중국이 국제기구 활동에 적극적으로 참여하는 의의

중국이 참여하는 각종 국제기구

신중국이 설립된 이래 중국이 국제기구에 참여한 것은 길고 어렵고 복잡한 과정을 거쳤다. 부상하고 있는 개발도상국으로서 경제력이 향상됨에 따라 중국은 국제사회 활동에 적극적으로 참여하고, 다른 국제기구와의 협의와 협력을 배우고, 국제체계에 참여하는 과정에서 어느 정도의 발언권을 형성하는 것은 중국이 자신을 더욱 발전시키고, 글로벌 및 지역사무에서 더욱 적극적인 역할을 하는 데 중요한 의의가 있다.

(a) 중국이 국제기구에 참여하는 상황.

19 세기까지 중국은 동아시아의 지정학적 환경에서 세계 다른 지역과 상대적으로 단절되어 왔다. 19 세기 중엽, 유럽 열강들이 무력으로 중국을 주도하는 국제체계에 강제로 도입한 이후 중국은 국제체계에 참여하는 우여곡절 과정을 시작했다. 1949 이후 중국이 국제체계에 참여하는 과정은 상대적 독립, 수동적 참여, 부분 참여, 전면 참여 4 단계로 나뉜다. 근대 이후 중국은 국제사회와 폐쇄쇄국들 사이에서 흔들리고 있지만 국제체계와의 융합을 심화시키는 것을 멈추지 않았다. 국제체계 전략에 전면적으로 적극적으로 참여하는 것은 중국의 역사적 선택이다.

상대적으로 고립된 단계 (1949 ~ 1970) 에서 중국 * * * 은 1949 가 신중국을 건립한 후 동서양이 냉전 상태에 처해 있다. 미국은 유엔과 기타 국제기구를 통제하고 조작하며 대만성 섬에 도사리고 있는 국민당 정부를 지지하고 중국을 적국으로 간주한다. 중국은 유엔에서의 합법적인 의석을 회복하고 다른 국제기구와 관계를 맺으려고 시도했다. 예를 들어, 1950 년대에 우리는 세계보건기구, 세계기상기구, 국제노동기구, 국제통화기금, 세계은행 등 글로벌 단체에 신청을 했지만 모두 봉쇄되었다. 당시 우리는 소련을 비롯한 동방그룹의 일부 국제기구와 기관들에만 참가했다.

수동적 참여 단계 (197 1 ~ 1978) 에서 중국의 유엔 합법석은 1 년 제 26 회 유엔총회에서 회복되고 중국은 국제기구에 참여한다 그러나 이 시점에서 중국은 여전히 국제기구의 외부인과 내국인 사이를 배회하며 수동적이고 부정적인 참여자이다. 이 기간 동안 중국은 대외정치관계 발전에 힘쓰고 있으며, 정치국제체계에 가입하여 유엔 상임이사국 의석 회복을 상징하고 있다. 중국은 유엔개발계획서, 공업개발기구, 유엔무역개발회의, 유엔교육 과학 문화기구 등 유엔전문기구와 부속기구에 점진적으로 가입해 국제올림픽위원회, 유럽연합과 협력관계를 맺었다. 전반적으로 이 기간 동안 중국이 국제정부간기구에 참여하는 수는 많지 않았지만 (1 에서 2 1) 결국 국제체계에 진정한 참여자가 된 것은 아직 참여 정도가 부족하지만 참여 태도도 적극적이지 않다. 65438 년부터 0977 년까지 중국이 각종 국제정부간기구 (글로벌과 지역성) 에 참가한 수량은 미국의 25%, 인도의 30%, 세계 평균의 70% 안팎 (장, 1999) 이었다.

일부 참여 단계 (1979 ~ 199 1) 는 중국 내 개혁 개방 정책이 중국과 국제기구의 새로운 관계 발전을 촉진하는 시기이다. 이 시기에 중국이 국제기구에 참여하는 수량, 열정, 질은 모두 처음 두 시기를 넘어섰다. 1980 년 중국은 국제통화기금 (International Current Fund) 과 세계은행 회원이 된 뒤 세계 지적재산권기구 조약, 국제농업개발기금, 아시아개발은행 등에 점진적으로 가입했다. 이 시점에서 중국은 일반적인 정치, 경제, 문화사무에 관심이 있을 뿐만 아니라 군비 통제와 군축, 인권 등에 진입하려 하고 있다. 예를 들어, 1979 년 이후 중국은 유엔 인권위원회 회의에 참석해 1982 년에 회원이 되었습니다. 1980 부터 중국은 유엔 군축 회의에 참가하기 시작했고, 점차 일련의 군축 및 군통제 서류와 협정에 서명했다. 현 단계에서 중국이 국제체계에 참여하는 건수가 눈에 띄게 증가했지만 전반적으로 중국의 국제체계에서의 행동은 수동적이다. 중국은 건설적인 해결책을 거의 제시하지 않고, 더 자주 원칙성명을 발표한다. 중국은 의제 제정자가 아니며 의제 창조에 참여하는 의식이 부족하다.

전면 참여 단계 (1992) 에 덩샤오핑 남방 연설은 중국의 전면 대외 개방의 새로운 출발점이 되었다. 앞서 국제기구에 참여한 경험을 통해 중국은 국제체계 가입이 포위망을 깨고 책임있는 명성을 얻는 중요한 조건이라는 것을 분명히 깨달았다. 국제체계에 참여하는 기본 특징은 종합성, 전략, 장기성이다. 국제 사회나 중대한 글로벌 문제에 있어서 중국은 점점 국제체계에 융합되어 갈수록 협력하고 있다. 예를 들어, 중국은' 생물과 화학무기 협약',' 전면적인 핵실험 금지 조약' 등에 서명했다. 중국 발전 전략 무기에 대한 국제적 제한을 자발적으로 받아들이고 세계무역기구에 가입하며 중화인민공화국 저작권법, 중화인민공화국 특허법, 중화인민공화국 상표법을 적극적으로 개정한다. 중국 경제발전과 정치민주화 과정이 가속화됨에 따라 1997 의' 국제사회가 책임지는 대국' 선언은 명확한 전략적 목표 선언으로 중국의 자기정체성이 크게 달라졌다는 것을 의미한다. 주권 중심의 독립대국의 핵심 신분과 책임대국의 새로운 신분이 결합되면서 국제체계와 직결되면서 국제행위가 점점 국제체계의 규범에 의해 규제되고 있다. 이에 따라 중국과 국제체계의 상호 작용에서 건설적이고 책임감 있는 국제이미지 목표가 구축되었다. 2002 년 9 월,' 교토 의정서' 에 서명하지 않았고 배출 감축 목표와 의무가 없는 중국은 이 조약의 비준을 선언하고 핵 실험, 환경 등을 금지하는 방면에서 조치를 취했다. 점점 더 활발해지고, 큰 명성을 얻으며, 적극적인 참가자의 특징을 드러내기 시작했고, 의제 제정 능력도 향상되었다. 60 년대 중반에는 중국이 가입한 국제정부간기구의 수가 0 에 육박했지만, 90 년대 중반에는 국제무대에서 매우 활발한 선진국과 개발도상국 (예: 인도) 에 육박했다.

(2) 중국은 다양한 국제기구에 참여한다.

UIA (2002-2003) 통계에 따르면 중국이 현재 참여하고 있는 일반 국제기구 중 25 개 국제기구연맹 (클래스 A) 이 있다. 유엔의 IGO 를 제외한 24 개는 NGO 로 전 세계 참여율이 67.57% 이다. 중국에는 372 개 국제기구 (클래스 B) 가 있는데, 이 중 NGO 는 92%, IGO 는 8%, 글로벌 참여율은 73.66% 로 가장 높은 하위 범주입니다. 548 개 대륙간 국제기구 (클래스 C) 에 참가하여 비정부기구가 98%, 정부간기구가 2%, 글로벌 참여율이 50.74% 를 차지했다. 507 개 지역 국제기구 (D) 가 참여했고, 그 중 5 개만 IGO, 대부분 NGO, 글로벌 참여율은 9.75% 였다. 전반적으로 중국은 글로벌 협정 국제기구 (A-C 및) 의 참여율 (58.23%) 이 지역협정 국제기구를 능가했다. 중국이 국제기구에 광범위하게 참여하는 것은 일반적으로 글로벌 정부 간 국제기구 IGOs 에 참여하는 것을 가리킨다.

다른 유형의 국제기구 중 우리나라 IO(E 클래스) 392 개 중 IGO 1 13 개, NGO 279 개가 전 세계 12.32% 를 차지했다. 기금을 포함한 특수국제기구 (f) 726 개, IGO 1 14 개, NGO 6 12 개, 글로벌 참여율/kloc-; 대조적으로 중국은 글로벌 합의가 있는 국제기구, 특히 대륙간 국제기구 중 참여율이 가장 높다. 한편, 비정규 국제기구의 참여에서 내부 또는 부속기구가 국제기구와 기금을 포함한 특수국제기구에 참여하는 참여율은 상대적으로 높다.

중국이 IGO 및 NGO 에 참여하는 경우 국제기구 연맹 (클래스 A), 보편성 국제기구 (클래스 B) 및 특정 지역, 개인 또는 제품 소유권에서 비롯된 국제기구 (클래스 E) 를 제외한 다른 범주의 NGO 에 대한 글로벌 참여율은 IGO 를 초과합니다. 전반적으로, 중국의 글로벌 NGO 참여율은 IGO 를 능가한다.

2003 년 중국은 국제적 의미, 국제기구에서의 지위, 영향력이 가장 높은 4 1 에 참가했으며, 미국의 9 1. 1 1% 였다. 이것은 중국이 최근 몇 년 동안 국제기구에 전면적으로 참여했다는 것을 보여준다. 아시아의 인도 (45 개국), 일본 (49 개국), 한국 (42 개국), 러시아 (44 개국) 에 비해 중국의 참여 수준은 그들보다 약간 낮아 그들의 수준에 가깝다. 전반적으로, 다양한 종류의 IGO 를 포함해서 미국은 상당한 장점을 가지고 있다. 중국의 참여율은 69.23% 로 글로벌 정부 간기구의 상대적 참여율보다 현저히 낮다. 비교에 참여한 국가 중 한국 (62.24%) 보다 높았고 인도 (7 1. 10%) 와 일본 (78.09%) 보다 낮았다. 모든 종류의 NGO 중에서 미국은 상당한 우세를 가지고 있다. 중국의 참여율은 미국의 44.2 1% 로 모든 IGO 의 상대적 참여율보다 낮다. 비교에 참여한 국가 중 한국 (42.6 1%) 보다 높고 인도 (63.04%) 와 일본 (72.75%) 보다 낮았다. 이에 따라 미국에 비해 각종 국제기구 중 중국이 글로벌 IGO 참여에 대한 열정이 가장 높았고, IGO 참여에 대한 열정은 NGO 참여보다 높았다.

지역 국제기구에 참여하는 데 있어서, 중국이 비정부 기구에 참여하는 정도는 정부 간기구보다 높다. 지역 협상형 정부간 조직의 참여 수준에서 중국의 참여 수준 (5) 은 요르단 예멘 등 아시아에서 활동하는 중동 국가 (20) 뿐만 아니라 말레이시아 (1 1), 태국, 인도, 일본 ( 그러나 중국이 지역협정 비정부기구 (502 개) 에 참여하는 것은 일본 (989 개), 이스라엘 (820 개), 인도 (637 개) 보다 낮으며 다른 아시아 국가 (198) 보다 높다. 전반적으로, 지역 국제기구에 대한 중국의 참여는 경제적 지위에 비해 여전히 약하다.

지금까지 중국은 많은 국제기구, 특히 세계적인 협정성 정부간기구에 참여했다. 그러나 중국이 국제기구에 참여하는 것은 정부간 조직이든 비정부 조직이든, 대부분 추종자식이며, 주동성이 매우 적다. 이는 국제기구 본부가 있는 나라의 참여에서 드러난다. 글로벌 협정기구 (Global Agreement Organization) 에서는 정부 간 국제기구의 본사가 중국에 있지 않고 9 개의 비정부기구만 중국에 설립되어 총수를 차지하고 있다. 다른 유형의 국제정부간기구 중 지금까지 중국이 참여하는 중요한 정부간기구의 본부는 중국, 심지어 지역 사무소도 없었다. F 는 단 하나, 즉 국제지푸라기 직물 연맹으로 90 년대 중반에 설립되었다. 수천 개의 NGO 가 중국에 42 개의 본부만 있다.

정부 간 국제기구에서의 중국의 지위에 대해 많은 논평이 있다. 국내 대표는 적극적인 참여와 수동적 참여가 적은 특징 외에 중국이 참여하는 국제기구에서 발휘한 역할이 제한적이고 영향력이 강하지 않다고 보고 있다. 중국은 안전 보장 이사회에서 일정한 지위를 가지고 있지만, 전반적으로 중국은 대부분의 국제기구에서 의사결정층 주류에 진입하기 어렵고 핵심 역할을 하며 국제기구에서의 활약도가 부족하고 경쟁력이 강하지 않다. 현재 상황에서는 그다지 강하지 않다. 장 (2006) 은 대부분의 미국 전문가들의 견해를 종합해 중국이 국제기구에 참여하는 주요 특징은 국제기구의 적극적인 참여자가 되고 있지만 국제기구에 참여하는 방식은 상대적으로 수동적이며, 중국은 상대 실력을 제한하는 조약에 대한 수용도가 제한되어 있고, 중국은 국제기구의 국제 이미지에 치중하고 있다는 것이다. 전반적으로 중국은 국제 규칙을 받아들였고, 참여 국제기구에서 대체로' 제도의 반대자' 에서' 제도의 개혁가',' 제도의 수호자' 에 이르는 역할 전환 과정을 거쳤다.

중국이 국제 비정부기구에 참여하는 상황은 더욱 복잡해졌다. 중국의 NGO 는 정부와 밀접한 관계를 맺고 있으며, 정부가 주관하는 주도권 (예: 전국 여성연합, 중국 잔련, 중국 청소년 발전 재단, 중국 국제교류협회 등) 이 있다. 사실 중국은 서구 기준에 부합하는 NGO 가 거의 없다. 실제로, 그들은 종종 정부와의 이탈, 정부와의 협력, 분업, 종속적, 자력갱생이 적다는 것을 보여준다. 물론 최근 몇 년 동안' 지구촌',' 녹강' 등 민간에서 온 NGO 도 적지 않다. 모두 관련 국제기구의 지원을 받아 설립되었거나 시민들이 자발적으로 형성한 풀뿌리 NGO 에 속한다. 이들 조직의 발전에 대해 현재 관련 법규가 미비하고 배경이 복잡한 등 많은 문제가 있다. 현재, 중국에는 NGO 감독에 관한 진정한 법률 문건이 없다. NGO 자체는 상업화 운영의 특성까지 갖추고 있어 자기생존 발전이 약하다. 중국이 진정으로 국제사회에 참여하는 정도는 여전히 한계가 있다고 말해야 한다.

전반적으로 중국은 부상하고 있는 개발도상국으로서 경제력이 높아짐에 따라 세계화 추세에 순응하고 국제사회 활동에 적극적으로 참여하는 것은 역사 발전의 필연적인 선택이다. 중국은 국제체계에 참여하는 과정에서 서로 다른 국제기구와 협의하여 일정한 주동권과 의사결정권을 형성하는 법을 배워 자신을 더욱 발전시키기 위해 전 세계 및 지역 사무에서 더욱 적극적인 역할을 하는 데 중요한 의의가 있다.