올해 3 월부터 6 월까지 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 법 집행검사팀을 구성해 산시 장쑤 등 7 성 (자치구) 에 가서' 환경보호법' 시행에 대한 법 집행 검사를 실시했다. 검사 중 각지에서는 생태환경부서가 법 집행 개혁을 수직으로 관리한 후 현급 생태환경부문이 시국의 한 지점으로 조정되어 더 이상 현급 정부의 구성 부서가 아니며, 법 집행의 효능이 부족하다는 것을 보편적으로 반영하고 있다. 검사팀은 기층 목소리에 귀를 기울이고, 현실 문제를 직시하며, 현급 생태 환경 부문의 독립 법 집행 주체 자격을 직접 건의합니다. 현급 생태 환경 부문이 독립 법 집행 주체 자격이 부족한 난처한 국면이 전환점을 보이고 있다.
당 중앙은 생태 환경 분야의 행정 체제 개혁을 매우 중시한다. 당의 18 회 5 중 전회는 성 이하의 환경보호기구가 모니터링, 감찰, 법 집행의 수직관리제도를 실시할 것을 요구하였다. 이후 생태 환경 시스템은 일련의 수직 관리 체제 개혁을 거쳤다. 수직개혁이 이뤄진 후 현급 생태환경분국이 독립법 집행 주체 자격을 갖췄는지 의견이 분분하다.
첫 번째 견해는 현급 생태환경분국이 현급 정부 기능부에서 분리된 전문행정기관으로 현급 생태환경보호에 대한 통일감독관리를 실시하고, 권력과 능력을 자신의 이름으로 행정집행활동을 하고 그에 상응하는 법적 책임을 맡을 수 있다는 것이다. 따라서 행정법 집행 주체 자격을 갖추다.
두 번째 견해는 법 집행 자원, 법 집행 비용, 기층 법 집행 팀 건설 강화, 영토 환경 법 집행 강화 등 현급 생태환경분국이 행정처벌권을 가지고 있다는 것이다.
세 번째 견해는 시 생태환경부문이 관할 내 생태환경 위법행위에 대한 행정처벌권을 가진 행정기관이며, 현 (시, 구) 분국은 시 생태환경국의 파출기구로서 독립법 주체 자격을 갖추지 못하고, 법률법규의 허가 하에 자신의 이름으로 행정처벌을 실시할 수밖에 없다는 것이다.
보고서는 각종 논란에 대해 의견을 제시했다. 현 (시, 구) 생태환경분국은 환경관리의 일선 기구로, 주요 업무는 일상적인 법 집행과 감독이다. 대량의 법 집행 서류는 자신의 이름으로 제작할 수 없고, 시국에 보고하고 시국의 이름으로 직권을 제작 및 행사해야 한다. 확실히 불편하고, 법 집행 비용을 늘리고, 법 집행 효율을 낮췄다. 그러나' 행정처벌법' 은 행정처벌이 행정처벌권을 가진 행정기관이 법정직권 범위 내에서 실시한다고 규정하고 있다. 한 현국이 시국의 이름으로 행정처벌을 하는 것은 불편하고 비용이 많이 들고 비효율적이어서 현국이 기존 법률을 위반하여 행정처벌을 할 수 있다. 만약 현국이 법적 허가 없이 자신의 이름으로 행정처벌을 실시하는 것은 불법이다. 만약 행정상대인이 복의를 제기한다면, 복의기관은 일반적으로 처벌 결정을 철회할 것이다. 만약 행정상대인이 소송을 제기한다면, 사법기관은 일반적으로 현 생태환경분국의 패소 판결을 내리고 행정처벌을 철회한다. 이것은 생태 환경 부문의 법 집행에 큰 번거로움을 가져왔고, 생태 환경 보호 종합 행정법 집행의 개혁 방향에 부합되지 않는다.
개혁 후 행정처벌권이 구시 생태환경국에 집중돼 현급 생태환경분국이 독립법 집행주체 자격이 부족하다는 문제를 해결하기 위해' 국대 통합' 등 법 집행 감독 모델을 탐구하는 등 적극적인 탐구가 이뤄졌다. 이런 방식으로 법 집행 주체의 명칭 문제를 효과적으로 해결하는 것은 좋은 대응이지만, 비슷한 시도가 기층 생태 환경 분국 법 집행 주체의 자격 문제를 근본적으로 해결할 수는 없다.
이를 위해 최근 몇 년 동안 NPC 대표와 정협위원은 사법해석을 추진하거나 생태환경보호 관련 법률을 개정하고 현급 분국에 독립법 집행 주체 자격을 부여하는 의안과 제안을 여러 차례 제출했다. 전국인민대표대회 상무위원회 역시 생태환경법 개정에 적극 대응했다. "토양오염방지법", "환경평가법", "고체폐기물 오염방지법" 조직 개정을 통해 현급 생태환경분국의 법 집행 주체 지위 문제를 부분적으로 해결했다. 그러나, 생태 환경 보호의 법 집행 범위는 이 분야보다 훨씬 더 크다. 장기적으로 생태 환경 보호 기본법, 즉' 환경보호법' 을 개정함으로써 이 문제를 철저히 해결해야 한다.
보고서는 환경보호법 개정이 시행된 지 8 년 만에 새로운 시대 생태문명과 법치건설의 새로운 임무에 적응하기가 어렵다고 지적했다. 시대와 함께 제때에 개정하고 보완해야 하며, 성 이하의 환경보호기구가 법 집행의 수직관리체제 개혁을 감찰하고 현급 생태환경분국에 독립법 집행 주체 자격을 부여해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 환경명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 환경명언) 분명히, 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 이미' 환경보호법' 의 개정을 의사일정에 올려놓았다. 법률의 개정은 개시부터 효과적인 시행까지 비교적 긴 과정이 있다. 가능한 한 빨리 해석이나' 결정' 을 통해 현급 생태환경분국에 독립된 법 집행 주체 자격을 부여할 것을 건의합니다. "하진"