(a) 환경법 시스템의 의미와 분류
입법부, 법적 효력, 형식, 내용, 목적, 임무는 각기 다르지만, 전반적으로 본질적인 조화가 있어야 완전한 유기적 체계를 형성할 수 있다. 환경 자원의 개발, 활용, 보호 및 개선과 관련된 다양한 법적 규범으로 구성된 상호 연계, 보완, 내재적 조화의 전체는 이른바 환경법 체계다.
환경법 체계의 유형은 서로 다른 각도에서 나눌 수 있다. 예를 들어, 중국의 환경법과 외국의 환경법을 포함한 국가별로 환경 예방법, 환경 행정 통제법, 환경 분쟁 처리법 등 법적 규범의 주요 기능에 따라 전통적인 법률 부문에 따르면 주로 환경행정법, 환경형법 (또는 공해범죄법), 환경민법 (주로 환경침해법과 환경이웃관계법) 등이 포함된다. 중앙과 지방의 관계에 따르면 국가 환경법과 지방환경법을 포함한다.
(b) 중국 국가 환경법 시스템의 기본 내용
법적 효력 차원에서 볼 때, 우리나라 국가 환경법 체계는 주로 다음과 같은 구성 요소를 포함한다: 환경 자원 보호에 관한 헌법 규정; 환경 보호 기본법 환경 자원 단선 방법; 환경 기준 기타 부문법의 환경 자원 보호에 관한 법률 규범. 또한 중국이 체결하거나 가입한 환경자원 보호에 관한 국제조약과 공약도 중국 환경법 체계의 유기적인 부분이다.
환경 자원의 길이 보호에 관한 헌법 규정
환경 자원 보호에 관한 헌법의 규정은 환경법 체계 전체에서 가장 높은 법적 지위와 권위를 가지고 있으며, 환경입법의 기초이자 근본 근거이다. 헌법 제 26 조는 "국가는 생활환경과 생태환경을 보호하고 개선하며 오염과 기타 공해를 예방한다" 고 규정하고 있다. 제 9 조는 "광산자원, 물, 삼림, 산, 초원, 황무지, 갯벌 등 천연자원은 모두 국가 소유, 즉 전 국민이 소유한다" 고 규정하고 있다. 법률은 집단 소유의 숲과 산, 초원, 황무지, 갯벌을 제외한다고 규정하고 있다. 국가는 천연자원의 합리적인 이용을 보장하고 귀중한 동물과 식물을 보호한다. 어떤 조직이나 개인이 어떤 수단으로도 천연자원을 침범하거나 파괴하는 것을 금지한다. "
2. 환경 보호 기본법
환경보호기본법은 환경보호의 중대한 문제를 규범하고 조정하는 종합적인 입법이다. 환경법 체계에서, 그것은 헌법에 규정된 가장 높은 법적 지위와 효력을 가지고 있다.
우리나라 환경보호의 기본법은 2 월 26 일 반포된' 중화인민공화국 환경보호법' 이다. 주요 내용은 다음과 같습니다.
① 환경법의 목적과 임무는 생활환경과 생태환경을 보호하고 개선하고 오염과 기타 공해를 예방하고 인체의 건강을 보장하며 사회주의 현대화 건설의 발전을 촉진하는 것이다.
(b) 환경 보호를 규정하는 대상은 대기, 물, 바다, 토지, 광물, 숲, 초원, 야생 동물, 자연 유적, 문화재, 자연 보호 구역, 명승지, 도시, 농촌 및 인간의 생존과 발전에 직접적으로 또는 간접적으로 영향을 미치는 기타 환경 요인이다.
(3) 모든 단위와 개인이 환경을 보호할 의무가 있으며 환경을 오염시키거나 파괴하는 단위나 개인을 감독, 검거 및 고소할 권리가 있다고 규정하고 있다.
환경보호는 예방 위주, 방치결합, 종합지배원칙, 경제발전과 환경보호의 조화 원칙, 오염자 통치원칙, 개발자 절약원칙, 대중참여원칙 등의 기본 원칙을 따라야 한다고 규정하고 있다. 환경영향평가제도,' 삼동시' 제도, 배출비 징수제도, 오염신고등록제도, 기한지배제도, 현장검사제도, 강제응급조치제도 등 법률제도를 시행해야 한다.
(5) 환경오염을 예방하고 자연환경을 보호하는 기본 요구 사항과 그에 상응하는 법적 의무를 규정한다.
⑥ 중앙 및 지방 환경 규제 기관의 환경 감독 관리 권한과 임무를 규정하다.
3. 환경 자원 단선 방법
환경 자원 단행법은 특정 환경 요소 또는 특정 환경 사회 관계를 조정하는 전문 법률 및 규정입니다. 그것은 광범위하고 광범위한 특징을 가지고 있으며, 환경법의 주체 부분이며, 주로 다음과 같은 방면의 입법으로 구성되어 있다.
(1) 토지이용계획법: 토지정리, 도시계획, 도시계획 등 법률법규를 포함한다. 현재 우리나라가 반포한 관련 법규는 주로' 도시계획법' 과' 마을과 읍계획 건설 조례' 이다.
(2) 환경오염 및 기타 공해방지법: 대기오염방지법, 수질오염방지법, 소음오염방지법, 고체폐기물 오염방지법, 유독화학관리법, 방사성 오염방지법, 악취오염방지법, 진동통제법 등이 포함됩니다. 현재 중국은' 대기오염방지법' 과 시행세칙,' 수질오염방지법' 및 시행세칙,' 해양환경보호법' 및 세 가지 시행세칙,' 환경소음오염방지법',' 고체폐기물 오염방지법',' 화이하 유역의 수질오염방지잠행조례' 를 포함한 이런 단행법법을 반포했다
(3) 자연자원보호법: 토지자원보호법, 광산자원보호법, 수자원보호법, 삼림자원보호법, 초원자원보호법, 어업자원보호법 등이 포함됩니다. 현재 우리나라에서 반포한 관련 법규는 주로 토지관리법과 시행조례, 광산자원법 및 시행조례, 수법, 삼림법 및 시행조례, 초원법, 어업법 및 시행조례, 수산자원양식보호조례, 기본농토보호조례, 토지개간조례, 삼림방화조례 등이다.
(4) 자연보호법: 야생 동물 보호법, 수토유지법, 습지보호법, 사막화방지법, 해안보호법, 녹화법, 풍경명소, 자연유적, 문화재 등 특수경관보호법을 포함한다. 현재 우리나라에서 반포한 관련 법규는 주로' 야생 동물 보호법' 과 시행조례,' 수토유지법' 및 시행조례,' 자연보호구역 조례',' 명승지 관리 잠행조례',' 야생식물 보호조례',' 도시녹화조례' 등이다.
4. 환경 기준
환경기준은 행정기관이 입법기관의 권한에 따라 제정하고 발표한 것으로, 환경오염을 통제하고, 생태균형과 환경품질을 유지하고, 인체의 건강과 재산안전을 보호하기 위한 것이다. 환경 기준이 비준되면 각 관련 단위는 반드시 엄격하게 집행해야 하며, 제멋대로 변경하거나 낮춰서는 안 된다. 환경 기준은 환경법의 유기적 구성 요소로서 환경 감독 관리에서 매우 중요한 역할을 한다. 환경 목표 결정, 환경 계획 수립, 환경 품질 모니터링 및 평가, 환경법 개발 및 시행은 환경 기준에 따라 이루어져야 합니다. 환경보호법' 과' 환경보호표준관리방법' 에 따르면 우리나라 환경기준은 환경품질기준, 오염물질 배출기준, 환경보호기초기준과 방법기준, 국가, 지방 (실제로는 성급) 의 세 가지 수준으로 구성된다. 그 중에서도 국가 환경 품질 기준과 국가 오염 물질 배출 기준은 국무원 환경 보호 행정 주관부에서 제정, 승인, 발표 및 폐지한다. 주정부, 자치구 및 중앙 정부 직속 시정촌 인민 정부는 국가 환경 품질 표준에 명시되지 않은 프로젝트에 대해 지역 환경 품질 기준을 설정하고 국무원 환경 보호 행정 주관 부서에 제출하여 문서화할 수 있습니다. 주 자치구 직할시 인민정부는 국가 오염물 배출 기준에 명시되지 않은 항목에 대해 지방 오염물 배출 기준을 정할 수 있다. 국가 오염물 배출 기준에 대해 이미 규정된 항목은 국가 오염물 배출 기준에 엄격한 지방오염물 배출 기준을 제정할 수 있다. 지방오염물 배출 기준은 국무원 환경보호 행정 주관부에 신고해야 한다. 그리고 이미 지방오염물 배출 기준이 있는 지역으로 오염물을 배출하는 지방오염물 배출 기준도 시행한다.
환경 품질 기준은 국가가 시민의 건강, 재산안전, 생활환경을 보호하기 위해 제정한 공기, 물 등 환경요소에 포함된 오염물이나 기타 유해 요인의 최고 허용 값입니다. 환경에서 특정 오염 물질이나 유해 요인의 함량이 허용 한도를 초과하면 인체 건강, 재산 및 생태 환경에 손상을 입힐 수 있습니다. 반대로, 해를 끼치지 않는다. 따라서 환경 품질 기준은 환경 보호의 목표값이자 오염물 배출 기준을 제정하는 중요한 근거이다. 법적 관점에서 볼 때, 그것은 환경이 오염되었는지, 오염자가 침해를 없애고 손실을 배상하는 등 민사 책임을 져야 하는지를 판단하는 근거이다.
오염물 배출 기준은 환경품질기준과 환경목표를 달성하기 위해 환경특성이나 경제기술조건을 결합해 오염원이 오염물을 배출하는 최대 허용 한도를 말한다. 환경 품질 표준 및 환경 목표를 달성하는 가장 중요한 수단으로서 환경 표준에서 가장 복잡한 표준입니다.
환경 보호의 기본 기준은 환경 품질 기준, 오염 물질 배출 기준 및 기타 환경 보호 작업에서 데이터의 비교 가능성과 규범성을 높이기 위해 제정된 기호, 지침 및 계산 공식입니다. 환경보호 방법 기준은 오염물 샘플링, 분석 및 테스트의 기준이다. 법적 의미에서 환경보호의 기본 기준과 방법 기준은 환경분쟁에서 분쟁 양측이 제시한 증거가 합법적인지 여부를 확인하는 근거다. 분쟁 쌍방이 제시한 증거는 환경 보호 방법 표준에 규정된 샘플링, 분석, 테스트 방법에 따라 얻어지고 환경 보호 기본 기준에 규정된 기호, 원리, 공식에 따라 계산해야만 신뢰성을 가질 수 있으며, 환경 품질 기준, 오염 물질 배출 기준과 비교 가능하며 법적 증거에 속한다. 반대로 법적 효력이 없다는 증거다.
5. 기타 부문법의 환경 자원 보호에 관한 법률 및 규정.
행정법, 민법, 형법, 경제법, 노동법 등 부문법에도 환경자원 보호와 관련된 법적 규범이 있어 내용이 복잡하다. 예를 들어,' 치안관리처벌조례' 제 25 조 1 항 규정: 의도적으로 국가가 보호하는 문화재, 명승고적을 훼손한 것은 형사처벌에 충분하지 않다. 200 원 이하의 벌금이나 경고를 받는다. 제 6 항, 제 7 항은 마을에서 잔디밭, 화초나무, 음향 설비를 파괴하는 소리가 너무 커서 주변 주민들의 업무나 휴식에 영향을 미치고 제지를 듣지 않고 50 원 이하의 벌금이나 경고를 받는다고 규정하고 있다. 민법통칙 제 83 조 부동산 인접관계에 관한 규정; 제 123 조 고위험 운영 침해; /kloc-환경 오염 침해에 관한 0/24 조; 대외협력개발석유자원조례 제 24 조는 작업자와 계약자가 석유 작업 과정에서 어업자원과 기타 천연자원을 보호하고 대기, 해양, 강, 호수, 육지 및 기타 환경에 대한 오염과 피해를 방지해야 한다고 규정하고 있다. 형법 제 6 장 제 6 절' 환경자원 보호죄 파괴' 에 관한 규정은 모두 환경법 체계의 중요한 구성 요소이다. 또 환경행정처벌, 환경행정소송, 환경민사소송, 환경형사소송 등도 있다. 행정처벌법, 행정소송법, 민사소송법, 형사소송법 등도 적용해야 한다. 이것들은 이러한 법률과 밀접한 관련이 있습니다.
6. 중국이 체결하거나 참여한 환경자원 보호에 관한 국제조약과 협약.
세계 각국의 환경보호활동을 조율하고, 천연자원을 보호하고, 기후변화, 산성비, 오존층 파괴, 생물다양성 급감 등 갈수록 심각해지는 글로벌 환경문제에 대응하기 위해 국제환경법이 등장했다. 환경 자원 활동에서 국가 간의 관계를 개발, 활용, 보호 및 개선하는 구속력 있는 원칙, 규칙, 규정 및 제도의 총칭이다. 중화인민공화국 환경보호법 제 46 조는 우리나라가 체결하거나 참여한 환경보호와 관련된 국제조약이 우리 법과 달리 국제조약의 규정이 적용된다고 분명히 규정하고 있다. 단, 우리나라가 유보를 선언한 조항은 제외한다. 국제환경법은 중국 환경법 체계의 특수한 부분이며 행위자도 관련 규정을 준수해야 한다고 할 수 있다. 지금까지 중국은 환경자원 보호를 위한 20 여 개 국제협약을 체결하거나 참여했다. 이 책 제 16 장을 자세히 살펴보세요.
둘째, 환경법 시행
환경법의 시행은 환경법이 현실 사회 생활에서 적용, 관철 및 시행되는 과정이며 환경법 주체 간의 추상적인 권리와 의무를 구체화하는 과정이다. 환경법의 시행을 통해 의무자는 법적 의무를 자각하거나 집행할 것이며, 환경법이 허용하는 범위 내에서 환경 자원을 개발, 이용, 보호 및 개선하는 활동을 조정하고 제한하여 인간과 자연 환경 간의 관계를 조정하고 환경법의 목적과 임무를 실현할 것이다. 따라서 환경법의 시행은 전체 환경법 체계의 핵심 부분이며 결정적인 현실적 의의를 가지고 있다. 환경법의 시행은 반드시' 사실을 근거로 법률을 기준으로 한다' 와' 법이 모든 사람이 평등하다' 는 원칙을 고수해야 한다.
구현자에 따라 환경법 시행은 공공 시행과 민간 시행의 두 가지 범주로 나눌 수 있다.
이른바 공공법 집행, 일명 국가법 집행이란 국가기관이 국가폭력을 빌려 법적 권한과 절차에 따라 환경법에 대한 법 집행 활동을 하는 것을 말한다. 행정기관이 법에 따라 행정권력을 행사함으로써 환경자원을 감독하고 관리하는 것을 포함한다. 사법기관이 사법권을 행사함으로써 실시하는 시행 활동, 검찰이 검찰권 행사를 통해 진행하는 시행 활동, 입법기관이 행정기관, 재판기관, 검찰을 통해 환경법 준수 감독에 대한 시행 활동을 포함한다. 그 중에서도 행정기관은 환경법 시행에서 가장 중요하고 기초적인 역할을 하고 있으며, 많은 나라의 환경법도 환경법 시행과 시행을 담당하는 전문 환경행정기관을 명시 적으로 규정하고 있다.
이른바 사력 집행, 일명 공민 법 집행, 공민 개인 또는 공민 조직이 법에 따라 실시하는 환경법 집행 활동, 주로 법에 따라 환경행정결정에 참여하거나, 환경소송이나 법에 따라 국가기관, 기업사업 단위 또는 시민개인의 환경법 위반 행위를 고발하고, 오염자와 오염방지협정을 체결하고, 입법기관 대표를 통해 행정기관이 환경법을 준수하고 집행하는 활동을 감독하고, 환경범죄 및 환경위법행위에 대해 정당방위를 실시하는 등 자구행위를 포함한다.
대중은 환경 위험의 직접적인 피해자이기 때문에, 그들은 환경 상황에 대해 가장 잘 알고 민감하며, 환경 법률 제도를 개선하고 시행하는 근본적인 동력원이다. 따라서, 이론적으로든 실천적으로든, 국제사회와 세계의 다른 나라들은 환경법 시행에서 대중의 중요한 역할을 중시하고, 대중의 합법적인 환경권 보호, 특히 알 권리, 참여권, 구제권 등 절차적 환경권을 강조한다. 행정기관과 사법기관의 공개 시행은 시민의 사적인 시행과 밀접하게 협력하여 좋은 시행 효과를 얻을 수 있다. 예를 들어, 1992' 환경과 발전에 관한 리오 선언' 원칙 10 은 "관련 시민의 참여로 관련 차원에서 환경문제를 처리하는 것이 가장 좋다" 고 강조했다. 국가 차원에서 모든 사람은 공공 당국이 파악한 환경 정보 (지역 사회 내 위험 물질 및 활동에 대한 정보 포함) 를 적절하게 이용할 수 있는 권리를 가져야 하며, 다양한 의사 결정 과정에 참여할 수 있는 기회를 가져야 합니다. 각국은 광범위한 정보 제공을 통해 대중의 인식과 참여를 촉진하고 장려해야 하며, 모든 사람은 보상과 구제 절차를 포함한 사법과 행정 절차를 효과적으로 이용할 수 있어야 한다. "