국발사무소 (2006)40 호 문건

국무원 명령 [2006]40 전체 텍스트

2006 년 6 월 23 일 정보 컨설팅 전화: 144825

종자 관리 시스템 개혁 추진에 관한 국무원 사무청 의견

시장 감독 강화에 대한 의견

국보 [2006]40 호

각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:

중화인민공화국 종자법 시행 5 년여 동안 우리나라 농작물 종자 (이하 종자) 업계에 큰 변화가 일어났다. 종자 시장 주체의 다원화, 농작물 품종 쇄신 속도가 빨라져 농업 발전과 농민 증수를 강력하게 촉진시켰다. 그러나 우리나라 종업은 아직 초기 단계에 있기 때문에, 종자 관리 제도가 미비하고, 대오가 불안정하며, 수단이 부족하고, 규제가 부실하다는 등의 문제가 있다. 일부 지역에서는 종자 시장의 질서가 혼란스럽고, 가짜 종자로 농민을 해치는 사건이 가끔 발생하여 농민의 이익을 해치고, 농업 생산 안전과 농민 수입에 영향을 미쳤다. 따라서 종자 관리 체제를 개혁하고 개선하고 종자 시장 감독을 강화하는 것은 농업의 종합 생산 능력을 향상시키고, 국가의 식량 안보를 보장하며, 농민 수입을 늘리는 데 중요한 의의가 있다. 국무원의 동의를 거쳐, 현재 종자 관리 체제 개혁을 추진하고 종자 시장 감독을 강화하는 것에 대해 다음과 같은 의견을 제시한다.

첫째, 지침 이데올로기 및 전반적인 요구 사항

(1) 지도 사상. 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도하고, 과학 발전관을 전면적으로 이행하고,' 중화인민공화국의 종자법' 을 성실히 관철하고, 사회주의 시장경제체제 수립의 요구에 따라 종자 관리 체제 개혁을 가속화하고, 정기업 분리를 실현하고, 관리를 강화하고, 법제를 개선하고, 종자 시장 질서를 규범하고, 농민의 이익을 보호하고, 농업 생산의 안전을 보장한다.

(2) 전반적인 요구 사항. 정기업의 분리를 돌파구로 삼고, 정부 기능을 강화하고, 부서의 책임을 명확히 하고, 관리 제도를 개선하고, 관리 팀을 안정시키고, 인력의 자질을 향상시키고, 법 집행 수단을 보완한다. 재산권 개혁을 돌파구로 삼아 국유 종자 기업의 구조 조정 속도를 가속화하고 종자 생산 요소의 합리적인 배분을 촉진한다. "간소화, 통일, 효율성" 과 "표본 겸치" 의 방침을 고수하고 종자 시장 감독의 장기적 메커니즘을 점진적으로 구축한다. 품질 감독에 중점을 두고, 시장 진입을 규범화하고, 위조품 종자 판매 등 위법 행위를 엄중히 단속하고, 종업의 건강한 발전을 촉진한다.

둘. 종자 관리 시스템 개혁 추진

(3) 정기업이 분리되다. 종자 생산 및 운영 기관은 아직 농업 행정 주관부와 분리되지 않았으며,' 중화인민공화국 종자법' 의 규정에 따라 농업 행정 주관부와 분리되어 사람, 재산, 물건을 완전히 분리해야 한다. 농업 행정 주관부와 그 직원들은 종자 생산 경영 활동에 참여하고 종사해서는 안 된다. 종자 생산 경영 기관은 종자 관리에 참여하고 종사해서는 안 된다. 박탈된 종자 생산 경영 기관은 관련 규정에 따라 동급 국유자산감독관리기관에 이관하여 관리해야 한다. 현재, 일부 지방 종자 생산 경영 기관은 업무 기능을 박탈하고, 전반적으로 종자 기술 보급 서비스 단위로 전환하거나, 종자 관리 및 농업 기술 보급 부서와 합병하여 더 이상 종자 생산 경영 활동에 종사하지 않는다. 종자 생산 경영 기관과 농업 행정부의 분리 작업은 2007 년 6 월 말까지 완료되어야 한다. 만료되지 않은 종자생산경영기구는 2007 년 7 월 1 일부터 종자생산경영활동에 종사할 수 없고, 농업행정주관부는 종자생산경영허가증을 발급할 수 없고, 공상행정관리부는 영업허가증을 발급하거나 연례검사를 할 수 없고, 금융기관은 대출을 제공할 수 없고, 재정, 발전개혁, 농업 등의 부서는 항목을 마련하고 자금을 지원해서는 안 된다.

(4) 정부와 기업의 분리 된 여파를 잘 수행하십시오. 지방 각급 인민 정부는 효과적인 조치를 취하여 정기업의 분리 뒤처리 작업을 잘 해야 한다. 전환 기업의 잉여 인원은 여러 가지 방법으로 적절하게 배치할 수 있으며, 사회보험 관계는 잘 연결될 수 있다. 해고된 인원에 대해 종자기업은 기업과 근로자의 노동계약 해지에 관한 국가 관련 정책 규정에 따라 경제보상금을 지급해야 한다. 자모 직업과 자모 직업에 대해서는 관련 규정에 따라 일회성 자모 직업 배치비를 줄 수 있다. 종자기업은 법에 따라 자신의 재산권을 매각하는 공채와 건물의 수입과 처분업체가 사용하는 토지를 처분하는 수입을 직공 안치 및 사회보험료 납부에 우선해야 한다. 국유 종자 기업의 손실은 먼저 정리하고, 원인을 분석하고, 책임을 구분하고, 관련 부서에서 실제 상황에 따라 처리 의견을 제출해야 한다.

(e) 재산권 제도 개혁을 추진하다. 종자기업이 농업행정 주관부와 분리된 후,' 국무원 사무청 포워딩 국무원 국자위위' (국유기업 개편 작업 의견 규범에 관한 통지) (국발 [2003] 96 호) 등 관련 규정을 엄격히 집행해야 한다.' 재산권이 명확하고, 권력권이 명확하고, 보호가 엄격하며, 유통이 원활하다' 는 요구에 따라 국유자산이 유출되지 않도록 보장해야 한다. 개조 과정에서 노사 관계 처리를 잘 하고 근로자의 합법적인 권익을 보호해야 한다. 기업 관리자와 핵심 기술 개발자는 국가 관련 규정에 따라 상대적으로 통제할 수 있다.

셋째, 종자 관리 시스템 개선

(6) 종자 관리의 법제 건설을 강화하다. 농업부는 관련 부서와 함께 종자 관리 제도를 연구하고 보완하며,' 중화인민공화국 종자법' 에 배합된 법률법규 초안을 서둘러, 법률제도가 종자 관리에서 보장하는 역할을 충분히 발휘해야 한다.

(7) 종자 관리 기관을 개선하다. 종자 관리는 농업 행정 주관부의 중요한 책임이다. 각급 농업 행정부는 종자관리기관을 더욱 보완해야 하며, 특히 성 현 종자관리기구 건설을 강화해야 한다. 종자 관리의 기술 지원과 서비스 체계 건설을 강화하고 종자 품질 검사 체계, 품종 지역 실험 체계 및 정보 서비스 체계를 지속적으로 개선해야 한다. 각급 종자 관리 기구는 법에 따라 종자 행정 허가, 행정 처벌 및 행정 관리 책임을 이행하여 본 행정 구역 내 종자 시장과 종자 품질에 대한 감독을 강화해야 한다. 상급 종자 관리 기관은 하급 종자 관리 기관에 대한 지도와 감독의 책임이 있다.

(8) 종자 관리 강화, 서비스 팀 구성. 팀을 안정시키고, 작풍을 바꾸고, 서비스를 높이는 원칙에 따라 종자 관리자에 대한 교육 훈련을 강화하고, 업무 수준과 법에 따른 행정 능력을 높이다. 기존 종자 행정 법 집행관은 반드시 전문 훈련을 거쳐 자격 시험에 합격하고 자격증을 소지하여 직무를 해야 한다. 종자 품질 검사원 시험 제도를 엄격히 집행하여 품종 검사원 자격 준입 제도를 점진적으로 실시하다.

(9) 종자 기준 체계를 개선하다. 우리나라 법률 법규의 관련 규정과 우리나라 종업 발전의 실제 상황에 근거하여 국제 관례를 참고하여 우리나라 종자 기술 규범, 기술 표준 및 합격 평가 절차를 건전하게 세우고 국가 종자 표준 체계를 보완하며 상품 종자 무역 행위를 규범화하다. 종자 생산, 가공, 저장, 포장 공정 관리에 대한 기술 표준과 규범을 제정하여 표준화 의식을 강화하고 품질 관리 수준을 높이다.

(10) 안전 조치를 강화하다. 지방 각급 인민 정부는 종자 관리 및 기술 서비스 부문을 적극 지원하여 종자 품질 감독, 기술 보급, 품종 실험, 검사 검역 등을 실시하여 종자 관리 기관과 공익성 사업 단위의 경비 지출을 효과적으로 보장해야 한다.

넷째, 종자 시장 감독 강화

(11) 엄격한 기업 시장 접근. 지방 각급 인민 정부는' 중화인민공화국 행정허가법' 및 기타 관련 법률의 규정에 따라 가능한 한 빨리 종자 시장 진입 조건 법률 법규와 정책 규정의 정리 개정 작업을 마쳐야 한다. 각급농업행정부와 공상행정관리부는 법정조건에 따라 종자기업 허가증을 엄격하게 처리하고 종자경영자에 대한 관리를 강화해야 한다. 동시에 종자 시장의 공정한 경쟁에 영향을 미치는 제도적 장애를 없애고 종자 기업의 공정한 경쟁을 촉진해야 한다.

(12) 엄격한 상품 종자 관리. 상품 씨앗은' 중화인민공화국 종자법' 의 품종 심사, 신품종 보호, 품질 요구 사항, 가공 포장, 라벨 등에 관한 규정에 부합해야 한다. 품종 명칭은 규범화해야 한다. 주요 농작물 품종은 응용을 보급하기 전에 국가나 성급 심사를 통과해야 한다. 유전자 변형 식물 씨앗은 반드시 안전성 평가와 품종 심사를 거쳐야 한다. 유전자 변형 식물 씨앗의 생산 경영은 농업부에서 발급한 생산 경영 허가를 받아야 하고, 유전자 변형 식물 씨앗의 광고는 농업부의 심사 비준을 받아야 한다. 점차적으로' 결함 종자 리콜 제도' 를 건립하는데, 판매된 씨앗에 문제가 있는 것은 제때에 교체해야 한다. 품종 퇴출 메커니즘을 실시하여 이미 심사한 품종이 더 이상 농업 생산 수요에 적합하지 않거나 극복할 수 없는 결점이 있다는 것을 발견하면 제때에 퇴출해야 한다.

(13) 시장 감독을 강화하다. 각급 농업 행정 주관부와 상공행정관리부는 법에 따라 종자 시장 감독을 강화하고 종자 시장 감독 책임을 충실히 이행해야 한다. 농업, 공상, 공안부문은 밀접하게 협력해야 하며, 법에 따라 타격력을 강화하고, 생산, 가짜 종자 판매 등 위법 행위를 제때에 조사하여 처리해야 한다. 종자기업에 대한 감독과 검사를 강화해야 한다. 자격 조건은 더 이상 인증 요구 사항을 충족하지 않고 법에 따라 종자 생산 경영 허가증을 취소한다. 종자 품질 시장 감독과 추출 검사를 강화하여 종자 품질 라벨 제도를 진지하게 실시하다. 법에 따라 종자 시장의 거시 통제 및 가격 감독을 강화하다.

씨앗은 농업 생산 안전과 농민의 이익과 관련된 중요한 생산 수단이다. 지방 각급 인민 정부는 본 의견에 따라 지도자를 실질적으로 강화하고, 작업 방안을 진지하게 제정하고, 세심하게 조직하여 실시해야 한다. 각 관련 부서는 직무를 성실히 수행하고, 긴밀하게 협조하여 개혁 사업의 지도와 시장 감독 검사를 잘 해야 한다.

국무원 사무청

2006 년 5 월 19 일