200 1.65438 년 2 월 29 일 반포된' 중화인민공화국 인구와 가족계획법' 은' 가족계획은 국가의 기본 국책',' 국가는 현행 출산정책을 안정시킨다' 는 것을 더욱 분명히 했다. 2006 년 6 월 5438+2 월 65438+7 월 발표된' 국무원 중앙에서 인구와 가족계획 업무를 전면적으로 강화하고 인구문제를 해결하기로 한 결정' (종발 [2006]22 호, 이하 중앙 결정) 은 다시 한 번' 가족계획의 기본 국책 준수, 현행 출산정책 안정화' 를 강조했다. 현재 우리나라는 이미 저출산 수준 국가 대열에 들어섰지만, 인구 기수가 크기 때문에 저인구 증가율과 고성장은 장기적으로 병존할 것이다.
향후 10 년 동안 중국의 전체 인구는 계속 증가할 것이다. 연간 순 증가인구는 800 만-10 만 사이, 전체 인구는 1930 년대 중반까지 약 15 억에 이를 것으로 예상된다. 중국은 인구가 많고 기초가 얇으며 1 인당 자원이 상대적으로 부족한 기본 국정에는 근본적인 변화가 없다. 인구 문제는 사회주의의 초급 단계의 중대한 문제이다. 이해상의 편차, 업무상의 실수, 외부 환경의 악영향은 모두 출산 수준의 반등을 불러일으켜 사회주의와 화합 사회의 건설과 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 과정에 영향을 미칠 수 있다. 중앙은 가족계획의 기본 국책을 견지하고 현행 출산 정책을 안정시키기로 했다. 이것은 국가의 장기적인 이익과 대중의 실제 요구를 종합적으로 고려하여 30 여 년 동안 가족계획 성공 실천을 총결하는 기초 위에서 내린 과학적 결정이다.
둘째, 중국의 가족계획 정책은 전반적인 안정을 바탕으로 끊임없이 개선되어 많은 인민 대중의 이해와 지지를 얻었다. 최근 몇 년 동안, 중국은 현행 출산 정책을 안정시키는 기초 위에서 적극적으로 업무 사고방식을 바꾸고, 작업 방법을 개선하고, 법행정, 사상정치교육, 이익 지향의 결합을 중시하며, 법률, 행정, 교육, 경제수단을 종합적으로 운용하여, 건전한 법관리, 마을 (주민) 민자치, 양질의 서비스, 정책추진, 종합통치를 건립하였다.
국가는 서부 지역에서 농촌 가족계획 가족장려보조제도와' 소생속부' 공사를 연이어 실시하여 가족계획 가정이 노후난을 해결하고, 생산을 발전시키고, 생활을 개선하고, 사회 각계의 보편적인 호평을 받고, 인민 대중의 환영과 지지를 받았다. 중국의 현행 출산 정책은' 일률적' 정책이 아니라 이른바' 외동자녀' 정책이 아니라는 점에 유의해야 한다. 지역간, 도시와 농촌 간, 한족과 소수민족 간의 출산 정책은 다르다. 즉 농촌은 도시보다 넓고, 서부는 동부와 중부보다 넓고, 소수민족은 한족보다 넓다.
중국의 출산 정책은 고정불변하지 않다. 95' 와' 15' 기간 동안 대부분의 성의 출산 정책은 전반적인 안정을 바탕으로 적당히 미세 조정되었으며, 일부 성은 출산 간격, 재혼, 외동 자녀 출산 등에 대한 정책을 분명히 했다. 지방정책은 전반적인 안정을 바탕으로 끊임없이 개선되고 있다. 중국의 현행 출산 정책은 중국의 기본 국정, 인구 발전법, 광대한 인민 군중의 근본 이익에 부합하며 중국 경제사회 발전과 현대화 건설에 유리하다는 것이 실증되었다. 셋째, 현행 출산 정책을 안정시키는 것은 국가 인구 발전 전략 연구에 기초한 과학적 결정이다. 2004 년 중앙인구자원환경업무좌담회를 관철하기 위해 인구발전전략연구를 강화하는 중요한 지시정신을 관철하기 위해 국무원 지도하에 국가인구계획위원회는 300 여 명의 전문가학자를 소집하여 국가인구발전전략과제팀을 설립하였다. 2 년간의 광범위한 심층 연구와 특집 연구논증을 거쳐 국가인구발전전략연구보고를 형성하였다. 국가 인구전략 연구결과에 따르면 향후 30 년은 저출산 수준 안정을 확보하고 인구 성장을 더디게 하는 관건이 될 것으로 보인다. 제 11 차 5 개년 계획 기간 동안 출산 정책을 강화하거나 놓아서는 안 된다.
이는 1980 년대와 1990 년대 제 3 차 출생인구 최고봉의 영향으로 20 ~ 29 세 여성의 수가 2005 ~ 2020 년 작은 최고봉에 이르면서 출생자 수가 작은 최고봉에 이를 것이기 때문이다. 동시에, 가족계획 시행 이후 우리나라는 이미 거의 6543 억 8000 만 명의 외동자녀가 있다. 2 1 세기에 이들은 출산 연령에 접어들어 출산 수준을 높일 것이다. 이 두 가지 요소를 결합하면 출생률과 출생률을 크게 높일 수 있다. 최근 개방된 출산 정책도 보상성 출산과 약탈로 이어질 수 있다.
현재, 출산 정책을 강화하는 것은 인구 구조적 갈등을 완화하는 데 불리하며, 신시기 인구와 가족계획 사업에 더 큰 어려움을 가져올 것이다. 따라서' 11 차 5 개년' 기간에는 출산 정책의 안정을 유지해야 한다. 넷째, 중국의 저출산 수준은 반등의 현실적 위험에 직면해 있다. 현재, 일부 지역의 출산 수준은 어느 정도 반등하고 있다. 일부 지역에서는 초생 현상이 심각하다.
주된 이유는 일부 인구의 출산 의지와 출산 정책 사이에 여전히 큰 차이가 있다는 것이다. 둘째 아이를 놓아라' 는 소문은 가족계획의 난이도를 증가시켜 기층 간부와 대중의 오해를 불러일으켰다.
둘째, 정책 내 출생자 수가 크게 늘었다. 연령 구조의 영향을 받아 중국은 현재 작은 출생 고봉을 겪고 있다. 동시에, 일부 지역에서는 부부 쌍방이 모두 외동 자녀이며, 두 아이를 낳을 수 있는 정책은 정책 내의 총출산율을 높일 수 있다.
셋째, 일부 당정 지도자와 관련 부처의 동지들은 저출산 수준에 대해 맹목적으로 낙관하고, 인구와 가족계획 업무에 대한 중시가 부족하고, 투입 부족, 기관팀 불안정 등 심각한 문제가 있어 일부 지역의 업무 하락을 초래하고 있다.
넷째, 가족 계획 이익 지향 정책이 충분히 강력하지 않고, 기존 가족 계획 가족 보상 기준이 낮고, 각종 우대 정책이 제대로 시행되지 못하고 있다.
다섯째, 현재 가족계획 관리 서비스 기관과 인원의 자질은 아직 새로운 형세의 새로운 임무에 완전히 적응하지 못하고 있으며, 가족계획/생식건강 서비스에 대한 국민들의 요구를 완전히 충족시킬 수 없다.
바로 이런 상황 때문에 앞으로 더욱 안정되기 어려운 저출산 수준이 필요하며, 이를 바탕으로 인구 문제를 총괄적으로 해결하는 정책 조치를 연구하여 인구, 경제, 사회, 자원, 환경의 조화와 지속 가능한 발전을 촉진해야 한다.
법적 근거:
인구와 가족계획법 제 2 조 우리나라는 인구대국이며 가족계획을 실시하는 것은 국가의 기본 국책이다. 제 18 조 국가는 한 부부가 두 자녀를 낳도록 장려한다. 법률 법규의 규정 조건에 부합하는 것은 한 아이를 더 낳도록 요구할 수 있다. 구체적인 방법은 성 자치구 직할시 인민대표대회 또는 상무위원회가 제정한다. 소수민족도 가족계획을 실시해야 하는데, 구체적인 방법은 성 자치구 직할시의 인민대표대회나 상무위원회가 제정해야 한다. 부부 쌍방의 호적 소재지의 성 자치구 직할시가 일치하지 않아 당사자에게 유리한 원칙이 적용된다.