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(충칭 대학 건설 관리 및 부동산 대학, 충칭 400045)

공공 참여는 공공 투자 건설 프로젝트의 전체 의사결정 과정에서 압력을 풀고 정돈을 감독하는 역할을 했다. 특히 수력발전소, 교량, 공항과 같은 대형 공공투자 건설 프로젝트에 대한 대중참여는 시장 결함과 정부 실패로 인한 각종 간섭을 줄일 수 있을 뿐만 아니라, 프로젝트 의사결정에서 각종 갈등과 부정적 효과를 완화하는 데도 긍정적인 역할을 할 수 있다. 이 글은 국가가 금융위기에 대응하기 위해 발표한 4 조 투자 계획의 구성을 분석해 투자 역할을 효과적으로 발휘하고 경제 안정성장을 촉진하는 데 대한 대중의 참여의 중요성을 밝히는 동시에 우리나라 대중참여의 발전 현황에 대한 개인적인 건의와 견해를 제시하고자 하는 것이다.

키워드: 금융 위기; 대중 참여 공공 투자 건설 프로젝트 프로젝트 결정

중국 도서관 분류 번호: F282 문헌 식별 번호: A 편 번호:1001-7348 (2009) 21-0/Kloc

접수일: 2009 년 7 월 -2 1

기금 프로젝트: 국가 사회과학기금 프로젝트 (09BZZ029)

저자 소개: 진과 (1984-), 남자, 산둥 태안인, 충칭대 건축관리 및 부동산학원 석사 대학원생, 연구 방향은 이공계다.

부피 26% 번호 2 1

165438+2009 년 10 월

과학 기술 진보와 정책

과학과 예술. 기술 진보와 정책

제 26 권 제 265438 호 +0%

2009 년 1 1 월

번호 2 1

표 1 내수 확대 4 조 원 투자 구성 (단위: 억 원)

주요 투자 자금 계산

총 4 만

염세 주택, 판자촌 개조 등 보장성 주택 4,000 채.

농촌 수도 회로 가스실 등 민생 공사와 인프라 3,700 개

철도, 도로, 공항, 수리 등 주요 인프라 건설과 도시

전력망 개조 15 000

의료, 교육, 문화 등 사회사업 발전 1 500

에너지 절약 배출 감축 및 생태 건설 프로젝트 2 100

자주혁신과 산업구조조정 3 700

원촨 대지진 재해 복구 및 재건 10 000

참고: 데이터는 국가 발전 개혁위원회 웹 사이트에서 가져온 것입니다.

표 1 에서 볼 수 있듯이 4 조 위안의 총 투자 중

자금의 절반 이상이 남수와 같은 대형 공공투자 프로젝트에 투자한다.

북조 재해 재건 농촌 도로 건설 철도 도로 공항 등.

인프라 건설 등. 어떻게 이러한 투자가 실제로 작용하게 할 것인가?

정책 입안자가 직면 한 주요 문제. 우리나라에서는 공공 * * * 투자 건설 프로젝트 (뒤

"프로젝트 약칭" 분야에서는 오랫동안 의사 결정 실수율이 높고 이미지 엔지니어링에 문제가 있다.

홍수가 범람하고,' 두부 찌꺼기' 공사가 빈번히 노출되고, 관원 부패 등의 현상이 빈번히 드러난다.

대부분의 현상은 프로젝트 의사 결정 관리에 문제가 있기 때문이다. 대중과

참여는 민주 과학 의사결정을 실현하는 유일한 길이자 세계무역이다.

정무 공개와 정보 공개의 전반적인 요구 사항을 조직하다. 그래서, 대중에 따르면 *

사회 경제적 발전과 대중 참여에 대한 투자 및 건설 프로젝트의 중요성

공공 * * * 투자 건설 프로젝트 의사 결정 및 관리의 중요성에 대해 공공 * * *

투자 및 건설 프로젝트 결정에 대한 대중의 참여는 실질적인 의의가 있다.

1 공개 * * * 투자 및 건설 프로젝트 의사 결정 과정에서 대중 참여

발전의 현황과 필요성

대중 참여 1. 1 공개 * * * 투자 및 건설 프로젝트 의사 결정 프로세스 개발 현황

외국에서 대중 참여는 민주 정치의 중요한 방법으로 경험했다

거의 200 년의 발전과 진화로 대중 참여법이 확립되었다.

관련 제도는 많은 인민 대중을 정부에 큰 제약과 감독 역할을 하게 했다.

향상. 대중 참여는 주로 공개적으로 의견을 구하고 공청회를 하는 형식으로 진행된다.

예, 초기 대중 참여는 주로 환경 영향 평가 분야에 반영됩니다. 왜냐하면

공업이 고속으로 발전한 후 서구 선진국에서 심각한 환경 문제가 발생했다.

오염과 환경오염 사고를 통해 시민의 생명과 건강과 재산권을 보호하다.

예, 서구 학자들은 시민의 환경권이 기본적인 인권이라고 제안했습니다. 그래서,

일부 국가와 국제기구는 이에 따라 환경권을 법률에 기록하여 대중이 참여한다.

평화는 점차 국제사회의 인정을 받게 되었다. 외국의 발전 과정에서도

대중 참여의 고전 이론은 80 년대와 같이 많다.

공공 관리 이론, 대중이 도시 계획 관리에 참여하는 사다리 이론

등등. 동시에, 외국 대중이 공사 결정에 참여하는 방법도 매우 많다.

포르투갈의 카브레라 계획에서는 대중의 적극적인 참여로

주민의 생활수준이 높아져 저수지 지역의 기후조건과 생태가 개선되었다.

환경 [1].

중국의 대중 참여는 개혁 개방 이후 나타났지만 비교를 시작했다.

늦게, 그러나 공공의 이익을 실현하는 효과적인 수단으로 대중 참여도 갈수록 많아지고 있다.

정부 관련 부처의 중시를 받다. 대중 참여는 현재 중국에서 매우 보편적이다.

법률, 행정 의사 결정 및 정부 관리 분야, 풀뿌리 거버넌스 (예: 농촌)

마을 자치 관리 및 지역 사회 거버넌스) 및 기타 측면 [2]. 이 글은 대중을 주시하고 있다.

대중 참여는 주로 행정 의사 결정과 정부 관리 분야에 있지만

이 분야의 연구의 절대다수는 환경 보호와 도시를 선호한다.

계획, 공공 참여 정부 공공 투자 프로젝트의 결정.

덜. 따라서 도시 계획과 도시 건설을 참고할 필요가 있다.

연구결과에 따르면 공공 * * * 투자 건설 프로젝트 결정에 대한 대중 참여 문제를 논의한다.

문제가 있습니다.

요약하면, 해외에서는 공공 투자 프로젝트 결정에 대중이 참여하는 것은 다음과 같습니다.

많은 경험은 참고할 만하다. 우리나라는 대중 참여 분야에서 성적도 있고, 성과도 있다.

모자라다. 그러므로 우리는 중국의 실제 상황과 결합하여 외국의 선진 기술을 흡수해야 한다.

경험을 바탕으로 중국 국정에 적합한 공공 투자 건설 프로젝트를 세우다.

의사 결정에 대한 대중 참여 메커니즘.

2.2 공공 투자 건설 프로젝트의 의사 결정 과정에 대한 대중의 참여의 필요성

공공 * * * 투자 건설 프로젝트는 일반 건설 프로젝트와는 달리 대중을 보유하고 있다

* * * 성, 복잡성 및 민주주의. 이러한 특징들이 대중을 결정한다.

공공 투자 건설 프로젝트 결정에 참여할 필요성.

2.2. 1 자금의 합리적인 사용을 보장하고 투자 역할을 충분히 발휘하는 데 도움이 됩니다.

경제 성장을 안정시키는 역할.

건설 프로젝트의 공공투자 액수가 어마하기 때문에, 그 복잡성도 크다

일반 프로젝트보다 이러한 자금의 부적절한 사용은 경제를 촉진하지 않을 뿐만 아니라

성장은 오히려 대중에게 재앙을 가져오고 돌이킬 수 없는 손실을 초래할 수 있다.

그러므로, 우리는 이 자금을 합리적이고 합법적으로 사용하는 것에 주의해야 한다. 오랜 기간 동안 중국은

건설사업 공공투자 분야는 정부가 주도해 왔고 정부 관련 부처는

문은 정부 공공 투자 프로젝트의 결정과 관리에 쉽게 나타난다.

불합리한 행동은 프로젝트의 원활한 실행에 영향을 미친다. 그래서 대중 참여는

공공사업 의사 결정에서 일종의 감독 정류 방식으로는, 의심할 여지 없이 줄어들 것이다.

프로젝트 의사결정 위험은 프로젝트 의사결정 실수를 방지하고 경제의 건강한 발전을 촉진할 수 있다.

발전.

2.2.2 는 의사결정의 과학성과 민주주의, 그리고 의사결정 자체의 질을 높이는 데 유리하다.

정부의 과학적 의사 결정의 초점과 어려움은 과학의 형성이다.

합리적인 규칙과 정책, 각종 이익집단의 가치취향 통합, 조화

두 이익집단이 서로 충돌하여 공익의 주도적 지위를 확보하다. 실현

과학적 의사 결정, 가장 중요한 것은 의사 결정 주체, 의사 결정 사고, 의사 결정 과정이다.

질서의 세 가지 측면은 근본적인 변화를 이루었고, 이 세 가지 방면의 변화 과정에서

대중 참여와 공공 감독은 대체불가의 역할을 하고 있다. 대중은

정부 결정의 최종 수혜자는 정부 결정의 질과 관련이 있다

정부의 의사 결정에 정확하고 신뢰할 수 있는 정보를 제공하여 정부의 의사 결정을 가능하게 할 것이다

더 과학적입니다. 공공투자 건설 사업의 민주적 특성으로, 예방을 위해

공공자원의 불법 사용을 막기 위해서는, 프로젝트 의사 결정에 진정한 민주주의를 세워야 한다

의사 결정 메커니즘을 통해 대중은 의사 결정 과정에 완전히 참여할 수 있습니다. 정부

민의를 광범위하게 들어야 의사결정의 민주주의를 극대화할 수 있다.

대중의 적극적인 참여는 그 자체로 정부 결정의 민주화이다.

중요한 구현.

2.2.3 정부 의사 결정의 개방성과 투명성을 높이고 줄이고 방지하는 데 도움이 된다

의사 결정에서 부패의 발생

정보가 비대칭적이고, 이익집단의 임대료 추구 활동, 관원의 사리사욕.

관원의 부패는 흔히 볼 수 있으며 대중에게 더 큰 해를 끼친다.

이익, 사회 기풍을 망치다. 공공 건설 프로젝트의 의사 결정 과정에 투자한다면,

진과: 공공 투자 건설 프로젝트 의사 결정 연구 103 에 대중 참여.

2009 년 과학 기술 진보와 대책

효과적인 대중 참여를 실시하는 것은 의심할 여지 없이 정부의 의사 결정의 전 과정을 3 으로 만들 것이다.

대중의 감독하에. 대중의 감독 역할을 충분히 발휘하고,

공공 * * * 투자 건설 프로젝트 결정의 투명성을 높여 편애와 부정행위의 발생을 피하다.

정부의 의사 결정을 더욱 합법적으로 준수할 수 있도록 하는 동시에

"두부 찌꺼기" 프로젝트의 출현을 줄일 수 있다.

2.2.4 는 다원화 이익의 균형을 맞추고 프로젝트 의사 결정 과정에서 창을 줄이는 데 도움이 된다.

차폐 충돌

중국 시장경제의 발전과 공공민주주의 의식이 강화됨에 따라, 정치는

정부는 더 이상 독립적이고 독점적인 결정을 내릴 수 없지만, 점차 공공을 형성하고 있다

* * * 투자 및 건설 프로젝트의 다각화 된 의사 결정자. 의사결정 주체가 다원화되다

현대화는 의사 결정 과정에서 정부의 독점권을 깨뜨렸지만 정부는 대응해야 했다

이러한 분산되고 대립적인 다원이익을 관리하는 것은 매우 어렵다. 일단 손실이 생기면,

실수는 종종 비효율적인 의사 결정과 사회적 불안정으로 이어진다. 이궁

대중 참여는 다원화 이익의 균형을 맞추는 효과적인 방법이고, 대중 참여는

프로젝트 의사 결정 과정에서 모든 당사자가 서로 제약할 수 있도록 합니다.

어느 한쪽을 편애하는 것이 아니라 주체 간의 이익 분배를 초래하지 않도록 한다.

균형과 충돌.

3 중국 공공 * * * 공공 투자 건설 프로젝트의 의사 결정 과정

참여의 주요 문제

상술한 중국 공공 투자 프로젝트를 기초로 하다.

공공 참여 프로젝트 의사 결정 현황 및 공공 투자 건설 프로젝트 결정

오랫동안 대중 참여 메커니즘이 부족하여 대중은 공공 투자 프로젝트에 참여할 수 있다.

범위가 제한되어 있고, 상응하는 훈련이 부족하여 대중을 참여시켰다.

개념, 방법, 도구를 잘 이해하지 못한다. 이 모든 것은 중국이 현재

공공 투자 건설 프로젝트의 결정에 여전히 많은 대중 참여가 있다.

문제는 요약하면 주로 다음과 같은 측면이 있다.

3. 1 대중 참여의 조직 기반이 약하고 참여 메커니즘이 건전하지 않다.

질서 정연하고 효과적인 대중 참여는 각종 사회단체와 조직을 통해 이루어진다.

개인의 방식으로 이익을 표현하는 것이 아니라, 현재 중국에 있는 이런 식이다

그 조직의 발전은 큰 제한을 받고 법적 보호가 부족하다.

동시에 정부의 통제나 개입을 받지 않는다.

여정의 책임. 동시에 현재 우리나라는 공공투자에 대한 명확한 규정이 없다.

건설 프로젝트에 대한 대중 참여권은 단지 환경 영향 평가에 관한 것이다.

일부 법률 및 규정 (예:' 환경영향평가법' 및' 환경영향평가공')

임시 조치 참여) 환경 결정에 대한 대중의 참여 권리 [3]

배합된 조작 절차와 상응하는 보장 조치가 부족하다. 대중 때문에 * * *

투자 프로젝트 유형이 매우 많은데, 어떤 프로젝트가 대중 참여가 필요합니까?

그리고 대중 참여의 내용, 절차, 권리에는 법적 규정이 없다.

법률이 명확하게 규정하다. 이 경우 대중은 프로젝트 의사 결정 과정에 참여합니다.

참여권을 보장하기가 어렵다.

3.2 대중 참여 방식은 수동적이고 단일하며 참여의 폭과 깊이가 제한되어 있다.

현재 우리나라에서는 대중이 자신의 환경, 나이, 직업 등의 요인에 영향을 받고 있다

제한적이고 대중 참여에 대한 이해가 부족하여 대중 참여에 대한 열정이 높지 않다.

높지 않고, 대부분의 참여 행위는 정부의 감독하에 수동적인 행위이다.

대중은 자신의 견해를 갖기가 어렵다. 동시에, 시민과 사회 단체들은

법적 지위가 명확하지 않고, 필요한 인센티브가 부족하며, 입법상의 공개가 부족하다

대중 참여의 규정은 실행할 수 없고, 대중 참여의 광범위에도 영향을 미쳤다.

섹스를 하다. 정부는 프로젝트 결정에 대한 대중의 참여가 프로젝트 결정의 효과를 떨어뜨릴까 봐 우려하고 있다.

비율, 프로젝트 의사 결정의 실질적인 부분에 대중을 참여시킬 수 없습니다.

공공 참여를 위해 프로젝트 내용의 구체적인 구현 [4] 에 더 중점을 둡니다.

의사 결정의 깊이는 제한되어 있다.

3.3 대중 참여 의식이 약하고 대중이 정보를 얻는 것은 매우 제한적이다.

현재, 우리나라의 대중 참여의 전반적인 수준은 비교적 낮고, 대중 참여의식은 보통이다.

나쁜 시대. 우리나라는 집권 행정에서 민주 행정으로 전환하는 과정에 있다.

문제가 많고, 인치관념이 법치관념보다 강하며, 관본위관념은 뿌리가 깊다.

뿌리가 깊고, 행정이 사회를 주도하는 관념이 인심을 깊이 파고들다. 이 문제들은 일체형이다

대중 참여의 의식과 역할을 어느 정도 약화시켰다. 동시에, 정부는 종종

형식상의 대중 참여만 중시하지만, 의사 결정의 주체로서의 대중의 역할은 소홀히 한다

첫째, 실제로 발휘해야 할 역할은 공공 건설에 대한 대중의 투자에 심각한 영향을 미쳤다.

프로젝트 의사 결정의 적극성. 현재 중국에서는 정보 비대칭의 문제가 있다

어디에나 있고, 대중이 정보를 얻는 방법은 매우 제한적이며, 정부나

강대한 단체의 통제는 결국 대중이 프로젝트에 대해 거의 알지 못하게 했다.

효과적인 대중 참여는 어렵다.

4. 공공 * * * 투자 및 건설 프로젝트의 의사 결정 과정 강화

참여 관련 정책 및 조치 제안.

4. 1 대중 참여 메커니즘 구축, 추가 입법을 통해 대중 참여를 명확히 합니다.

권리와 의무

대중 참여 메커니즘의 수립은 대중 참여의 실현과 추진을 보장할 수 있다.

대중의 높은 참여의 효율성과 효과. 대중 참여 메커니즘은 주로 규범을 포함한다.

대중 참여의 권력, 방식 및 경로, 그리고 대중 참여의 업무 절차

대중 참여의 모니터링 평가 메커니즘과 대중 참여의 경비를 명확히 하다.

출처와 기준 등. 대중 참여가 작용하는 정도는 주로 대중과의 관계에 달려 있다

법률 제도의 수립과 보완은 참여권과 관련이 있으므로 반드시 입법을 통과해야 한다.

시민의 참여권을 규정하여 법적 권리로 만들었다. 권리와

의무일치의 법률 원칙에 따라 대중은 동등한 참여권과 알 권리가 있다.

해당 의무 [5] 를 이행하고 법에 규정된 절차에 따라

질서 정연하게 참여하는 방식. 권리와 의무는 서로 보완하여 없어서는 안 된다.

그러나 규정 의무의 목적은 권리의 실현을 더 잘 보장하기 위한 것이다. 그래서,

우리는 법률의 형식으로 대중 참여권을 확립해야 할 뿐만 아니라, 법률을 운용해야 한다

대중 참여 의무의 형식, 즉 대중이 참여 과정에서 부담해야 할 의무를 확립하다.

법적 책임을 지다.

4.2 시민의 질을 향상시키고 대중 참여 의식을 강화한다.

현재 중국은 정치, 경제, 문화 방면에서 모두 큰 발전을 이루었다

그러나 대중의 문화적, 정치적 자질은 아직 높지 않다.

이것은 대중 참여의 폭과 깊이에 영향을 미치므로 선전을 매우 중시해야 한다.

사람의 자질이 향상되다. 경제 발전 수준이 낮고 역사적 이유 등으로 인해

제약, 대중의 법제 의식이 강하지 않고, 대중의 참여의식도 비교적 높다.

약함, 대중 참여의 법률 제도를 확립하고 보완하려면 반드시 대중 참여를 보완해야 한다.

참여 의식과 법제. 한편으로는 이런 문제를 해결하면 정치를 강화할 수 있다.

정책법규교육은 각종 교육과정 개발을 통해 대중을 참여시킨다.

의식이 사람의 마음을 파고들다. 반면에, 우리는 미디어 홍보를 강화하고 완전히 이익을 얻어야 한다.

인터넷, 뉴스 등 미디어 수단을 잘 활용해 광범위하고 효과적인 홍보를 진행한다

대중 참여에 대한 여론의 관심과 감독을 발휘하다.

4.3 정보 공개 제도를 개선하여 대중의 효과적인 참여를 실현하다.

104

번호 2 1

정보 공개는 대중의 알 권리의 중요한 내용이자 대중의 참여이다.

중요한 전제 조건. 정보 공개 메커니즘의 부재로 인해 정보가 공개되지 않고 대중이

대중 참여는 결국 빈말일 뿐이다. 얻은 정보의 양은

대중 참여의 정도는 충분한 정보를 파악한 후에만 대중이 참여한다

효과적으로 참여할 수 있습니다. 정보화 시대가 도래함에 따라, 정보는

그것은 개인이나 조직이 사회 활동을 수행하는 데 없어서는 안 될 자원이 되었다. 하지만,

정부는 정보를 얻는 데 있어서 종종 절대적인 우위를 차지하고 있으며, 정보 공개는 싸움이다.

이런 독점 국면을 타파하는 가장 좋은 방법. 지난 세기 중엽부터 세계 각지에서

중국, 특히 선진국에서는 정부의 투명성을 촉진하는 개혁의 물결이 일고 있다.

정부 정보 공개는 이미 핫스팟과 트렌드 중 하나가 되었다.

전시, 중국은 또한 정보 공개의 진도를 가속화하고 정부의 투명성을 촉진해야 한다.

개혁。 대중 참여가 정보 공개와 밀접한 관련이 있기 때문에 정보가 완벽해야 한다.

공개 제도는 효과적인 대중 참여를 실현하는 데 필요한 방법이다 [6].

4.4 공개 피드백 정보를 올바르게 처리하고 적시에 피드백 정보를 처리합니다.

그 결과는 공공 투자 건설 프로젝트의 관련 결정에 반영되었다.

피드백 정보 처리는 효과적인 대중 참여의 중요한 부분이자 대중이다.

참여가 공공투자 건설 사업의 성공률을 높일 수 있을지가 관건이다.

대중의 피드백에 대한 정보는 반드시 제때에 처리해야 하며, 처리 결과는 대중에게 반영될 것이다.

투자 건설 프로젝트와 관련된 결정에 참여하다. 프로젝트 의사 결정 과정에서 문제가 발생했다.

지금 빠를수록 프로젝트 결정에 미치는 영향이 적다. 만약 대중이 거기에 있다면,

프로젝트 초기에 제기된 문제는 후기까지 해결되지 않았다.

문제의 비용은 너무 높아서 해결할 수 없고, 대중의 참여에 큰 영향을 미칠 것이다.

적극성은 서로 다른 이익집단 간의 갈등을 야기한다. 대중은 매우 관심을 가지고 있다

그들의 건의가 채택될 때, 그들이 제공한 정보가 진지하게 받아들여졌는가

아이의 수요가 충족될 때, 대중 참여의 적극성이 높아질 것이다. 반대로,

대중 참여의 적극성에 영향을 미칠 것이다.

5 결론

공공 * * * 투자 건설 프로젝트는 결국 대중을 위해 봉사하는 것이다.

그러나 이것은 대중을 위한 것이기 때문에 대중의 참여는 필수적이다. 하지만 제 경우에는

현재 우리나라 공공투자 건설 사업 투자 실패의 예가 많다.

중요한 이유 중 하나는 공공 투자 건설 프로젝트 결정의 실수다. 존재

공공투자 건설 프로젝트의 의사결정 과정에서 장기적인 전통 습관으로 인해

습관, 의식 및 관련 요인, 대중 참여의 시간, 활동 및 형태.

등 구체적인 내용이 제대로 구현되지 않아 일부 프로젝트 결정이 갑자기 이뤄졌다.

대중 참여에 의존하면 결국 의사결정 실수로 이어질 수 있다. 따라서 공공 * * * 투자 건설 방면에 있다.

프로젝트 의사 결정 과정에서 중국 국정에 적합한 대중 참여 메커니즘을 세우다.

의사결정의 과학성, 민주주의, 의사결정 자체의 질을 높이는 제도입니다.

또는 의사결정의 합법성을 강화하고 사람 중심의 정신을 관철할 수도 있다.

긍정적인 의미.

참고 자료:

[1] 감사합니다. 공공 투자 건설 프로젝트의 의사 결정 메커니즘에 관한 연구 [D]. 충칭: 충칭 대학교

슈, 2005.

[2] 왕각방, 악양. 중국특색 설립을위한 대중 참여 시스템 분석 [J].

장쑤 도시 계획, 2008( 12).

[3] 서화. 정부 투자 프로젝트에 대한 대중 참여 연구 [D]. 충칭: 무겁습니다

청대, 2006 년.

[4] 황해연. 개발 프로젝트에 대한 대중 참여 연구 [D]. 남경: 하하대학교,

2004.

[5] 석두 도로. 현대 중국 정부의 의사 결정에 대한 대중 참여 [D].

상하이: 화동 사범대학, 2007.

[6] 전량. 환경 영향 평가에 대한 대중 참여의 의의와 역할 [J].Xi 교통대학

과학 저널: 사회 과학 판, 2005(3).