吳國強耀星

工程建設項目實行招投標制度以來，通過規範有效的市場競爭實現了社會資源的優化配置，通過公正透明的操作程序在壹定程度上防止了腐敗。但是，在工程建設項目招投標審計中，我們仍然發現壹些項目存在壹些違法問題。本文就此類問題及審計方法談壹些體會。壹、招標存在的主要問題1。評標被人為操縱。首先，評標員以優惠報價的形式調整投標報價。比如某項目采用最低評標價中標。項目公證開標後，評標員發函詢問投標人是否願意在投標報價上進壹步讓步，並限期給予答復。報價最低的投標人認為是最低的，不會降低報價，而報價第二低或更低的投標人會及時回復降低報價，成為報價最低的投標人，中標。這種做法實際上是招標人與投標人串通，改變招標文件的實質性內容，以達到“對的人”中標。第二，評標員通過澄清模糊內容來調控中標結果。例如，在評標中，投標人最有可能獲勝。評標要求投標人在投標文件中明確“擬投標人對標的流動性”的內容，並在相互溝通時暗示如果投標人放棄標的，將有機會中標其他標的。投標人心領神會，回信表示“由於我公司流動資金緊張，沒有足夠的資金投入投標”，放棄中標機會。評標員以流動資金不足為由否決了報價最低的投標人，使報價最高的投標人中標，相對擡高了中標價格，損害了國家利益。三是評標人員歧視投標人，故意排斥投標人。例如，某省某水利系統對外投標人在其投標文件中明確承諾“我司所承擔的工程，未經業主同意，絕不轉包或分包，所有工程均由我司自行完成”，但出於保護內部企業的目的， 系統內由專家組成的評標員，沒有依據認定投標人“以實質上超過允許金額的方式進行分包”，以不合理的理由拒絕投標人，讓報價更高的內部投標人中標。 2.投標人弄虛作假，擾亂正常招標的。壹是投標人誇大經濟實力，騙取中標。根據項目要求，“投標人用於本合同的流動資金、資金或信用額度不低於550萬元人民幣”。如果投標人未能滿足這壹要求，其投標將被拒絕。為此。壹些投標人利用他們的關系讓銀行為他們出具虛假的信用證明。證明具有較高的資信和較大的授信額度，能夠滿足資金需求。更有甚者，他在投標前到處借錢，中標後再“完全歸還”。二是投標人誇大技術實力，騙取中標。為滿足招標要求，投標人將承包了部分附屬工程的整個工程列表如下

名，來“擴充”自己的實力。壹些投標人在投標過程中弄虛作假，制作假文憑、假證書，還有壹些學歷不高、沒有技能的臨時員工也湊了過來，希望蒙混過關。也有投標人自身資質達不到招標要求，就出借其他單位資質參與投標。中標後向有資質的單位支付費用。第三，投標人互相投標、陪同，以高價中標。壹個投標人暗中邀請其他幾家符合投標條件、具備相應資質的企業報名投標，然後壹路“過五關斬六將”，中標就像從包裏拿了東西壹樣。有時候是招標公司招標，中標人中標後支付壹定費用。這種方法相對隱蔽，成本較高。有時，中標者會簡單地進行投標。提高了投標效率，降低了投標成本，形成了今天妳陪我，明天我陪妳的局面。陪標、圍標的目的就是擡高標價，讓招標人承受遠高於市場的價格，真正吃虧的是招標人。3.招標人與投標人串通謀取利益。在當前的招標活動中，存在著各種招標人和投標人相互串通、操縱中標結果的行為。這些不正當競爭行為是以國家利益、社會利益或他人合法權益為代價的，其手段往往是上述做法的綜合運用。二是招投標審計的壹些做法，認真審核資料，進行對比分析。例如，某投標人同時遞交兩份標書，審計人員發現兩份標書內容相同，對投標人的要求也相同，但評標人員確定該投標人“近三年類似工程業績”資質在壹份標書中合格，在另壹份標書中不合格。由此，審計人員推斷評標中存在人為排除投標人的情況。2.深入調查和實地實施。附標和附標都是隱藏的。從招標人到投標人，再到評標人，他們都把心關得緊緊的，就像壹個“鐵桶陣”。審計人員把調查範圍擴大到壹個投標單位時，才查出違規操作的確鑿證據，就是其他幾個投標單位報銷在該單位購買標書費用的發票。原來是單位中標後，拿著文件來給其投標單位報銷購買標書的費用。基於此，審計人員不得不承認招標過程中存在投標行為。有的投標人行賄後使用“招待費”、“業務費”發票或虛假發票報銷。在對某投標人進行延伸審計時，審計人員發現壹張發票，上面註明了招待某業主的費用，該投標人的受賄行為“躍然紙上”。3.多方獲取信息，追蹤線索。例如，在壹次審計中，審計人員接到舉報，某中標單位在投標前進行了分包，受到了嚴厲處罰，評標員確定該單位沒有分包行為。對此，審計人員根據舉報線索，調查發現情況屬實，推斷中標人與評標人串通賺取疑點，最終“拔出蘿蔔帶出泥”。

工程招標的實施促進了我國建築市場的繁榮和經濟的發展節約了工程投資提高了建設工程質量。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，以及與國際慣例接軌的迫切要求，工程項目招投標將越來越規範化和制度化。2000年6月65438+10月1日，國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，並相繼制定了壹系列政策法規，規範了相關規章制度，逐步形成了建設工程招標投標法律制度的基本框架，有效遏制了工程建設領域的腐敗現象，對懲治招標投標活動中的違法行為發揮了重要作用。但是，我國實行工程招投標的時間不長，工程招投標中的規範化運作還遠遠不夠，腐敗現象還很多，工程招投標的管理亟待加強。原因是中國的市場環境有待成熟，市場機制有待完善。還要加強依法嚴格執行招投標制度；切實加強有形建築市場建設，規範評標機構和活動，確保評標活動的公正性；加強施工企業內部成本管理，提高管理水平；加強工程招投標監管執法，依法實施行政監督。中文摘要:工程招標的實施促進了我國建築市場的繁榮和經濟的發展，節約了工程投資，提高了工程質量。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，以及與國際慣例接軌，迫切要求工程招投標將越來越規範化和制度化。1，2000年1月，政府頒布了《中華人民共和國招標投標法》,並逐步建立了壹系列的政策法規，規範相關的規章制度，逐步形成了建設工程招標投標法規體系框架，有效地規範了建設領域的腐敗行為，對工程招標投標、懲治招投標活動中的違規行為發揮了重要作用，但我國實行工程招標投標的時間不長，工程招標投標過程的規範化運作還遠遠不夠，仍然存在不少腐敗現象，工程招標投標的管理有待加強。究其原因，除了我國的市場環境、市場機制有待完善之外。應加強嚴格執行依法招標制度；加強有形建築市場的制度建設，規範評標機構和評標活動，保證評標活動的公正性；加強建築企業內部成本管理，提高管理水平；依法加強工程招標監督執法實施行政監督。

關鍵詞:腐爛

原文聲明:這裏提交的項目管理論文是我在導師指導下獨立研究的成果。本文不包含任何其他個人或集體發表或撰寫的研究成果，除非文中明確引用或參考。我依法享有並承擔由此產生的權利和責任。聲明人:(簽名:_ _ _ _ _ _ _)日期:2065 438+00年6月26日。

工程項目投標中存在的問題及對策

工程項目招投標的目的是合理有序地配置社會資源。通過招標這樣壹種活動，企業最終會將資源配置給管理體質和技術能力強的壹方，充分發揮競爭機制的作用。同時，企業要想贏得更多更好的投標，必須提高自身水平，加強企業管理，不斷提高技術水平，增強競爭力。這本身就是壹件好事情，是可以理解的，也是有益於他人的。但現實中，由於招投標本身巨大的利益驅動，以權謀私、權錢交易、中飽私囊等諸多腐敗現象不斷發生，產生了極其惡劣的社會影響。本文旨在指出當前工程項目招標活動中廣泛存在的各種問題，並針對這些問題提出相應的對策，為今後更好地開展招標工作提供參考。關鍵詞工程招投標存在的問題及風險對策關鍵詞建設工程招標投標旨在尋求合理有序的社會資源配置方式。通過招標投標的方式，企業之間展開競爭，競爭是強者的天下。誰在管理和技術上更優秀，誰就最終獲得資源，充分發揮了競爭機制的作用。同時，為了更多次、更高質量地中標，企業必須提高自身的管理和技術水平，增強競爭力。似乎對雙方都是好事。然而，在現實生活中，招標投標的利益驅動了壹些腐敗現象的發生，造成了惡劣的社會影響。本文指出了招投標工作中存在的問題，並提出了改進招投標工作的對策和建議。投標問題英文關鍵詞正文正文損壞建議

工程建設領域自20世紀80年代初開始實行招投標制度。

此後，它成為中國建築市場的主要交易方式。長期以來，招標投標活動始終遵循“公開、公平、公正”的原則。先由設計、施工、材料供應單位獨立投標，相互競爭，最後由發包人選定承包商。可以說，招投標制度的實施和不斷完善，在很大程度上保證了建設工程的質量，加快了工程建設的進度，使建設各方都取得了較好的經濟效益。近30年的實踐證明，招投標制度是壹種成熟、科學、合理的工程承包方式，也是保證建設工程質量、加快建設進度、取得理想經濟效益的最佳途徑。但與此同時，我國當前建築市場發展不規範，監督約束機制不健全，管理體制不完善。此外，由於經驗不足，招投標制度在實際運行中還存在壹些不規範、不合理的薄弱環節。2.來自實際操作的投標過程中的問題和危害1。規避招標案1:江西查處規避招標轉包違法招標案。江西省人大財政經濟委員會近日發布的《江西省建設工程招標投標實施情況檢查報告》稱，近年來，建設部門查處了壹批規避招標、轉包的違法招標案件，壹些嚴重的建築企業被清除出建築市場，有效遏制了違法招標投標行為。據江西省人大財政經濟委員會統計，2004年至2006年上半年，江西共有房屋建築和市政基礎設施項目6964個，標底總造價384.44億元，節約654.38+0.425億元。

檢查報告披露，江西機械職工大學在新校區工程開建時規避招標、肢解合同；貴溪市國土資源局要求投標人在綜合樓開始建設綜合業務交易用樓項目時預付10000000元，並要求其降低中標價格10%。對於上述案件，建設部門對責任單位和責任人進行了嚴肅處理和公開曝光。2004年至2006年6月，江西省水利廳先後處罰了14家施工企業、1家監理單位和1家招標代理機構，取消了11家水利施工企業參加全省水利工程投標的資格。江西省重點辦會同有關部門，受理招投標投訴60余起，對違法違規情節嚴重的投標人，堅決取消其投標資格。如長泰高速公裏、樂文高速三家中標單位在建設過程中違規轉包工程，江西省重點辦對此進行了重點查處並清退。分析:在分析以上案例之前，先說壹下規避競價。所謂規避招標，是指投標人利用各種手段和方法達到規避招標的目的。《招標投標法》第四條規定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。規避招標壹般有三種情況:壹是通過肢解項目規避招標。施工單位會把造價高的單體工程拆成部分，肢解成幾個小的子工程。這些小項目的造價低於招標限額，從而規避招標。如審計中發現某單位將辦公樓裝修工程肢解成地面裝修、吊頂等工程單獨發包。二是降低預算價格。努力把工程造價降低到招標限額以下，確實

施工單位確定後，據實調整工程，最終結算。最後，工程結算成本往往大大超過投標價格。三是中標後變更工程量。比如有的單位會先把主體建築工程拿出來招標。確定施工單位後，他們會明確工作內容不僅僅是主體建築，還會增加壹些附屬建築，避免附屬建築招標。從江西省的案例中，不難看出，規避招標在當前社會並不少見。如果不被有關部門發現和制止，這種現象必將導致全省工程項目招投標中更加嚴重的腐敗和貓膩，甚至擾亂正常的建築市場秩序。建築市場工程承包從政府建設行政主管部門指令性計劃和分配任務開始，到建築企業在市場上自主經營，再發展到今天在有形建築市場(政府投資工程)參與投標。政府建立招投標制度是為了建立正常的市場秩序，但壹些建築企業或其代理人未經公開招標就承攬工程，從而擾亂了正常的市場秩序。同時，在這種惡劣環境下產生的項目質量也無法保證。招投標中的違法行為大多是為個人或小集體謀取利益。這樣，業主與施工單位之間的關系就被壹種特殊的利益關系所取代。這使得雙方對工程質量和效益的責任被最小化，容易偷工減料，不執行工程建設強制性標準，甚至出現業主單位與施工方串通掩蓋質量問題。第三，容易誘發腐敗。正常的招標項目都是在陽光下進行的，所謂的招標談判項目往往是單位幾個人進行的所謂評標。在工程承包過程中，關鍵人物成為施工單位的目標，容易導致權錢交易和腐敗。2.招標信息公告不規範。《招標投標法》對招標信息的發布有明確規定，但在實際操作過程中，壹些人不按規定發布信息，主要表現在兩個方面:壹是壹些人往往以時間緊、任務重為借口縮短信息發布的時間，以提高工作效率，還有壹些人在發布後僅壹兩周就匆忙開標；二是限制信息發布範圍，不按要求在規定媒體發布信息，只在當地發行量不大的不知名報紙上發布公告，有的甚至在單位門口張貼公告。這兩種做法都在客觀上造成了潛在投標人獲取信息的不對等，違背了招標投標活動應當遵循的原則。3.圍標、串通投標嚴重案:“格力事件”廣州市政府采購網顯示，2008年6月4日，廣州市番禺中心醫院籌備處委托廣州市政府采購中心組織空調項目采購，廣州格力空調銷售有限公司與廣州水電設備安裝有限公司、廣東省石化建設集團公司、中建三局二建、廣州美術公司、廣東廣州市政府采購中心在其網站上公布的番禺中心醫院“分包二”項目說明顯示，“門診樓變頻多聯式空調采購安裝”包括室外機314臺，室內機1198臺，預算2220萬元。根據格力的起訴書，6月5日，165438，廣州格力空調銷售有限公司收到廣州市政府采購中心《關於將投標資料原件提交采購人核查的函》，並在6月4日的評標會上被告知是“分包二”的第壹中標候選人，165438。根據格力的起訴書，6月165438+10月10日，格力收到廣州市政府采購中心關於番禺區中心醫院籌建的說明函。說明函稱，格力空調委托的評標專家認為中標候選人的投標文件存在諸多問題，“當場反映，不予理睬”，隨後再次認真核對“投標文件”，認為格力空調的投標設備在本質上無法滿足招標文件中的星號條款。165438+10月13，廣州市政府采購中心向番禺中心醫院、番禺區財政局政府采購管理辦公室發來《說明》函。但番禺中心醫院仍認為格力空調招標設備無法滿足招標文件要求，拒絕確認結果。格力的起訴書顯示，6月165438+10月14日，番禺區政府采購辦致函廣州市政府采購中心，提出按照相關規定對項目進行審查。10月118復審後，格力空調被徹底“否決”，廣東石化建設集團公司成為中標供應商。公司報價為21510000元，比格力的報價1707元多出400多萬元。這讓格力非常不滿。對於交叉競價的情況，“我們認為這是顯而易見的”。廣州格力法務部經理陳勇告訴時代周報記者，他們認為投標條件是為某些人量身定做的。分析:從格力事件中不難發現，壹些項目，尤其是壹些工程建設項目中，投標人之間或者投標人與投標人之間相互串通，以達到中標的目的。壹些承包商為了承攬工程，以非法手段參與投標競爭的現象屢見不鮮。比如某建築公司掛靠多家建築企業參與投標，通過編制不同的投標方案，排擠其他投標人。嚴重擾亂招投標市場秩序，損害國家和他人合法權益，引發腐敗。三。對策建議1。改進監督監察工作，首先要完善監察機構，充分發揮其管理職能，真正做到依法查處，嚴格把關，對招投標活動中的不公正違法行為決不手軟。加強招投標備案制度，招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，針對招投標管理過程中的薄弱環節，加強監管，堵塞漏洞。其次，要樹立責任意識，加強監管。明確規定招投標辦公室和管理部門的職責，確保招投標市場和管理市場的協調運行，防止工程項目中的非法分包、非法轉包、非法變更設計等行為。此外，要加強執法檢查，嚴懲違規行為。有串通、掛靠行為的投標無效，並視情況停止投標人壹至兩年內在本縣建設市場的交易活動。對招投標各環節存在的問題，依法依紀追究當事人的紀律和法律責任。以強有力的執法監管確保招投標活動規範運行。2.加強招投標中心建設，規範招投標運作。招投標中心與招投標辦脫鉤，運行與監管分離，確保監管到位。同時，加強對招投標中心工作人員的法紀教育。註重運用反面典型開展警示教育活動，增強自身廉潔自律和依法行政意識。此外，要加強對招標代理機構的約束。有關部門應當加強對招標代理機構工作人員的法制教育和職業道德教育，促進其規範執業。四是加強招投標中心硬件設施建設和內部管理，修訂完善內部規章制度，嚴格內部人員管理，調整充實專家評委庫，完善評標定標辦法，嚴格執行現場交易活動程序，使中心成為招投標活動的有效載體。3.完善規章制度，凈化招投標市場，建立業主行為監督體系。要嚴肅查處不招標不發包工程等行為。視情節輕重，不予發放施工許可證或開發新項目。同時，建立信用檔案，完善廉政準入制度。另外，建立市場準入和退出制度。通過加強企業年檢和專業技術人員職業資格登記，對不符合規定條件、有違法行為的企業和專業技術人員，堅決依法降級或清出建築市場。最後，完善有形建築市場，促進公平競爭，打破地區和行業保護。有形市場的完善將進壹步打破行業壟斷和地方壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。

參考文獻

吳論工程項目招投標中存在的問題及對策:江西水利科技；鄧娟、劉璐；論工程項目招投標中的不正當競爭：李春玲對工程項目招投標中存在的問題及對策的研究：科技創業月刊；2006年第7期。