국발 [20 16] 제 19 호
국유기업의 사회적 기능을 박탈하고 역사의 유류 문제를 해결하는 것은 당의 18 회 삼중 전회가 하는 중요한 개혁 배치이자 국무원 중앙의 국유기업 개혁 심화에 대한 지도의견이다. 최근 몇 년 동안 각 지역, 각 부처가 잇달아 일련의 정책 조치를 내놓아 관련 업무를 적극적으로 추진하여 초보적인 효과를 거두었다. 국유기업과 공안기관이 운영하는 학교가 지방정부에 이관하는 일은 기본적으로 완료되며, 일부 국유기업이 운영하는 병원은 지방정부에 이관하거나 개조를 진행한다.
그러나 아직도 전국에 많은 국유기업이 사회기구를 운영하고 있으며 퇴직자 사회화관리, 공장 대규모 집단개혁 등 역사의 유류 문제가 두드러지고, 인력관리와 운영경비 부담이 무거워 국유기업의 개혁과 발전을 심각하게 제약하고 있다. 국유기업 개혁을 더욱 심화시키기 위해 국유기업이 사회기능을 박탈하고 역사의 유류 문제를 해결하는 것을 가속화하고, 국유기업이 가볍게 출전하고, 공정하게 경쟁에 참여하고, 자원을 집중해 주업을 강화하고, 특별히 다음과 같은 업무 방안을 제정하는 것을 촉진한다.
I. 기본 원칙
(1) 시장 지향을 고수하고, 정기업이 분리되다. 자원 배분에서 시장의 결정적인 역할을 충분히 발휘하고, 법에 따라 기업 경영의 자주권을 이행하고, 국유기업의 심화 개혁을 추진하며, 진정으로 자주경영, 자업자득의 시장 주체가 되었다. 시장화 원칙에 따라 정부 구매 서비스 등을 탐구하고, 공공서비스의 전문화 운영을 추진하고, 서비스 품질과 운영 효율성을 높이며, 공기업은 더 이상 주업 발전 방향과 맞지 않는 공공서비스를 부담하지 않는다.
(b) 분류 지침, 단계별 구현을 고수하십시오. 서로 다른 기업의 특성에 따라' 일률적' 이 아닌' 일률적' 으로 분류하고, 분리 양도, 구조 조정, 폐쇄 철회, 정부 구매 서비스, 전문화 운영 관리 등 다양한 방식으로 사회적 기능을 분리해 역사적인 문제를 해결할 수 있도록 해야 한다. 개혁 사상이 명확하고 조건이 성숙한 지역은 먼저 추진할 수 있고, 개혁 상황이 복잡한 지역은 먼저 시범적으로 추진할 수 있다.
(c) 다 채널 자금 조달 및 합리적인 비용 분담을 고수하십시오. 정부와 국유 기업의 합리적인 비용 분담 메커니즘을 수립하고, 여러 채널을 통해 자금을 모으며, 국유 기업이 책임 주체로서 주요 비용을 부담한다. 기업급 감독 관계, 역사 연혁 등의 요인에 따라 중앙재정과 지방재정이 각각 적절한 재정보조금을 부담한다.
(d) 사람 중심의 원칙을 고수하고 안정을 유지하다. 직원 배치 업무를 착실하게 잘 하고, 근로자의 합법적 권익을 보호하며, 사회보장, 취업 훈련 등 관련 정책의 조화를 잘 해내다. 정책 선전과 사상 정치 사업을 강화하여 개혁을 위한 좋은 환경을 조성하다.
둘째, 업무 요구 사항
(1) 공기업 직공 가족구' 삼공일업' 분리 이양. 기업 직원 가족 구역의 급수, 전력 공급, 난방 (가스 공급), 부동산 관리 (총칭하여' 3 대 1 업' 이라고 함) 등의 설비 시설에 필요한 수리 개조를 실시하여 도시 기반 시설의 평균 수준을 달성하고, 분가구 측정, 분가구 요금을 실시하며, 전문화된 기업이나 기관에서 사회화 관리를 실시한다.
1? 。 일정을 잡다. 20 16 부터 국유기업의' 삼공일업' 분리 이양 작업을 전면 추진해 20 18 년 말까지 기본적으로 완성됐다.
2? 정책 조치. 보수 개조 기준, 개조 비용 산정 등 관련 업무는 시급 이상 지방인민정부가 발표한 관련 정책을 집행하고, 같은 지역의 중앙기업과 지방국유기업에 대해 같은 정책 기준을 집행해야 한다. 분리 이전 비용은 기업과 정부가 공동으로 부담하고, 중앙기업의 분리 이전 비용은 중앙재정보조금의 50% 가 된다.
원정책적 파산 중앙기업의 분리 이전 비용은 모두 중앙재정이 부담하고, 중앙재정은 원하지방 석탄 유색금속 군공 등 기업 (정책적 파산기업 포함) 의 분리 이전 비용에 대해 적절한 보조금을 지급한다. 지방국유기업의 분립, 양도비용은 지방인민정부가 확정한다.
3? 일을 분담하다. SASAC 와 재무부가 이끌고 있습니다.
(1) 국자위원회 재정부는 국유기업 직원 가족구' 삼급일업' 분리 이양 지도 의견 (20 16 년 말까지 완료) 을 제정할 책임이 있다.
(2) 재정부는 지방 석탄, 유색금속, 군공 등의 기업 (정책적 파산기업 포함) 직원 가족구' 삼공일업' 분리 이양 구체적 보조방법 (20 16 년 말까지 완료) 을 제정할 책임이 있다.
(3) 국자위위, 재정부, 성급 인민정부는 국유기업 직원 가족구' 삼급일업' 분리 이양 업무를 추진하기 위한 조정 메커니즘을 수립했다.
(b) 국유 기업을 박탈하여 의료 교육 등 공공 서비스를 운영한다. 국유 기업이 운영하는 의료, 교육, 시정, 소방, 지역 사회 관리 기관은 양도, 합병, 개조 또는 전문화 관리, 정부 구매 서비스 등을 통해 분류된다.
1. 일정. 20 16 은 국유기업을 떼어 의료 교육 등 공공서비스를 제공하는 정책조치를 내놓았다. 20 17 년 말 현재 기업이 관리하는 시정시설과 직공 가족구 지역사회 관리 기능이 지방으로 이전되고 기업이 운영하는 소방서 분류 관리가 이뤄졌다. 20 18 년 말 현재, 기업 의료 결합 기관의 이전, 개조 또는 중앙 집중식 관리를 완료합니다.
2. 정책 수단.
(1) 기업은 의료 교육 기관 분류 처리를 한다. 지방정부와 협의하여 만장일치로 수용된 의료와 교육기관을 지방관리로 이관한다. 경영난과 경쟁 우위가 부족한 의료 교육 기관을 철회하고 관련 인력 배치 및 자산 처분 업무를 잘 수행합니다. 특별한 이유로 보존해야 하는 의료 교육 기관의 경우 시장화 원칙에 따라 통합 자원을 최적화하고 전문화된 운영 관리를 실현해야 한다. 동시에, 정부 구매 서비스 모델을 적극적으로 탐구하고, 사회자본 참여 기업이 운영하는 의료, 교육기관의 개편을 도입하다.
(2) 기업이 소방법 규정에 따라 세운 소방안전관리기구와 전문소방대는 보류한다. 기업이 운영하는 시급 소방서는 원칙적으로 철회해야 한다. 현지 도시 소방계획과 배치에 부합하는 소방대 (역) 는 현지 인민정부에 넘겨 받아야 한다.
(3? ) 기업이 관리하는 시정시설과 직공 가족구의 지역사회 관리가 현지 정부에 이관된다.
(4? ) 중앙재정은 중앙기업이 운영하는 의료, 교육기관 취소, 개제, 중앙관리과정에 관련된 비용에 대해 50% 의 보조금을 지급하고, 원하지방 석탄, 유색금속, 군공 등의 기업 (정책적 파산기업 포함) 관련 비용에 대해 적절한 보조금을 지급한다. 지방인민정부는 지방국유기업 공공서비스기구가 비용을 박탈하는 해법을 명확히 연구해야 한다.
3? 일을 분담하다. 국자위, 교육부, 공안부, 민정부부, 재정부 주택도시건설부, 위생계생위는 직무분업에 따라 책임을 진다.
(1) 국자위위, 위생계생위, 재정부는 국유기업의 의료기관 개혁을 심화시키는 지도 의견 개발을 담당하고 있다 (20 16 년 말까지 완료).
(2) 국자위, 민정부부, 재정부, 주택도시건설부가 시정, 지역사회 등 국유기업 기능 분리 이양 지도 의견 (20 16? 연말까지 완성).
(3) 국자위, 교육부, 재정부는 국유기업 학교 운영 기관의 개혁을 심화시키는 지도 의견 (20 16 년 말까지 완료) 을 제정할 책임이 있다.
(4) 국자위 공안부 재정부는' 국유기업이 운영하는 소방기관 분류 처리 지도 의견' (20 16 년 말까지 완료) 을 제정할 책임이 있다.
(3) 국유 기업 퇴직자의 사회화 관리. 공기업 근로자들이 퇴직 수속을 한 후, 그 관리 서비스는 원래 기업을 떠나 현지 지역사회에 사회화 관리를 맡겼다. 사회화 관리를 실현하지 않은 공기업 퇴직자를 지역사회로 이송해 영토 관리를 위해 지역사회 서비스 기관이 서비스를 제공하는 데 집중한다.
1. 일정. 20 16 부터 공기업 퇴직자를 지역사회에 넘겨 사회화 관리를 하고 2020 년 말까지 완성한다.
2. 정책 수단.
(1) 국유기업 퇴직자 사회보험 관계 및 당 조직 관계 이전 업무를 잘 수행하고, 관련 서류는 현급 서류관리부에 보관한다.
(b) 아직 사회화 관리를 실시하지 않은 국유기업 퇴직자는 1 인당 매년 정해진 비용 기준에 따라 지역사회에 맡겨 관리한다. 중앙기업과 중앙이 이전에 내려놓은 석탄, 유색금속, 군공 등 기업 (정책적 파산 기업 포함) 은 퇴직자가 관리비용을 부담한다. 지방인민정부는 지방국유기업이 퇴직자에게 이양되는 관리비용을 명확히 하는 해법을 연구해야 한다.
(3) 퇴직자는 원칙적으로 기존 관리 방법을 그대로 유지하고, 조건부로 현지 관련 부서에 이관하여 관리할 수 있다.
(4) 국유기업 퇴직자 조정 비용 (관련 지역 난방비 포함) 문제를 잘 해결한다.
3. 분업. 국자위, 중앙조직부, 민정부, 재정부, 인적자원, 사회보장부는 직무분업에 따라 국유기업 퇴직자 사회화 관리 지도 의견 (20 16 년 말까지 완료) 을 제정한다.
(4) 공장에서 대규모 집단 개혁을 추진하다. 국무원의 업무 안배와 시간 요구에 따라 대형 집단공장을 주최 공기업과 철저히 분리하고 대형 집단공장 직원을 적절하게 배치하였다.
정책 조치. "국무원 사무청 공장 대집단개혁 실시에 관한 지도 의견" (국발 [20 1 1)? 18 호), 관련 정책 조치를 더 연구하고 보완한다. 중앙정부는 공장과 사무실의 대규모 집단개혁에 대한 보조금과 장려를 계속할 것이다. 보조금 비율은 2007 년 12 월 15 일 제 10 호 문서의 규정에 따라 국무부 발표 [201/Kloc-0
지방정부와 중앙기업은 실제와 결합해 자가자금과 중앙재정보조금을 종합적으로 활용해 직공 사회보험관계를 이어가고 노동관계 경제보상 종료 등 개혁지출에 써야 한다. 구체적인 범위는 각 지역이 실제 상황에 따라 합리적으로 결정한다. 파산공장에서 개설한 대형 집단기업은 반제로 연금보험 체납비 증가로 인한 기본연금보험 기금 격차가 중앙재정 관련 보조자금과 자신의 재력 상황을 결합해 총괄적으로 고려하고 있다.
2. 분업. 국자위, 재정부, 인적자원 및 사회보장부, 발전개혁위는 관련 업무에 따라 배치하고 분담하여 시행을 추진한다.
(5) 소수의 국유 중대형 어려운 기업의 문제를 중점적으로 해결하다. 소수의 지속적인 심각한 손실, 구조조정 방향에 부합하지 않는 중대형 국유기업에 대해 한 가지 조치를 취해 기업의 생산경영과 직공 생활보장 문제를 적절히 해결하다.
1. 어려운 국유기업을 빗어 분류하는 정책조치를 법에 따라 파산 청산, 재편, 채무 재편 등을 통해 중앙에서 관리한다. 기업은 자산 실현, 자산증권화, 전략투자 도입 등을 통해 적극적으로 자금을 모아야 한다. 지방정부는 직공 배치, 사회보험관계 연결 등의 문제를 적절하게 해결해야 하며, 관련 금융기관은 법에 따라 기업의 채권채무를 처리해야 한다.
2. 분업. SASAC, 재무부, 은감회, 국방과학공국은 직무분업에 따라 책임을 진다.
(1) 국자위원회 (SASAC) 는 어려운 중앙기업지배구조를 강화하는 지도 의견 (20 16 년 말까지 완료) 을 마련할 책임이 있다.
(2) 역사적 원인으로 형성된 곤란한 국유기업에 대해서는 국자위위 재정부 은감회 국방과학국이 한 가지 정책 원칙에 따라 해결 조치를 공동 연구한다.
셋째, 안전 조치
(1) 조직 리더십을 강화하다. 국무원 국유기업 개혁 지도부의 통일된 지도하에 국유기업이 사회기능을 박탈하고 역사의 유류 문제를 해결하는 전문팀을 설립했다. 특별팀은 국자위 재정부가 이끌고, 중조부, 발전개혁위, 교육부, 공안부, 민정부부, 인적자원 및 사회보장부, 주택과 도심건설부, 위생계생위, 은감회, 국방과학국이 참여했다. 특별팀은 연간 업무계획을 세우고, 감독검사를 잘 하고, 중앙기업과 지방정부가 제때에 각종 개혁 조치를 시행하도록 추진할 책임이 있다.
(2) 지역 역할을 발휘하다. 지방 각급 인민정부는 기업을 박탈하고 역사의 유류 문제를 해결하는 조직 지도자를 강화하고, 현지 실제와 결합해 구체적인 시행 방법을 제정하고, 정책 홍보를 잘 하고, 개혁이 꾸준히 질서 있게 추진되도록 해야 한다. 본 업무 방안에서 다루지 않은 지역 국유기업 역사의 유류 문제는 각 지역이 실제 상황에 따라 적절하게 해결한다.
(3) 기업의 책임을 이행하다. 각급 국유기업은 전문작업팀을 설립하여 사회기능을 박탈하고 역사의 유류 문제를 성과 평가 시스템에 포함시키고, 제때에 시행 조치를 내놓고, 위험평가를 잘 하고, 조치의 조작성과 실현 가능성을 높여야 한다. 자산 실현, 지분 양도, 자산증권화 등을 통해 적극적으로 자금을 모아야 한다. 외부 감사를 강화하고, 채무 주체를 엄격히 이행하여 금융채무와 국유자산 유출을 방지하다.
(4) 자금 투입을 보장하다. SASAC, 재정부 등 관련 부처는 소통 조율을 강화하고 개혁의 진척 상황을 제때에 파악해 구현 과정에서 관련된 문제를 연구하고 해결해야 한다. 국유자본경영예산은 국유기업이 사회기능을 박탈하고 역사의 유류 문제를 해결하는 데 우선 순위를 부여한다. 재정부와 국자위위 (SASAC) 는 업무 진전에 따라 개혁 자금 수요를 보장하기 위해 온갖 수단을 동원할 것이다.
재정부는 연간 예산 자금을 총괄하여 제때에 관련 보조금 자금을 전액 지급할 것이다. 중앙재정은 중앙기업의' 삼급일업' 분리계획과 의료교육 등 공공서비스기관이 박탈한 보조자금을 주로 국유자본경영예산 등 자금 채널을 통해 실시한다.
각 지역 각 부처는 국유기업이 사회기능을 박탈하고 역사의 유류 문제를 해결하는 복잡성과 어려움을 충분히 인식하고, 목표를 명확히 하고, 소통을 강화하고, 사고를 넓히고, 혁신적인 방법을 적극적으로 도입하고, 사회자본 탐구개혁의 새로운 경로를 적극적으로 도입하고, 공공서비스 자원의 최적 배치를 촉진해야 한다. 2020 년까지 국유기업이 사회기능을 박탈하고 역사의 유류 문제를 해결하기 위해 노력하다.
SASAC, 재무부는 관련 부서와 함께 지도 및 감독 업무를 잘 수행하여 각 개혁 임무가 실처가 되고 중대한 상황이 제때에 국무원에 보고될 수 있도록 해야 한다.
확장 데이터:
국유기업, 국제관례상 한 나라의 중앙정부나 연방정부가 투자하거나 통제하는 기업만을 가리킨다. 중국에서는 국유기업에도 지방정부 투자 지주기업이 포함돼 있다. 정부의 의지와 이익이 공기업의 행동을 결정한다. 국유기업은 생산경영조직의 한 형태로서 영리성 법인과 공익성 법인의 특징을 겸비하고 있다. 그 수익성은 국유 자산의 보존과 부가가치를 추구하는 데 반영된다. 그 공익성은 국유기업의 설립이 보통 국가 경제 규제의 목표를 실현하고 국민 경제의 각 방면의 발전을 조율하는 역할을 하기 위해서라는 것을 보여준다.
특히 우리나라에서는 광의와 협의의 중앙기업을 제외하고 단일 중앙기업의 국가 사회경제 발전 과정에서의 책임이 비교적 특별하다고 지적했다. 이 중앙기업은 국무원 직속 관리로 장관급에 속한다.
2065438+2005 년 2 월, 중기위 5 차 전회는 중앙기업을 대표하는 공기업이 반부패 투쟁을 추진하는 중요한' 전장' 이 될 것이라는 중요한 신호를 발표했다.
참고 자료:
국유기업의 사회기능 박탈을 가속화하고 역사의 유류 문제를 해결한다는 통지 -Xi 인민정부