[요약] 도시화의 급속한 발전에 따라 우리나라에는 토지가없는 농민들이 점점 더 많아지고 있습니다. 현재 토지가없는 농민을위한 사회 기부 보험 제도를 수립하기위한 조건은 기본적으로 갖추어져 있으며, 일부 지역에서는 토지가없는 농민을위한 연금 보험 문제를 탐구하고 시스템 구축에 유용한 참고 자료를 제공합니다. 징집된 농민 사회연금보험 제도 건설은 도시 사회연금보험 제도와 맞물려야 한다. 정부는 제도 건설의 책임을 지고 필요한 자금 지원을 해야 한다.
개혁개방 이후 우리나라의 도시화와 공업화 속도가 현저히 빨라져 대량의 토지가 징용되어 대량의 토지가없는 농민들이 생겨났다. 국무원 사무청 (2006 년 4 월 10) 과 2007 년 4 월 28 일 (징집된 농민 사회보장 업무에 관한 통지) 의 지도 아래 전국 여러 곳에서 징집된 농민 사회보장제도를 세웠다. 그러나, 이 제도의 폐단은 시행 과정에서 끊임없이 드러났다. 토지 수용 농민들의 사회연금 보장 문제를 어떻게 잘 해결하고, 앞으로의 생활을 걱정 없이 하고, 순조롭게 도시화되고, 도시 발전의 장점을 공유하는 것은 농촌 사회의 안정의 관건이자 도시화의 원활한 진행을 보장하는 관건이다.
1 토지가없는 농민을위한 사회 기부금 보장 및 그 문제점
1..1징집된 농민 사회연금보험
1980 년대, 1992 전후 2003 년 전후로 중국은 세 차례의 장렬한 동그라미 물결을 일으켜 전국 수천 개 개발구, 공단지가 대량의 경작지를 침식했다. 자료에 따르면 1987 부터 200 1 까지 우리나라에는 3394 만 6000 묘의 경작지가 비농건설에 의해 점유되고 있다. 2002 년 전국 경작지가 2529 만 무 감소했고, 2003 년 전국 경작지가 다시 3806 만 무 감소했다. 2004 년 말까지 국가급 개발구 면적이 3 만 5400 제곱 킬로미터를 넘어 기존 도시 건설지의 총량을 넘어섰다. 이 운동은 "경작할 곳도 없고, 할 일도 없고, 최소한의 생활보장도 없다" 는 수많은 토지없는 농민을 만들고 있다.
현재 우리나라의 토지가없는 농민 수는 약 4 천만 명으로 추산되며 매년 2 백만 명이 넘는 사람들이 추가 될 것입니다. 전국 토지 이용 마스터 플랜 개요에 따르면 2000 년부터 2030 년까지의 30 년 동안 izl 은 5450 여만 묘의 경작지를 점유할 예정이다. 일반적으로 1 무 경작지를 징용할 때마다 1.5 명의 농민들의 실업이 동반된다. 이는 우리나라의' 토지가없는 농민' 의 수가 현재 4 천만 명 안팎에서 2030 년 1. 1 억으로 급격히 늘어난다는 것을 의미한다 징발 과정에서 각급 정부와 부처는 주로 일회성 통화보상과 실물보상 방식을 채택하여 단기간에 징징징으로 인한 문제를 해결하려고 한다. 이 방법은 간단하고 조작하기 쉬우며 관련 부서에 큰 이익을 가져다 주기 때문에 여러 곳에서 널리 사용되고 있다. 그러나, 최근 2 년 동안, 이런 방식의 폐단이 끊임없이 드러났다. 국무원과 노동과 사회보장부의 지도 아래 일부 지역에서는 토지가없는 농민을 겨냥한 각종 사회연금보장제도를 내놓았다. 이 제도의 출발점은 토지가없는 농민의 지속 가능한 생계 문제를 해결하는 것입니다. 각지의 경제 발전 수준의 차이로 구체적인 관행에서 뚜렷한 지방 특색을 가지고 있다.
일반적으로 경제가 발달한 지역은 토지가없는 농민을위한 완벽한 사회 연금 제도를 수립 할 수 있습니다. 중등 개발 지역에서는 토지가없는 농민을위한 사회 보장 제도를 수립 할 수 있으며 정부, 단체 및 개인 또는 둘 다가 공동으로 지불 할 수 있습니다. 경제적으로 저개발 지역에서는 토지가없는 농민을위한 최저 생활 보장 또는 상업 보험과 결합 된 사회 보장 모델을 수립하기 위해 토지가없는 보상을 사용할 수 있습니다. 예를 들면 다음과 같습니다.
(1) 대련 모드. 대련 경제기술 개발구는 이미 모든 토지가없는 농민을 도시 주민으로 전환했다. 토지청부 경영권을 가진 농촌 집단경제조직원들은 모두 사회연금보장에 포함돼 정부나 집단출자를 하고 있다. 개인은 어떠한 비용도 지불할 필요가 없다. 정년퇴직 연령에 이른 토지없는 사람은 매달 연금을 받는다.
(2) 청도 모델. 청도시 노산구는 개인 분담금 위주, 단체보조금을 보조하며, 구정부가 적절한 보조금을 주는 신형 농촌 사회연금보험을 실시하여' 삼방 부담' 원칙을 충분히 반영하고 있다. 연금보험료의 징수는 청도시 전년도 직원 평균 임금의 60% 에 따라 집행되고, 기본연금보험료는 분담금 기준의 20% 에 따라 납부한다. 이 가운데 구청은 분담금 기준의 6% 에 따라 기본연금보험료를 보조하고, 개인과 집단은 분담금 기준의 14% 에 따라 기본연금보험료를 납부한다. 정년퇴직 연령에 이른 토지없는 사람은 월별로 연금을 받는다.
(3) 충칭 모델. 정부는 상업보험회사에 의지하여 상업보험을 내놓고 토지가없는 농민에게 사회연금 보장을 제공한다. 충칭은' 정부+보험회사+농민' 의 새로운 배상 모델을 탐구했다. 정부는 농민을 보상할 예정이었던 돈을 보험회사에 직접 넘겨주고 보험회사가 운영자금을 관리하며 매달 토지가없는 농민 180 여원을 지급한다.
(4) 쓰촨 모드. 정부는 토지가없는 농민에게 기본 생활과 사회연금 보장을 제공한다. 2004 년 초, 쓰촨 성에서 내놓은 성 위원회 1 호 문건은 정부 토지 수익에서 일정 비율의 자금을 그려 토지가없는 농민의 사회보장 문제를 해결하는 데 쓰였다고 규정하고 있다. 2004 년부터 국가의 토지 취득으로 도시 주민이 된 모든 농민들은 도시 주민의 최저 생활보장과 실업보험제도를 시행했다.
이러한 제도의 설립은 토지가없는 농민의 걱정을 다양한 정도로 해결하고 토지가없는 농민을위한 사회 기부 보장의 새로운 방법을 모색했습니다. 그러나 현재 지역 경제 발전의 불균형으로 인해 이 제도들은 일부 지역에서만 시행될 수 있고, 광범위하지도 않고, 절대 다수의 토지가없는 농민들이 의지할 곳이 없다.
1.2 현재 토지가없는 농민을위한 사회 연금 보장 문제
토지가없는 농민을위한 사회 기부 보장 제도는 우리나라에서 새로운 시도이므로 이러한 새로운 시스템에는 필연적으로 다양한 문제가 있습니다. 문제를 더 잘 이해하고 해결책을 찾아야만 우리나라의 토지가없는 농민의 권익을 진정으로 보장할 수 있다.
1.2. 1 권위 있고 효과적인 법률 및 규정 근거가 부족합니다. 각지에 토지가없는 농민을위한 사회 기부 보장 제도의 수립은 주로 모든 수준의 관할 부서에서 발행 한 사업 지침 문서입니다. 모든 토지가없는 농민에게는 국내법과 정부 권위 문서의 지원이 부족합니다. 토지가없는 농민을위한 사회 연금의 발전은 모든 수준의 정부 지도자들의 이해에 전적으로 달려 있습니다. "긍정" 은 전면적으로 승진하고, "부정" 은 모든 것을 부정한다.
1.2.2 는 토지가없는 농민의 정상적인 흐름을 방해했다. 토지를 잃은 농민은 생존할 땅이 없으면 반드시 농촌에서 나와 도시로 가서 일자리를 찾을 것이다. 그러나, 토지가없는 농민에 대한 각지의 사회연금 정책이 일정하지 않기 때문에, 일단 사회연금 보장 분쟁이 발생하면 원활하고 공정한 분쟁 해결 메커니즘이 부족해 토지가없는 농민들의 유동난으로 이어지고 자유유동을 제한할 수 있다.
1.2.3 시스템에는 선견지명이 부족합니다. 토지가없는 농민을위한 사회 기부 보장은 일정 기간 동안 운영되어 왔으며 점차적으로 일정 수준의 지연성을 보여주었습니다. 제도 설계는 장기적으로 토지가없는 농민 연금 보장과 도시 근로자 연금 보험의 연결 문제를 고려하지 않았다. 대부분의 지방정부는 경제 현황에서 출발해 문제를 해결하기 위해 정부 보장, 상업보험, 최저생활보장 모델을 채택하고 있다. 토지가없는 농민들이 땅을 잃은 후 조만간 시민화될 것이라는 점을 고려하지 않고 사회연금보험은 도시 주민과 맞물릴 수밖에 없다.
1.2.4 사회연금보험 정책은 필수가 아니다. 조사에 따르면 각지에서 시행된 각종 사회연금보험의 8.3% 만이 정부가 참여를 요구한 것으로 나타났다. 참석자 수가 너무 적어 사회보장 역할을 충분히 발휘할 수 없는 것으로 나타났다. 대부분의 토지가없는 농민들은 시야가 짧다. 그들은 눈앞의 소비에 더 치중하고, 미래의 소비를 소홀히 한다. 또한 재테크 능력 부족, 연금 관념 상대적 낙후 등 여러 가지 요인에 제약을 받고 있어 자신의 연금 문제에 대해 합리적인 안배를 할 수 없다. 만약 정부가 지금 그들에게 자신의 노년 생활을 위해 합리적인 안배를 강요하지 않는다면, 그들이 노년에 접어들 때의 생활수준은 보장되지 않을 것이다.
1.2.5 펀드의 부가 가치 채널이 원활하지 않아 운영상의 위험이 크다. 사회연금보험기금의 지속적인 보증과 부가가치는 펀드의 성장과 징집된 농민 사회연금보험의 발전과 직결된다. 현재 정책에 따르면 토지가없는 농민 사회 연금 보험 기금은 농민 사회 연금 보험 기금과 마찬가지로 부가가치 채널은 은행 예치 및 국채 구매로 제한되며 일반적으로 기금은 예정된 부가가치 기준에 도달하기가 어렵습니다. 게다가, 우리 나라는 현재 시장경제체제가 완벽하지 않고, 물가지수 변동이 심하며, 은행 금리 변동이 빈번하다. 연금리가 낮고 투자 채널이 단일한 현실에서 징집된 농민 사회연금보험기금은 효과적으로 부가가치가 오르기 어렵다.
2. 토지가없는 농민과 도시 근로자를위한 사회 기부 보장을 수립한다.
1970 년대 이래 우리나라 도시 근로자 사회연금보험은 일련의 개혁을 거쳤다. 최초의 국가 보장에서 정부, 기업, 개인 3 자 참여에 이르기까지 지방정책의 불통일에서 국가정책의 통일에 이르기까지 우리 나라 도시 근로자 사회보장체계는 점차 개선되어 중국특색 있는 사회보장체계를 건립하였다. 토지가없는 농민은 특별한 집단으로서 도시화와 산업화가 발전함에 따라 점차 도시 인구에 흡수될 것이므로, 그들을 위해 사회연금 보장을 건립할 때, 도시 근로자의 사회연금 정책을 참고할 필요가 있으며, 시행착오를 줄일 필요가 있다. 우리나라는 수준이 약간 낮은 토지가없는 농민을위한 사회 연금 보험 제도를 수립하고 도시 근로자를위한 사회 연금 보험과 연계해야합니다.
토지가없는 농민에게 적합한 사회 연금 보장 제도를 수립하는 핵심 문제는 자금원이다. 중국은 인구가 많고 사회보장 발전도 초기 단계에 있다. 국가의 부담이 크다. 토지가없는 농민의 사회 보장 문제를 해결하기 위해 전적으로 국가 보조금에 의존하는 것은 불가능하거나 비현실적입니다. 징집된 농민의 사회연금보험 기금은 반드시 토지 수익에서 고려해야 한다. 현재 농촌토지유통의 수익분배 구조에서 지방정부와 마을급 조직이 대부분, 토지가없는 농민이 작은 부분을 획득한 것으로 조사됐다. 이것은 토지가없는 농민을위한 사회 연금 보험 기금이 지방 정부, 단체 및 개인이 공동 부담해야한다는 것을 결정합니다. 지방정부와 단체의 참여로 자금원의 안정성이 보장될 것이다. 통일된 토지가없는 농민을위한 사회 기부 보험 제도를 수립 할 가능성이 높아지고 토지가없는 농민을위한 사회 기부 보험 제도 건설의 전망이 더욱 낙관적 일 것입니다. 중국이 앞으로 직면하게 될 주요 문제는 어떻게 제도를 세우고 보완하고 보급력을 높일 것인가이다.
2. 1 사회 연금 보장 대상 선택
연령대가 다른 토지가없는 농민에 대해서는 사회 연금 보장 대상을 다르게 대우해야합니다. 15 세 이하의 토지가없는 농민은 취업 연령에 도달 한 후 도시에 따라 노동력을 추가하여 도시 사회 연금 보험 제도에 진입했습니다. 만 조의 토지가없는 농민은 취업이 없으며 토지가없는 농민을위한 사회 연금 보험에 가입합니다. 이미 취업한 사람은 도시 근로자 사회연금 보험에 강제로 참가한다. 노동연령 (남성 60 세, 여성 55 세) 을 넘은 사람은 연금보험료를 한꺼번에 납부하고, 분담금 당월부터 사회연금을 받는다. 사회연금 수준은 농촌 최저 생활보장 수준보다 낮아서는 안 된다.
2.2 사회 연금 보험 기금 모금
사회 연금 보험 기금을 모으는 것은 전체 체계의 중요한 구성 요소이다. 토지가없는 농민 자체는 사회 연금 보험에 참여할 여분의 자금이 없으며, 가처분 자금은 주로 토지 보상비에서 나옵니다. 토지보상비가 농민에게 한꺼번에 지급되면 일부 농민들은 단시간에 다 써버릴 수도 있다. 또 적절한 조치를 취하지 않으면 집단과 지방정부의 보상비와 복지가 다른 목적으로 사용될 수 있다. 징발 보상금이 유용하지 않도록 전용 목적을 달성하기 위해 자금은 국토자원부에서 직접 지급해야 한다.
자금 조달 모델은 도시 근로자의 기본 사회연금보험 제도를 참고해' 삼위일체' 부분 누적제, 즉 삼방 분담금, 정부 출금, 단체보점, 개인이 조금씩 내는' 통장 결합' 자금 조달 모델을 선택해야 한다. 정부가 출자한 부분은 담보비 총액의 30% 이상이며, 토지양도금에서 이 돈을 모두 조정계좌에 넣는다. 집단부담은 보장비 총액의 40% 를 넘지 않고 토지보상비에서 지출한다. 개인의 부담은 부분적으로 토지 취득 배치 보조금에서 상쇄된다. 단체 및 개인 분담금은 개인 명의로 개인 계좌에 입금됩니다. 토지가없는 농민의 소득 불안정의 특수성을 고려할 때 지불 시간은 유연해야합니다. 그들은 월, 분기, 연별로 납부할 수 있고, 자신의 수입에 따라 분담 시간을 결정할 수 있다. 징집된 농민 사회연금보험에 가입한 농민은 개인계좌를 납부해야 하며 만 10 세 이상이 되어야 사회연금보험 대우를 받을 수 있다.
2.3 사회 연금 보험 무덤 금 관리
토지가없는 농민을위한 사회 기부 보험 기금은 토지가없는 농민을위한 부채 기금이며, 농민의 미래 연금을 보장하기위한 "생존 돈" 이며 토지가없는 농민을위한 사회 기부 보험의 초석입니다. 그 관리와 경영의 좋고 나쁨은 이 사업의 성패와 직결된다. 관리에 있어서 정부는 적극적으로 참여해야 한다. 첫째, 사회연금보험기금은 반드시 정부 전문부에서 통일적으로 관리해야 하며, 재정전문가를 따로 설립하여 전용을 확보해야 하며, 점유, 압류, 유용해서는 안 된다. 둘째, 정부는 토지가없는 농민을위한 사회 연금 보험 위험 기금을 마련하여 비상 사태에 대처하거나 가격 상승에 따라 보장 수준을 조정하고 토지가없는 농민이 수령 한 사회 연금이 "평가 절하" 되지 않도록 보장해야한다. 동시에 기금의 정상적인 운영은' 수지 두 선' 의 엄격한 감독과 관리를 받아야 한다. 징집된 농민 사회연금보험기금 관리기구가 규제 기관과 별도로 설립되었다. 전자는 후자의 규제와 사회보장시장의 규범을 담당하고, 후자는 자금 조달, 투자 운영 등을 담당한다. 감독 기관의 권위, 개방성, 과학성, 독립성을 보장해야 한다.
2.4 사회 연금 보험 기금 운영
펀드 운영은 투자 운영을 통해 징집된 농민 사회연금보험 기금의 가치를 최대한 높여야 한다. 중국 금융시장의 현황을 감안하면 사회연금 펀드를 모두 민간기관에 넘기지 않고 은행과 비은행 금융기관에 넘길 필요가 없다. 정부 관련 부처는 투자기관을 도입할 때 이들 회사의 자질, 경영상황, 신용수준을 진지하게 고찰해야 하며, 동시에 여러 투자회사를 도입하고 경쟁 메커니즘을 도입하여 다양화를 통해 경영 위험을 분산시켜야 한다. 토지가없는 농민을위한 사회 연금 보험 기금의 원활한 가치를 보장하기 위해서는 은행을 예치하고 국채를 구입할뿐만 아니라 다양한 투자 방식을 가져야합니다. 실물투자, 은행예금, 국채 및 기타 채권, 주식, 투자기금, 담보대출, 외환, 선물, 국제투자 등에 적당히 관여하다. 그러나 이러한 투자 분야의 위험과 수익은 강한 긍정적인 상관관계를 가지고 있어 투자 감독을 강화해야 한다.
펀드 운영에 대한 감독은' 사회감독' 의 형식을 채택해야 한다. 즉 감독을 강화함으로써 운영 위험을 최소화하고 연금 보험 기금의 가치를 극대화해야 한다. 감독의 주체는 두 가지 측면을 포함해야 한다. 첫째, 정부는 전문 사회연금보험기금 감독기관을 설립하고, 운영기관에 대한 감독을 강화하고, 재정, 금융, 업무에 초점을 맞추고, 운영기관에 건전한 관리규제제도를 건립할 것을 촉구해야 한다. 사기를 막기 위해서는 시장 준인제도를 세우고, 펀드 규제 기관의 최소 법정준비금과 그에 상응하는 책임을 규정하고, 재무공개, 신용과 성과등급제도, 엄격한 경제처벌제도를 마련해야 한다. 두 번째는 피보험자 대표, 촌조 집단대표, 촌조 및 개인의 이익을 대표하는 관리 전문가로 구성된 감독위원회를 설립하는 것이다. 이사회는 운영 기관의 운영뿐만 아니라 정부 규제 기관도 감독한다. 이는 토지가없는 농민의 알 권리, 참여권 및 감독권을 보호하는 데 도움이 될뿐만 아니라 정부 규제 기관의 과실을 방지하는 데에도 도움이됩니다.
2.5 사회 연금 보험 납부
사회연금보험기금이' 통장 결합' 모델을 채택하고 있기 때문이다. 연금 지급도 두 부분으로 나누어야 한다. 연금 ii: 사회 조정 섹션+개인 계정 섹션. 사회 조정 부분은 도시 근로자 사회연금보험의 계산 공식에 따라 계산되며, 연금 수준은 종종 물가지수와 임금지수에 따라 정기적으로 조정되어 현지 생활수준에 적응한다. 일부 토지가없는 농민의 개인 계좌에서 받을 수 있는 연금의 양은 전적으로 개인 계좌 자금의 지불 수준과 부가가치 상황에 달려 있다. 분담금 15 년 이상 정년퇴직 연령 (남성 60 세, 여성 55 세) 에 도달한 토지가없는 농민은 연금을 받을 수 있다.
사회보장부는 지정 상업은행에 매달 연금을 수혜자 은행 계좌에 직접 예치하도록 의뢰했다. 이 계좌의 설립과 변경은 수혜자 신분증 정보와 완전히 연계되어 있다. 징발 농민 사회연금보험에 가입한 노인들은 기초연금을 받는 법정연령에 이르면 현지 사회보장기관 등록을 통해 이 소득계좌를 개설할 권리가 있다. 동시에, 은행 네트워킹 시스템의 존재로 인해 수혜자는 어디에 살든지 거주지의 은행을 통해 이 연금을 받을 수 있다.