上海市地方標準管理辦法

（2065438年9月8日上海市人民政府第8號令發布）

第壹章總則

第壹條（目的和依據）

為了規範地方標準的制定和實施，加強地方標準管理，促進經濟和社會發展，根據《中華人民共和國標準化法》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用範圍）

本辦法適用於本市行政區域內地方標準的制定、實施和監督管理。法律法規另有規定的，從其規定。

第3條（主管當局的責任）

市標準化行政主管部門統壹管理本市地方標準，履行下列職責:

（壹）制定地方標準，統壹制定、審查、編號和發布地方標準；

（二）指導協調有關部門組織起草和實施地方標準；

（三）組織對地方標準實施情況的評估、審查和監督檢查；

標準化技術委員會的組建和管理。

區標準化管理部門應配合地方標準管理工作。

第四條（相關部門職責）

市有關部門管理本部門、本行業的地方標準工作，履行下列職責:

（壹）申請制定地方標準；

組織起草和實施地方標準；

（三）對地方標準的實施進行評估、審查和監督檢查；

（四）對標準化技術委員會進行業務指導。

區有關部門應當配合做好本部門、本行業的地方標準管理工作。

第五條（技術歸口單位）

市標準化行政主管部門可以在某壹專業領域設立由相關部門、企事業單位、社會團體、教育科研機構等有關方面組成的標準化技術委員會，作為該領域地方標準的技術歸口單位，承擔地方標準的起草和技術審查工作。

未成立標準化技術委員會的，由該領域相關市級部門或其委托的具有相應能力的專業技術機構作為該領域地方標準的技術歸口單位，成立專家組承擔地方標準的起草和技術審查工作。

第6條（促進區域合作）

市標準化行政主管部門應當加強與長江三角洲地區和中國其他中心城市相關部門的合作與交流，促進旅遊、交通、環保等領域的區域協調發展。通過聯合制定和實施地方標準。

第七條（加強國際交流）

本市積極推動參與國際標準制定，引導地方標準轉化為國際標準，提升“上海標準”的國際影響力。

第二章地方標準的制定

第八條（標準性質）

地方標準是推薦性標準，但是法律、行政法規和國務院決定授權制定強制性地方標準的，從其規定。

第九條（配方要求）

制定地方標準應當符合下列要求:

（壹）符合法律、法規、規章的規定和標準制定規則的要求；

（二）與本市有關國家標準、行業標準或者其他地方標準相協調，學習和借鑒科學、先進的國際標準；

（三）有利於科學合理利用資源，推廣科技成果，提高經濟、社會和生態效益；

（四）符合本市經濟社會實際情況和發展需求，為提高上海能級和核心競爭力提供技術支撐。

第十條（項目招標）

市標準化行政主管部門發布地方標準制定指南，並於每年第壹季度公開征求地方標準制定建議。

標準化技術委員會、企事業單位、社會團體、教育科研機構等單位和個人可以根據地方標準制定指南的要求，向市標準化行政管理部門或者市有關部門提出地方標準制定建議。向市標準化管理部門提出項目建議的，市標準化管理部門應當根據建議的內容及時轉交市有關部門研究處理。

第十壹條（申請立項）

市有關部門在匯總研究項目建議的基礎上，根據本部門、本行業的實際需要，向市標準化管理部門提出地方標準項目申請。立項申請書應包括以下內容:

制定地方標準的必要性和可行性；

地方標準的範圍和主要技術指標；

（3）國內外相關標準說明；

（四）技術歸口單位意見；

（五）起草地方標準。

第十二條（項目立項論證）

市標準化行政主管部門應當在官方網站上對項目申請進行公示，征求公眾意見，公示時間不得少於20個工作日。公示後無重大異議的，進行項目論證；必要時可以委托規範的專業技術機構進行論證。

項目論證後，有下列情形之壹的，市標準化管理部門不予批準項目:

（壹）不屬於地方標準範圍；

項目可行性和必要性不充分的；

項目實施時機尚不成熟的；

（四）其他不適宜制定地方標準的情形。

第13條（項目計劃的編制）

市標準化管理部門在項目論證的基礎上，統籌考慮後制定地方標準並制定項目計劃並向社會公布。

制定地方標準項目計劃時，應當明確項目提出部門、技術歸口單位和完成時限。項目完成時限不超過2年。

第十四條（快速立項）

為保障公眾重大利益或者應對突發事件，需要及時發布相關地方標準的，相關市級部門可以申請快速立項。市標準化行政主管部門應當簡化立項程序，及時立項。

第十五條（起草和征求意見）

技術歸口單位應當在市級相關部門的指導下，根據地方標準制定項目計劃，開展調查研究、綜合分析和試驗驗證，在廣泛征求利益相關方和公眾意見的基礎上，形成地方標準草案、編制說明等材料。

第十六條（匯編說明）

地方標準的說明應包括以下內容:

（1）背景和起草過程；

（2）主要條款說明；

重大分歧的處理結果及原因；

實施地方標準的措施和建議；

（五）其他需要說明的情況。

第十七條（技術審查）

技術歸口單位應當建立技術審查機制，在起草工作完成後對地方標準草案中的技術內容進行技術審查，出具技術審查意見，並根據意見對地方標準草案進行修改，形成地方標準草案。

第十八條（主管機關的審查）

技術歸口單位應當將地方標準送審稿、編制說明、技術審查意見、市級相關部門意見等材料報送市標準化管理部門審查。

材料齊全、符合法定形式的，市標準化行政主管部門應當組織專家對地方標準草案是否符合本辦法第九條規定的制定要求進行專家評審。專家組成員應具有廣泛的代表性、獨立性和專業性。

專家組成員應當進行充分協商，經專家組三分之二以上成員同意即視為通過。專家評審意見應當如實、客觀記錄並由專家組全體成員簽字。

第十九條（審查期限）

市標準化行政主管部門應當自收到審查申請之日起20個工作日內完成審查。

審查中要求技術歸口單位補充材料、修改地方標準送審稿，或者因重大、復雜問題需要進行專業鑒定和審查的，不計入前款規定的審查時限。

第二十條（批準放行）

通過專家評審的，技術歸口單位應當形成地方標準報批稿等材料，並報送市標準化管理部門；未通過專家審查的，應當根據審查意見對地方標準草案進行修改完善，並再次送審。

市標準化行政主管部門應當自收到地方標準報批稿之日起10個工作日內作出批準或者不批準的決定。經批準、統壹編號並公開發布；不予批準的，應當說明理由。

第二十壹條（標準的公開性）

市標準化行政主管部門應當建立地方標準服務平臺，公開地方標準文本、編制說明等信息，供公眾免費查閱。

第二十二條（標準備案）

地方標準發布後，市標準化行政主管部門應當按照國家有關規定報國務院標準化行政主管部門備案。

第三章地方標準的實施

第二十三條（標準過渡期）

市標準化行政主管部門應當根據需要設定實施地方標準的過渡期。過渡期壹般不少於3個月。

第二十四條（實施主體）

鼓勵企業事業單位、社會團體、教育科研機構等單位和個人以地方標準作為生產、經營和提供服務的依據。

采用地方標準作為生產經營和提供服務依據的企業事業單位、社會團體、教育科研機構以及其他單位和個人，應當按照國家和本市有關規定公布地方標準的編號和名稱。地方標準實施公示的，應當全面執行現行有效的地方標準，不得降低執行要求，不得執行已廢止的地方標準。

第二十五條（政府申請）

鼓勵市級相關部門和區政府在制定政策措施時積極參考地方標準開展宏觀調控、社會治理、產業促進和產業管理。

第二十六條（社會參與）

鼓勵企事業單位、社會團體、教育科研機構等單位和個人開展地方標準宣傳、咨詢、培訓、評估等技術服務和地方標準符合性評價，推動地方標準實施。

認證機構可以根據地方標準制定認證規則，依法開展認證活動。

第二十七條（信息反饋）

市標準化管理部門應當建立方便快捷的信息反饋機制，積極收集地方標準實施中遇到的問題。鼓勵企事業單位、社會團體、教育科研機構等單位和個人在使用地方標準過程中及時反饋問題和建議。

第二十八條（定期審查）

地方標準實施後，市標準化行政主管部門應當定期組織復審。評審期壹般為3年。

審查期限屆滿前六個月，市有關部門應當對地方標準實施情況進行評估，形成地方標準繼續有效、修訂或者廢止的審查建議，並報送市標準化管理部門。

第二十九條（立即審查）

地方標準實施中，有下列情形之壹的，市有關部門應當立即進行評估，並向市標準化管理部門提交審查建議:

（壹）地方標準所依據的法律、法規和規章被修改或者廢止的；

（二）本市有關國家標準、行業標準和其他地方標準的制定或修訂對地方標準有影響的；

（三）地方標準涉及的關鍵技術發生重大變化；

（四）執行地方標準中需要審查的其他新情況。

第三十條（審查結論）

市標準化行政主管部門應當對審查建議進行研究論證並得出審查結論；必要時可以委托規範的專業技術機構進行論證。審查結論包括:

不需要修訂、確認繼續有效的；

（二）需要修訂的，按照本辦法第二章制定程序，納入地方標準制定項目計劃；

（三）需要廢止的，應當及時廢止。

市標準化行政主管部門應當向社會公布評審結論。

第四章監督管理

第三十壹條（監督和檢查）

市標準化行政主管部門和市有關部門應當按照各自的職責對項目計劃的完成情況和地方標準的評估審查情況進行監督檢查。

區標準化管理部門和區有關部門應當按照上級要求對地方標準的實施情況進行監督檢查。

第三十二條（技術歸口單位的監督管理）

市標準化行政主管部門應當督促技術歸口單位按照規定的時限和程序完成地方標準起草和技術審查工作。發現技術歸口單位未按規定開展相關工作的，通過約談、發送警示函等方式督促其及時履行職責。

經督促未及時履行職責的，市標準化管理部門可以取消該地方標準制定項目。標準化技術委員會是技術歸口單位，市標準化行政管理部門可以調整或撤銷標準化技術委員會。

第三十三條（審查的監督和管理）

市標準化管理部門發現市有關部門未按照要求提交審查建議的，應當督促其及時開展評估並提出審查建議。經催告仍未提交的，市標準化管理部門可將審查建議視為廢止。

第三十四條（爭議解決）

市有關部門在制定和實施地方標準中發生重大爭議的，市標準化管理部門應當組織協商；協商不成的，提交本市標準化工作協調機構解決。

第三十五條（報告）

任何單位和個人發現涉嫌違反本辦法規定的行為，有權向市、區標準化管理部門舉報。

市、區標準化管理部門應當公布舉報電話、郵箱或者電子郵箱，依法受理舉報，並及時處理。

第五章附則

第三十六條（地方標準化指導性技術文件）

鼓勵市級相關部門、區政府在新技術、新產業、新業態、新模式領域參照本辦法制定地方標準化指導性技術文件，並向市標準化管理部門備案；市標準化管理部門發現不屬於地方標準化指導性技術文件的，應當退回，並書面告知理由。

地方標準化指導性技術文件實施後需要升級為地方標準的，應當按照本辦法規定的程序制定。

本辦法所稱地方標準化指導性技術文件是為尚在技術發展過程中的標準化工作提供指導，供科研、設計、生產、使用和管理人員參考使用的文件，其內容不得涉及公民、法人或者其他組織的權利和義務。