1..1기본법
중화인민공화국 형법' 제 330 조는 급수기관이 공급하는 식수가 국가가 규정한 위생 기준에 부합하지 않는다고 규정하고 있다. "갑류 전염병의 전파를 초래하거나 심각한 위험을 퍼뜨리는 경우, 징역 3 년 이하의 징역 또는 구금에 처한다. 결과는 특히 심각하여, 3 년 이상 7 년 이하의 징역에 처한다. "
1.2 일반법
중화인민공화국 전염병 예방법' 은 총 9 장 80 조로, 그 중 10 개는 식수와 밀접한 관련이 있다. 그 내용은 법정 수원성 전염병의 종류를 정의해 각급 정부 보건 행정부, 급수단위, 섭수제품 생산업체의 법적 책임과 실직에 대한 법적 책임을 규정하고 있다.
중화인민공화국 환경보호법' 은 식수를 직접 규범화하지는 않았지만 일부 조항은 식수 보호에 어느 정도 역할을 한다. 예를 들어, 제 2 조는 이렇게 규정하고 있다. "이 법에서 말하는 환경은 대기, 물, 바다, 토지, 광물, 숲, 초원, 야생 동물, 자연 유적, 문화재 등 인류의 생존과 발전에 영향을 미치는 다양한 자연과 인공 개조의 자연 요인의 합계를 가리킨다. 이 가운데 수환경은 본 법의 보호 대상 중 하나이다.
중화인민공화국 물법' 은 우리나라 최초의 시스템이 물 활동을 규제하는 기본법으로 수자원의 개발, 이용 및 보호를 규제하고 수자원 관리를 강화하는 데 적극적인 역할을 했다.
중화인민공화국수질오염방지법' 은 주로 수질오염방지의 감독관리와 구체적 조치를 포함해 수질오염을 통제하고 수질안전을 보장하는 관점에서 우리나라의 식수안전의 법적 보장을 반영하고 있다. 2008 년 개정 후 입법 취지에' 식수 안전 보장' 규정을 추가하고' 식수원 및 기타 특수수역 보호' 장을 전문적으로 추가해 식수원 보호구역 관리를 더욱 보완했다.
1.3 행정 규정
국무원은' 중화인민공화국 전염병 예방법 시행방법',' 중화인민공화국 수질오염방지법 시행세칙',' 도시급수조례',' 돌발 공중위생사건 비상조례' 등 식수와 관련된 여러 편의 행정법규를 반포했다.
1.4 지방 행정 규정
중국의 일부 성, 시, 자치구는 현지 조건에 따라 식수 지방법규를 제정하고 반포하여 현지 식수 위생 감독 업무에 중요한 역할을 하였다. 예를 들어' 베이징시 생활식수위생감독관리조례',' 상해시 2 차 급수위생관리법',' 흑룡장성 생활식수위생감독관리조례' 등이 있다.
2. "식수 위생 감독 및 관리 조치" 의 주요 내용
생활식수위생감독방법' 은 1996 년 7 월 9 일 건설부와 보건부에서 장관령으로 공동 발표했고 1997+0 년 6 월 1 일부터 시행됐다. "식수 위생 감독 관리 방법" 의 시행은 우리나라의 식수 위생 감독 관리에 특별한 규정이 있어 식수 위생 안전을 보장하고 인체 건강을 보장하는 데 중요한 의의가 있음을 상징한다.
2. 1 총칙 중' 생활식수위생감독관리조치' 는 입법목적, 근거, 적용 범위, 보건부와 건설부가 생활식수위생감독관리에 있어서의 분업을 주로 규정하고 있으며, 각급 보건행정부에서 실시하는 생활식수위생감독의 범위도 규정하고 있다. 국민 경제 생활에서 식수의 중요한 역할을 감안할 때, 이' 방법' 은 급수 위생 안전 문제, 시장에서 식수 위생 안전 제품과 관련된 위생 품질 현황을 겨냥해 급수 단위와 식수 위생 안전 제품을 생산하는 단위와 개인에 대한 위생 허가 제도를 실시하여 소비자의 건강을 보호하도록 규정하고 있다.
2.2 위생 관리 방면에서 식수는 반드시 국가 생활 식수 위생 기준에 부합해야 한다는 점을 강조하며 급수 단위의 책임과 식수 위생 허가 제도를 규정하고 있다. 신축, 개조, 확장 급수 공사의 부지 선정, 설계 심사 및 준공 검수는 반드시 위생 행정부가 참여하는 규정이 있어야 한다. 식수 위생 안전과 관련된 제품 위생 품질 및 직접 급수 및 관리에 종사하는 인원의 위생 관리에 대해 명확하게 규정하고, 식수원 보호구역의 설립을 강조하여 수질오염을 방지하고 수원위생 보호를 실질적으로 강화하였다.
2.3 위생 감독을 효과적으로 실시하기 위해' 방법' 은 각급 보건 행정부가 위생 감독 활동을 실시하는 데 있어서의 책임 범위를 명확히 하고 있으며, 원칙은 식수 위생 안전과 관련된 제품 관리 승인 권한을 규정하고 있다. 식수위생안전과 관련된 수입품은 보건부의 비준을 거쳐야 수입판매를 할 수 있다. 동시에, 본 방법 규정을 위반한 인원에 대해 행정처벌을 하였다. 또한' 2 차 급수',' 중앙 급수',' 식수위생안전과 관련된 제품' 등 몇 가지 전문 용어의 의미를 설명했다.
3 식수에 대한 "가정용 식수 위생 기준" 보호
식수위생기준은 국가 관계부서의 비준을 거쳐 인민건강을 보호하고, 인류의 삶의 질을 보장하기 위해 식수에서 인민건강과 관련된 각종 물리적, 화학적, 생물학적 요인을 겨냥하여 관련 행동규범을 실현하는 것을 목적으로 특정 형식으로 발표된 법정위생기준을 가리킨다.
우리 나라 정부는 항상 식수의 위생 업무를 매우 염려하고 중시해 왔으며, 여러 차례 식수 위생 기준을 반포하고 개정하였다.
3. 1. 1.956' 생활식수 위생 기준' 과 1.959, 1.976 개정 기준은 각각 다음을 포함한다 65438-0985 년 보건부는 식수 위생 전문가를 조직하여 국정을 결합하고 세계보건기구 식수 품질 기준과 선진국의 식수 위생 기준의 선진 부분을 흡수하여' 생활식수 위생 기준' (GB5749-85) 을 제정하고 수질지표를 23 개에서 35 개로 늘렸고 보건부가 국가 강제위생기준으로 발표하여 식수를 늘렸다
3.2 2006 년 2 월 29 일, 65438, 국가표준위원회와 보건부가 공동으로' 생활식수위생기준' (GB 5749-2006) 을 발표했다. 1985 가 발표한 생활식수기준을 개정한 것은 이번이 처음이다. 새로운 표준은 38 개의 기존 수질지표, 4 개의 소독제 일반지표, 64 개의 비정규수질지표를 제시했다. 낡은 기준에 비해 새로운 기준에는 세 가지 특징이 있다. 하나는 식수 수질에 유기물과 미생물에 대한 구체적인 요구 사항을 강화한 것으로, 그 중 수질지표가 7 1 을 증가시켜 8 가지를 수정했다. 두 번째는 도시와 농촌의 식수 위생 기준을 통일하는 것이다. 이 기준은 도시와 농촌의 중앙 집중식 급수를 위한 식수뿐만 아니라 분산 급수를 위한 식수에도 적용된다. 셋째, 식수 기준은 국제와 접목한다. 새로운 표준 수질항목과 지표값 선택에서 세계보건기구 식수수질기준과 유럽연합,, 러시아, 일본의 식수기준을 참고해 우리나라의 실제 상황을 충분히 고려하였으며, 식수기준은 기본적으로 국제와 접목되었다.
우리나라의 현행 식수 위생 법규는 기본적으로 식수 안전을 보장하고, 인민의 생명과 건강을 보장하며, 어느 정도 식수 위생 안전을 파괴하는 위법 행위를 타격하였다. 그러나 우리나라의 사회경제가 발전함에 따라 기존의 법규는 이미 식수 위생 감독의 요구를 충족시킬 수 없어 더욱 보완해야 한다.
4 중국의 식수 위생 상태
국민경제의 끊임없는 발전과 인민의 생활수준이 높아지면서 식수에 대한 대중의 품질 요구가 갈수록 높아지고 있다. 각급 정부와 관련 부처의 노력으로 우리 주민의 식수 안전 상황이 크게 개선되었지만, 존재의 문제는 여전히 두드러진다는 것을 분명히 보아야 한다. 우리나라의 식수 위생 현황을 이해하면 우리나라의 식수 위생 법규의 부단한 건전성과 개선 작업이 따라야 할 근거가 있다.
4. 1 식수원 오염이 갈수록 심각해지고 있다.
2005 년 전국 7 대 수계 4 1 1 지표수 모니터링 단면 중 27% 가 열등한 수질로 기본적으로 기능을 상실했다. 제 2 차 전국 수자원 조사 및 평가 결과에 따르면, 현재 식수원의 물 기능 불합격률은 35.6% 로, 그 중 강은 44%, 호수는 77%, 저수지는 23% 로 나타났다. 전국 1073 개 도시의 25% 의 지표수 식수원이 표준에 미치지 못한다. 지하수원의 수질문제도 심각하다. 1 15 지하수원의 35% 불합격이다. 일부 식수원은 수원의 일반 수질 프로젝트 규정 준수 외에도 유독성 유기오염을 검출해 일부 지역이 상당히 심각하다.
4.2 식수의 2 차 오염은 때때로 발생한다.
식수의 2 차 오염의 주요 원인은 배관 수송 과정에서의 오염과 물 저장 과정에서의 오염이다. 중화인민공화국이 설립된 이래 철근 콘크리트 파이프와 주철관은 우리나라 도시 급수망에서 광범위하게 응용되었다. 콘크리트 파이프의 시멘트 모르타르 회반죽은 유해 물질이 잘 스며들기 쉬우며, 주철관을 사용한 지 몇 년이 지나면 녹이 슬고, 관망 접합부의 밀폐 성능이 좋지 않아 물을 송수할 때 식수배수관이 오염될 수 있다. 현재 도시의 저층 건물은 상수도가 파이프를 통해 직접 물을 공급하는 반면, 고층 건물의 급수는 2 차 급수시설을 통해서만 얻을 수 있다. 2 차 급수시설은 부지 선정, 설계, 시공, 일상적인 위생 관리 등에 문제가 있어 식수 저장 과정이 오염될 수 있다. 예를 들어, 식수대 주변에 하수관이 있고, 물탱크가 수도관을 드나드는 위치가 적절하지 않아, 싱크대 안에 죽은 물이 생기고, 식수풀 (풀) 과 소방수조 (풀) 를 사용하고, 넘침 파이프를 하수도나 빗물 파이프에 직접 연결하고, 배기구와 맨홀을 그물로 덮지 않고, 저수조 (풀) 뚜껑이 잠기지 않고, 2 차 소독 시설이 없다.
4.3 농촌 수돗물 보급률이 낮아 식수에 심각한 안전위험이 있다.
전국 각지의 농촌에서는 여전히 상당수의 사람들이 분산 급수를 수원으로 삼고 있다. 분산 급수는 주로 지하수, 강, 도랑수이다. 수질은 효과적인 정화 소독 처리와 정기 검사가 부족하여 위생은 보장할 수 없다. 지표수를 수원으로 하는 일부 지역에서는 농촌 생산 생활 하수의 무질서한 배출이 수원 유기물과 세균의 심각한 오염을 초래하여 농촌 식수 안전벨트에 큰 위험을 초래하고 있다. 농촌 상수도에는 대부분 시설이 허름하고, 제수 기능이 노화되어, 관망이 자주 손상되거나 녹이 슬었다. 어떤 상수도에는 정수 설비가 없고, 수질은 소독되지 않고, 직접 물을 공급한다. 더하여, 소 농의 식용 수 위생 의식은 상대적으로 약하다, 시골은 수시로 건강 감독 및 질병 통제의 약한 연결 이다.
5. 중국의 식수 위생법 및 규정의 주요 문제점
5. 1 식수 관련 법률 및 규정이 뒤쳐져 있습니다.
현재 우리나라는' 다룡치수' 의 개발도상국에 속하며, 치수 업무는 수리부, 보건부, 국가환경보호총국 등 14 개 부서가 맡는다. 식수 관리 방면에서 우리나라는 군룡이 우두머리가 없고 각자 정치를 하는 추세를 보이고 있으며, 각 부처의 소통 협력 연계 메커니즘이 부족하여 관리 부서가 많고 정보 연결이 원활하지 않아 식수 안전의 감독과 보장에 영향을 미치고 있다. 현재 우리나라의 식수 안전 방면의 법률이 적고, 식수 보호 방면의 법률 규정이 단편화되고, 법률 간의 관계는 순조롭게 진행되지 않고, 내용상 중복이 있다. 예를 들어,' 환경보호법' 은 각급 인민정부가 수원이 고갈되는 것을 막을 책임이 있음을 분명히 규정하고 있으며,' 수법' 에도 같은 규정이 있다. "수질오염방지법" 은 국가가 식수원 보호구역 제도를 건립하도록 규정하고 있으며, 수법에도 반복 규정이 있다. 우리나라의 식수 보호에 관한 행정 법규와 부문 규정은 비교적 많지만 입법 수준은 낮고 내용은 전면적이지 않다. 전문행정법규' 생활식수위생감독관리방법' 은 보건부와 건설부의 부서 규정일 뿐, 법률관리 범위가 좁아 중점 식수원을 관리하기가 어렵다.
선진국에 비해 우리나라 식수위생입법의 격차가 두드러진다. 미국을 예로 들자면,' 안전한 식수법' 은 미국 국회가 1974 년 통과시켜 미국의 식수 공급 시스템을 규제함으로써 공중건강을 보호하기 위한 것이다. 이 법은 1986 과 1996 에서 식수와 그 수원인 강, 호수, 저수지, 샘물, 지하수원을 보호하기 위한 더 많은 조치를 요구하도록 개정되었다. 안전식수법' 은 미국 식수보호의 전문규정으로 식수원 보호의 중요성을 충분히 인식하고 식수안전체계의 융자를 적극 보완하며 관련 직원의 전문교육과 공공정보 수집을 중시한다. 이것들은 모두 식수의 안전을 보장하는 중요한 부분이다. 본 법은 수원에서 수도 수도꼭지에 이르는 전 과정에 대해 분단 보호 방법을 채택하여 식수가 국가 표준에 부합하도록 보장합니다. 주요 내용은 다음과 같습니다. (1) 안전한 식수법은 미국의 모든 공공 급수 시스템에 적용됩니다. 미국은 현재 거의 모든 미국인들에게 물을 공급하는 65,438+07 만 개 이상의 공공 급수 시스템을 보유하고 있다. 이러한 급수 시스템의 급수 안전을 보장하는 책임은 EPA, 주, 부족, 급수 시스템 및 대중이 공동으로 부담합니다. (2) 식수의 안전을 보장하기 위해' 안전한 식수법' 은 물 오염에 대해 여러 개의 장벽을 설치했다. 이러한 장애물에는 수원 보호, 물 처리, 배수시스템 통합 및 공공 정보가 포함됩니다. 공공급수 시스템은 수도꼭지에서 흘러나오는 수중오염물이 기준을 초과하지 않도록 보장할 책임이 있다. 수계는 물 처리를 담당하며, 반드시 물 속의 특정 오염물을 자주 탐지하여 국가에 결과를 보고해야 한다. 만약 수시스템이 표준에 부합되지 않는다면, 그것은 사용자에게 통지할 책임이 있다. 급수상은 현재 사용자를 위한 연례 보고를 요구받고 있다. 대중은 현지 급수상이 해결해야 할 문제의 우선 순위를 정하고, 융자 및 급수 시스템 개선에 대한 결정을 내리고, 수원 보호 계획을 세우는 데 도움을 줄 책임이 있다. (3)' 안전한 식수법' 의 주요 구성 요소는 보호와 예방이다. 각 주와 물 공급업자는 어디에서 쉽게 오염될 수 있는지 확인하기 위해 수원을 평가해야 한다. 수계도 적극적으로 각종 방안을 취해 자신의 유역이나 수원을 보호할 수 있으며, 각 주는 다른 법률의 법정권력에 따라 오염을 막을 수 있다.
5.2 관련 법률 및 규정은 농촌 식수 안전에 충분한주의를 기울이지 않습니다.
현재 우리나라 농촌 식수 안전 상황은 더욱 심각하다. 2000 년 이후 호남, 장쑤, 요녕, 안후이 등지에서 심각한 식수 오염 사건이 발생하여 현지 군중의 식수난을 초래하여 신체 건강을 해치고 있다. 우리나라의 대부분의 농촌은 분산식 급수 모드이므로, 급수의 위생 상황은 상상할 수 있다. 2065 438+00 2 월 보건부에 따르면 전국애국위생협회와 보건부 농촌식수안전연합조사 결과 조사된 물견본초과율은 44.36%, 중앙집중식 급수는 29. 18% 에 불과했다. 이로써 우리나라의 식수 안전 상황이 여전히 심각하다는 것을 알 수 있다. 농촌 식수 안전의 엄중한 형세는 현지 경제 발전 수준과 직결되지만, 가장 근본적인 원인은 우리나라의 현행 법률 제도가 농촌 식수 안전에 대한 중시가 부족하다는 것이다. 현재 우리나라의 식수 안전 관련 법규는 도시의 식수 안전 보호에 더 많은 관심을 기울이고 있으며 농촌 식수의 보호는 심각하게 간과하고 있다. 예를 들어,' 생활 식수 위생 감독 관리 방법' 제 2 조는 "이 방법은 중앙 급수, 2 차 급수 단위 및 생활 식수 위생 안전과 관련된 제품의 위생 감독 관리에 적용된다" 고 명시했다. 동시에, 많은 지방 법규는 또한 적용 범위를 중앙 급수로 제한하고, 분산 급수의 문제를 소홀히 하여, 우리나라의 광범위하게 물을 공급하는 농촌이 국가와 지방의 식수 안전 법규를 벗어나도록 하여 농촌 주민의 생명건강을 법적으로 보호하지 못하게 하였다.
5.3 식수 안전에 대한 법적 책임 부족
우리나라 식수안전법적 책임의 관련 규정은 민사책임, 행정책임 또는 형사책임을 포함한다.
선진국에 비해 일부 법령은 요구만 했을 뿐 위반시 관련자의 법적 책임, 특히 법규를 위반한 행정개입은 구속력이 없다. 법이 따르지 않고, 법 집행이 엄격하지 않고, 유죄불처벌의 현상이 더욱 두드러진다. 법적으로 확립된 많은 제도가 실제로 잘 시행되지 않은 것도 현재 우리나라의 식수 위생 관리에서 두드러진 문제다. 우리나라에서 행정책임은 식수 안전에서 가장 광범위한 법적 책임이지만, 행정책임의 처벌에는 아직 문제가 있다. 예를 들어,' 생활식수위생감독관리조치' 제 26 조는' 식수수원수질위생을 해치는 시설을 건설하거나 식수수원수질위생을 방해하는 작업을 하는 것' 이라고 규정하고 있다. 현급 이상 지방인민정부 보건행정부에서 기한 개선을 명령하면 20 원 이상 5000 원 이하의 벌금을 부과할 수 있다. 최근 몇 년 동안 각지의 보건 당국은' 생활 식수 위생 감독 관리 방법' 이 상응하는 법 집행 근거가 부족하여 일부 섭수 제품 위법 행위를 처리할 수 없다는 사실을 발견하였다.
6 가지 권장 사항
6. 1 대중 참여 시스템 강화
식수 안전은 정부에만 의존해서는 안 되며, 대중의 광범위한 참여도 필요하다. 식수 보호 분야의 대중 참여 제도는 이미 국제사회와 대다수 국가에서 보편적으로 받아들여지는 규범이 되었다. 국가는 식수정보 공개 제도를 세워 국민의 알 권리를 보장하고 식수의 위생 상태를 대중이 진정으로 이해할 수 있도록 해야 한다. 이는 대중의 알 권리 실현을 어느 정도 보장할 뿐만 아니라, 식수를 보호하는 대중의 의식을 높이고, 대중이 스스로 수질오염을 예방하도록 장려할 수 있다.
6.2 식수 안전을 가속화하는 입법 과정.
6.2. 1 중국의 안전한 식수법 제정.
현재 우리나라의 식수 안전법제 건설은 여전히 끊임없이 완비된 단계에 있다. 완벽한 식수 법률 체계를 구축하는 것으로 볼 때, 체계와 통일규범을 합리화하는 전제 하에 종합적이고 안전한 식수법을 도입해야 한다.
이 법률을 통해 우리나라의 식수 안전 문제를 규범화하고, 식수 안전에 대한 전 과정을 감시하며, 진정으로 법에 따라 식수 안전을 보장한다. 특별법으로서 입법 범위에는 수자원과 수자원 보호, 수원오염방지, 식수안전보조시설 건설, 식수와 수원모니터링 등이 포함되어야 하며 농촌 식수의 감독에 특별한주의를 기울여야 한다.
6.2.2 "식수 위생 감독 및 관리 조치" 개정.
이 방법은 1996 공포가 시행된 이후 크게 변하지 않아 많은 내용이 보건 행정부의 규제 요건을 충족시키지 못하고 있다. 관련 부서는' 생활 식수 위생 감독 관리 방법' 개정과 관련된 일을 다그쳐야 한다.
6.3 식수 안전 개선에 대한 법적 책임
식수 안전은 인민 생활의 가장 기본적인 보장 조건이며 법률의 효과적인 보장이 필요하다. 따라서 위법 행위에 대한 처벌력을 높이기 위해서는 처벌이 억제력을 갖추어야 하며, 법을 준수하는 비용이 높고 위법 비용이 낮은 현상을 방지해야 한다.