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키워드: 환경 규제; 환경 복원
인류가 공업시대에 들어선 이래 기계화, 전기, 전자화 도구는 광범위하게 발전하고 응용되어 인간의 인지능력을 확대하고, 자연신분을 잊고, 무절제하게 자연환경과 자원을 약탈하고, 대규모 생산과 배출 폐기물은 자연환경에 큰 피해를 입혔다. 환경 문제가 인류의 생존을 위태롭게 할 때까지 사람들은 자연이 우리가 의존하는 집이라는 것을 문득 깨달았다. 이에 따라 환경보호와 통치는 환경법 문제로 오를 때까지 절대다수의 사람들이 진정으로 중시하기 시작했다. 1970 년대 이후 중국 정부는 환경법규를 지속적으로 건립하고 보완하며 환경보호 사업의 지위를 지속적으로 높이고, 환경법규건설과 통치의 실천에서 점차 자신의 실천 경험과 법률규범을 형성하여 환경자원 보호와 환경오염 예방 방면에서 큰 역할을 하였다.
첫째, 중국의 환경 규제 진화의 3 단계.
제 1 단계 (1970 년대 초부터 80 년대 말까지). 중국 경제가 끊임없이 발전함에 따라 환경오염 문제가 날로 두드러지고 있다. 이 기간 동안 중국 국무부는 환경을 보호하는 일련의 정책을 반포하여 전문 환경관리기구를 비준하고 설립하였다.
1972 년 중국이 제 1 차 인류환경회의에 참석한 후 환경관리와 보호를 위한' 32 자 방침' 을 제정했다. 1979 년,' 환경보호법 (시행)' 이 반포된 것은 우리나라 최초의 환경보호에 관한 법률로, 환경보호에 대한 법적 근거가 있으며, 환경법규체계의 형성을 상징하며, 경제와 환경의 균형 발전 목표를 달성하기 위한 강력한 법적 보장을 제공한다. 1980 년대에는 환경 문제가 경제 발전에 미치는 영향이 점점 더 두드러지고 있으며, 환경을 보호하고 개선하는 임무가 어렵고 중요하다. 제 2 차 전국환경보호대회에서 3 대 환경보호 정책을 통과시키고' 환경보호' 를 우리나라의 기본 국책으로 확정했다. 1984 공포 시행된' 환경보호에 관한 몇 가지 결정' 은 환경보호, 오염방지 등 중대한 문제의 처분의견을 명확히 하고 환경오염방지자금원에 대해 상세히 설명했다. 이후 국무부는 일련의 환경보호전문법, 천연자원법을 제정해 일련의 환경기준을 반포했고, 환경규정은 끊임없이 정제되고 심화되고 있다.
환경관리기관도 이 단계에서 빠른 발전을 이루었다. 환경사무소는1971에 설립되었습니다. 1973 제 1 차 전국환경보호대회가 열렸을 때, 우리나라는 국가환경관리기구를 설립하기 시작했고, 국무원 환경보호지도팀을 설립하고, 도시와 농촌 건설 환경보호부를 설립하고, 환경보호국을 설립하기 시작했다. 국가 환경보호국은 1984 에 설립되었다. 환경보호법 (시행) 은 환경보호기구의 책임을 분명히 지적했다. 이것들은 모두 중국의 환경 규제 체계화의 시작을 상징한다.
2 단계 (1980 년대 말부터 90 년대 말까지). 시장경제가 급속히 발전하면서 조잡한 고에너지 생산이 생태 환경에 더욱 심각한 도전을 가져왔고, 우리나라 환경입법도 빠른 발전 단계에 들어섰다. 한편으로는 기존 환경입법을 보완하고 수정해야 하는 한편, 기업 생산이 환경에 미치는 피해를 억제하고 막기 위해 더욱 엄격한 환경보호 법규를 반포해야 할 필요성이 절실하다. (윌리엄 셰익스피어, 환경, 환경, 환경, 환경, 환경, 환경, 환경)
65438 년부터 0989 년까지 전국인민대 심의는 보호법과 수질오염방지법을 통과시켰다. 199 1 년, "초과 하수도 요금 징수 기준" 시행 1992' 공업용 석탄 이산화황 배출비 징수 시범 방안' 제정 실시. 1995 년,' 해하강 유역의 수질오염방지조례' 가 공포되었다. 1997 산성비 통제 구역과 이산화황 통제 구역 구분 방법을 실시하다. KLOC-0/997 년 말 현재 우리나라 환경법 6 부, 자원환경법 9 부, 환경보호행정규정 28 부. 환경보호가 시행하는 국가환경보호기준 300 여 개, 산업기준 29 개. 이러한 법률 및 환경 기준은 환경 보호를 위한 법적 보장을 제공하고, 지속 가능한 발전 전략을 심층적으로 실시하며, 환경과 경제의 조화를 적극적으로 촉진합니다.
환경관리기구의 발전 방면에서 국가환경보호국은 65438 에서 0988 까지 독립적으로 운영되어 국무부가 직접 이끌고 있다. 국무원은 기능을 명확히 하고 환경 관리를 강화한다. 전국 각급 정부 부처는 모두 해당 환경 관리 부서를 설립했다. 전국인민대 환경보호위원회는 1993 에 설립되었다. 그 이후로 우리나라는 기본적으로 환경감리기구와 감리체계를 세웠다.
3 단계 (20 세기 말부터 현재까지). 중국의 개혁개방이 깊어지면서 새로운 환경문제에 직면하여 중국의 환경보호입법이 더욱 확장되고 심화되면서 환경입법이 많은 분야에서 진전을 이루었다. 해양환경보호법',' 대기오염방지법',' 재생에너지법' 등 법률법규의 반포는 기존 환경법체계를 강력하게 개정하고 보완했다.
환경관리기구의 발전 방면에서 1998 은 국토자원부를 설립하여 주로 천연자원의 계획과 보호를 담당한다. 2008 년에 환경부가 설립되어 더 많은 국가 발전 계획 결정에 참여하여 환경 보호 업무를 심도 있게 전개하였다. 지방환경부문도 한층 강화되어 통일감독과 등급분부문 감독을 결합한 환경감독체계를 형성했다. 전반적으로, 중국의 환경보호는 이미 원래의' 선오염 후 통치' 의 발전 모델에서 오염 예방과 경제 발전을 병행하는 것으로 바뀌었다. 포인트 소스 제어에서 지역 통합 제어에 이르기까지 말단 오염 통치에서 점차 전 과정 오염 예방으로 옮겨갔다.
현재 우리나라는 환경보호법을 핵심으로, 특별 환경보호법, 자원법, 환경보호조례, 지방환경보호규범성 법규를 주요 내용으로 하는 환경보호 법규 체계를 형성하였다.
둘째, 중국이 환경법규를 집행하는 주요 도구
"명령-통제" 규제 도구
중국 최초의 도구는' 명령-제어' 도구이다. "명령-통제" 규제 도구란 정부 부처가 환경 보호에 관한 법률 및 규정을 제정하고 행정 명령으로 기업을 집행하는 것을 말합니다. 기업이 관련 법률이나 법규를 위반하면 환경부문이 처벌할 것이고 기업은 준수 외에 다른 선택의 여지가 없다. 예를 들어, "세 가지 동시" 시스템.
명령-제어 도구의 장점은 표적이 강하고, 구속성이 강하며, 효율이 높다는 것이다. 그러나' 명령-통제' 형 규제 도구도 비효율적이고, 규제비용이 높으며, 규제기준을 확정하기 어렵다는 단점이 있다.
시장 지향 규제 도구
규제 도구의 시장화는 정부가 시장 경제 운영에 시장 메커니즘을 운용하여 기업의 오물 배출 행위를 조절하고, 오물 배출 기준을 명확하게 규정하지 않는 것을 말한다. 그 주요 특징은 기업에 자율적으로 오물 배출 행위를 선택할 수 있는 권리를 부여하는 것이다. 1. 환경세
환경세란 정부가 오염배출에 따라 세금을 징수하고 정부가 기업의 오염물질 배출을 제한하는 것을 말한다. 이때 주동권은 오염자에 있다. 이성적인 기업 선택은 오염 감축의 한계 비용을 세금과 같게 하는 것이다. 오염 감소 비용이 환경세보다 높으면 기업은 배출을 선택할 것이다. 환경세보다 낮으면, 기업은 두 가지가 평평해질 때까지 감축을 선택할 것이다.
2. 배출권 거래
배출권 거래는 정부가 오염의 전체 배출 수준을 설정하고 배출 수준을 몇 개의 배출권으로 나누는 것을 말한다. 각 배출권은 일정 수의 오염 배출권을 대표한다. 일정 시장 제도 하에서 기업이 불필요한 배출권을 판매할 수 있도록 허용하고, 기업은 자신의 필요에 따라 자신의 배출권을 구매하거나 판매할 수 있으므로, 정부가 오염을 다스리는 행정행위가 시장 행위가 된다. 환경세에 비해 배출권 거래는 오염총량을 통제하는 효과적인 수단이다. 이런 방식의 장점은 비용이 낮고 유연하며 배출권 거래가격이 시장의 운행에 의해 자발적으로 조절된다는 것이다. 정부는 환경 목표에 따라 전반적인 하수도 수준을 설정하기만 하면 환경 목표를 달성하고 자원 배분 비용을 낮출 수 있다. 그러나 단점은 오염 물질 배출이 특정 지역에 지나치게 집중되면 심각한 환경 문제가 발생하여 환경 목표 달성을 방해할 수 있다는 점이다. 또한 정보의 비대칭으로 인해 시장의 거래 비용이 너무 높을 수 있습니다.
셋째, 환경 거버넌스 효과 분석
현재 중국 정부는 환경문제 해결의 중요성을 충분히 인식하고, 환경관리의 분야와 수단을 지속적으로 확대하고, 수준을 지속적으로 높이고, 경제와 환경에 적합한 균형 발전 모델을 형성하기 위해 노력하고 있다.
중국의 오염 방지 계획에 중대한 변화가 생겼다. 65438 ~ 0972, 산업 오염 관리에 중점을 둡니다. 80 년대에 우리는 산업 구조를 조정하고, 공업의 합리적인 배치 속도를 가속화하고, 적극적으로 기술 혁신을 진행하고, 환경 오염을 종합적으로 예방했다. 1990 년대 이후, 특히 2 1 세기 산업오염방지는 오염말단 통제와 지점원 통제에서 유역 지역통제로, 단순한 오염방지에서 산업구조조정과 오염방지의 결합으로 바뀌었다. 공업 오염 예방 치료를 효과적으로 촉진하여 뚜렷한 환경 영향을 얻었다.
대기 오염 통제
1980-20 10 기간 동안 주요 대기 오염 물질 배출이 효과적으로 통제되었다. 우리나라의 이산화황 배출량은 1980 년 65438+ 16 만톤에서 20 10 년 2 185 만톤으로 증가하여 연평균 증가/ 그러나 단위 GDP 배출량을 보면 1 만원당 경제출력이산화황 배출량은 1980 년 0. 1 14 톤에서 20 10 년 0.009 톤으로 떨어졌다 이산화황 배출은 주로 공업에서 나온다. 20 10/0,249 개 도시에서 산성비가 발생하고 54 개 도시에서 산성비 빈도가 75% 이상이다. 160 도시 산성비 주파수가 25% 이상 높다 (중국 환경공보 20 10). 대기 중 SO2 가 산성비의 주요 원인이다. 위 수치에 따르면 단위 GDP 배출의 대기오염 비용은 크게 낮아졌지만 대기오염의 절대량이 증가하면서 산성비, 스모그 등 자연재해가 빈번하게 발생하고 있다. 우리나라의 경제 발전 방식은 비교적 조잡하며, 환경관리, 환경보호 투입, 통치 효과는 아직 환경보호의 기본 요구를 충족시키지 못한다는 것을 알 수 있다. 또 산업구조조정 과정이 느리고 산업구조에서 공업의 비중이 너무 큰 것도 대기오염의 총량이 지속적으로 증가하는 주요 원인이다.
(2) 수질 오염 통제
우리나라의 폐수 배출량은 계속 증가하여 1980 년 65438+3 1530 만톤에서 20 1720 만톤으로 증가했고, 폐수 배출량은 95.7% 증가하여 연평균 3% 증가했다. 공업폐수 배출 입찰률은 1980 년 35.66% 에서 20 10 년 95.3% 로 증가했다. 폐수 배출 강도, 즉 만 원당 경제 생산량의 폐수 배출량은 1980 년 224.6 톤에서 20 10 년 24 톤으로 연평균 2.88% 감소했다. 화학적 산소 요구량 배출량은 1997 년 1757 만톤에서 20 1238 만톤으로 29.5% 하락했다. 산업화학산소수요량은 1986 년 725 만 4000 톤에서 20 10 년 434 만 7000 톤으로 40.4% 하락했다. 국가가 공업오염관리를 강화하고 산업구조조정을 가속화하고 오염이 심한 기업을 단계적으로 도태시킴에 따라 폐수오염치치 효과가 처음 나타났다.
(3) 먼지 제어
20 10 년, 전국 연진 배출량 총량은 829 1 만톤으로 1980 년보다 653 만 톤 감소해 44% 가까이 감소했다. 우리나라가 만 원당 경제 생산으로 배출한 연진 총량은 1980 년 1, 654,38+0 톤에서 20 10 년 0,003 톤으로 떨어졌다. 공업 분진 배출총량은 20 1.00 의 1. 1.442 만톤에서 20 1.00 의 448 만 톤으로 감소한 폭이다 고형 폐기물의 종합 이용 효율이 크게 향상되어 1980 년의 20% 에서 20 10 년의 67.1%로 높아졌다. 환경사고는 1983 의 2573 건에서 20 10 으로 420 건으로 크게 감소했다. 요약하면, 대부분의 오염물 배출과 오염물 배출 강도가 감소하는 추세를 보이고 있다. 이 수치들은 우리나라가 환경 규제 방면에서 현저한 성과를 거두었으며, 환경 규제를 실시할 필요성을 간접적으로 증명했다는 것을 보여준다.
넷째, 정책 제안
(1) 환경 및 경제의 조율된 발전에 대한 심도 있는 연구를 강화하고 환경 규제 정책 수립 및 관리 차원에서 종합적인 결정을 내립니다. 산업 구조를 조정하고 산업 배치를 계획할 때, 환경보호 부문은 적극적으로 개입하여 상응하는 대책과 건의를 제기해야 한다.
(2) 안전법 제도를 개선하다. 보다 표적화되고 실효성이 있는 환경법규를 제정하고, 법률을 기준으로 환경 법규 체계를 지속적으로 보완하고 넓히며, 환경법 집행을 강화하고, 환경법규의 시행을 효과적으로 보장한다.
(3) 각급 정부는 환경과 경제의 조화와 호환 발전을 기본 출발점으로 생태 환경 법칙에 따라 지속 가능한 발전 전략을 실시해야 한다.
(4) 환경 영향 평가 시스템을 개선한다. 환경 보호의 효과적인 이행을 보장하는 가장 중요한 방법은 전체 및 지역 경제 발전 계획과 주요 기술 정책을 포함한 주요 경제 발전 결정을 평가하기 위해 환경 영향 평가를 이용하는 것입니다. 연구 논증 단계에서 중대한 결정에 대한 환경 고려를 강화하다. 사회에 공개되는 정책과 입법 건의는 대중의 환경권익에 관한 것이므로 대중과 사회의 의견을 충분히 들어야 한다. 주요 건설 프로젝트에 대한 대중의 참여에 대한 환경 영향 평가를 중시하여 프로젝트가 완공된 후 환경 문제가 발생하는 것을 방지하다.
(5) 지역 환경 특성에 따라 지역 환경 거버넌스 기금을 설립하여' 정부 과학 연구 기업' 전방위, 다단계 환경입법, 기술 연구 개발, 마케팅 체계를 형성하여 지역 경제와 환경 보호의 동시 발전을 촉진한다.