첫째, 현재 법에 따라 경영하는 주요 폐단.
최근 몇 년 동안 터진 일부 부패 사건을 보면 우리나라의 현행 법률 법규 운영 메커니즘에는 여전히 몇 가지 폐단이 있다.
첫째, 운동 성적이 낮다. 현재 당정 부처의 직권 중첩 현상은 상당히 보편화되어 대량의 행정자원과 정부 효율을 소모하여 부정적인 부패를 형성하고 있다. 현재 각 부서의' 삼정' (즉, 직능, 기관, 인원 편성 정의) 은 과학적이지 않고 이익 추진 등의 요인에 의해 영향을 받아 블록 분할과 일부 직능 교차, 행정비효율, 낭비가 크다. 예를 들어 식품안전문제는 기능분업에 따라 8 ~ 9 개 부문 (예: 농무국, 농업국, 경제무역국, 식품의약청, 공상국, 기술감독국) 을 포함한다. 이익이 있는 사람은 모두 통제권을 쟁탈하고 있고, 이익이 없는 사람은 모두 서로 돌보기를 원하지 않는다.
둘째, 법에 따라 과도하게 남용한다. 일부 부문에서는 인권, 행정권력, 재정권력이 지나치게 집중되고 있다. 법에 따라 운영되는 이런 방식은 기관의 정상적인 운영 절차를 어지럽히기 쉬우며, 법률 법규 남용, 의사 결정 실수, 권모사, 권돈거래 등 불량 현상을 초래하기 쉽다. 일부는 집단 지도력 원칙을 위반하고, 대권을 독차지하며,' 이기주의' 를 하고, 자신을 조직 위에 군림하고, 당의 조직 원칙과 의사결정 절차를 머리 뒤에 두고, 다른 의견을 듣기를 거부하고, 반대 의견을 제기하는 사람에게 보복을 하고, 심지어는 반대쪽으로 향하여 부패의 진흙탕에 빠진다.
셋째, 법에 부합하는 범위가 너무 넓다. 표현은 같은 행동이 다른 처리 결과를 만날 수도 있고, 어떤 것은 처리한 후에도 흥정을 할 수 있다는 것이다. 예를 들어 문화출판부는' 음상 제품 출판관리조례' 관련 규정을 위반하면1-50,000 원의 벌금을 물게 된다. 구체적 시행에 있어서, 큰 탄력성이 있고, 자유재량권이 너무 크다. 잠깐 만요, 수많은.
넷째, 행권 절차가 뒤죽박죽이다. 명확하고 엄격하며 구체적인 규범 절차가 부족하여 법에 따라 운영한다. 현재 각급 조직은 의사결정권, 집행권, 감독권을 행사하는 과정에서 일반적으로 운영가능한 절차적 규정이 부족하며, 부서 문서 형식으로 법에 따라 운영을 규제하고 감독하는 데 익숙해져 있다. 강경한 규정이 적으면 임의성이 생기기 쉬우며, 의사 결정 오류와 집행 부패를 초래한다.
다섯째, 직무유기를 하다. 일부 당원 간부들은 직권을 잘못 행사하고, 직접 관할 범위 내에서 명백히 금지하는 일, 심지어 위법 위반까지 제지하지 않고 조사하지 않아 관할 범위 내에서 악성과 중대한 사건이 발생하였다. 예를 들어, 일부 지역에서는 국가 안전 생산 법규 검사가 제대로 이루어지지 않고, 업무가 무책임하며, 생산 경영의 숨겨진 위험에 대해 제때에 점검하지 않고, 안전사고를 일으키고, 국가, 집단, 인민 대중의 생명재산에 심각한 손실을 초래하고 있다.
규제되지 않은 법에 따라 운영하면 공공사회의 신앙이 약화되고, 사회도덕이 쇠퇴하고, 정책법규의 공정성과 권위성에 직접적인 도전이 되고, 법률법규를 행사하는 주체가 국민에게 신뢰를 잃고, 정의, 성실, 평등한 사회질서를 깨고, 사회 안정을 위태롭게 한다.
둘째, 법에 따라 규정에 따라 경영의 폐단의 주요 출처.
규정에 따라 일을 처리하는 폐단을 탐구하려면 역사적 맥락과 현실 사회 환경에서 출발해야 한다. 내인과 외인 두 방면에서 심도 있는 분석이 필요하다.
1, 역사적 맥락과 현실 사회 환경을 보면 봉건사회 유독의 침투와 전환기 시장경제 메커니즘의 미성숙에 뿌리를 두고 있다.
첫째, 봉건 사회의 유독은 여전히 사람들의 사상에 다양한 정도로 스며들고 있다. 중국은 기나긴 봉건 역사를 거쳤고, 수천 년 동안 축적된 각종 봉건사상유산은 사람들의 사상 깊은 곳에서 완전히 제거되기 어렵다. 예를 들어' 관본위' 라는 등급 관념은 사람들의 마음속에 깊은 낙인을 남겼다. 현실정치와 사회생활에서 사람들은 위 하급자를 기초로 한 사회질서를 강조하는 데 익숙해져 있고, 상급자가 하급자에 대해 높은 곳에 있는 리더십에 익숙해져 있다. 이런 봉건특권 사상의 존재는 주관적으로' 법에 따라 규칙에 따라 남용한다' 는 큰' 자유공간' 을 제공하여, 법에 따라 규율에 따라 주체가 정상적인 감독에 저항하도록 유도하기 쉬우며, 법에 따라 규정에 따라 운행하는 동안' 감시공' 과' 통제불능' 현상이 나타나게 된다.
둘째, 전환기 시장경제의 미성숙은 관리, 체제, 제도상의 허점으로 이어진다. 법에 따라 규제되지 않은 운영은 시장경제체제의 미성숙과 불안정과 밀접한 관련이 있으며, 시장경제 조건 하에서 부패를 제한하는 새로운 메커니즘은 아직 완전히 형성되지 않았다. 특히 정부 기능의 변화는 개혁 과정에 뒤처져 있다. 이익에 의해 주도되는 행정은 시장에 쉽게 침투하여' 법에 따라 규칙에 따라 남용하다',' 권력으로 사리를 도모하는 등 부패 현상을 초래한다. 또한, 변화와 분권화 과정에서 불가피하게 나타나는 각종 통제불능, 실범, 무질서로 인해 일부 법에 따른 주체들은 변화의 관리, 체제, 제도의 허점을 이용하여' 법 남용' 활동을 할 수 있게 되었다. 예를 들어, 경제 분야에서 조사된 큰 사건의 주요 안건은 대부분 요소 시장이 불완전하기 때문에 법적 배치, 대출 배치, 프로젝트 배치, 프로젝트 배치 등 운영에 제도적 메커니즘상의 공백과 허점이 생겨' 법 남용' 에 대한 가능성을 제공한다.
2. 제약과 감독제도로 볼 때 근본 원인은 제도건설 (관련 정책법규 포함) 강성이 부족해 규제가 부족하다는 점이다.
첫째, 기존 제도는 아직 충분히 넓은 규제 체계를 형성하지 못했다. 현재 상황으로 볼 때, 운영 제한에서 법적 보호에 이르기까지 아직 제도 체계가 형성되지 않았다. 현존하는 제도는 대부분' 단편화' 로 체계성, 권위성, 조작성, 엄밀성이 결여되어 있다. "3 개 이상 3 개 이하" 로 강조 표시, 즉 원칙성이 많고 조작성이 적다. "관리" 가 훨씬 많고 절차성이 적습니다. 처벌이 많고 경보가 적다. 제도 자체가 감독하는' 국부적인 부족' 으로 법에 따라 규정에 따라 운영할 수 있는' 남용' 공간을 제공한다.
둘째, 시스템 구현에는 "차단" 과 왜곡이 있습니다. 첫째, 집행 주체의 관련 안전 조치 부족으로 인해 집행 주체는 보복에 대한 두려움과 같은 제도의 집행에 대해 우려를 가지고 있으며, 이로 인해' 허공이 형식에 흐르게' 되어 제도를 집행할 수 없게 되었다. 둘째, 제도가 강성이 부족해 사회환경에 인정관계, 법률관계, 가족관계, 금전관계가 있어 법률규정 준수의 규범 운영을 방해하여' 관계',' 인정' 이' 법률' 보다 큰 현상이 공개의 비밀이 되고 있다. 셋째, 행정기관의 주관적 사고를 보면 감독제도가 많다고 생각하는 동지들도 있지만,' 규율법에 따라' 와 권모사현상은 여전히 속출하고 있어' 제도무용론' 이라는 부정적 사상이 생겨 제도로 관리와 관리를 제대로 하지 못하고 있다.
셋째,' 불가능',' 어려움',' 무기력' 현상을 감독하는 정도가 다르다. "법에 따라 감독해야 하지만, 감독은 법에 따라 감독해야 한다." 감독의 본질과 목적은 법률 법규에 따라 운행하는 것이지만, 실제 상황은 법률 법규에 따라 운영되는 주체에 대해 상급자는 종종 제때에 감독하는 것이 불가능하고, 동급은 효과적인 감독을 실시하기 어렵고, 하급자는 근본적으로' 힘이 없다' 는 것이다. 첫째, 규제 사고에서 자율과 자제를 지나치게 강조하고, 타율에 대한 상호 통제에 대한 중시가 부족하다는 것이다. 법률 및 규정을 준수하는 주체는 법률 및 규정의 운영에서 자율적이고, 내성적이며, 오류를 수정할 수 있으며, 다른 법률 및 규정의 상호 제한 메커니즘의 수립 및 개선을 무시하고 법률 및 규정의 운영을위한 "진공 영역" 을 형성 할 수 있다고 믿어집니다. 둘째, 감독의 주체와 객체로 볼 때, 법에 따라 감독하는 주체가 본 시스템 업계의' 특수한 지위' 로 인해 규제가 명확하고 구체적이며 강력한 보장이 부족하기 때문에, 감독 기능이 제대로 발휘되기 어려워 법에 따라 감독하는 운영이 어느 정도 제약을 잃는다. 일부 법에 의거한 주체들은 법에 의거 의식이 비교적 강하여, 항상 감독을' 거추장스럽다' 고 생각하며, 언대제, 권압법, 규율을 지키지 않는 현상이 있다.
3. 행정행위의 투명성으로 볼 때 근본 원인은 햇빛 운행이 부족해 법에 따라 운행을 제한한다는 것이다.
첫째, 규율준수 행사에서' 규율준수' 의 정의가 모호하다. 법에 따라 운행을 규범화하는 과정에서' 햇빛 운행' 은 점차 추진되고 있지만, 더 많은 것은' 일' 이고,' 법' 의 행사는 원칙적인 문제일 뿐, 수량화하지 않고, 행정법에 따른 운행 시간, 운행 조건, 운행 정보 피드백, 운행 절차에 대한 엄격한 제약이 없다. 이것은 권력으로 사리사욕을 도모할 수 있는 기회를 제공하여, 일부 위법 행위가' 합법성' 의 외투 아래에 숨겨지도록 했다. 그 결과, "프로그램이 사라지고, 나쁜 풍조도 생겼다" 며 "절차가 공전되었다" 고 말했다.
둘째, 법률 법규 집행 중의 정보 공개에는 공식화, 형식화 현상이 있다. 실제로 공개불완전성, 시기 적절하지 않음, 진실하지 않음, 회피에 대한 규정도 없고, 구체적인 사안과 운영방법에 대한 책임도 없다. 햇빛거래' 처럼 보이는 일부 정보는 사실상 무효로 투명한 공개를 공식적이고 형식화된 것으로 만들어' 암흑 조작' 을 근본적으로 억제하고 법규를 남용하기 어렵다.
4. 징벌 수단으로 볼 때 근본 원인은 징벌의 종합효과가 뚜렷하지 않다는 것이다.
첫째, 징벌 수단의 억지력은 부패를 생각할 수 없는 효과에 이르지 못했다. 징벌은 수단이며, 목적은 교육, 구조, 예방이며, 법을 준수하는 주체가 감히 부패하지 않도록 하기 위함이다. 그러나 이런 효과를 낼 수 있는 징벌 메커니즘은 아직 완벽하지 않다. 예를 들어' 광난' 에는 많은 정책, 제도, 엄격한 관리 조치가 있지만 광난은 여전히 발생하고' 관탄결착' 과 부패는 여전히 존재한다. 이는 처벌방식이 사람들을' 부패할 수 없다' 와' 부패를 원하지 않는다' 는 것을 한 쪽에서 보여준다.
둘째, 처벌을 통해 방부의 근원을 찾는 조치는 많지 않다. 사건 수사는 부패를 처벌하고 경제적 손실을 만회하기 위한 것이 아니라 억제와 경고 역할을 하는 것이 아니라 수사를 통해 근원에서 예방할 수 있는 조치와 방법을 찾아내는 것이다. 그러나, 징계 위법 사건을 징벌할 때, 왕왕 사건 처리, 간단한 처리, 처벌이' 법에 따라 규칙에 따라 남용하는 것' 을 방지하는 역할을 충분히 발휘하지 못하고, 수사사건과 시정교육, 특별 정비, 관리를 결합시켜' 법에 따라 규칙에 따라 남용하는 것' 현상을 서로 결합하지 않는 경우가 많다.
셋째, 법에 따라 규범에 따라 운영하는 대책
"대중은 법에 따라 법의학, 과학적 구성, 법에 따라 행사, 공개 운영, 감독을 실시할 수 있다" 는 절차와 요구 사항에 따라 법에 따라 규범적인 운영을 확고히 추진하고 법에 따라 건강한 운영을 엄격히 보장해야 한다.
1. 규율 준수 교육을 강화하고 올바른 사용권 관념을 세우다. 올바른 규율준수 관념을 세우는 것은 법률과 법규의 올바른 행사를 보장하는 기본 전제이자 부패 방지를 위한 사상의 기초이다. 첫째, 법에 따른 교육을 당원 간부 훈련의 필수 과목으로 삼아야 한다. 훈련은 반드시 화살을 놓아야 하고, 실효를 중시하고, 적성에 따라 가르쳐야 한다. 용암시가 소구의 우세와 결합해 민서홍토지청렴하고 근면한 문화 자원을 충분히 발굴하고, 지도 간부들의 규율 준수의 본질에 대한 인식을 심화시키고,' 관본위' 와' 특권' 의식에서 벗어나, 규율 준수에 대한 책임의식을 강화하고, 법에 따라 사용할 권리를 강화한다. 둘째, 조기 경보 교육을 잘 해야 한다. 염정교육 일깨움을 공무원 대열 진입부터 임용, 교류 전근, 임직 수행직 등 모든 부분에 관통해야 한다. 예를 들어, 조기 경보 경보 경보 측면에서, Longyan 시, 새로운 도시 직선 단위, 카운티 (도시, 지구) 주요 리더십 집단 intractional 사전 회담, "파티 스타일 intractional construction 책임 책" 을 발행 하기 전에 intractional 정부 사전 대화를 개최 합니다. 올해 초, 시의회의 주요 지도자는 35 명의 시급기관의 신임' 제 1 책임자' 와 집단염정담화를 진행했다. 지도 간부의 청렴하고 자율적인 상황 검사를 실시하고, 지도 간부의 청렴하고 자율적인 상황을 이해하고 파악하며, 지도 간부의 청렴하고 자율적인 의식을 더욱 강화하고, 간부를 교육하고 보호하며, 지도 간부의 건강한 성장을 촉진한다. 지도 간부와 속마음을 나누고, 경미한 징계 행위에 대해 일깨우고, 항상 소매를 걷어 올리고, "바람을 쐬다" 고 일깨워 준다. 셋째, 시범과 경고 교육을 실시해야 한다. 주변의 선진적인 전형을 이용하여 시범 교육을 실시하다. 구 안팎의 전형적인 사례를 이용하여 경고 교육을 실시하고, 반면 교재로 당원 간부의 경종을 돕고, 법에 따라 규율에 따라 자율의식을 강화하고, 부패 방지 능력을 높인다.
2, 행정 시스템을 개혁하고 법에 따라 과학적으로 설정하십시오. 규정 준수의 과도한 집중으로 인한 준법 준수의 팽창과 남용을 타파하려면 행정체제 개혁부터 시작해야 하고, 과학적으로 규율을 준수하고, 원천에서 준법 운행을 규범하고, 준법 부패의 토양과 조건을 없애야 한다. 첫째, 정부 기능을 바꿔야 한다. 행정허가법을 전면적으로 시행하고, 자원 구성에서 시장의 기초적인 역할을 충분히 발휘하고, 온라인 승인을 개선하고, 전자감찰 시스템 네트워크 도킹과 상호 연결을 실현하고, 온라인 승인과 전자감찰의 전반적인 수준을 높이다. 둘째, 법에 따라 규정에 따라 분해를 실시해야 한다. "청산권, 분해 권한, 리엔지니어링 프로세스" 등을 파악하고, 권한을 분해하고, 부서 간, 부서 내 기관 간 책임과 권한을 합리적으로 나누고, 의사 결정, 집행 및 감독을 적절히 분리하여 체인의 각 부분이 법에 따라 청렴하고 효율적이도록 합니다. 셋째, 경쟁 메커니즘을 도입해야 한다. 입찰 조달 시스템을 더욱 개선하고, 정부 행정 운영 비용을 절감하고, 공공상품과 서비스를 제공하는 시장 메커니즘의 비중을 점진적으로 높이고, 법적 개입으로 인한 부패를 줄입니다. 넷째, 행정 재량권을 규제한다. 통일된 행정자유재량권 기준을 확립하고 행정자유재량권을 행사하는 구체적인 기준을 분명히 하고, 법률법규에 따라 자유재량하는 공간을 압축하고,' 법률법규 남용' 과 권모사를 방지했다.
3, 관련 법률 및 규정을 수립하고 개선하며 법에 따라 경영을 촉진합니다. 법에 따라 규정에 따라 * * * 권리를 행사하는 것은 시행 기관, 조건, 범위, 방식에 관한 법률 규정의 실체 규정뿐만 아니라 단계, 형식, 시간, 순서에 관한 절차 규정도 준수해야 한다. 법률 제도를 실현하는 것은 법에 따라 부여되지 않고 행사할 권리가 없다. 법률 제도에 규정된 직책은 반드시 적극적으로 이행해야 한다. 첫째, 법규 건설을 가속화하고, 법적 근거가 있도록 노력하다. 법률 법규를 통해 법률 준수 주체의 법률 준수 및 책임을 명확히 하고, 각 간부가 업무 범위 내에서 어떤 법률 준수를 할 수 있도록 규정하고, 법률 준수 행사 과정을 따라야 한다. 둘째, 법률 법규의' 설립, 개조, 폐기' 작업을 다그쳐 허점을 막아야 한다. 비현실적이고 구현하기 어려운, 너무 일반적이고 추상적인 법 집행관들에게 너무 많은 자유재량 공간을 남겨 주는 것은 제때에 폐지하거나 개정해야 한다. 염정제도 입법을 가속화하는 것은 공직자 개인소득신고, 재산신고, 소득증여등록, 공무소비 등 입법업무에 중점을 두고 있다. 셋째, 법률과 규정의 시행에 세심한주의를 기울여야 한다. 법률 및 규정의 시행에 대한 법 집행 감독 및 효율성 감독을 강화하고, 시행 과정에서 문제를 적시에 발견하고 해결하며, "인정이 있다" 또는 "재범하지 않는다" 고 하지 않고, 법률 법규의 시행을 유지한다.
4, 선샤인 운영의 구현, 법률에 따라 공개 운영. 법에 따라 규정에 따라 공개 경영하는 것은 사회주의 시장 경제 발전의 내재적 요구이다. 법에 의거한' 암함 조작' 은 시장경제의 취지에 반하는 것이므로 반드시 근절해야 한다. 첫째, 일처리가 공개되는 관련 제도를 시행해야 한다. 정무 공개를 심화시키고,' 정부 정보 공개 조례' 를 시행하고, 전자정무를 추진하고, 정무공개 과정을 가속화하다. 당과 국가 기밀을 포함하지 않는 사용권 행위는 모두 공개해야 하며, 법에 따라 운행하는 과정을 모두 볼 수 있게 하고, 법에 따라 공개적이고 투명한 운행을 촉진해야 한다. 둘째, 홍보 범위를 넓혀야 한다. 공개된 내용은 상세하고 구체적이어야 하며, 생성부터 결과까지 모든 절차와 관건을 공개해야 하며, 정무공개에 중점을 두어야 한다. 시현 농촌 공개도는 100% 에 도달해' 햇빛 조작' 아래의' 암흑 조작' 과 정상 절차 아래의' 법규에 따른 부패' 를 방지해야 한다. 셋째, 혁신하고 개방해야 한다. 게시판, 직원대표대회, 촌민대표대회를 주요 수단으로 하는 것 외에도 혁신 청문회, 디지털공장 업무, 디지털병원 업무 등 공공수단을 중점적으로 혁신하고 정부 정보열람실 설립을 촉구하며 정부 공공정보사이트를 보완할 것을 촉구하고 있다. 넷째, 홍보 효과를 높여야 한다. 인민 대중의 알 권리, 참여권, 선택권, 감독권을 확대하고, 법에 따라 규정에 따라 운행하는 투명성을 강화하고,' 암흑 조작' 을 방지하며, 법에 따라 부패를 억제하는 공공력을 형성하였다.
5. 법에 따라 규정에 따라 감독을 강화하여 법에 따라 규정에 따라 운영되는 엄격한 모니터링 메커니즘을 형성한다. 법률 및 규정 준수에 대한 감독을 강화하기 위해서는 "법률 및 규정 준수 제한" 이 있어야 법률 및 규정 준수 남용을 효과적으로 방지할 수 있습니다. 첫째, 법에 따라 규정에 따라 경영을 감독해야 한다. 사전 감독을 강화하고, 제도 설계의 감독을 중시하며, 제도의' 수출' 을 확보하다. 프로세스 감독을 강화하고, 행정 의사결정과 행정 시행 과정의 편차를 제때에 바로잡고, 주문이 안 되고, 금지가 그치지 않고, 권력으로 사리를 도모하고, 법규를 남용하는 등의 문제를 방지한다. 사후 감독을 강화하여, 제도 위반 행위를 중점적으로 조사하여 처리하다. 위법 사건을 조사하여 관련 부서에 잘못을 시정하고 제도를 보완하며 허점을 막도록 독촉하다. 둘째, 법을 준수하는 주체에 대한 감독을 강화해야 한다. 당내 감독 조례' 와' 당원 규정 위권 조례' 를 실시하여 감독을 법규가 행사되는 곳까지 확대하고, 미연에 방지하고, 제때에 위법 행위를 발견, 정정 및 처벌할 수 있다. 셋째, 전문 감독 기관의 감독을 강화한다. 현행 체제 하에서 감독의 효과를 적극적으로 탐구해야 한다. 예를 들어, 당의 규율검사와 행정감독을 강화하기 위해 용암시는 처급 지도 간부의 청렴하고 자율적인 검사를 실시하여 당정 기관과 지도 간부의 청렴하고 근면하며 실용적이고 효율적인 것을 촉진시켰다. 넷째, 감독의 징계 기능을 강화해야 한다. 법기를 무시하고 여러 차례 금지해 온 사람들에게는 처벌을 강화하고, 규제되지 않은 이용권의 정치적 경제적 비용을 늘리고, 규제되지 않은 이용권을 고위험, 고비용 행위로 만들어야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 해리포터스, 명예명언)