국발 [20 13] 4 1

각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:

생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소하는 것은 현재와 향후 한 시기 동안 산업 구조 조정을 추진하는 중점이다. 철강, 시멘트, 전해 알루미늄, 평면 유리, 조선 등의 산업 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 적극적으로 해소하고, 동시에 다른 생산능력 과잉업계의 문제 해결을 유도하기 위해 이 의견을 제정한다.

첫째, 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해결하는 것의 중요성과 긴박성을 충분히 인식하고 있다.

시장경제 조건 하에서 적당한 공급이 시장 경쟁 메커니즘보다 크다는 전제는 공급과 수요를 조절하고 기술 진보와 관리 혁신을 촉진하는 데 도움이 된다. 그러나 제품의 생산 능력이 유효 수요를 심각하게 초과할 경우 사회자원의 막대한 낭비를 초래하고 자원 배분의 효율을 낮추며 산업 구조의 업그레이드를 방해할 수 있다.

국제 금융 위기의 영향으로 국제 시장은 계속 침체되어 국내 수요 증가가 둔화되고 있다. 우리나라의 일부 업종은 공급 과잉의 갈등이 날로 두드러지고 있으며, 전통 제조업 생산능력은 보편적으로 과잉되고 있으며, 특히 철강 시멘트 전해 알루미늄 등 고소비 고배출 업종이다. 20 12 연말까지 우리나라 철강 시멘트 전해 알루미늄 평판 유리 선박 이용률이 각각 72%, 73.7%, 7 1.9%, 73./ 철강, 전해 알루미늄, 조선 등의 업계 이익이 크게 하락하여 기업은 보편적으로 경영난을 겪고 있다. 주목할 만하게도, 이러한 생산능력이 심각한 과잉 산업은 여전히 건설 및 계획 프로젝트를 진행하고 있으며, 생산능력 과잉은 여전히 심화되고 있다. 제때에 조치를 취하지 않으면 시장의 악성 경쟁이 심화되고, 산업적자 확대, 기업 근로자 실업, 은행의 부실 자산 증가, 에너지 자원 병목 악화, 생태 환경 악화 등의 문제가 발생할 수밖에 없다. 산업의 건강한 발전을 직접적으로 위태롭게 하고, 민생 개선과 사회 안정의 대국에도 영향을 미친다.

현재 우리나라의 생산능력 과잉은 주로 발전 단계, 발전 이념, 체제 메커니즘 등 많은 요인의 영향을 받고 있다. 산업화, 도시화 가속화 발전 단계에서 시장 수요가 급속히 증가하고, 일부 기업들은 시장 기대에 대해 지나치게 낙관하고, 맹목적으로 투자하고, 생산능력 확장을 악화시킨다. 일부 업종의 발전 방식은 조잡하고, 혁신력이 강하지 않으며, 산업집중도가 낮고, 우강기업을 주도하는 산업 발전 구도가 형성되지 않아 업계의 무질서한 경쟁과 중복 건설이 심각하다. 일부 지역에서는 개발속도를 지나치게 추구하고 투자에 지나치게 의존하고, 저렴한 공급지, 감세, 저비용 구성 자원을 통해 투자를 유치하고, 중복 투자와 생산능력 확장을 촉진한다. 동시에, 자원 요소의 시장화 개혁이 뒤쳐지고, 정책, 계획, 표준, 환경 보호의 지도와 제약이 강하지 않고, 투자 체제와 관리 방식이 완벽하지 못하며, 감독 점검과 책임을 제대로 따지지 못하고, 생산요소 가격이 왜곡되고, 공평하게 경쟁하는 시장 환경이 미비하고, 시장 매커니즘의 역할이 효과적으로 발휘되지 못하고, 낙후된 생산능력 퇴출 채널이 원활하지 못하고, 생산능력 과잉갈등이 심화되고 있다.

생산능력 과잉이 날로 중국 경제 운영의 두드러진 모순과 많은 문제의 근원이 되고 있다. 기업 경영난, 재정수입 하락, 금융위험 축적은 모두 생산능력 과잉과 밀접한 관련이 있다. 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소하는 것은 필연적으로 진통을 초래할 것이며, 일부 업종은 심지어 뼈를 다치게 할 수도 있다. 그러나 글로벌과 장기적으로는 갈등을 억제하고, 투자 방향을 유도하고, 산업구조조정을 가속화하고, 산업변화와 업그레이드를 촉진하고, 체계적인 금융위험을 방지하고, 국민경제의 지속적이고 건강한 발전을 유지하는 데 중요한 의의가 있다. 따라서 증가를 단호히 통제하고, 재고를 최적화하고, 체제 개혁과 메커니즘 혁신을 심화시키고, 시장화 장효 메커니즘의 수립과 개선을 가속화하고, 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해결해야 한다. 이것은 복잡한 시스템 공사로, 임무가 매우 어렵다. 주도면밀한 계획, 전반적인 배치, 전반적인 안배, 적극적이고 타당한 추진이 필요하다.

둘째, 전반적인 요구 사항, 기본 원칙 및 주요 목표

(1) 전체 요구 사항

덩샤오핑 이론,' 세 가지 대표' 의 중요한 사상, 과학 발전관을 지도로 당의 18 대 정신을 전면적으로 관철하고, 발전 방식을 바꾸는 것을 주선으로 견지하고, 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 산업 구조조정의 중점으로 삼고, 법 존중, 분류 시책, 다관치, 표본 겸치의 총원칙에 따라 생산능력의 무분별한 확장을 단호히 억제한다. 시장 매커니즘의 역할을 충분히 발휘하고, 배합 정책을 보완하며, 과잉생산능력은 "한 무더기를 소화하고, 한 무더기를 이전하고, 한 무더기를 통합하고, 한 무더기를 도태한다" 고 한다. 체제 메커니즘을 혁신하고, 정부 기능의 전환을 가속화하고, 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소하는 장기적 메커니즘을 확립하고, 산업의 변화와 업그레이드를 촉진하는 데 힘쓰다.

(2) 기본 원칙.

시장법 존중과 거시적 규제 개선의 결합을 견지하다. 기업 시장의 주체 역할을 충분히 발휘하여 기업의 책임 의식을 강화하다. 시장 수급 추세 판단과 정보지도 강화, 법률, 경제, 필요한 거시적 규제 수단을 종합적으로 활용하고 정책 조정을 강화하여 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소하고 산업의 건강한 발전을 이끌어가는 합력을 형성하다.

시장 수요와 산업 변화와 업그레이드의 결합을 고수하다. 합리적인 투자 성장을 유지하고, 새로운 소비 성장점을 육성하고, 국내 시장 규모를 확대하고, 국제시장을 공고히 하고 확대하며, 국내 과잉생산능력을 소화한다. 수요 업그레이드 방향을 강화하고, 하이엔드 제품 시장을 육성하며, 생산능력 구조 최적화를 촉진하고, 산업 전환을 촉진한다.

--엄격한 통제 증분과 조정 최적화 재고의 결합을 고수하십시오. 엄격한 요소 공급 및 투자 관리, 무분별한 확장 및 중복 건설 억제 기업 합병 및 구조 조정을 촉진하고 초과 생산 능력을 통합하십시오. 해외 투자 및 산업 구조 조정을 실시하여 국내 과잉생산능력을 이전하다. 자원, 에너지, 환경 제약 강화, 낙후된 생산능력 퇴출 가속화 지역 발전을 조율하고 산업 배치를 최적화하다.

정책 조치 개선과 개혁 혁신 심화의 결합을 견지하다. 생산력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소하는 지원 정책 조치를 보완하고 구체화하고, 중앙과 지방연계 메커니즘을 확립하고, 조정 서비스를 강화하고, 부서의 협조를 발휘하고, 지방책임을 이행한다. 중점 분야 개혁과 제도 혁신을 심화하여 시장 경쟁 메커니즘의 역할을 충분히 발휘하고 생산능력이 심각하게 과잉되는 제도적 환경을 효과적으로 해소하는 데 도움이 된다.

(3) 주요 목표.

5 년간의 노력 끝에 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소하는 데 중요한 진전이 있었다.

생산능력 규모는 기본적으로 합리적이다. 철강, 시멘트, 전해 알루미늄, 평면 유리, 조선 등의 산업 생산능력 총량은 환경 운반 능력, 시장 수요, 자원 보장에 부합하며, 공간 배치는 지역 경제 발전과 조화를 이루어 생산능력 활용률이 합리적인 수준에 도달하도록 한다.

--개발 품질이 크게 향상되었습니다. 합병 및 재조직은 실질적인 진전을 이루었고 생산성 구조는 최적화되었습니다. 청정 생산 및 오염 통제 수준이 크게 향상되었으며 자원의 종합 이용 수준이 크게 향상되었습니다. 경제적 이득이 개선되고, 이윤 수준이 합리적인 수준으로 돌아오고, 업계 평균 부채율이 통제 가능한 위험 범위 내에 유지되고, 핵심 경쟁력이 현저히 높아졌다.

--장기 메커니즘의 예비 설립. 공평하게 경쟁하는 시장 환경이 개선되어 기업의 시장 주체 역할이 충분히 발휘되었다. 생산능력 과잉업계 경보체계와 감독메커니즘이 기본적으로 수립되어 자원 요소 가격 재세 체제 책임 추궁제도 등 중점 분야 개혁이 중요한 진전을 이뤘다.

셋. 주요 임무

(a) 생산 능력의 맹목적인 확장을 단호히 억제하다.

신규 능력 입력을 금지합니다. 국가 투자 관리 법규와 산업 정책을 엄격히 집행하여 생산능력이 심각한 과잉업계의 프로젝트 관리를 강화하다. 각 지역의 각 부서는 어떠한 명의나 어떤 방식으로도 생산능력이 심각하게 과잉되는 업종의 새로운 생산능력 항목을 승인하고 문서화할 수 없으며, 각 관련 부서와 기관은 토지 (해역) 공급, 에너지 평가, 평가 승인, 신신용 지원 등의 관련 업무를 처리할 수 없습니다.

위법 건설사업을 분류하여 적절하게 처리하다. 지방정부는 토지, 환경 보호, 투자관리 등 법령에 따라 관련 수속 또는 수속이 요구 사항을 충족하지 않는 위법 항목을 전면 정리해야 한다. 시작되지 않은 불법 프로젝트는 시작할 수 없습니다. 산업 정책, 접근 기준 및 환경 요구 사항을 충족하지 못하는 불법 프로젝트는 모두 중지됩니다. 확실히 건설해야 할 프로젝트는 배치 계획 및 환경 운반 능력 요구 사항을 충족하는 데 있어서 동등한 수준이나 감량 교체 원칙에 따라 지방정부가 개발개혁위, 공업 및 정보화부에 신청 보고서를 제출하여 국토자원부, 환경보호부 등 관련 기능 부문을 베끼는 것이다. 발전개혁위, 공업정보화부, 국토자원부, 환경보호부 등 기능부는 위탁자문기구 평가를 토대로 확인의견을 내고, 각 관련 부서는 법에 따라 관련 절차를 처리한다. 확인되지 않은 위법 건설사업은 계속 건설해서는 안 되며, 지방정부가 스스로 적절하게 처리한다. 건설중인 불법 항목에 대해 은폐하지 않는 것은 조사를 한 후 즉시 건설을 중단하고, 금융기관은 대출 발행을 중단하고, 국토 환경보호부는 토지관리법, 환경보호법 등 법령에 따라 처리하고, 직무유기직, 권돈 거래 등에 대해 엄숙히 조사하고, 규제가 부실한 것에 대해 관계자의 책임을 엄중히 추궁한다. 동시에, 누가 누구를 위반하고 누가 책임지느냐의 원칙에 따라 채무 뒤처짐과 인원 배치 작업을 잘 한다. 건설중인 모든 위법 사업의 처리 결과는 사회에 공개해야 한다.

(b) 불법 생산능력을 정리하고 정비하다.

전면적으로 정돈하다. 주정부 인민 정부는 행정 허가 법, 토지 관리법, 환경 보호법 및 기타 법률 및 규정, 에너지 소비 총량 관리 지표, 산업 구조 조정 지침 카탈로그, 산업 규범 및 접근 조건, 환경 보호 기준 등의 요구 사항에 따라 생산 능력이 심각한 과잉 산업 위반 건설 프로젝트를 전면적으로 정리하고 시정 방안을 제시하고 사회에 공시하며 발전개혁위원회, 산업 및 정보화부, 국토자원부, 환경보호부 등을 보고하였다. 기록 요구 사항을 충족하지 못하는 경우 관련 부서는 제때에 피드백해야 한다.

규범화 관리를 강화하다. 각급 정부는 불법 생산능력에 대한 규범 관리를 강화해야 하고, 업종 주관부는 산업 표준화와 준입 관리를 강화해야 하며, 국토환경부는 엄격하게 감독하고 검사해야 하며, 품질 검사 부서는 품질 보증 능력을 종합적으로 평가하고, 법에 따라 제품 생산 허가증을 발급해야 한다. 기술 장비 낙후, 제품 품질 불합격, 에너지 소비 및 배출 미달 프로젝트를 낙후된 제품의 연간 제거 임무에 포함시켜 도태에 박차를 가하다.

(c) 후진 생산 능력의 퇴출.

낙후된 생산능력을 단호히 도태하다. 연간 목표를 분할 이행하다. 철강, 전해 알루미늄, 시멘트, 평면 유리 등 중점 업종' 12 5' 탈락 낙후생산능력 목표 임무를 1 년 앞당겨 완성하는 기초 위에 재정 장려기준을 높이고, 동등한 양이나 감량 교체 방안 등을 실시함으로써 낙후생산능력 기준을 제고시켜 2065 년 말까지 제철 탈락 15 만톤, 제강을 장려했다. "13차 5개년 계획" 기간 동안 산업 발전의 실제 및 환경 운반 능력을 결합하여 에너지 소비 및 오염 물질 배출 기준을 높이고, 특별 배출 제한 요구 사항을 엄격히 집행하고, 법 집행 처벌을 늘리는 등 낙후된 생산능력을 신속하게 제거할 수 있습니다. 중앙기업은 낙후생산능력을 탈락하고 퇴출하는 데 앞장서야 한다.

생산능력을 질서 있게 퇴출하도록 유도하다. 인센티브제약정책을 보완하고 과잉생산능력퇴출법제도를 연구하고 기업이 자발적으로 과잉업종에서 탈퇴하도록 유도한다. 업종별로 강제적인 에너지 한도 기준을 개정하고 엄격히 집행하여 에너지 한도 기준 초과, 환경 미달 기업에 대해 차등 전기 가격, 징벌적 전기 가격, 물가 등 차등 가격 정책을 실시한다. 생산능력이 심각하게 과잉되는 공업 프로젝트 건설에서는 생산능력 교체 방안을 마련하고, 동등한 양이나 감량 교체를 실시하고, 경진, 창강 삼각주, 주강 삼각주 등 환경에 민감한 지역에서 감량 교체를 실시해야 한다. 프로젝트 소재지 성급 인민정부는 동량 또는 감량 교체 방안을 제정하여 사회에 발표해야 한다. 업계 주관부는 대체 계획을 확인하고 발표해야 하며, 동시에 대체 생산능력을 탈락 명단에 포함시키고 시행을 감독해야 한다. 각지에서 정부 지도, 기업 자발적, 시장화 운영의 생산능력 교체 지표 거래를 적극적으로 탐구하여 탈락 낙후를 형성하고 선진적인 양성 상호 작용 메커니즘을 발전시키도록 독려하다.

(4) 산업 구조를 조정하고 최적화한다.

기업 합병 재편을 추진하다. 기업 합병 재편을 촉진하는 재세, 금융, 토지 등의 정책 조치를 보완하고 시행하다. 기업 간 지역 간 합병 재편성의 중대한 문제를 조율하고, 지역 간 분배 관계를 합리화하며, 업계 내 우세 기업의 과잉 생산능력 통합을 추진한다. 합병 재편성 지원 내부 자원 통합, 기술 및 제품 구조 최적화, 초과 생산능력 압축 비공유제 기업이 참여, 지주, 자산 인수 등 다양한 방식을 통해 기업 합병 재편에 참여하도록 장려하고 유도한다. 연구 출범 촉진 기업 우우 강강 지도 의견, 우강기업 선도 산업 발전 촉진, 우강기업 발전 확대 지원, 산업 집중도 향상, 산업 발전의 조화성과 자율성 강화.

산업 공간 배치를 최적화하다. 과학은 산업 배치 계획을 세우고, 생산력의 무분별한 확장을 단호히 억제하고 총량을 엄격하게 통제한다는 전제 하에 산업 배치 조정 최적화를 질서 있게 추진한다. 지역 개발의 전반적인 전략적 요구 사항에 따라 도시화 발전 요구에 적응하고, 현지 환경 운반 능력, 자원 에너지 기부, 산업 기반, 시장 공간, 물류 교통 등을 결합하여, 산업 그라데이션 이전과 환경 이전을 질서 있게 추진하고, 도시에서 공원으로 후퇴하여 낙후된 생산능력 이전을 방지한다. 지역간 생산능력 교체를 지원하여 국내 유효 생산능력을 비교 우위를 가진 우세한 기업과 지역에 집중시켜 분업 합리적, 우세 보완, 각기 특색 있는 지역 경제 및 산업 발전 구도를 형성하도록 유도한다.

(5) 국내 시장 수요를 개척하기 위해 노력한다.

유효 내수를 확대하다. 산업화, 도시화, 정보화, 농업 현대화의 필요에 적응하고, 국내 시장의 잠재력을 발굴하고, 일부 과잉생산능력을 소화하다. 건축분야에서 강철 구조의 응용을 촉진하고, 공공건물과 정부 투자 건설 분야에서 강철 구조의 사용 비율을 높이고, 지진 등 자연재해 고발 지역에서 경강 통합 주택 등 내진 건물을 보급한다. 농촌 건설을 추진하여 강재, 시멘트, 알루미늄, 평면 유리의 시장 수요를 꾸준히 확대하다. 운력 구조를 최적화하여 낡은 운송 선박의 도태와 갱신을 가속화하다.

수요 구조 개선에 힘쓰다. 수요 업그레이드 가이드 강화, 친환경 건축 자재 프로젝트 구현, 녹색, 안전, 에너지 절약 건물 개발, 관련 표준 사양 개정, 건축용 강재, 콘크리트, 유리 등의 제품 사용 기준 향상, 제품 업그레이드 촉진 에너지 절약, 절재, 경량화를 촉진하고 양질의 강철 알루미늄 응용을 촉진하여 선진 제조업 발전과 전통 산업의 변화와 업그레이드 요구를 충족시키다. 해양 공학 장비와 해양 공학 시설 시장의 육성을 가속화하다.

(6) 대외 발전 공간을 적극적으로 넓히다.

국제 시장을 공고히 하고 확대하다. 기업이 각종 무역 촉진 활동에 적극적으로 참여하여 국제 무역 방식을 혁신하도록 장려하다. 대외 공사 도급 분야를 확대하고, 대외 도급 공사의 질과 효율을 높이고, 중대 인프라와 대형 공업, 에너지, 통신, 광산자원 개발 등의 프로젝트를 적극 인수하여 국내 기술, 설비, 제품, 표준 및 서비스 수출을 촉진하고,' 중국 건축' 국제 브랜드를 육성하다. 새로운 국제 규범, 협약 및 표준의 요구 사항에 적응하고, 에너지 절약 및 환경 친화적 인 선박의 설계 및 제조 능력을 향상시키고, 선박 수출 시장을 안정시킵니다.

대외투자 협력을 확대하다. 우세한 기업들이 여러 가지 방법으로' 외출' 하고, 제조 지역 배치를 최적화하고, 국내 생산능력을 소화하도록 독려한다. 무역 투자 플랫폼과' 외출' 투자 융자 종합 서비스 플랫폼을 수립하고 개선하다. 해외 경제무역협력구 설립을 추진하여 국내 기업이 공원에 입주하도록 끌어들이다. 강점 보완, 호혜공승의 원칙에 따라 철강 시멘트 전해 알루미늄 평판 유리 조선 등의 기술 장비 규모 우세를 발휘하여 전 세계적으로 자원과 가치 사슬을 통합합니다. 주변국 및 신흥시장 국가와의 투자 협력을 강화하고 다양한 형태의 대외투자를 전개하고 해외 생산기지를 건설하며 기업의 다국적 경영 수준을 높이고 국제화 발전의 새로운 공간을 넓히다.

7) 기업 혁신의 원동력을 강화한다.

핵심 기술을 돌파하다. 시장 메커니즘과 경제 지렛대를 이용하여 기업이 기술 혁신의 내재적 동력을 강화하고, 기업 변화와 산업 업그레이드를 촉진하며, 제품 품질, 표준 및 기술을 핵심 요소로 하는 시장 경쟁력을 강화하도록 강요하다. 기업을 주체로 하고, 시장을 지향하며, 산학연구를 결합한 기술 혁신 체계를 구축하기 위해 노력하여, 여러 가지 핵심 기술을 돌파하고 장악하는 데 주력하다. 기업이 기술 개조를 실시하고, 철강, 전해 알루미늄, 시멘트, 평면 유리 등을 적용해 에너지 절약, 안전, 환경 보호, 효율적인 기술을 보급하고, 첨단 선박과 해양 공학 장비의 설계 제조 능력을 높이도록 독려한다.

기업 경영 혁신을 강화하다. 국유 기업의 개혁을 심화시키고 국유 자본을 생산력이 심각한 과잉 산업에서 전략적 신흥산업과 공공사업으로 이전하도록 유도한다. 기업이 전략적 관리를 강화하고, 유명 브랜드를 육성하고, 제품 혁신, 조직 혁신 및 비즈니스 모델 혁신을 강화하고, 효과적인 공급을 개선하고, 효과적인 수요를 창출하도록 독려합니다. 기업 경영 정보화 수준을 높이고 정교한 관리를 추진하다. 창업 인재 개발을 중시하고, 혁신적인 인재 팀 건설을 강화하고, 사람 중심의 기업 인재 인센티브 메커니즘을 개선하다. 기업 관리 혁신의 우수한 성과를 총결하여 기업 관리 혁신 시범 공사를 실시하다.

(8) 장기 메커니즘을 수립하다.

정부 관리를 혁신하다. 산업, 국토, 환경 보호, 에너지 절약, 금융, 품질, 안전, 투자 체제 개혁을 심화시키고, 사후를 강화한 후 수직적 횡적 공관을 강화하다. 생산능력이 심각한 과잉산업에 대한 동적 모니터링 분석을 강화하여 생산능력 과잉정보 경보 메커니즘을 수립하다.

공정한 경쟁 환경을 조성하다. 각종 소유제 경제가 법에 따라 생산 요소를 동등하게 사용하고, 시장 경쟁에 공정하게 참여하고, 평등이 법률의 보호를 받도록 보장하다. 기업의 생산 경영 활동에 대한 행정 개입을 효과적으로 줄이고, 지방 정부가 투자 유치에 채택한 토지, 자원, 세금, 전기 가격 등 특혜 정책과 지방 보호, 시장 분할 등 제한적인 조치를 단호히 청산하고 폐지한다. 지적재산권 보호와 품질체계 건설을 강화하고, 위조품을 단속하고, 시장질서를 정비하고 규범화하며, 혁신과 창업에 유리한 시장 환경을 형성한다.

시장 기제를 완비하다. 자원세 개혁과 환경보호세 입법을 추진하다. 자원과 요소 가격의 시장 형성 메커니즘을 합리화하고, 차별화된 가격 정책을 보완하며, 산업 접근의 에너지 소비, 물소비, 물 소비, 생태 환경 보호 기준을 제고하고, 시장 배치 자원의 기초적인 역할을 효과적으로 발휘하다. 자원 및 환경 운반 능력의 상한선으로, 과도한 생산능력을 퇴출하여 에너지 절약 배출 감소 기준을 달성하고 자연 환경을 개선하도록 강요하다. 이체 지불 제도를 완비하고 생태 환경 보상 책임제를 세우다.

넷째, 분리 정책

생산능력이 심각하게 과잉되는 업종의 경우, 업종의 특징에 따라 선택, 중점, 타깃으로 화해해야 한다.

강철. 산둥, 허베이, 요녕, 장쑤, 산시, 강서 등 지역의 철강 산업 구조 조정을 중점적으로 추진하여 지방정부의 적극성을 발휘하고, 분산 철강 생산능력을 통합하고, 도시 제철소 이전을 추진하고, 산업 배치를 최적화하고, 누적 압력으로 철강 생산능력을 8000 만 톤 이상 줄였다. 열연 리브, 전기공, 선박강 등 강재 제품 기준을 점진적으로 보완하고 강재 제품 설계 사양을 개정하며, 건축 구조의 세로 힘 철근 적용 강도 400 MPa 이상의 고강도 철근 (335 MPa 열연 리브 등 저품질 철근) 을 전면적으로 보급합니다. 고강도 강재 제품 분류 인증 및 로고 관리를 가속화하다. 공정세 정책을 시행하여 가공 무역 항목 하에서 수입 강재 보세 정책을 취소하다.

시멘트. 시멘트와 콘크리트 제품 표준 및 관련 설계 사양의 편성 및 개정을 가속화하고, 고급 시멘트와 고성능 콘크리트의 사용을 촉진하며, 가능한 한 빨리 32.5 복합 시멘트의 제품 기준을 취소하고, 점차 32.5 복합 시멘트의 비율을 낮춘다. 기존 시멘트 생산 라인에 의존하여 폐기물을 종합적으로 활용하고 고급 시멘트, 특수 시멘트 등의 신제품을 개발하여 해양, 항구, 원자력, 터널 공사의 요구를 충족시키도록 장려하다. 기존 시멘트 가마를 이용하여 도시 생활 쓰레기와 산업 쓰레기를 무해하게 처분하고, 원가 결산 메커니즘을 더욱 보완하며, 생산라인 비율을 10% 이상으로 공동 처분할 수 있도록 지원합니다. 질소 산화물 등 주요 오염물 배출과 에너지 자원 소비 지표 제약을 강화하여 법에 따라 규정 미준수 생산 라인을 탈락시키다.

전해 알루미늄. 20 15 년 말까지 탈락160,000 암페어 이하 프리 베이킹 탱크, 톤당 전해 알루미늄 AC 소비 13700 킬로와트 이상, 20 15 년 말 이후 생산능력 각지에서 스스로 우대가격 조치를 내놓는 것을 엄금하고, 종합조치를 취하여 전기가격의 우세가 부족한 생산능력을 점진적으로 퇴출하고, 에너지 경쟁 우위를 가진 지역, 특히 수전농축 지역으로 질서 있게 이전하는 것을 엄금한다. 전해 알루미늄 기업과 전력 기업이 직접 전기 구매 장기 계약을 체결하여 경운차량용 알루미늄 제품 개발 응용을 추진하다. 국내 기업들이 해외 에너지 농축 지역에 전해 알루미늄 생산 기지를 건설하도록 장려하다.

평면 유리. 개정 평면 유리 및 제품 표준 및 적용 규범을 제정하고, 새로 지은 건물과 기존 건물 개조에 에너지 절약 기준에 부합하는 문과 창문을 사용하며, 저방사 중공 유리 사용을 장려하고, 기존 생산 라인 업그레이드 개조를 지원하며, 양질의 플로트 유리 원판의 비율을 높인다. 기능성 유리를 개발하여 유리 원료 생산과 심도가공 통합을 장려하고, 평판 유리 심도가공률이 50% 이상에 달하며, 유리 심도가공 기지를 육성하다. 허베이 광동 장쑤 산둥 등 중점 산지와 환경에 민감한 지역의 구조조정을 가속화하다. 연합개편을 지지하여 산업 사슬이 완전하고 핵심 경쟁력이 강한 기업그룹을 형성하다.

배. 해양 개발 장비의 수준을 높이고, 해양 보장 역량 건설을 강화하고, 해운, 해양공학, 어업, 행정법 집행, 응급구조 등 분야 해양 장비의 국내 수요 잠재력을 충분히 발굴하고, 선박 제품 구조를 최적화한다. 수출 선박 신용대출에 대한 재정 지원을 늘려 실력 있는 기업이 해외 판매 및 서비스 기지를 건립하도록 독려한다. 새로운 국제 규범, 협약 및 표준에 부합하는 선박 제품 개발 및 건설 능력을 향상시키고, 기존 조선 능력을 해양 공학 장비 분야로 이전하고, 중소기업의 생산 전환을 지원하고, 고급 생산능력의 비중을 높이도록 독려한다. 업계 준입 기준을 제고하고 준입 조건을 충족하지 못하고 1 년 이상 새 선박 주문을 받지 않은 해운 기업에 대해 차별화된 정책을 실시하다. 기업 합병 및 구조 조정을 지원하고 산업 집중도를 향상시킵니다.

동사 (verb 의 약어) 정책 수단

(1) 업계 관리를 개선하다. 산업 계획, 정책, 표준의 지도 및 제약 역할을 충분히 발휘하고, 산업 변환 업그레이드 계획과 산업 발전 계획을 실시하고, 철강, 시멘트 산업 정책과 알루미늄, 시멘트, 평면 유리, 선박 산업 접근 조건을 개정하여 개선하다. 업계 접근 및 규범 관리를 강화하여 자격을 갖춘 생산 라인과 기업 명단을 발표하다. 생산능력이 심각한 과잉업계 생산능력 활용도, 시장 수급 등 관련 정보를 적시에 발표하다. 낙후생산능력 제거 기업 명단을 정기적으로 발표하다. 제품 품질 관리를 강화하고 생산능력이 심각한 과잉 산업에 대해 제품 품질 분류 감독을 실시하다. 업종협회가 업계의 자율과 정보 서비스에서 중요한 역할을 발휘하다.

(b) 환경 보호 감독 및 관리를 강화한다. 환경 접근 관리를 강화하고, 지역 주요 오염물 배출 총량을 엄격히 통제하고, 지역 제한 조치를 개선하다. 오염 물질 배출 및 환경 품질 기준, 특히 경진, 허베이와 같은 환경에 민감한 지역을 연구하고 개선하는 데 박차를 가하고 있다. 중점 오염원 환경 품질 및 배출 동적 모니터링을 실시하여 오염물 배출 초과 기업에 대한 생산 제한 등의 조치를 실시하다. 생산능력이 심각한 과잉업계 기업에 대한 법 집행 감독 검사를 강화하고, 환경위법기업 명단을 폭로하고, 처벌력을 강화하고, 기한 내에 시정을 명령하다. 오염배출이 심각하게 기준을 초과한 기업은 생산을 중단하고 정돈한 후에도 오염물 배출 기준과 특별배출 한도 등 관련 규정을 준수하지 않는 기업은 폐쇄해야 한다.

(3) 토지 및 해안선 관리를 강화한다. 프로젝트 토지와 해안선 관리를 강화하고, 생산능력이 심각한 과잉업계 기업용지와 해안선을 전면적으로 점검하고, 위법건설 사업지와 해안선을 정리하고, 법에 따라 발견된 토지 위법 행위를 조사하여 처리하다. 생산능력이 심각한 과잉업계의 신용지와 해안선에 대한 심사를 강화하고, 승인 및 문서화되지 않은 모든 항목은 토지와 해안선을 사용할 수 없습니다. 각지에서 생산능력이 심각한 과잉업계 사업용지 우대 정책을 취소해야 한다. 정부 토지비축기구가 기업 환경 이전, 합병 재편, 낙후 탈락 등을 위해 지급한 토지보상비. 기업이 뒤처짐과 변화와 발전을 잘 할 수 있도록 지원하는 데 사용할 수 있다.

(d) 통제를 유지하는 재정 정책을 시행한다. 생산능력이 심각한 과잉업계에 대한 목표적인 신용지도 정책을 실시하여 신용관리를 강화하고 개선하다. 합법적인 수속을 받지 못한 건설 프로젝트는 대출, 채무 발행 또는 상장 융자를 할 수 없다. 법에 따라 금융채권을 보호하다. 상업은행이 위험통제, 상업지속성의 원칙에 따라 생산능력이 심각한 과잉업계 기업 합병 개편, 전환생산, 제품구조조정, 기술개조, 생산능력 해외 이전, 시장개발 등에 대한 신용지원을 확대하도록 독려한다. 과잉 생산능력을 통합하는 기업에 대해 M&A 대출 업무를 적극적으로 꾸준히 전개하여 M&A 대출 금리를 합리적으로 확정하고 대출 기간을 7 년으로 연장할 수 있다. 각종 기관 투자를 대대적으로 발전시키고, 혁신기금 품종을 장려하고, 기업 인수 융자 경로를 탐구하다. 기업의' 외출' 에 대한 대출 지원 강화, 승인 절차 간소화, 해외 투자 보험 제품 개선,' 외출' 투자 융자 서비스 체계 개선, 생산능력 해외 이전 지원.

(5) 가격 정책을 개선하고 규제한다. 자원 희소성과 환경 비용을 반영하는 원칙에 따라 자원성 제품 가격 개혁을 심화하다. 비주민수 초과 정액 인상과 친환경 요금 정책을 지속적으로 시행하고 개선하다. 차등 전기 가격 정책을 보완하고, 생산능력이 심각한 과잉업계의 우대 가격 정책을 정리하고, 스스로 전기 가격 할인과 전기 보조금을 실시하는 것을 금지한다. 철강, 시멘트, 전해 알루미늄, 평면 유리 등 에너지 소모 산업. , 에너지 소비, 전력 소비, 물 소비가 업계 표준에 미치지 못하고, 차등 전기 가격, 징벌적 전기 가격, 물가를 실시한다.

(6) 재정 및 세제 지원 정책을 개선하다. 중앙재정은 생산능력이 심각한 과잉산업 구조조정과 산업 업그레이드에 대한 지원을 강화하고, 지방정부는 실제 배정 전문자금과 연계하여 지원한다. 중앙재정은 장려기금 등 기존 자금 채널을 이용해 낙후된 생산능력을 탈락시키고, 자금 규모를 적절히 확대하며, 생산능력이 심각한 과잉업계의 과잉생산능력 감소를 지원한다. 기업 합병 재편을 촉진하는 조세 정책을 보완하고, 기업 재편을 장려하고, 시장 경쟁력을 높이다. 초과생산능력을 해외로 이전하는 기업의 수출설비와 제품은 현행 규정에 따라 수출환급정책을 누릴 수 있다. 자원 종합활용 재세 우대정책을 개정하고 고급 시멘트와 고성능 콘크리트 생산을 지원하며 시멘트 가마를 이용해 도시 쓰레기, 슬러지, 공업 폐기물을 처분한다.

(7) 직원 배치 정책을 시행하다. 각급 정부는 실질적으로 책임을 지고, 기업 실직 근로자를 취업 지원 정책 체계에 포함시켜 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소해야 한다. 자영업촉진, 기업 채용, 취업난인력 지원 등을 장려하고, 실직자에 대한 무료 직업소개와 직업지도 등을 강화하고, 직업훈련을 제공하고, 창업지도와 창업훈련을 실시하고, 자영업과 소액담보대출 등 세비 감면 정책을 시행하고, 실직자들이 창업으로 취업을 이끌도록 지원한다. 실직자 사회보험관계의 지속과 이전을 잘 하고, 규정에 따라 사회보장대우를 실시하고, 법에 따라 직원 노동관계를 선처한다.

(8) 프로젝트 정보 데이터베이스 및 공개 시스템 구축 전국적으로 통일된 투자 프로젝트 정보 저장소를 구축하여 시장 감독에서 정보화의 역할을 충분히 발휘하다. 프로젝트 행정 승인 취소 및 분권화, 사후감독 강화와 함께 철강, 전해 알루미늄 등 생산능력이 심각한 과잉업계 프로젝트 정보베이스를 구축하는 데 앞장서서 기존 생산업체의 승인 및 승인 또는 문서화 프로젝트 동태를 포괄한다. 건설 프로젝트 정보 공개와 서비스를 강화하고 국토, 환경, 금융 등 정보 시스템과 도킹하여 협동감독 메커니즘을 형성하다. 동시에, 건전한 제보 및 조사제도를 세우고, 사회 참여 감독을 장려하고 지도한다.

(9) 감독 검사를 강화하다. 생산력의 심각한 과잉갈등 해소를 중앙 중대 의사결정 배치 감독 검사의 중요한 내용으로 열거하고, 본 의견의 이행에 대한 감독검사를 강화하고, 지방정부 주체의 책임을 이행한다. 성실하게 법 집행 책임을 집행하고, 일이 제대로 진행되지 않는 곳과 부서에 대해 통보하여 비판하고, 건전한 책임 연장 제도를 수립하다. 사건 조사를 강화하고 위법 위반 생산능력이 심각하게 과잉되는 공업 프로젝트에 대한 감독이 부실한 것은 국가 관련 규정에 따라 관련 책임자의 책임을 추궁하는 것이다. 중복 건설을 억제하고 생산력의 심각한 과잉 갈등을 해소하는 일을 지방정부의 정치 성과 평가 지표 체계에 통합하다. 생산 능력의 심각한 과잉 진전 상황을 제때에 공개적으로 해결하고, 뉴스 매체 여론지도와 사회 공공 감독 역할을 발휘하다.

자동사는 보장 조치를 실시한다.

각 지역, 각 부처는 인식을 더욱 높이고, 사상과 행동을 중앙의 의사결정 배치에 통일하고, 의무를 충실히 이행하고, 협조를 강화하고, 고도의 책임감과 사명감, 개혁 혁신 정신으로 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해결하기 위해 협력해야 한다. 국토자원부는 토지 공급과 토지 이용 관리를 더욱 강화하여 토지를 잘 활용해야 한다. 환경 보호 부서는 환경 감독을 지속적으로 강화하고 환경 보호 문턱을 잘 관리해야 한다. 금융 부문은 신용관리를 개선하고 강화하여 신용수문을 잘 써야 한다. 각 관련 부서는 본 의견의 요구에 따라, 직무분업에 따라 보조서류를 제정하고, 보조정책을 보완하고, 각 항목의 업무가 이행되도록 보장해야 한다. 성급 인민정부는 본 지역의 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소하는 데 총책임을 지고, 실제 구체적 실시 방안을 마련하고 실시를 조직하고, 사회적 위험을 매우 중시하고 효과적으로 예방하며, 조직의 지도력과 감독 검사를 실질적으로 강화하고, 생산능력이 심각하게 과잉되는 일을 확실하게 해결하여 이 의견의 각 임무가 순조롭게 실시되도록 해야 한다. 홍보지도를 강화하고 정책 해석을 잘하며 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소하는 좋은 사회 분위기를 조성한다.