公正廉潔執法是監獄工作的“生命線”。在開展“規範化年”活動中,省監獄管理局把規範刑罰執行作為重中之重,深入推進公正廉潔執法,形成了刑罰執行規範化管理體系。
建立健全執法培訓機制。“任何進入的人都必須接受培訓”、“任何推進的人都必須接受培訓”和“定期輪換培訓”。建立健全幹警、新領導幹部、新任職幹警年度定期集中培訓制度,加強對廣大幹警的社會主義法治教育、公正廉潔執法教育、職業道德教育、紀律作風教育、專業技能教育。
建立和完善執法程序。嚴格執行減刑、假釋、暫予監外執行有關規定,規範執法程序,規範適用標準,確保刑罰執行的嚴肅性、科學性、公正性。嚴格落實《服刑人員記分考核規定》,規範民警執法自由裁量權。
建立信息化執法手段。建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核新機制,實現辦案信息化。對執法活動進行全過程監督、實時動態管理,進壹步提高執法質量。對重要監管場所實行現場監控,加強管理,防止不文明、簡單粗暴執法行為,保障服刑人員合法權利。
推進獄務公開。除法律規定不能公開的以外,所有執法依據、程序、過程和結果都向罪犯和社會公開,接受監督,以防止權力失控和不當行為,提高執法的透明度和公信力。
加強執法監督。除了自覺接受上級機關、執法監督機關和新聞媒體的監督外,紀檢、政工和執法部門還定期對各單位的執法情況進行檢查和專項檢查。建立舉報網絡,暢通舉報渠道。建立執法考評制度,嚴格過程記錄、質量監控、考核激勵、責任追究,確保執法公正。
夯實執法基礎。建立標準統壹、設置合理、管理規範、內容清晰、操作簡便的基礎業務臺賬,將基礎業務臺賬的規範管理作為壹種執法行為,確保基礎業務臺賬填寫方便、項目簡潔、報表準確、管理規範。提高了基層民警的工作效率,夯實了監獄執法基礎。
規範教育改革工作全面落實“小學標準”
認真落實督導工作“第壹標準”要求,堅持育人、改造人、挽救人優先,大力加強教育改造和心理矯治,通過規範教育改造不斷提高教育改造質量。
加強教育改革基礎工作。我們以司法部《罪犯教育改造大綱》為依據,以實施“5+1+1”教育改造模式為方向,重點推進教育改造設施建設、教育改造工作制度、教育改造工作內容和教育改造工作考核的規範化建設。
加強服刑人員個性化改造。根據不同服刑人員的心理和行為特點,因材施教,開展個性化矯正模式。探索科學方法攻關,細化改造方案,對頑固罪犯、危險罪犯、累犯等重點服刑人員改造取得新進展。
加強服刑人員心理矯治。心理咨詢師隊伍不斷壯大,科學的服刑人員心理健康檢測、預警、反饋、跟蹤和危機幹預機制初步建立。
加強教育手段的科學化建設。積極探索教育改革規律,充分發揮電視、廣播、多媒體等現代化教學手段的作用,創新教育方法,拓展教育渠道,提高教育質量。
加強監獄文化建設。培育了壹批特色鮮明的監獄文化典型,營造了良好的改造氛圍。
加強主題教育。每年確定壹個主題,集中開展服刑人員思想教育。2010以“謝親促改”為主線,結合“中華魂”讀書活動,取得突出成效。
規範服刑人員日常管理,確保監管秩序持續穩定
規範罪犯日常管理是確保監獄安全穩定、提高罪犯改造質量的重要保障。湖北監獄抓好關鍵環節,逐步形成壹套科學的管理模式。
規範對服刑人員的考核。實行日記、月評、季獎計分考核辦法,規範民警自由裁量權,保證公開公正,提高服刑人員改造積極性。
規範監獄大門建設和管理。完善門禁系統建設,強化門衛職責,嚴格檢查和搜查進出人員,堅決禁止違禁品。
推進塑化管理。全面實施監所物品塑化管理,對監所內金屬、玻璃物品進行徹底清繳,對鞋帶、皮帶等繩索類物品采取替代措施,消除安全隱患。
規範服刑人員個人物品管理。對服刑人員物品實行清單管理,實行“箱、袋、包”清單式固定管理。
規範服刑人員會見管理。將罪犯親屬信息輸入計算機管理,確保罪犯會見親屬的權利。加強會議現場監督監測。
規範家庭電話管理。確保囚犯每月都能與親屬通話,加強對警察的現場監控,並確保通話安全。
規範生活衛生管理努力維護服刑人員合法權益。
做好服刑人員的生活和健康管理工作,既是法律賦予監獄的職責,也是依法治監的體現,更是樹立監獄良好社會形象的必然要求。
規範服刑人員生活管理。堅持按日記錄罪犯夥食物資消耗、按周公布食譜、按月公布賬目、按季度上報等工作程序,確保罪犯生活費落實、衣物實物量達到國家標準。確保罪犯生活費專款專用、科學安排,嚴禁克扣、挪用、擠占罪犯生活費。
規範服刑人員食品安全管理。保障罪犯食堂物資采購,嚴格落實食品安全“五四”制度,加強外購食品檢驗貯存、加工制作、食品配送等環節管理。大米、面條等日常大宗物資實行政府采購和集中配送管理。
規範新收監服刑人員體檢。規範服刑人員體檢項目和程序,規範服刑人員分流管理,切實杜絕監獄傳染病流行。
規範服刑人員就醫程序。規範服刑人員就醫申請、門診就診、門診場所管理、住院轉診等環節,確保服刑人員就醫安全,確保服刑人員得到救治。
規範醫療衛生隊伍建設。加強醫務人員教育培訓,提高醫務人員專業水平。加強醫德教育,提高服務質量。
規範警示設施建設,提高安全防範水平
完善的警示設施是提高監獄管理水平、確保安全穩定、提高教育改造質量的必要條件。全省監獄節約各項開支,多渠道籌集資金,集中財力,加快監獄建設,提高保障水平。
加快監獄布局調整步伐,整體改善監管條件。根據司法部《監獄建設標準》,要高起點、高標準抓好監獄建設,堅持安全、堅固、實用、經濟、莊重、特色的原則,做到布局合理、內部設施功能齊全。
完善警示設施建設,提高物防水平。按照司法部《關於加強監獄安全管理的若幹規定》,規範監獄硬件設施,重點加強監獄門禁、圍欄、了望塔、電網、照明、隔離防護設施、教育改造設施等安全警戒設施建設。2010全省監獄設立武警看守崗,實現監獄與武警聯防聯控。實施全省監獄重要部位全覆蓋監控工程,提高監控能力。現場執勤民警配備了警棍、警繩、報警器等常用警用裝備。
加快信息化建設,提高技防水平。堅持先進性、實用性、經濟性、安全性、規範性原則,走統籌規劃、分步實施之路,大力推進監獄信息化建設。初步建立了覆蓋全省監獄系統的網絡互聯、信息資源共享、標準規範統壹、應用功能完備的信息化框架體系。
規範警隊管理,全面提高民警履職能力
為和平做準備。
通過系統、有針對性的培訓,廣大幹警掌握了履職必備的基本知識和技能,履職能力明顯增強,湧現出壹大批崗位能手、標兵。
通過推進監獄內部規範化管理,轉變觀念,提高認識。在全警中廣泛開展“監獄內部管理規範年”學習討論活動,教育全警充分認識開展“規範年”活動的重大意義,增強全警規範管理意識和安全責任意識,引導廣大民警自覺將規範管理轉化為具體行動,體現在崗位和工作中。
實行警務崗位流動管理。按照“職責明確、程序嚴格、流程清晰”的原則和要求,修訂細化警務崗位職責,制定警務人員24小時工作流程,使警務崗位職責清晰化、日常管理工作流程制度化、日常工作規範化、程序化。民警隊伍規範管理意識明顯增強,自覺按制度辦事的氛圍得到培養。
“公正廉潔執法是監獄工作的生命線。要抓好監獄內部管理規範,提高監獄執法公信力。”省監獄管理局負責人表示,“開展‘內部管理規範化年’活動,旨在解決監獄執法不嚴不公正、監管不文明、不規範、不誠信、不徹底等問題,實行規範化、模塊化管理,形成獨具特色的管理模式,有效控制服刑人員活動,提高內部管理效率和規範化管理水平,最終實現無服刑人員脫逃、無監獄重大案件、無傳染病疫情、無重大食品。