隨著中國、美國和中歐關於中國加入世界貿易組織的雙邊協議的簽署，中國加入世貿組織指日可待，分析人士認為這壹問題可以在今年內解決。根據世貿組織的兩大主要法律法規——《關稅與貿易總協定》和《服務貿易總協定》的要求，世貿組織成員應根據自由貿易原則相互開放市場、降低關稅壁壘、無條件給予最惠國待遇、承諾“市場準入”和給予“國民待遇”。
第壹，充分認識加入世貿組織的意義，以積極健康的態度對待世貿組織，並表示熱烈歡迎。
中國郵政壹直是“官辦”企業，主營業務為專賣或郵政專營。再加上實行了幾十年的計劃經濟體制，它缺乏進入市場的機會。參與競爭的經驗，沒有進入市場和參與競爭的機制。改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，郵政部門參與了壹定的市場競爭，但往往沒有準備，更多的是倉促上陣。尤其是在國際市場上，更不用說參與競爭了。因此，面對中國加入世貿組織，郵政工作者的心態各不相同:有的對什麽是世貿組織、中國加入世貿組織將產生什麽影響不知所措，知之甚少；是福是禍，渾然不覺，抱著無所謂的態度。有些人對加入世貿組織深感憂慮，認為中國郵政實力弱小，技術和管理落後，機制失效，效率低下，無法與發達國家強大的競爭對手競爭，前景暗淡。有人認為“入世”是壹把“雙刃劍”，既是機遇也是挑戰。只要我們充分利用有利條件，做好各方面的準備；主動調整自己，改造自己，發展自己，積極參與市場競爭，這樣才能逐步適應新形勢，使自己在新環境中成長壯大。
中國加入世貿組織，包括郵政市場的開放，意味著什麽，有什麽積極意義？這是正確認識、把握和對待wto的基本前提，必須搞清楚。
1.中國加入世貿組織肯定會帶來巨大的好處。
當今世界正朝著信息網絡化、經濟全球化和市場壹體化的方向發展。這是大勢所趨，不可逆轉。這種形勢帶來了世界經濟的快速發展和科學技術的跨越式發展。我國要想在世界上占有壹席之地，就必須加入世貿組織，履行義務，享受權利。我們可以在對外貿易中獲得穩定的多邊優惠待遇，減少貿易爭端，改善對外貿易環境；通過參與世界市場競爭，我們可以引進所需的資金技術、先進產品、服務和管理經驗，包括先進的管理方法；我們可以尋求更多的商機，增加產品、服務和勞務出口，擴大產品和服務的世界市場:我們可以加快經濟發展，增強綜合國力，跟上世界經濟和技術發展的步伐和趨勢。十多年來，我國政府之所以堅持不懈地進行“復關”和“入世”的艱苦談判，就是為了進入經濟壹體化的世界市場，謀求國家和民族的繁榮與富強。
中國加入世貿組織將為郵政業的發展和繁榮帶來良好的機遇。
加入世貿組織，與國際經濟接軌，必將促進體制改革的深化、市場經濟的發展和國際貿易的增加，國民經濟和社會消費以及相應的信息流、物流和資金流將有巨大增長。這為郵政的發展帶來了巨大的空間。郵政將徹底改革管理體制，優化企業組織結構，激活經營機制，涉足多個領域，向企業化、商業化和多元化進軍，網絡和業務將快速增長。加入世貿組織後，中國的外貿環境將大大改善，這將為中國郵政融入世界市場提供各種便利，商機將大大增加。郵政網絡、設備、人力、信譽和其他資源將通過廣闊的市場得到優化和補充。必將使郵政事業進入新的發展階段，加快向現代化轉型。
郵政市場的開放將在宏觀調控下進行。
中國加入世貿組織後，市場經濟完善、競爭力強的發達國家和經濟實力弱、競爭力弱的發展中國家將同時被推入壹體化的世界市場。當然，發展中國家的郵政服務也會受到壹定程度的影響，中國也不例外。然而，這種影響絕不會像壹些人想象的那樣。只要市場開放，外國投資者就會蜂擁而至，民族企業就會不堪重負，就會分崩離析，導致大量破產和倒閉。因為，根據世貿組織的原則，所有參與國應該是雙贏和互利的，其目的不是破壞國家經濟。否則，世貿組織就無法維持，更不用說發展了。Wto允許發展中國家在壹定時期內根據自身實際情況保持不平等的市場開放程度，並將從更發達國家獲得關稅保護、普惠制和過渡期等更多優惠待遇。同時，中國郵政市場的開放和開放程度應服從國家的宏觀調控，有計劃、有步驟、有秩序地進行。在開放郵政市場的談判中，考慮到郵政是社會基礎設施，關系到國計民生，以及郵政發展相對落後的現狀，中國郵政當局將適用發展中國家作為發展中國家“更多參與”的原則，在開放郵政市場問題上堅持謹慎態度:將開放市場的時間作為控制自由化的手段；並根據業務的性質和影響確定市場開放的順序；將對外國控股實施必要的限制；當我們承諾開放市場時，我們應該為普遍服務做出適當的安排。當然，這個過渡期不會是無限期的，市場的不平等開放也不會是永久性的。但是，只要我們在這個過渡期內（例如幾年）認真調整，揚長避短，積極行動，精心準備，我們就會逐漸適應環境，掌握市場競爭的主動權，對郵政的影響不會太大。對此我們應該有充分的信心。
在激烈的市場競爭中，中國郵政將越來越強大。
市場競爭是無情的。這是壹場能力、技術、管理、運營和服務的較量。郵政市場開放後，中國郵政將暫時處於不利地位，其市場份額將減少，其有益的業務將被侵蝕。但是，我們也應該看到，近代中國郵政已有百年歷史。經過50多年的發展和建設，特別是20多年的改革開放，中國已建成覆蓋全國的傳輸網絡和連接中國主要城市的計算機網絡，擁有數千億固定資產，超過65438萬個營業所和投遞局，50萬至60萬郵政職工和3萬多輛郵政車輛...，同時具有全社會認可的無形資產和品牌效應。加入世貿組織後，在新的體制和框架下，這些生產要素將得到合理組織、優化和整合，並充分發揮其應有的效率。同時，中國加入世貿組織和市場開放後，強敵圍繞，矛盾復雜，競爭激烈，壓力倍增。郵政將“苦其心誌，勞其筋骨”，經受現代市場競爭前所未有的“洗禮”，經受更大的風浪，看到更大的世界，受到嚴峻的鍛煉和考驗。郵政全面市場化後，需要生存和發展，必須按照市場經濟規律和世貿組織的“遊戲規則”辦事，以掃除長期以來“官辦、政營”、行政保護和壟斷經營形成的慣性，產生自我調整、自我改革、自我激勵、自我發展、自我完善的內在動力，努力奮鬥、不斷前進、克服困難。經過壹段時間的痛苦磨煉，中國郵政將以全新的姿態和健康的身材成為國內市場的優勢競爭者，可以進入其他國家郵政市場的大門，進入廣闊的世界市場。
綜上所述，可以看出中國加入世貿組織將對中國經濟和郵政業的發展非常有利。特別是中國經濟融入世界經濟後，生產力的提高、工業的升華、技術的發展、知識的更新、管理的科學化、社會的進步和人民生活水平的提高將是不可估量的。因此，我們要更新觀念，緊跟形勢發展，充分認識和深刻理解加入wto和開放市場的重大意義，改變對wto漠不關心或掉以輕心的狀態，消除害怕市場開放沖擊的消極心理和不必要的疑慮，以積極健康的態度對待wto，熱情迎接wto，增強適應新環境、順應時代潮流的能力，使中國郵政實現更大的發展和進步。
二、正確分析當前郵政業形勢，為迎接加入世貿組織的挑戰做好準備。
當我們正確認識中國加入世貿組織和市場開放的重大意義時，也應該看到我們面臨的困難和挑戰也很嚴峻。中國郵政的現狀與開放郵政市場的要求還有相當大的差距。壹是政企合壹的管理體制，行政保護下的郵政不是真正意義上的市場競爭主體，難以適應多主體競爭的局面，營造公平競爭的環境。在我國社會主義市場經濟形勢下，計劃經濟時期形成的政企分開的管理模式已逐漸失去存在的條件，逐漸成為郵政生產力發展的障礙。第二，郵政組織結構是縱向壹體化的形式。這種結構重視上下級之間的行政隸屬關系，缺乏有效的經濟合同關系。企業的經營活動受制於行政管理，難以實現責權利的統壹。這種垂直整合的組織結構幾乎“囊括”了企業的所有活動，難以滿足不同業務的特殊要求，難以計算各種專業的成本，難以實施專業化運營；這種組織結構也限制了整個企業的創新精神和活力，難以適應激烈市場競爭的要求。三是郵政寄遞網絡仍然比較薄弱。除了運力明顯不足、技術水平和運營效率低下外，還在於三網分離:交付網、金融網和計算機網，沒有形成強大的物流配送優勢，缺乏與國內外競爭對手競爭的能力和機制。四是人才短缺，人員素質低。郵政業是傳統的勞動密集型產業，長期處於壟斷地位。它對員工的技術水平和管理能力要求不高，對人員進出要求不嚴格。郵電聯營體制下，人員統壹調配，素質較高的員工多被安排在技術要求較高的電信崗位；然而，郵電分離受到郵政和電力企業利益不平衡的影響，壹批高素質員工流向電信部門，導致郵政企業適應現代技術、現代管理和運營營銷要求的人才嚴重短缺。在這種情況下，郵政很難參與國內市場競爭，更不用說更激烈的國際市場競爭了。因此，要輕裝前進，適應新形勢下的新要求，就必須解決當前郵政企業存在的主要問題。
加入WTO後，中國郵政市場的開放是肯定的，但這只是時間早晚的問題。因此，必須未雨綢繆，搞好管理體制和運行機制改革，調整、改善和增強網絡能力，提高郵政隊伍素質，培養高級人才。
1.改革是郵政的根本出路。
在過去20年全面改革開放的背景下，郵政也進行了壹些改革並取得了許多成果。然而，郵政的改革除了網絡組織改革的大動作外，大多局限於財務制度、用工制度、內部分配等企業內部的微觀領域，在郵政管理制度、運營制度等與生產力發展相關的重大改革方面沒有太大進展。因此，在郵電已經分離、郵政獨立經營的新形勢下，徹底改變郵政的封閉狀態，摒棄依靠行政保護的舊觀念，按照市場經濟的要求改革管理體制、組織結構和運行機制，是歷史賦予的莊嚴使命。
郵政改革是壹項復雜的系統工程，涉及方方面面。然而，當前的改革應著眼於政企分開，引入競爭機制，建立現代企業制度，使郵政真正成為壹個有活力、有效率、有競爭力和可持續發展的國有企業，適應中國加入世貿組織和開放市場的要求，實現傳統郵政向現代郵政的轉變，並在國內和國際市場競爭中脫穎而出。郵政只有改革才能發展。這不僅為國外郵政改革的經驗所證明，也為中國電信體制改革的成功實踐所證明。郵電是分開的。政企分開在郵電部門醞釀、研究、謀劃了10多年，但進展不大，政企專營的格局基本沒有改變。1998年3月，全國人民代表大會根據國務院的建議作出決定，成立信息產業部，實行政企分開，將部直屬電信企業與行政部門脫鉤，並進行剝離和重組。短短兩年時間，我國電信管理體制發生了前所未有的質的飛躍。原電信企業重組為中央直屬的兩個特大型骨幹企業集團。由此，在國家行業管理下，形成了中國電信、中國移動、中國聯通、中國網通、中國吉通等眾多電信運營商競爭的新局面，為中國電信業的快速發展帶來了前所未有的繁榮，並充滿信心迎接中國加入WTO後國際電信市場的新競爭。如果不是“入世”的要求，政府決心解決體制問題，那麽電信業的重組和改組將推遲許多年，電信的發展肯定會落後幾年。現在，中國加入世貿組織在即，郵政市場的開放不可避免。因此，郵政服務的這壹改革尤為迫切。郵政政企分開，就是把政府職能和企業職能壹分為二，使郵政主管部門真正成為郵政行業的監督者、執法者和協調者，獨立於所有企業，創造公平競爭的市場條件:郵政企業真正成為獨立的市場主體，實行商業化、多元化經營，建立現代企業制度。有人擔心政企分開後，政府會忽視企業，這會影響甚至削弱郵政的普遍服務。事實上，普遍服務與政企融合並無必然聯系。政企分開後，郵政作為企業將逐步改善經營狀況，不斷壯大經濟實力。同時，政府主管郵政服務的部門將不可避免地采取郵政立法、特許經營優惠、建立補貼機制、減稅或免稅，並從隱性補貼轉變為顯性補貼，並受權責明確的委托協議約束。普遍服務不僅不會削弱，反而會得到真正落實和有效加強。
按照國家經濟改革的大趨勢。郵政必須建立現代企業制度。能源、交通和通信屬於國民經濟的基礎產業。郵政通信企業應該是多主體投資和參股的經濟實體，成為具有統壹品牌的大型企業集團公司，並成為相對獨立的子公司（地方分公司），如郵政網絡和郵件處理公司、郵政工業、農業和投遞公司以及從事相關業務的專業公司。重組後的郵政集團公司要徹底改變原有垂直壹體化的封閉體制，以各專業或業務為主業，具有獨立法人地位，以經濟關系、資本關系和合同關系為基礎和紐帶。作為郵政運營商，專業公司可以按照商業關系與在線郵件處理公司和投資公司進行財務結算；網絡、郵件處理公司和投資公司在確保為集團內專業公司提供服務的同時，可以放開手腳進入社會物流和電子商務物流配送領域。所有專業公司都根據自己的特點自由運作，並創造了壹個廣闊的新世界。這樣，按照商業原則以股份制形式經營的郵政公司將成為市場競爭的主體。全新的現代企業制度將建立起來，郵政業必將獲得源源不斷的生機和活力。
2.加強網絡建設，完善網絡功能，使郵政成為物流配送的主力軍。
市場經濟是競爭經濟，郵政能否在競爭中取勝取決於其強大的實力。郵政的實力主要體現在以現代化交通工具和機械化、自動化處理設備武裝起來的有形投遞網絡，以信息高科技設備武裝起來的綜合計算機網絡和“綠卡”金融網絡。中國郵政的先天優勢是網點遍布城鄉，連接千家萬戶，在物流行業特別是電子商務方面具有天然的獨特優勢。這是傳統物流企業和新興電商網絡公司難以相比的。在當今蓬勃發展的電子商務環境下，中國郵政有很大的希望和條件成為壹流的第三方物流服務商。但也要看到，以中心局系統為主的郵政寄遞網絡覆蓋面積大，但分散，物流稀缺的中西部地區和廣大服裝村占比大；而現代物流密集的大城市和沿海經濟發達地區，郵政網絡。特別是運輸投送力量供不應求，不占優勢；郵政的運輸網絡主要依靠公共交通設施，但其獨立運輸能力相對較弱；同時，網絡的規劃、設計和建設壹直主要是為了滿足郵政包裹、信件和分發的報紙和期刊的投遞。承載能力差，運輸能力、倉儲能力和加工能力明顯不足，不能滿足進入現代物流業和電商物流配送的要求。同時，在兩個計算機網絡之間以及它們與物理交付網絡之間，它們仍然處於分離狀態，沒有集成。自己辦理郵政業務尚且困難，為現代物流和電子商務提供包括認證和支付在內的“壹站式”服務更是難上加難。擺在郵政面前的重要任務是加大資金投入。進壹步加強郵政網絡建設，根據物流配送的要求，將郵政投遞網絡、信息網絡和金融網絡緊密聯系和整合，利用現代信息網絡技術將郵政投遞網絡和業務投遞網點整合成高效率。商流、物流、信息流三流合壹的高可靠物流體系，為中國郵政進軍現代物流業和電子商務創造了必要條件。
面對入世，我們要加強人才的吸引、培養和提高。
21世紀是壹個信息時代和知識經濟時代。生產力的發展、技術的進步、事業的繁榮和社會的進步，特別是商機的把握和競爭的勝利，在很大程度上取決於知識和掌握高新技術的人才。因此，未來競爭的核心是人才的競爭，而人才嚴重短缺剛剛成為郵政部門的普遍問題，也是中國加入WTO和開放市場面臨的最大困難之壹。十多年來，中國“復關”和“入世”的談判始終局限於外貿這壹高層次的專業領域，其他部門對世貿組織的情況和規則知之甚少。在郵政這個涉外部門中，熟悉國際貿易並了解WTO和《服務貿易總協定》內容和規則的人才屈指可數，這對我國加入WTO後郵政領域的談判和挑戰是不利的。在郵政企業管理中，由於長期受管理體制、經濟體制、教育體制和人事體制的影響，缺乏懂政治、懂技術、會經營、會管理的復合型人才。受計劃經濟的影響和管理體制及企業性質的制約，廣大職工普遍缺乏市場意識、競爭意識和管理意識，探索創新能力受到很大限制，沒有形成市場競爭力。具有公關能力的營銷團隊。這是傳統業務發展停滯和下滑、新業務發展緩慢的重要原因之壹。如果目前的人才狀況和團隊狀況不盡快改善，將很難適應市場競爭，特別是國際市場競爭。因此，培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才應成為郵政行業的戰略任務和系統工程。
首先，要迅速在各級領導幹部和高中級管理人員中普及wto常識。讓大家了解世貿組織的性質、任務、宗旨和運作方式，成員國的權利和義務，服務貿易總協定的基本內容和主要規則，了解中國加入世貿組織對郵政業的影響。做好加入WTO和參與競爭的思想準備。
其次，在通過學歷教育和崗位技能培訓普遍提高幹部職工整體素質的前提下，加強人才的重點培養:壹是通過“請進來”和“送出去”的方式，對各級領導幹部和高級管理人員進行外貿（含wto）、法律法規、高新技術、經濟金融、現代管理和郵政業務知識等方面的培訓，培養壹批能適應現代市場競爭的高級管理人才；二是培養壹批熟悉郵政業務、掌握市場規律、善於公關和參與市場競爭、具備快速應對市場變化能力的高級營銷策劃人員和營銷組織人員，加強營銷隊伍建設；第三，采取各種措施從兄弟單位和其他行業引進懂網絡技術和計算機技術的尖端技術人才以及擅長營銷策劃和具有良好組織能力的高級營銷人才。
三是改革用人機制和分配方式，做到以核選才，讓優秀人才脫穎而出；打破分配制度的“大鍋飯”，按貢獻付酬，為人才成長創造良好環境，充分發揮有知識、有技能、有能力人才的作用。