첫째, 독점 및 독점 금지법 개요
(a) 독점 개요
독점은 광의와 협의의 구분이 있다. 좁은 독점은 경제 독점, 즉 상품 생산과 교환 과정에서 발생하는 독점 행위, 즉 상품 경영자가 연합 수단이나 시장 지배권을 이용하여 다른 경영자나 소비자 행동을 통제하는 활동을 가리킨다. 독점은 자유 경쟁을 제한하고 배척하는 효과를 낳는다.
독점의 표현은 한 나라의 정치 제도, 경제 발전 수준, 문화 전통, 과학 기술 진보 등과 밀접한 관련이 있다. 정부가 산업 통제를 시행하는 국가, 지역 또는 특정 시기에 독점은 일반적으로 정부가 주도하는 독점으로 나타난다. 예를 들면 우편 항공 에너지 제품에 대한 정부의 투자와 같다. 이런 독점은 입법 보장이 있어' 합법적인 독점' 에 속한다. 중국이 사회주의 시장경제체제로 전환하는 과정에서 정부는 행정권력을 이용해 경제생활에 부당하게 개입하고 공정경쟁을 방해하기도 한다. 예를 들어, 현지 정부가 외지 제품의 현지 판매를 제한하는 것은 이른바' 행정 독점' 이다.
모든 독점이 불법인 것은 아니다. 정부가 어떤 독점 행위를 금지하거나 제한하는 조치를 취하면' 반독점' 이다. 만약 특정 독점에 대해 허가 조치를 취한다면,' 반독점 제외' 이다.
(b) 독점 금지법 개요
반독점법은 반독점의 대상, 적용 범위, 법 집행 기관, 조사 절차 및 관리 조치를 규정하는 입법이다. 서방에서 반독점 입법은 정부의 시장 경제 통제와 함께 발전하고 보완한 것이다. 학계에서 인정한 최초의 반독점법은 미국의' 셔먼법' (1890), 즉 불법 제한과 독점에 저항하여 상업과 무역을 보호하는 법이다. 이후 미국은 클레이튼 법안, 연방무역위원회 법안, 사이러 크버 윌파트 법안, 윌리엄스 법안도 반포했다. 다른 나라의 독점 금지법은 영국의' 제한무역법', 독일의' 제한경쟁법', 일본의' 사유독점 금지와 공정거래법 보장', 한국의' 독점과 공정거래법 제한', 인도의' 독점과 제한무역행위법' 이다.
2007 년 8 월 30 일 제 10 회 전국인민대표대회 상무위원회 제 29 차 회의에서' 중화인민공화국 반독점법' (이하' 반독점법') 을 정식으로 통과시켜 2008 년 8 월 30 일부터 시행했다. 앞서 국무부와 관련 기능부는 국무원 200 1 이 발표한' 시장경제 활동 중 지역 봉쇄 금지 규정', 국가발전개혁위가 2003 년 발표한' 가격 독점 억제에 관한 잠정적 규정', 국가공상총국/KLOC-0 과 같은 독점을 규제하는 규칙과 정책을 내놓았다. 또한' 반부정경쟁법',' 가격법',' 외국인 투자자들이 국내 기업을 인수하는 잠정 규정' 에도 반독점 관련 규정이 포함되어 있다.
중국 반독점법의 목적은 독점행위를 예방하고 제지하고, 시장의 공정한 경쟁을 보호하고, 경제 운영의 효율성을 높이고, 소비자와 공공의 이익을 보호하고, 사회주의 시장 경제의 건강한 발전을 촉진하는 것이다.
둘째, 독점 행위
(a) 독점 행위 개요
반독점법' 은 세 가지 제한, 경쟁 효과를 배제한 독점행위를 규정하고 있다. 경영자는 독점협의를 달성했다. 운영자는 시장 지배력을 남용합니다. 배제, 경쟁 제한 효과를 갖거나 가질 수 있는 경영자 집중. 이 세 가지 행위가 효과적인 경쟁 메커니즘에 영향을 미치는지, 필요한 법적 제재를 가하는지, 국가 반독점 법 집행 기관이 법에 따라 조사한 후 결정을 내려야 한다.
반독점법' 은 행정권력 제한 남용과 경쟁 배제를 전문적으로 규정하고 있다. 이런 행위는 정부기관이 직권을 남용하는 것이지 상품경영자의 시장 행위가 아니다. 반독점 법 집행 기관은 원칙적으로 직접 조사할 수 없고, 상급기관이 정부 관련 기관에 시정을 명령하고, 법에 따라 관련 책임자를 처벌해야 한다.
(b) 독점 협정
독점법에 따르면 독점협정은 경쟁을 배제하거나 제한하는 합의, 결정 또는 기타 조정행위를 가리킨다. 협정의 특징에 따라 독점 협정은 수평 독점 협정과 수직 독점 협정으로 나눌 수 있다.
1. 수평 독점 계약
수평 독점 협정은 경쟁 관계를 가진 경영자들 사이에 합의된 합의를 말한다. 이 경영자들은 보통 동일하거나 유사한 제품과 서비스를 생산하고 운영한다. 경쟁에서의 상호 손실을 피하기 위해, 그들은 연합하여 연합을 형성할 수 있다. 반독점법' 이 금지하는 수평독점협정은 다음과 같은 형식을 포함한다: (1) 고정 또는 상품 가격 변경, 예를 들면 식당 통일이 쇠고기 국수 가격 인상, 결혼소개소 통일결정 중개비 등; (2) 상품의 생산 수량 또는 판매 수량을 제한한다. (3) 판매 시장 또는 원자재 조달 시장을 구분한다. (4) 신기술, 새 장비 구입 제한 또는 신기술, 신제품 개발 제한 (5) 거래에 저항하다. (6) 국무원 반독점 법 집행 기관이 인정한 기타 독점 협정.
반부정경쟁법' 이 금지하는 담합 입찰 행위는 일종의 수평독점협정이다.
2. 수직 독점 협정
수직독점협정은 제품 공급과 서비스 관계를 가진 상하 기업 간의 합의를 말한다. 이런 합의는 상류 기업의 하류 기업에 대한 통제로 이어질 수 있어 하류 기업의 효과적인 경쟁에 불리하다. 반독점법' 은 상품경영자와 거래상대가 (1) 제 3 자에게 상품을 재판매하는 가격을 고정하는 것을 금지한다. (2) 제 3 자에게 재판매되는 상품의 최저 가격을 제한한다. (3) 국무원 반독점 법 집행 기관이 인정한 분양협정, 하류기업이 최소 수량의 제품을 구입하도록 강제하는 협정 등 기타 독점 협정.
3. 적용되는 예외
경영자가 합의한 독점협정은 국가가 장려하거나 허가한 산업정책에 부합하며 면제 제도를 적용할 수 있으며 반독점 법 집행 기관은 이에 대한 조사 처리 조치를 취하지 않을 것이다. 예를 들어 독점협정 체결은 중소기업의 경쟁력을 높이거나 에너지 절약을 위한 것이다.
4. 산업 협회 금지
업종협회는 비정부 기구로서 같은 업종의 전체 또는 일부 기업이 자발적으로 구성한 자율적인 조직이다. 업계 협회의 기본 기능은 업계 기업을 위한 정보 통신 플랫폼을 제공하고, 업계 발전을 위한 계획 및 컨설팅 서비스를 제공하고, 업계 기업 간의 관계를 조율하는 것입니다. 한편, 산업협회는 기업과 정부 간의' 다리' 이기도 하며, 정부는 산업협회를 통해 입법정책 시행을 추진할 수 있다.
업종협회가 업계의 이익을 일방적으로 강조하고 사회와 소비자의 전반적인 이익을 해치는 것을 막기 위해' 반독점법' 은 업종협회가 본 업종의 경영자를 조직하여 입법금지 독점협정에 종사하는 것을 금지하고 있다.
(3) 시장 지배력 남용
시장 지배력 남용이란 시장 지배권을 가진 경영자가 부당한 방식으로 경쟁을 배제하고 제한하는 행위를 말한다. 경쟁경영자나 정부가 허가한 상품경영자만이 이런 행위를 할 수 있다. 예를 들어, 미국 Microsoft 는 windows 운영 체제를 판매할 때 브라우저를 "번들" 합니다.
1. 시장 지배력 결정
반독점법' 은 경영자의 시장 점유율, 판매시장 통제 능력, 경영자의 기술 조건 등 경영자의 시장 지배권을 결정하는 기본 요소를 규정하고 있다. 이 경영자가 시장 지배권을 가지고 있다고 추정할 수 있는 경우는 다음과 같습니다. (1) 한 경영자가 관련 시장의 시장 점유율이 절반에 달합니다. (2) 관련 시장에서 두 운영자의 총 시장 점유율은 3 분의 2 에 이른다. (3) 관련 시장에서 3 명의 운영자의 시장 점유율 합계는 3/4 에 이른다. 그러나 전항 (2) 항과 (3) 항의 규정에 따라 일부 경영자의 시장 점유율이 10 분의 1 도 채 되지 않아 시장 지배권을 가지고 있는 것으로 추정해서는 안 된다. 시장 지배권을 가진 경영자로 추정되는 경영자는 시장 지배권을 가지고 있지 않다는 증거가 있으며, 시장 지배권을 가지고 있다고 단정해서는 안 된다.
2. 시장 지배력 남용
반독점법' 은 시장 지배력 남용을 금지하는 (1) 불공정한 고가로 상품을 판매하거나 불공정한 저가로 상품을 구매하는 것, 즉 불합리한 고가 (또는 폭리) 와 불합리한 저가를 규정하고 있다. (2) 정당한 이유 없이 원가보다 낮은 가격으로 상품을 판매한다. 즉, 정당하지 않게 저가로 판매한다. (3) 정당한 이유 없이 거래 상대와의 거래를 거부한다. 즉, 거래를 부적절하게 거부한다. (4) 정당한 이유 없이 거래 상대가 지정된 경영자와만 거래할 수 있도록 제한하는 것, 즉 부당하게 거래를 제한하는 것. (5) 정당한 이유 없이 상품을 판매하거나, 거래할 때 다른 불합리한 거래 조건, 즉 부당 매매나 불합리한 조건을 첨부한다. (6) 정당한 이유 없이 거래가격 등 거래조건 방면에서 조건이 같은 거래상대에 대해 차별 대우, 즉 부적절한 차별 대우를 실시한다. (7) 국무원 반독점 법 집행 기관이 인정한 기타 시장 지배력 남용 행위.
반부정경쟁법' 에 규정된 시장 지배력 남용에는 구매 제한, 병행 판매, 저가 판매가 포함된다.
(d) 운영자 집중
경영자 집중이란 상품경영자가 재산권 구조를 조정하거나 기업 조직 형식을 바꿔 기업의 경쟁력을 높이는 활동을 말한다. 반독점법' 은 경영자 집중의 세 가지 형태를 규정하고 있다: (1) 경영자 합병; (2) 경영자는 지분이나 자산을 취득하여 다른 경영자에 대한 통제권을 얻는다. (3) 경영자는 계약을 통해 다른 경영자에 대한 통제권을 얻거나 다른 경영자에게 결정적인 영향을 미칠 수 있다.
경영자의 집중은 기업이 규모의 경제를 형성하고 시장 점유율을 확대할 수 있게 한다. 따라서 경영자의 집중은 당연히 입법금지 독점을 구성하지 않는다. 경영자가 집중적으로 규제를 제한하고 경쟁을 배제하는 것을 막기 위해' 반독점법' 은 경영자가 집중한 심사제도, 즉 경영자가 국무원이 규정한 신고기준에 집중하는 것을 막기 위해 미리 국무원 반독점법 집행 기관에 신고해야 하며, 신고하지 않으면 집중을 실시할 수 없다. 초심이나 재심 이후 국가 반독점 법 집행 기관은 경영자의 집중을 금지하거나 허용하는 결정을 내렸다.
금지되지 않은 경영자의 집중에 대해 국무원 반독점 법 집행 기관은 추가 제한 조건을 결정하여 집중이 경쟁에 미치는 악영향을 줄일 수 있다. 외국 자본이 국내 기업을 인수하거나 다른 방식으로 경영자의 집중에 참여하여 국가 안보와 관련된 것은 경영자 집중 심사를 제외하고는 국가 관련 규정에 따라 국가 안보 심사를 진행해야 한다.
(5) 행정권력 남용은 경쟁을 배제하고 제한한다.
행정권력 남용 배제, 경쟁 제한은 국가행정기관이나 법률, 법규에 의해 허가된 조직이 사회경제관리권을 이용하여 경영자와 소비자의 시장거래를 제한하거나 통제함으로써 효과적인 경쟁질서와 정부의 공신력에 영향을 미치는 행위다.
반독점법은 다음과 같은 행정권력 남용을 금지하고 경쟁을 제한하는 행위를 금지하고 있다.
1. 제한된 거래. 행정권력 남용, 단위나 개인경영, 구매, 지정된 경영자가 제공하는 상품을 제한하거나 위장 제한하는 것이다.
2. 지역 간 상품 유통을 방해합니다. 행정권력 남용, 지역간 상품의 자유로운 유통을 방해하는 다음과 같은 행위: (1) 대외상품 차별적 유료 항목 설정, 차별적 유료 기준 시행 또는 차별적 가격 제정 (2) 외국 상품은 현지 유사 상품과 다른 기술 요구 사항 및 검사 기준을 규정하거나 중복 검사, 인증 등 차별적인 기술 조치를 취해 외지 상품의 현지 시장 진입을 제한한다. (3) 외국 상품에 대한 행정 허가를 받아 외국 상품의 현지 시장 진입을 제한한다. (4) 검문소를 설정하거나 외국화물이 들어오거나 현지화물이 운송되는 것을 막기 위한 다른 조치를 취한다. (5) 지역간 상품의 자유로운 유통을 방해하는 기타 행위.
3. 지역 간 입찰을 방해하다. 행정권력 남용, 차별적인 자질 요구 사항 설정, 심사 기준 설정, 법에 따라 정보 공개 안 함 등을 통해 외지 경영자가 현지 입찰 활동에 참여하는 것을 배제하거나 제한하는 것이다.
4. 지역 간 투자를 방해합니다. 행정권력 남용, 현지 경영자와의 불평등 대우 등이다. , 외국인 경영자가 현지에 투자하거나 지사를 설립하는 것을 배제하거나 제한한다.
경영자에게 독점 행위에 종사하도록 강요하다. 행정권력을 남용하고 경영자에게' 반독점법' 에 규정된 독점행위에 종사하도록 강요하는 것이다.
6. 경쟁을 배제하거나 제한하는 규정을 제정한다.
셋째, 독점 금지 이행 메커니즘
(1) 독점 금지법 집행 기관
반독점 법 집행 기관은 법에 따라 반독점 조사 심사권을 행사하고 위법독점 행위에 제재를 가하는 행정기관이다. 현재 국무원의 반독점 법 집행 기관은 국가발전개혁위, 상무부, 국가공상총국이다. 국가발전개혁위가 설립한 가격감독부는 가격독점을 조사하고, 상무부가 설립한 법률사는 국내외 무역과 국제경제협력의 반독점 조사를 담당하고, 공상총국이 설립한 공정무역국은 시장거래의 독점행위를 담당한다. 또한 일부 업계 규제 기관들은 은감회나 SERC 와 같은 반독점 법 집행권을 가지고 있습니다. 여러 법 집행의 충돌을 줄이고 반독점의 효율성을 높이기 위해' 반독점법' 은 반독점기관의 설정을 실질적으로 규정하고 있다. 하나는 반독점위원회를 설립하는 것이고, 다른 하나는 2 급 반독점법 집행 기관을 설립하는 것이다.
국무원이 설립한 반독점위원회는 반독점 업무를 조직, 조정 및 지도하고, 반독점 가이드를 제정하고 발표하며, 반독점 행정법 집행을 조율한다. 국무원에서 규정한 반독점 법 집행을 담당하는 기관은 법에 따라 반독점 집행을 책임지고, 법에 따라 주 자치구 직할시 인민정부의 해당 기관에 반독점 집행을 책임질 수 있다.
(2) 독점 금지 조사
반독점 조사는 일련의 고리로 구성된 법 집행 과정이다.
1. 독점 금지 조사 시작
반독점 조사는 반독점 법 집행 기관이 직권이나 신고에 따라 발기할 수 있다. 반독점 법 집행 기관이 법에 따라 독점 혐의 행위에 대해 조사하다. 어떤 기관이나 개인도 반독점 법 집행 기관에 독점 혐의를 신고할 권리가 있다. 반독점 법 집행 기관은 제보자를 비밀로 해야 한다.
2. 독점 금지 조사 조치
반독점 법 집행 기관은 독점 혐의를 조사할 때 다음과 같은 조치를 취할 수 있다. (1) 조사경영자의 사업장이나 기타 관련 장소에 들어가 점검할 수 있다. (2) 조사된 경영자, 이해관계자 또는 기타 관련 기관이나 개인에게 상황을 설명하도록 요청합니다. (3) 조사된 경영자, 이해관계자 또는 기타 관련 기관이나 개인의 관련 문서, 합의, 회계 장부, 업무 서신, 전자 데이터 등의 서류와 자료를 검토, 복제합니다. (4) 관련 증거를 압수하고 압류한다. (5) 운영자의 은행 계좌를 확인하십시오.
독점 금지 조사 중단
조사된 경영자는 반독점 법 집행 기관이 인정한 기한 내에 반독점 법 집행 기관이 조사한 혐의 독점 행위의 결과를 없애기 위한 구체적인 조치를 취하기로 약속했고, 반독점 법 집행 기관은 수사를 중단하기로 결정할 수 있다. 조사를 중단하기로 한 결정은 조사된 경영자가 약속한 구체적인 내용을 명시해야 한다. 반독점 법 집행 기관이 수사를 중단하기로 결정한 경우 경영자의 약속 이행 상황을 감독해야 한다. 경영자가 약속을 이행하면 반독점 법 집행 기관이 수사를 종결하기로 결정할 수 있다.
4. 독점 금지 조사에 관한 결정
반독점 법 집행 기관이 독점행위 혐의에 대해 조사한 후 독점행위를 구성하는 것은 법에 따라 처리 결정을 내리고 사회에 발표해야 한다고 판단했다.
(3) 독점 금지법에 따른 법적 책임
1. 불법 독점 계약에 대한 법적 책임
경영자가 규정을 위반하여 독점 협정을 체결하고 시행하는 경우, 반독점 법 집행 기관이 위법행위를 중지하고 위법소득을 몰수하며 전년도 매출 1% 이상 10% 이하의 벌금을 부과하도록 명령한다. 달성된 독점협정이 이행되지 않은 경우 50 만원 이하의 벌금에 처할 수 있다. 업종협회는 본 업종 경영자를 조직하여 독점협의를 달성했으며, 반독점 법 집행 기관은 50 만 원 이하의 벌금을 부과할 수 있다. 줄거리가 심하면 사회단체 등록관리기관은 법에 따라 등록을 취소할 수 있다.
경영자가 자발적으로 반독점 법 집행 기관에 독점 합의에 도달하는 상황을 보고하고 중요한 증거를 제공하는 경우 반독점 법 집행 기관은 해당 경영자에 대한 처벌을 경감하거나 면제할 수 있다.
2. 시장 지배력의 불법 남용에 대한 법적 책임
경영자가 시장 지배권을 불법적으로 남용하는 것은 반독점 법 집행 기관이 위법행위를 중지하고 위법소득을 몰수하고 전년도 매출액 1% 이상 10% 이하의 벌금을 부과하도록 명령한다.
3. 경영자가 집중한 법적 책임을 불법적으로 실시하다.
경영자가 불법적으로 집중을 실시한 경우 국무원 반독점 법 집행 기관은 집중을 중단하고, 주식이나 자산을 기한 내에 처분하고, 시한부로 업무를 양도하고, 기타 필요한 조치를 취해 집중 전 상태를 회복하도록 명령해야 하며, 동시에 50 만원 이하의 벌금을 부과할 수 있다.
행정 권력 남용은 경쟁을 배제하거나 제한합니다.
행정기관과 법률, 법규가 공인한 공무 관리 기능을 가진 조직은 행정권력 배제, 경쟁 제한을 남용하며 상급기관의 명령을 받아 시정한다. 직접 책임지는 주관자 및 기타 직접책임자에 대해 법에 따라 처분을 한다. 반독점 법 집행 기관은 관련 상급기관에 법에 따라 처리하는 건의를 제기할 수 있다. 법률, 행정법규는 행정기관과 법률, 법규가 승인한 조직의 행정권력 남용 배제, 경쟁 제한 처리에 대해 별도로 규정하고 있다.