사람들은 이런 촉진을 주요 내용으로 하는 법률과 제창하고 추진하는 법률 규범에 대해 통일된 인식이 없다. 어떤 사람들은 이런 입법이 연법이므로 입법해서는 안 된다고 생각한다. 어떤 사람들은 그러한 입법이 실제 문제를 해결할 수 없다고 생각합니다. 지방 입법자로서, 우리는 이 입법 현상을 주시하고 그 입법법을 연구하여 앞으로 일을 잘 할 수 있도록 해야 한다.
첫째, 입법을 촉진하는 법적 규범의 주요 유형
촉진 법률 법규 의 법률 규범 과 기타 법률 법규 의 제창 과 촉진 규범 은 대략 다음과 같은 범주 로 나눌 수 있다.
(a) 도덕적 옹호 규범
일부 법률 법규에 나타난 제창과 법률 규범을 홍보하는 것은 사람들의 도덕적 의무에 대한 재확인에 속한다. 예를 들어,' 결혼법' 제 4 조는 "부부는 서로 충실하고 서로 존중해야 한다" 고 규정하고 있다. 가족 구성원은 노인을 존중하고, 어린이를 사랑하고, 서로 돕고, 평등하고, 화목하고, 문명화된 결혼과 가족 관계를 유지해야 한다. " 부부는 서로 충성하고 노인을 존경하며 어린이를 사랑하며, 예로부터 지금까지 중화민족의 전통 미덕에 속하며, 지금은 법적 규범의 형식으로 나타난다. 이런 도덕을 숭상하는 행위는 대부분 법률 법규의 총칙 부분에 규정되어 있다.
(2) 정책의 선언적 규범
이 규범은 주로 현재 또는 미래의 관련 문제 발전을 재확인하는 정책 지향이며, 그 주된 목적은 관련 주체가 어떤 사업 발전에 대한 자신감을 높이고 사업 발전을 위한 기반을 마련하고 질서를 안정시키는 것이다. 예를 들어,' 민영교육촉진법' 제 3 조는' 민영교육은 공익사업이며 사회주의 교육의 일부이다' 고 규정하고 있다. 국가는 민영교육에 대해 적극적인 격려, 대대적인 지원, 정확한 지도, 법에 따라 관리하는 방침을 실시한다. " 현재 민영교육의 발전이 고르지 않아 사회 각계에서 민영교육에 의문을 제기하는 목소리가 끊임없이 나타나고, 민영교육을 제한하거나 취소하는 목소리도 끊임없이 나타나고 있다. 법률의 이 규정은 국가가 민영교육을 장려하고 지지하는 태도를 분명히 하고, 민영교육 주최자나 민영교육업계에 진출할 준비가 된 사람들의 우려를 어느 정도 해소했다.
(c) 규범의 발전 추세가 뚜렷하다
이런 규범은 주로 법률 규범의 형식을 통해 한 사업의 미래 발전 방향을 명확히 하는 것이다. 예를 들어, "중관촌 과학기술단지 조례" 제 6 조는 "중관촌 과학기술단지는 첨단 기술 산업과 기타 지능 집약 산업을 중점적으로 발전시킨다" 고 규정하고 있다. 이것은 법률 법규를 통해 중관촌 과학기술단지의 미래 발전 방향을 확정하여 중관촌 과학기술단지에서 발전을 준비하는 단위와 개인에게 참고할 수 있게 하였다.
(4) 구체적인 촉진 조치
구체적 조치를 통해 한 사업의 발전을 촉진하고 추진하는 것은 입법을 추진하는 주요 내용이자 이런 입법이 실제 역할을 하는 기초이다. 법률 법규의 규정에서 볼 때, 촉진 조치는 주로 다음과 같은 범주를 포함한다.
1. 세액공제. 이것은 모든 촉진 조치 중 가장 강력한 것이다. 거의 모든 촉진입법은 이런 조치를 포함한다. 예를 들면' 중소기업 촉진법' 제 23 조와' 농업기계화 촉진법' 제 26 조.
2. 자금 지원. 발전을 촉진하고 장려해야 할 대상으로, 발전의 재정보장은 보편적으로 부족하며, 입법을 통해 재정투입, 기업사업단위 투입 등을 늘려야 한다. 법률 법규에 규정된 자금 지원 조치는 주로 기금 설립, 특별자금, 우대대출, 보증 제공 등이다. 예를 들어,' 과학기술성과전환법 촉진' 제 21 조는 "국가재정이 과학기술, 고정자산투자, 기술개조에 쓰이는 자금의 비율은 과학기술성과전환에 어느 정도 사용되어야 한다" 고 규정하고 있다. 국가 재정 과학 기술 성과 전환 자금은 주로 과학 기술 성과의 전환을 촉진하는 지도 자금, 대출 이자, 보조금 자금 및 벤처 투자, 과학 기술 성과의 전환을 촉진하는 기타 자금에 쓰인다. "
접근 장벽을 줄이고 절차를 단순화하십시오. 입법을 촉진하는 대상은 과거에 제한과 제약이 너무 많아 충분히 발전할 수 없는 영역이다. 입법을 통해 불필요한 제한을 없애고, 진입 문턱을 낮추고, 절차와 수속을 단순화하고, 발전을 위한 조건을 만들어 추진의 목적을 달성한다. 예를 들어,' 중관촌 과학기술단지 조례' 제 9 조는 "중관촌 과학기술단지에 기업을 설립하고 공상등록을 할 때, 법률과 법규가 경영을 제한하는 항목을 제외하고 공상행정관리부는 구체적으로 경영 범위를 비준하지 않는다" 고 규정하고 있다. 관련 측이 반영한 상황에 따르면 중관촌 과학기술원 기업 등록 개혁은 캠퍼스 등록업체 수의 빠른 성장을 촉진시켰다.
4. 상을 표창하다. 어떤 일에 기여한 단위나 개인을 표창하거나 장려하는 것은 국가나 지방정부의 일종의 자세 선언이다. 모든 참가자를 포괄할 수는 없지만, 일부 분야에서는 강력한 시범효과와 추진력이 있어 더 많은 사람들이 이 사업에 참여하도록 격려할 수 있다. 이는 전문 홍보 규정일 뿐만 아니라 거의 모든 법규에서 표창 보상 조항이기도 합니다. 어떤 지방법규는 긍정적이고 부정적인 법적 결과를 한데 모아' 상벌' 으로 규정하고 있다.
법률 규정을 깨고 새로운 제도적 조치를 창출하십시오. 일부 법령에서는 보급의 목적을 달성하기 위해 보편적인 법률 규정에 따라 새로운 제도 조치를 창설하여 이런 입법을 개혁적이고 실험적으로 만들 수 있다. 주목할 만하게도, 획기적인 조항의 추진성 입법은 국가가 설립한 종합개혁 실험구역, 특구 등과 같은 충분한 정책 근거가 있어야 한다. 정책 지원이 없다면, 혁신적인 규정이 법률 통일 원칙을 위반하는 행위가 될 것이다.
6. 지방조치. 일부 지방입법에서는 현지 실정에 따라 뚜렷한 지방적 특색을 지닌 조치를 규정할 수 있다. 예를 들어, 이원 구조 체제 하에서 도시 호적은 희소자원으로서 법률과 규정에 의해 일부 중요한 분야의 중대한 추진 조치로 규정되어 있다. 중관촌 과학기술단지 조례' 는' 인재 도입' 부분에서 과학기술단지가 유학자, 과학기술, 관리 인재를 도입하는 우대 조치뿐만 아니라 자녀 교육 문제도 직접 규정하고 있다. "베이징시 사영자경제발전조례" 도 사기업주가 베이징 호적을 취득하는 문제를 규정하고 있다. 이런 조치는 일정 범위 내에서 비교적 실용성이 강하지만, 뚜렷한 지역성과 단계도 가지고 있다.
(5) 경영 규범
흥미롭게도,' 촉진' 이라는 전문 법률 규정에서도 홍보 및 제창된 내용은 아니며, 수많은 규제와 규제성 규범이 있다는 점은 주목할 만하다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 규제명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 규제명언) 이런 입법 사상은 일반적으로 관리를 통해 촉진되는 것으로 나타나고, 관리도 일종의 촉진이다. 즉, 관리, 규범, 향상을 통해 어떤 사업을 한 단계 끌어올리는 것이다. 관리 사양과 관련하여 두 가지 범주로 나눌 수 있습니다.
1. 발탁 대상의 발전을 위한 좋은 외부 환경을 조성하고, 발전 저항을 줄이고 발탁의 목적을 달성하는 데 초점을 맞추고 있다. 예를 들어,' 베이징시 사영자경제발전조례' 제 27 조는 "어떤 조직이나 개인도 법률, 법규를 위반하여 사기업과 자영업자에게 청구, 벌금 또는 분담을 해서는 안 된다" 고 규정하고 있다. 사기업과 자영업자들은 불법 요금과 벌금을 거부할 권리가 있다. 어떤 기관이나 개인이 불법적으로 인력, 물력, 재력을 배분하는 것을 거부할 권리가 있다. 후원, 기부 및 기금 모금을 거부 할 권리가 있습니다. 불법 유상 서비스나 상품 판매, 도서 주문, 신문 등 침해 행위를 거부할 권리가 있다. " 우리나라의 현재 정치체제 운영의 실제 상황과 자원 구성의 현실에 따르면, 대부분의 문제에서 이른바 관리규범은 정부 자체의 행동을 규범화하고 서비스 수준을 높이며 직업 발전을 위한 좋은 외부 환경을 만드는 데 초점을 맞춰야 한다. 2. 승진 대상 자체에 대한 관리를 강화하고 자신의 자질과 발전 수준을 높여 더 높은 수준에서 더 발전시킬 수 있도록 한다. 예를 들어,' 민영교육촉진법' 제 40 조는 "교육행정부와 관련 부서는 법에 따라 민영학교를 감독하고 학교 운영의 질을 높여야 한다" 고 규정하고 있다. 학교 운영 수준과 교육의 질을 평가하고 평가 결과를 사회에 발표하도록 사회중개조직에 의뢰하거나 의뢰한다. "
주목할 만하게도, 입법 촉진에서 우리는 관리 규범과 촉진 규범의 비율과 안배가 입법 아이디어에 큰 영향을 미치는 것을 분명히 느낄 수 있으며, 입법 과정에서 끊임없이 논쟁하는 어려운 문제이기도 하다.
둘째, 대량 홍보입법의 배경
(a) 사회 발전의 요구 사항
홍보성 법률법규는 대부분 경제 분야에 있지 않으며, 사회 전반의 발전 중 약한 산업과 사업 또는 정부의 더 많은 서비스가 필요한 분야 (예: 과학 기술 진보, 교육, 공익, 취업, 사회보장 등) 에 초점을 맞추는 경우가 많다. 시장경제체제 하에서 기존의 경제발전에 대한 불필요한 제약과 불합리한 제한을 깨면 각종 경제력이 자신의 특징에 따라 자신의 우세를 발휘하고 경쟁에서 생존과 발전을 도모하는 것도 시장 경쟁에서 필연적인 현상이기 때문이다. 그러나 우리 나라의 개혁개방과 경제발전이 일정 단계에 이르렀을 때, 경제발전이 이룬 거대한 성과와 사회사업 발전의 불균형한 갈등이 점차 드러나고 있다. 경제 발전에 따른 문제, 예를 들면 환경, 국민의 심신 건강, 교육의 발전이 드러나기 시작했다. 사회 발전의 약한 분야는 발전을 촉진하고 추진하기 위한 적절한 법률 제도가 필요하며, 이러한 수요는 입법에 반영되어 촉진성 입법의 출현을 초래한다.
(b) 정부 기능의 변화
촉진성 입법은 국가 기능이 단순한 관리 역할에서 서비스 역할로 전환되고, 정부 관리는 계획경제체제 하의 강경 통제형에서 시장경제체제로 전환되는 과정에서 발생하며, 시장경제의 정상적인 운행 질서를 유지하고, 시장 자체의 결함을 보완하고, 사회보장을 강화한다. 시장 경제 체제 하에서 정부의 공공 관리 기능은 거시적 규제 관리 기능과 공공 서비스 기능으로 끊임없이 세분화되고 있다. 정부는 거시적 관리 기능을 수행할 때 단순한 컨트롤러가 아닌 관리와 서비스를 중시해야 한다. 이 변화는 지도, 촉진, 서비스, 장려를 위한 촉진입법의 출현으로 이어졌다.
(c) 국가 통치의 변화
일반적으로 촉진성 입법은 뚜렷한 정책성을 가지고 있으며, 한 단계, 한 시기 사회의 현실적 필요와 정책 규제의 기본 취향을 반영하며, 대부분 정책의 고정화, 합법화에 속한다. 과거에는 이러한 우대 정책 및 추진 조치가 사회 관리 및 거버넌스 요구 사항보다 정책, 문서, 결정 및 명령을 통해 발표 및 시행에 더 적합했습니다. 그러나 법치국의 기본 방략 수립, 법행정, 법치정부 건설이 날로 중시되는 맥락에서 장기적으로 견지해야 할 중요한 정책 합법화는 법치건설의 진보가 반영된 것이다.
셋째, 입법 추진을 잘하는 법
(a) 개념을 바꾸고 홍보입법을 올바르게 대하십시오.
입법 과정에서, 많은 부서와 입법 업무에 종사하는 동지들은 입법을 추진하는 것에 대해 약간의 견해를 가지고 있으며, 너무 부드러워서 실제적인 역할을 할 수 없다고 생각한다. 입법의 법적 책임은 명확하지 않고, 일부 요구는 상응하는 법적 책임이 없고, 불완전한' 법' 이다. 이런 관점의 존재는 실제 입법 업무에 영향을 미쳤다. 필자는 이런 판단이 전통적인 관리형 입법에 근거한 것이라고 생각한다. 실제적인 역할을 할 수 없다는 것은 사실 관리가 서비스로 대체되고 상대적으로 정부 자체에 구속되는 불편함을 관리하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 소프트 파워는 처벌과 제재의 부적응성 때문이다. 사실, 법률 자체는 지도, 예측, 평가, 교육, 강제 등과 같은 많은 기능을 가지고 있습니다. 과거 관리입법은 처벌과 같은 수단을 활용해 법률의 강제기능을 부각시키는 데 지나치게 신경을 썼고, 다른 기능의 운용과 발휘는 소홀히 했다. 방법에서는, 입법을 승진 시키는 것은 법적인 기능의 가득 차 있는 놀이를 위한 반환 이다. 입법을 추진하는 힘은 주체들 (주로 정부와 공공서비스기관) 이 취해야 할 추진 조치의 명확성과 구체성, 고려와 평가의 타당성에 주로 반영되며, 관리의 용이성에 따라 판단할 수 없다.
(b) 입법 강화의 필요성에 대한 논증
입법 논증은 모든 입법 업무를 잘 하기 위한 전제 조건이다. 입법의 필요성을 추진하는 논증은 일반 입법의 논증과는 다르다. 추진할 사항이 실제로 미래 발전의 장기적 추세에 속하는지, 추진할 사항이 법적 수단을 통해 추진될 수 있는지, 예를 들어 사생활 중의 사항, 순도덕규범이 조정할 수 있는 사항 등을 중점적으로 논증해야 한다. 동시에, 법령은 상대적으로 안정적이어야 하고 권위가 있어야 하며 자주 변경해서는 안 되기 때문에, 제안된 추진 조치가 장기적인 지속 가능성을 가지고 있는지를 논증해야 한다. 우리가 관념을 바꾼다고 해서 모든 정책을 바꾸는 것은 입법이 되어야 하며, 모든 홍보 대상은 법률의 보호를 받아야 한다. 단기간에 바뀔 수 있는 판촉 정책에 대해 입법을 하면 입법이 임의적이고 심각하지 않은 행위가 될 수 있다.
(c) 합리적인 구성 관리 및 홍보 규범
입법 추진에서 관리를 합리적으로 구성하고 규범을 추진하는 방법은 입법 가치 지향과 기본 틀을 직접 결정하는 지도 사상이다. 필자는 이 문제에 대해 다음과 같은 점을 고려해야 한다고 생각한다. 첫째, 필요한 관리 조치는 발전을 촉진하는 데 필요하지만, 촉진성 입법으로서 관리 규범의 적용 중점은 일정한 발전 기반이 있어야 하고, 더 높은 수준의 촉진이 필요한 사업에 초점을 맞춰야 한다. 중점 지원이 필요한 사업에 너무 많은 관리 조치를 적용해서는 안 되며, 관리를 강화함으로써 촉진의 기본 입법 성향을 약화시킬 수 없고, 촉진이라는 이름으로 관리의 본질을 부각시킬 수 없다. 둘째, 구체적인 입법의 경우, 홍보기업이 다른 관련 법규에 충분한 관리 조치를 가지고 있는지, 추진입법에서 관리 조치를 지나치게 강조할 필요가 있는지를 고려해야 한다. 예를 들어, 중소기업과 민간 개인 경제의 발전에 관한 다른 법규에는 충분한 관리 조치가 있다. 분명히, 전문적인 촉진성 입법에서 너무 많은 관리 조치를 규정할 필요는 없다. 셋째, 승진 대상자의 발전이 좋지 않은 제약이 외부 제약이 과다한지 자체 문제인지에 초점을 맞춰야 한다. 대부분의 경우, 관리의 중점은 정부 자체의 행동을 규범화하고, 관리와 서비스 수준을 높이고, 발전의 외부 환경을 개선하는 것이다.
(d) 추진 조치의 효과 성 제고
법과 규정의 가치는 실제 효과에 반영됩니다. 촉진성 입법으로서, 효과를 높이기 위해서는 촉진 조치가 명확하고 구체적이며 목표적이고 운영성이 있어야 한다. 이 요구 사항에 따르면, 입법 과정에서 법이 해결해야 할 문제가 아니기 때문에 윤리 제창 규범을 최소화해야 합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 법명언) 우리는 정책 선언성과 명확한 발전 추세의 규범을 자세히 연구해야 한다. 성질이 정확하지 않으면 경력 발전이 올바른 방향에서 벗어날 수 있다. 중점은 구체적인 세부 사항과 명확한 홍보 조치 (예: 법률 법규에 직접 우대 및 보급 조치 규정, 지원 서류 개발을 위한 시한 및 구체적인 내용 요구 사항 등) 입니다. 입법에서 촉진 책임을 떠맡는 주체는 대부분 정부와 공공서비스 주체이기 때문에, 관리 상대인에 대한 처벌, 강제, 민사, 형사책임은 이러한 주체에 적용될 수 없기 때문에, 공공투명한 외부 감독을 이용해야 한다. 예를 들면 권력기관의 감독, 여론감독, 인민대중의 감독과 같은 홍보 책임을 이행하도록 촉구하고, 동시에 사회적 호소의 수용과 피드백 메커니즘을 확립하고 보완하여 촉진 조치가 실제로 실정에 떨어지게 해야 한다. 동시에, 앞으로 더 중요한 것은 체제 내의 심사, 평가, 심지어 성과 평가에 반영되어 완벽한 제도 규범을 형성하여 법률 법규의 규정이 실제로 실처될 수 있도록 하는 것이다.
(5) 법률 법규의 시행 효과를 제때에 연구하고 총결하다.
입법을 추진하는 것은 전형적인 정책적, 유연성, 단계를 가지고 있기 때문에 권력기관으로서 법 집행 검사와 감독을 잘 해야 하며, 추진 대상이 가능한 한 빨리 더 크게 발전하여 추진조치가 장기적으로 시행되지 않도록 방지해야 한다. 동시에, 정책 환경의 변화에 더 많은 관심을 기울이고 연구하고, 상응하는 입법 후 평가를 실시하고, 법률 법규의 개정과 폐지를 제때에 시작하여 기존의 촉진 조치가 뒤처지는 것을 방지해야 하며, 제한적인 조치가 되어야 한다.
(저자 단위: 베이징시 인민대표대회 상무위원회 법제처)