중화인민공화국 도시계획법 및 관련 법규에 따르면 도시의 전반적인 배치와 발전계획과 관련된 중대한 사항은 국가권력기관, 즉 전국인민대표대회 및 상무위원회의 비준을 거쳐야 실시할 수 있다.
(b) 토지 사용권 이전
판자촌의 토지사용권 주체는 다양하고 성질이 복잡하여 양도나 양도 방식을 통해 얻을 수 있다. 국가토지관리규정에 따르면 토지사용권을 할당하는 것 외에 다른 국유토지사용권은 입찰 경매 상장방식을 통해 취득해야 한다. 집단토지의 사용권은 반드시 국가가 징수하고 징용한 후에야 개조할 수 있고 시행할 수 있는 토지로 변할 수 있다.
(c) 철거 보상 계약 체결
철거 보상 계약에는 주체의 결정, 철거 시간, 보상 기준, 가격 지불, 철거 기한, 이의 처리, 분쟁 해결 등이 포함됩니다. 따라서 철거 보상 계약의 협상과 서명은 판자촌 개조에서 피할 수 없는 심각한 문제이다.
(4) 행정기관이 행정허가권과 행정판결권을 행사하는 상황.
"도시 주택 철거 관리 규정" 과 "도시 주택 철거 행정 판결 규정" 에 따르면, 도시 주택 철거 중 철거인은 주택 철거 허가를 받아야 철거를 실시할 수 있다. 철거 당사자가 보상 합의에 이르지 못하는 것은 행정기관이 판결한다. 이에 따라 철거로 인한 허가가 합법적인지, 보상기준이 정당한지, 청문회를 열어야 하는지 논란이 되고 있다. 그러므로, shantytown 지역에 있는 행정 기관의 개조에 있는 행정 행위가 합법적 인지, 힘의 운동이 법적인 절차에 부합 하는지, 개혁의 실시에 특히 중요 하다.
(5) 건설 계약의 서명, 감독 및 관리
기초작업을 철거한 후 재건축 임무를 실시하는 개발자나 시공기관은 품질, 진도, 비용 통제를 보장하기 위해 자질, 실력 있는 시공단위를 선택해야 한다. 이는 당연히 일반 계약계약 체결, 하도급 계약 체결, 자재 조달, 조사 설계 계약 체결, 엔지니어링 컨설팅 서비스 계약 확정과 관련이 있다. 이 모든 프로젝트 관련 사항은 재건축 작업이 요구 사항을 충족하고 예정대로 완료될 수 있는지, 철거가구 생활환경의 좋고 나쁨과 합법적인 권익이 보호될 수 있는지에 결정적인 역할을 한다.
(VI) 입찰 과정
중화인민공화국 입찰 입찰법',' 건설공사 입찰 방법',' 건설공사 입찰 범위 및 규모 기준 규정' 에 따르면, 판자촌 개조 프로젝트의 토지 취득, 설계, 시공은 법정 입찰 절차를 통해 진행되어야 한다. 즉, 의뢰인은 입찰 공고를 통해 프로젝트 설계 단위, 시공단위, 관리단위를 선택하여 전체 개조 프로젝트의 극대화를 보장해야 한다. 고객으로는 정부, 개발자, 시공 단위 및 기타 관리 부서가 있습니다. 입찰 계약서에 서명하는 것 외에도 입찰 절차의 연장에는 입찰 서류의 조직 설계, 입찰 서류 작성, 보증 단위 및 은행 보증서 확정, 같은 계좌 개설 등 일련의 법적 관련 문제도 포함됩니다.
(7) 기타 관련 법적 문제.
1. 정부가 직접 개발 주체인 조건 하에서 대행으로 인한 의뢰인과 수탁자, 수탁자와 건설단위 간의 법적 관계는' 공사 대행' 방식을 통해 발생한다.
2. 지역 주민을 개조하는 데 상응하는 조건이 있을 때, 모금협력 방식을 채택하여 판자촌을 개조하는데, 주민간 협력협정 체결, 투자자와 개발상이 위탁협정 체결, 개발업체와 건설단위 편성 공사 계약 등이 포함된다.
3. 판자촌 개조가 완료되면 관리와 서비스는 개조 성과를 공고히 하는 데 필요한 작업 중 하나여야 하며, 이는 부동산 관리 단위의 선택, 서비스 계약의 서명 및 이행, 유틸리티 계약의 확정, 후속 보증 서비스 계약 등을 포함한다.
셋째, 판자촌 개조의 주요 법률 및 정책 근거
(1) 헌법
우리 헌법 제 13 조는 "시민의 합법적인 사유재산은 침범받지 않는다" 고 규정하고 있다. 국가는 법에 따라 시민의 사유재산권과 상속권을 보호한다. 국가는 공익의 필요를 위해 법률 규정에 따라 시민의 사유재산을 징수하거나 징용하고 보상할 수 있다. ""
(2) 재산법
우리나라 물권법은 2007 년 6 월 65438+ 10 월 1 일에 발효되었다. 이 조정은 물권의 소유권과 사용권으로 인한 민사관계를 조정하는 민사기본법의 반포와 시행으로 국가 기본경제제도를 보호하고 사회주의 시장경제질서를 지키며 물건의 귀속을 명확히 하고 물건의 효력을 충분히 발휘하며 권리자의 재산권을 보호하는 데 중요한 역할을 할 것이다. 물권법' 은 판자촌 개조와 관련된 토지, 주택 소유권 및 변동의 주요 법적 근거이다. 기타 법률, 규정 및 정책은' 물권법' 에 따라 제정되고 시행되어야 한다. 물권법' 제 76 조는 "'다음 사항은 업주가 결정해야 한다 * * * *: ... (6) 건물과 부속시설을 개조하고 재건해야 한다. 독점 부분이 전체 건축 면적의 3 분의 2 이상을 차지하고 전체 인원의 3 분의 2 이상을 차지하는 소유주의 동의를 받아야 한다. 제 42 조는 "공익의 필요를 위해 법에 규정된 권한과 절차에 따라 집단 소유의 토지, 단위, 개인의 주택 및 기타 부동산을 징수할 수 있다" 고 규정하고 있다. "공익" 에 관해서는 법적으로 명확한 규정이 없어 실천에서 파악하기가 어렵다.
(3) 행정법
판자촌 개조와 관련된 행정법은 주로 도시계획법, 토지관리법, 도시부동산관리법, 중화인민공화국입찰법 등이다.
(d) 행정 법규 및 규정
판자촌의 개조와 관련된 행정법규와 규정은 주로' 도시 주택 철거관리조례' (개정 예정),' 국무원' (국발 [2007] 24 호),' 국무원 사무청' (국발 [2007] 24 호),' 국무원 사무청' 이 부동산 시장의 건강한 발전을 촉진하는 의견' (국발 [2007]) 이다
(e) 지역 규정, 규정 및 규범 문서
판자촌의 개조와 관련된 지방성 법규와 규범성 문건은 주로' 산서성 인민정부가 국유중점 탄광 판자촌의 개조에 관한 의견' (진 [2006] 8 호),' 산서성 인민정부 시행에 관한 지도의견 (시범)' 과 산서성 건설청' 판자촌구 개조 주택 단위 건설 기준을 엄격히 통제하는 통지' 가 있다 태원시인민정부' 도시주민 판자촌 개조에 관한 시행의견' (및 발발 [2007]23 호) 과 태원시계획국' 태원시 도시주민 판자촌 개조 특별 계획',
넷째, 판자촌 개조와 관련된 주요 당사자 및 법률 관계.
(a) shantytown 지역 재건과 관련된 법적 관계의 주체
판자촌 개조의 실제 상황에 따르면 관련된 주체는 철거가, 개발업자, 정부이다. 이 밖에 철거 집행인, 정부 주관부, 사회중개기구 등도 있다. 철거민은 주로 판자촌에 거주하는 주민, 주택 임차인, 기업사업 단위, 도시의 마을에 거주하는 농민을 가리킨다. 이런 제재는 많지 않고 복잡하지도 않다. 개발업자는 부동산 개발 자질, 개발능력, 철거 안치주택 제공 능력, 철거 주소에서 프로젝트 재건을 하는 개발단위를 말한다. 주로 부동산 개발회사의 형태로 존재하며, 건축 자질을 갖춘 다른 공사 시공 단위도 포함되어 있다. 판자촌 개조에서 정부의 특수한 지위와 역할은 개조 중의 구체적인 책임과 신분 속성을 결정한다. 거시적인 수준의 법률정책 제정과 자원 배치 외에도 정부의 미시적 차원의 지도와 조정 기능도 간과해서는 안 된다.
판자촌 개조와 관련된 주체가 많기 때문에 법적 관계는 비교적 복잡하다. 여기에는 정부가 법령에 따라 행사하는 행정지도와 행정강제의 법률관계, 개발업자와 정부의 토지사용권 분배와 양도에서의 법률관계, 개발업자와 철거보상의 법률관계, 개발업자와 철거자의 법률관계 등이 포함된다. 판자촌 개조와 관련된 모든 법적 관계에서 토지사용권 양도, 양도 및 철거 보상 법률 관계는 주도적이거나 결정적인 역할을 해야 한다.
(b) 빈민가 재건과 관련된 법적 관계
1. 토지 사용권 양도 및 양도의 법적 관계
판자촌으로 인정받은 구획은 대부분 경제 발전이 상대적으로 낙후된 지역이며, 역사적인 이유로 상황은 비교적 복잡하기 때문이다. 현행 토지관리법제도에 따르면 초막호구 개조와 관련된 토지는 일반적으로 정부 토지수거센터에서 회수한 후 양도하거나 공개 경매를 한다. 판자촌의 토지사용권 현황은 토지사용증이 있는 토지이용권, 합법적인 원천을 증명할 수 없는 토지이용권, 정식 수속이 없는 토지사용권이다. 옛 도시가 도시 주민으로 개조된 농민의 원래 집단토지사용권이다. 따라서 관련된 토지사용권 관계는 매우 복잡하며, 각종 관계를 바로잡는 것은 판자촌의 정상적인 개조를 보장하는 기본적인 보장이다. 하지만 한 가지 일반적인 전제는 토지사용권이 법정절차를 통해 합법화되거나 시장화되어야 판자촌 개조 범위에 들어갈 수 있다는 것이다.
철거 보상의 법적 관계
도시 개조 중의 철거 작업은 줄곧 도시화 과정의 큰 장애물이었다. 한편으로는 사회경제 발전과 공익 유지의 필요성이고, 다른 한편으로는 주민의 기본적인 생활 수요와 보장이기 때문이다. 많은 판자촌 개조 사업이 순조롭게 진행되지 않아 중도에 좌초되었는데, 대부분 철거 작업이 원하는 목적을 달성하지 못했기 때문이다. 법률의 불완전함이나 법 집행 수준이 낮기 때문에, 쌍방은 철거 중 모두 법을 지키지 못하고, 야만적인 철거, 폭력 항법이 때때로 발생한다. 통화보상, 재산권 교환 등 철거 방식을 진행할 때 계약 중 합의 조항에 대한 합의가 이루어지지 않거나 인식이 엇갈려 분쟁이 끊이지 않아 도시 마스터플랜의 시행, 사회 안정, 경제 발전에 큰 피해와 장애를 초래했다.
다섯째, 정부가 판자촌 개조 중의 실제 문제를 처리하기 위해 건의를 제출하다.
(a) 철거 된 사람과 정부 간의 관계를 적절하게 처리한다.
철거 된 사람들은 정부의 철거 프로젝트를 이해하지 못하고 정부가 개발자를 위해 봉사한다고 생각하며, 개발자는 정부의' 민심 공사' 를' 방패로 삼는다' 고 생각한다. 철거된 사람들의 이런 이해가 안 되는 것에 대해 변호사는 판자촌 개조의 각 부분을' 햇빛 숙제' 해야 진정으로 잘 할 수 있다고 제안했다. 개조 준비 단계에서 논증을 충분히 조사하고, 철거인의 건의를 듣고, 철거인이 자신의 대표를 선출하도록 하고, 필요한 경우 청문회를 열고, 정부 (철거인) 와 철거인이 기본적인 통일에 도달할 수 있도록 해야 하며, 철거된 사람들 사이에 상호 홍보를 형성하고, 철거인을 납득시키고, 행동적으로 통일을 형성하며, 후기 작업의 원활한 전개에 도움이 된다.
(b) 철거에 대한 일방적인 이해를 제때에 바로잡아야 한다.
철거된 사람들은 종종 법률제도의 일부를 꺼내거나 감추는 것이 자신에게 유리하고, 자신의 권리를 지나치게 강조하며, 자신의 의무를 소홀히 한다. 즉, 철거된 사람은 물권법만 말하고 대립감을 형성하는 것이다. 사실 정부와 철거인의 권리와 의무는 통일되고 목표도 완전히 일치한다. 정부로서 판자촌 개조 관련 법규에 대한 홍보를 강화해야 하며, 서로 우쭐대지 말아야 한다. 변호사는 판자촌의 개조가 행정법 민법 등 분야를 포괄하는 폭이 넓다고 생각하지만, 그' 행정속성' 이 더 강하여 정부가 행정효율을 충분히 발휘하고, 합리적이고 합법적인 조치를 취하고, 진정으로 국민에게 신뢰를 얻고, 판자촌의 개조를 통제하고, 정부의' 덕정공사' 로 만들어야 한다고 생각한다.
(c) 정부와 개발자 간의 관계를 올바르게 처리한다.
정부와 개발자의 관계는' 헷갈린다' 며, 철거인과 개발업자는 두 가지 법적 주체이다. 실제로 정부와 개발자의 관계는 종종 모호하여 철거된 사람들에게 오해를 불러일으킨다. 개발업자의 일부 위법 행위는 정부가' 지불' 하게 하고, 정부가 누명을 쓰게 한다. 판자촌 개조에서 열심히 일하는 노동자들은 이미 명예가 바닥을 쳤다. 우리 정부는 각 부분의 권리와 의무를 규범화하고, 책임을 명확히 하고, 오해를 피하고, 프로젝트의 순조로운 진행에 영향을 주어야 한다.
(4) 철거 방식은 원칙성과 유연성의 결합 원칙을 고수해야 한다.
개발자가 너무 일찍 개입하여 오프사이드를 초래하다. 이익의' 게임' 에서 철거된 사람들은' 약세' 를 느끼며 대립 정서를 형성했다. 판자촌 개조와 관련된 철거인의 상황은 집단, 개인, 불법 건물, 임시 건물 등 복잡하고 다양하다. 일률적' 철거 방안을 만들 수는 없고 원칙과 유연성은 통일되어야 한다. 예를 들어, "따뜻한 철거" 는 배울 수 있습니다.
(e) 철거 정책 이행에 관한 제안
판자촌을 건설하여' 전면적인 품질 통제' 체계를 개조하고, 정부는 품질, 안전, 비용, 이익, 조화 지수 등에 대해 목표를 통제하고 감독하고, 관련 평가 방법을 제정하고, 허점을 막고, 정부의 판자촌 개조 정책을 실질적으로 시행해야 한다.
여섯째, shantytown 지역 재건에 참여하는 변호사의 중요성.
정부는 판자촌을 개조하는 전 과정에서 변호사가 있어야 한다. 초안 작성, 개발, 이전, 이전 등을 포함합니다. "판자촌 개조 변호사 자문 서비스" 사무실을 설립하고, 대중상담을 받고, 대중의 의문에 답하고, 변호사 증언에 참여하고, 계약 초안 작성을 돕는다. , shantytown 지역 재건을 위해 법치의 다리를 건설하다.
1. 변호사는 중국특색 사회주의 법률가로서 법률 방면의 전문 지식을 가지고 있으며, 정부의 판자촌 개조 전 계획, 초안 작성, 제정, 법적 위험 회피에 참여할 수 있다.
2. 변호사가 참여하여 정부의 도덕과 정치 프로젝트 및 민중 지원 프로젝트를 이끌다. 한 손에 수천 명을 끌고 있다. 법제 선전을 강화하여 주민들이 법률을 이해하고 이성적으로 합리적인 호소를 표현할 수 있게 할 수 있다. 사람들은 종종 무지자가 두려워하지 않는다고 말한다. 법을 모르기 때문에, 개별 철거인의 반대를 불러일으키고 비이성적인 과격한 행동을 취한다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 희망찬 생각의 수동적인 국면을 형성하다.
3. 변호사의 참여는 주민들로 하여금 자신이 주심이 있다고 느끼게 할 수 있다. "사랑하는 사람" 이 있어야 그들의 합법적인 권익이 효과적으로 보호될 수 있다. 변호사는 민간에 깊이 들어가 법치의 따뜻함을 느끼게 하고, 프로젝트의 순조로운 진행에 유리하다.
4. 변호사의 참여로 주민들의 호소를 제때에 이해하고, 정부와 소통하고, 서로 교류하며, 일부 갈등을 싹트고, 정부를 안심시키고, 국민을 만족시킬 수 있다.
5. 변호사의 참여는 전문적인 지혜를 발휘하여 까다로운 인격 문제와 특수한 갈등을 순조롭게 해결할 수 있다. 예를 들면: 작은 재산권 방, 기존 주택 융자, 공채 등.
6. 변호사의 참여는 인민 대중이 철거 과정에서 발생하는 기타 민사분쟁 (예: 자녀 재산 분할, 재산권 확정 등) 을 해결하는 데 도움이 되며, 노출된 문제를 제때에 발견하고 처리할 수 있게 한다.
7. 변호사의 참여는 인민대중의 지도, 지원 및 검사 계약의 선택과 서명을 돕고, 숨겨진 위험을 방지하고, 업무 효율을 높이는 데 도움이 된다.
8. 변호사의 참여는 후기의 업무 전개와 지역사회 통치의 지속 가능한 발전에 유리하다.
결론적으로, 판자촌 개조는 진정으로 법치의 다리를 건설하여 법치의 힘을 과시하였다. 판자촌의 개조에 참여하는 것은 우리 변호사가 용납할 수 없는 사회적 책임이다. 우리는 판자촌을 진정으로 정부의 덕정공사, 민심 공사, 사회조화 공사로 개조할 의무도 있고 능력도 있다.