개인파산제도는 시장경제체제 하의 정당한 구제와 퇴출 제도로 기업가가 신입생을 되찾기 위한 법적 보장을 제공하고, 시장 주체의 혁신 창업에 대한 적극성을 더욱 자극하는 데 도움이 된다. 특히 과학기술 강국 건설을 가속화하고 높은 수준의 과학기술 자립을 실현하는 새로운 상황에서 더욱 그렇다.
역사적인 이유로 우리나라는 아직 개인 파산 제도를 세우지 않았지만, 관련 시범은 이미 광동 장쑤 절강 산둥 등지에서 전개되었다. 202 1 3 월 1 일' 선전 경제특구 개인파산 조례' 가 본격적으로 발효되어 우리나라 최초의 개인파산 입법이 되었다. 선전은 각지의 선행탐사와 시범실천을 통해 전국의 개인파산입법을 위한 중요한 기반을 마련하고 유익한 경험을 쌓았다.
2022 년 5 월 6 일, 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 는 2022 년 입법업무계획을 발표했고,' 기업파산법' 개정은 연내 심의항목에 포함됐다. 개인파산 제도가 포함되어 있나요? 포함시키면 개인파산 제도는 어떻게 설계합니까? 개인파산 제도가 시범에서 전국으로 가는 데 얼마나 걸립니까? 한동안 각계에서 뜨거운 화제가 되었다.
이 같은 문제를 안고 본보 기자는 전 최고인민법원 재판위원회 전임위원, 최고인민법원 자문위원회 부주임 두만화를 인터뷰했다.
개인 파산 제도는 전체 파산 제도의 기초 제도이다.
기자: 중국의 기업파산법은 2006 년에 통과되었습니다. 전국인민대표가 제공한 자료에 따르면 2007 년부터 2020 년까지 전국 파산 사건은 5 만 9000 건이 넘었고, 기본적으로 매년 2000 건에서 3000 건 사이에 변동하며, 최소 1 년은 2000 건도 안 된다. 성숙한 시장 환경에서 파산 절차를 통해 퇴출한 기업은 최소한 10%, 심지어 30% 를 차지해야 한다. 우리 기업 파산 제도의 실제 효과가 이상적이지 않다는 것을 알 수 있다. 당신은 이것이 무슨 원인으로 인한 것이라고 생각합니까?
두만화: 중국의 파산 제도가 미비하고 개인파산의 기본제도가 부족하기 때문입니다. 개인파산 제도의 기본 지원 없이는 기업파산 제도가 좋은 효과를 얻기가 어렵다.
수천 년의 역사 발전에서 중국은 파산에 적응하는 지급 제도와 습관을 형성했지만 현대적 의미의 파산 제도는 없었다. "노예로 팔다", "빚을 갚다", "부부 빚" 등의 제도와 관념은 이미 수천 년 동안 존재해 왔다. 이런 제도는 중국이 수천 년 동안 자연경제를 기반으로 한 생산 방식과 사회 형태에 부합한다. 물론 사회가 발전함에 따라' 몸을 노예로 팔다',' 빚을 갚다',' 전당 아내가 빚을 갚다' 등 비인간적인 요소가 점차 약화되고 있지만 상품경제의 낙후로 현대적 의미의 개인파산 제도는 시종일관 나타나지 않았다.
개혁개방 이후 우리나라의 기업파산제도는 개인파산제도의 자연진화가 아니라 국가가 우리 사회주의 시장경제발전의 수요에 따라 입법적으로 추진한 결과, 일종의 도약적인 발전이다.
서구 개인파산제도가 파산제도에서의 지위와 경제사회에서의 역할을 보면 근대에 나타난 파산제도는 처음에는 개인파산제도였다. 이 체계는 상품경제를 바탕으로 한 자본주의 경제체계의 유기적 구성 요소이다. 영국 여왕이 1705 년 반포한' 안나 법안' 의 기본 내용은' 성실하고 불행한' 채무자의 채무를 어떻게 청산할 수 있는지, 그리고 재산이 만기채무를 청산할 수 없을 때 어떻게 채무자의 채무를 면제할 수 있는지에 관한 법률 규정이다. 이 제도는 본질적으로 현대적인 의미에서 파산 청산 제도를 만들었다. 기업법인 제도가 아직 생기지 않았기 때문에, 이런 파산 청산 제도는 본질적으로 개인 파산 제도다. 이런 개인파산제도는 채권자의 채권에 대한 동등한 보상권을 보호하고, 빚을 완전히 청산할 수 없는 채무자에게 자유를 주며, 채권자와 채무의 관계를 종식시키고,' 성실하고 불행한' 채무자에게 사회와 시장으로 돌아갈 수 있는 기회와 가능성을 부여한다.
시장경제를 특징으로 하는 자본주의 생산 방식이 형성된 이후 파산제도는 자본주의 제도의 유기적 구성 요소가 되어 자본주의 제도가 끊임없이 발전함에 따라 점차 완벽해졌다. 개인 (자연인) 제도를 바탕으로 발전한 기업법인제도의 출현으로 상품경제를 기반으로 한 시장 주체제도가 발전했다. 따라서 개인 파산 제도는 전체 파산 제도의 기본 제도이고, 회사 파산 제도는 그 진화와 변화이다. 파산 제도가 투자 위험의 분산과 투자 적극성에 대한 보호가 없다면 현대 서구 자본주의 시장 경제는 없다.
개인 파산 제도의 수립에는 대중의 관념의 변화가 필요하다.
기자: 개인파산에 대해서는 개인파산제도가 건립된 후 채무자가' 채무를 탈피' 하는 수단이 될 수 있을까 하는 우려가 보편적으로 존재한다.
두만화: 개인파산제도가 수립될 때, 모든 사람이 빚을 지고 갚을 수 없을까 봐 걱정하는 사람들이 많습니다. 하지만 저는 이 문제에 대한 초보적인 해결책이 있다고 생각합니다. 첫째, 우리나라는 부정직 명단 제도를 수립했습니다. 이 명단에 오르면 고속철도를 타거나 비행기를 탈 수 없는 결과에 직면할 수 있어 곳곳에서 제한된다. 이 조치는 부유하지만 고의로 돌려주지 않는 대부분의 사람들을 처벌할 수 있다. 둘째, 빅 데이터 기술의 응용 및 지불 시스템의 변화에 따라 대규모 거래는 자산 이전을 통제 할 수있는 충분한 추적 가능성을 가지고 있습니다. 셋째, 심천은 개인 파산 정보 공유 및 공개 시범 메커니즘을 확립하여 개인 파산 절차의' 채무 도피' 를 효과적으로 예방하고 타격하여 정보 제공, 수집 및 처리 비용을 대폭 낮출 수 있다.
사실, 중국에 개인 파산 제도를 수립하는 데 특히 필요한 것은 대중의 관념의 변화이다. 현대 파산 법률 문화의 부족으로 파산 제도가 중국에서 보급하기가 매우 어렵다. 현재 많은 사람들은 현대파산법 의식과 문화가 부족하여 시장 주체를 무능, 파산, 유해 등으로 보고 있다. 파산에 빠진 기업가는 극도로 어색하고 우울하며 자포자기하며 사람을 만나는 것을 부끄러워한다. 파산에 빠진 것이 시장경제 여건 하에서 정상적인 경제사회 현상이라는 것을 깨닫지 못하는 사람들이 많다. 시장 주체는 자연인처럼 생로병사가 있다. 이미' 죽음' 이라면 파산 청산을 통해 시장에서 탈퇴한다. 만약' 상해' 라면 파산 보호 신청을 통해 정상적인' 치료' 를 받을 수 있다.
물론, 우리는 또한 개인 파산 제도를 수립한다면, 반드시 불량한 채무자가 권리를 남용하여 개인 채무를 불법적으로 회피함으로써 불법적인 이익을 얻으려 한다는 것을 깨달아야 한다. 따라서 민사, 행정, 형사제재 수단을 세우고, 개인 채무의 불법 도피를 단속하고, 법적 권위를 확립할 필요가 있다. 특히 사기파산, 채무 회피, 자산 은닉, 자산 이체, 폭력 채무 회수 등의 행위에 대해서는 형사타격의 보조조치가 따라잡아야 한다. 또한 선전력을 강화하고 법에 따라 권리를 행사하도록 장려하고, 위법적이고 수치스러운 도덕 여론의 분위기를 조성하고, 불법 탈주 채무를' 거리의 쥐, 모두가 때리라고 외쳐야 한다' 고 장려해야 한다. 이 일련의 법률과 제도 조치가 보장으로 개인 파산 제도를 이용해 개인 채무를 불법적으로 회피하는 현상은 완전히 억제될 수 있으며, 이런 가능한 현상을 두려워하여 개인 파산 제도를 세우지 않을 필요는 없다.
개인파산 제도를 수립하는 것은 사회주의 시장 경제 체제를 보완하는 중요한 내용이다.
기자: 일찍이 20 19 에, 당신은 중국에 가능한 한 빨리 개인파산제도를 건립할 것을 호소하는 글을 썼습니다. 개인파산 제도의 수립은 경제사회의 발전에 어떤 이점이 있습니까?
두만화: 개인파산제도를 수립하는 것은 우리 사회주의 시장경제체제를 보완하고 사회 안정을 유지하는 중요한 임무입니다.
우선 개인파산 제도를 수립하는 것은 사회주의 시장 경제 체제를 보완하는 중요한 내용이다. 40 여 년의 노력 끝에 중국은 사회주의 기본 경제 제도, 완벽한 재산권 보호 제도, 지적 재산권 보호 제도, 시장 거래 보호 제도 등 사회주의 시장 경제 체제를 기본적으로 확립하였다. 시장 주체의 보호제도가 기본적으로 완비된 것은 우리가 시장 주체의 접근제도와 시장 주체 활동의 평등한 보호제도를 확립했기 때문이다. 그러나 시장 주체의 퇴출과 구제제도는 여전히 부족하며, 그중 가장 중요한 것은 파산제도다. 개인 파산 제도는 단판 중의 단판이다. 만약 이 짧은 판이 완비되지 않는다면, 사회주의 시장 경제 체제는 완벽이라고 불릴 수 없고 성숙할 수도 없다.
둘째, 개인파산 제도를 수립하는 것은 투자자의 투자 적극성을 보호하는 중요한 조치이다. 중국에는 현재15 억 시장 주체가 있는데, 그중 자영업자가 큰 비중을 차지하고 있다. 이들 투자자들에게 파산 보호를 주지 않으면 대량 고용 문제가 해결되지 않고 생산과 소비 수요가 자극되기 어렵고 경제 발전이 어렵다.
셋째, 개인 파산 제도를 수립하면 중국 시민의 생존권과 발전권을 더 잘 보호할 수 있다. 개인파산제도를 통해 사회적 차원에서 사회구성원의 이익을 재조정하고 사회적 양극화를 방지하며, 특히 일부 사회구성원이 과도한 부채로 빈곤을 일으키는 것을 방지함으로써 사회적 안정을 유지한다. 이와 함께 이 제도는 부부 채무와 가계채무 관련 문제를 해결하고 결혼 가정의 안정을 유지하는 데도 큰 역할을 할 수 있다.
마지막으로, 개인파산 제도를 수립하면 기업법인 파산 제도에 맞춰 좋은 경영환경을 만들 수 있다. 예를 들어, 개인 파산 제도를 구축하여 생산 경영에 어려움을 겪고 있는 자영업자를 통해 재정비 유치, 혁신 경영 방식, 기술 진보 촉진, 자원 배분 최적화, 자영업자, 파트너 기업 등 자연인의 경영 환경 개선을 촉진하고 경제사회의 건강한 발전을 촉진할 수 있다.
개인파산 제도를 수립할 시기가 이미 무르익었다.
기자: 개인파산 시범이 시행됨에 따라 최근 몇 년간 대표들은 개인파산법 제정을 호소하고 있다. 중국이 개인파산법을 내놓을 시기가 무르익었다고 생각하십니까? 성숙하면 우리 나라의 개인파산법 입법은 어떻게 추진해야 합니까? 기존 기업 파산법을 바탕으로 개인파산을 늘리는 내용인가요, 아니면 개인파산법을 따로 제정하는 내용인가요?
두만화: 현재 환경에서 개인파산 제도를 수립할 시기가 무르익었습니다. 개인적으로 개인파산법의 입법을 추진하는 것은 다음과 같은 방면에서 중점적으로 시작할 수 있다고 생각합니다.
첫째, 현행 법률 제도를 이용하여 점차 개인 파산 제도를 육성한다. 특구 입법을 통해 개인 파산 제도를 초보적으로 탐구하다. 선전, 광동, 포동, 상하이, 샤먼, 푸젠 등의 지역은 이미 이 방면에서 시도되었다. 동시에, 기존 법률을 최대한 활용하여 개인의 파산 관련 제도를 탐구하고 육성한다. 예를 들어 타이주, 절강, 온주, 쓰촨, 장쑤 등 개인 채무의 집중 청산은 이 방면의 적극적인 탐구다.
두 번째는 개인 파산 제도의 이론 연구와 경험 총결산을 가속화하는 것이다. 현재 전국 각지에서 개인파산제도에 대한 연구가 우후죽순처럼 진행되고 있으며 포럼과 세미나도 많다. 내가 아는 한, 베이징, 상하이, 광동, 복건, 장쑤, 절강, 산둥, 쓰촨, 충칭 등 많은 곳에서. 파산법 연구회가 잇달아 설립되어 파산법 이론 연구를 대대적으로 추진하고, 파산 재판 경험을 총결하며, 파산 제도의 혁신과 발전을 위해 많은 사상 이론을 준비했다.
셋째, 개인 파산 법률 이념을 포함한 파산 법률 문화를 적극 홍보한다. 대량의 홍보를 통해 더 많은 사람들이 개인파산제도를 포함한 파산법제도가 경제발전과 사회안정에서 중요한 역할을 하고, 전통채무상환관념의 한계를 점차 인식하여 파산제도에 대한 두려움, 두려움, 충돌을 없애고 자각인식, 이해, 파산제도의 의식을 강화할 수 있도록 했다.
넷째, 국가 입법을 적극 추진하여 개인 파산 제도를 수립하다. 개인 파산 법률 제도의 입법에 대해 저는 개인적으로 다음과 같이 생각합니다.
1. 개인 파산 제도의 수립은 늦어서는 안 된다. 사회주의 시장경제체제의 단판을 보완하는 긴박감으로 국가 입법 과정을 추진해야지, 존재의 어려움에 대한 두려움 때문에 발을 들여놓아서는 안 된다.
2. 국가 차원의 입법은 세밀함이 아니라 대충 해야 한다. 우리나라가 개인파산제도를 건립한 것은 빈자리를 메우기 위한 것이고, 실천경험의 부족과 전통관념의 완고함까지 더해지기 때문에, 국가 차원의 입법은 제도를 먼저 세워야 하며, 먼저 기본 규칙과 절차를 규정한 후 실제 상황에 따라 보충할 수 있다. 조작 내용은 최고인민법원이 사법해석을 통해 해결하고 실천에서 점진적으로 보완할 수 있다.
개인 파산법은 단독으로 입법해서는 안 된다. 현행 기업파산법을 수정할 때 법정명을' 중화인민공화국파산법' 으로 바꿀 것을 건의하고, 개인파산을 그 중 하나로 삼을 것을 건의합니다. 이렇게 해야만 한 법률에서 기업파산 제도와의 조화와 상호 연결을 잘 처리하여 입법상의 갈등과 충돌을 줄이고 실천의 시행을 용이하게 할 수 있다. 이와 함께 개인파산 제도를 수립할 때 그에 맞는 개인신용제도 수립도 제안해야 한다. 구체적으로 파산법 개정 시 원칙적 규정을 하면 충분하며 구체적인 규정은 별도로 제정할 수 있다.
기자: 선전을 포함한 지방개인파산제도는 국가입법에 중요한 시범가치를 제공한다. 개인 파산 제도 시범이 결국 전국으로 나아가는 데 얼마나 걸릴 것 같습니까?
두만화: 지방개인파산제도의 시범방향은 대체로 옳으며 개인파산제도의 국가입법에 대한 추진작용도 긍정적입니다. 국가 차원의 개인 파산 제도가 부르짖고 있다. 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 가 발표한 2022 년 입법업무계획에서 기업파산법 개정안은 연내 심의된 항목에 포함됐다. 현재, 전국인민대표대회 상무위원회 법률위원회는' 중화인민공화국 기업파산법 (개정안 초안)' 을 초안하고 사회에 공개하는' 중화인민공화국 기업파산법 (개정안 초안)' 은 제 14 장 전체 장 24 조에' 자연인 파산' 을 규정하고 있으며, 법률명은' 중화인민공화국파산법' 으로 개정됐다. 이에 따라 전국 개인파산 제도도 가능한 한 빨리 착지할 것으로 보인다. 이는 사회주의 시장경제체제의 단판을 보완해야 할 필요성이다. 그러나 전체 체계의 완벽함과 성숙함은 아직 갈 길이 멀다고 믿는다.