국무원 직할시의 토지 규제 강화에 관한 통지

각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:

당 중앙과 국무원은 토지 관리와 규제를 매우 중시한다. 2004 년 발표된' 엄격한 토지관리개혁을 심화시키는 국무원 결정' (국발 [2004] 28 호) 은 엄격한 토지법 집행, 계획관리 강화, 농민의 권익 보호, 토지집약 이용 촉진, 책임제 개선 등에 대한 전면적인 규정을 마련했다. 각 지역과 각 부서가 조치를 취하여 적극적으로 실시하여 초보적인 효과를 거두었다. 그러나 토지 관리, 특히 토지 규제에 새로운 추세와 문제가 나타났다. 건설용지 총량이 너무 빨리 성장하고, 저비용 공업용지가 과도하게 확장되고, 위법지, 무분별한 경작지가 반복적으로 금지되고 있다. 토지를 엄하게 통제하는 임무는 여전히 매우 힘들다. 과학 발전관을 더욱 실천하고 경제사회의 지속 가능한 발전을 확보하기 위해서는 더욱 엄격한 관리 조치를 취하고 토지 규제를 실질적으로 강화해야 한다. 관련 문제는 다음과 같이 통보됩니다.

첫째, 토지 관리와 경작지 보호의 책임을 더욱 명확히 하는 것이다.

지방 각급 인민정부의 주요 책임자는 본 행정 구역 내 경작지 보유량과 기본 농지 보호 면적, 토지 이용 마스터 플랜 및 연간 계획의 시행에 대한 총책임을 지고 있다. 신규 건설지 (점유농지와 이용지 포함) 통제지표를 토지이용년도계획에 포함시켜 실제 점유경지수와 신규 건설용지 면적을 토지이용년도계획평가, 토지관리, 경지보호책임목표평가의 근거로 삼는다. 실제 토지가 계획을 초과하는 경우 다음 연도의 해당 계획 지표를 공제합니다. 국토자원부는 각지의 실제 건설용지와 토지 징수 상황에 대한 사찰을 강화해야 한다.

권력과 책임의 일치 원칙에 따라 도시 건설지 심사 방식을 조정하다. 토지 이용 마스터 플랜에 의해 결정된 도시 건설지 범위 내에서 국무원이 법에 따라 비준한 농용지 전환과 토지 징수는 성급 인민정부 요약, 국토자원부 심사, 국무원 승인, 성급 인민정부 조직 시행 후 1 년에 한 번 보고하도록 조정되고, 시행 방안은 국토자원부에 보고해 등록한다.

책임제를 엄격히 집행하다. 본 행정 구역 내에서 발생한 위법지 사건에 대해 심각한 결과를 초래하고, 위법지에 대해 제지하지 않고, 조사하지 않고, 위법지에 대해 보고하지 않고, 조사하지 않고, 관련 지방인민정부 책임자의 지도책임을 추궁한다. 감사부와 국토자원부는 토지 위법 사건의 지도적 책임을 다그쳐 방법을 추궁해야 한다.

둘째, 토지 수용 농민의 장기 생계를 효과적으로 보장한다.

징발 보상 안치 원칙은 징발 농민의 원래 생활수준이 떨어지지 않고 장기 생계가 보장되도록 보장하는 것이다. 각지에서는 국보 [2006] 29 호 문건을 성실히 시행해 징집된 농민 취업훈련과 사회보장 업무를 잘 해야 한다. 징발 농민의 사회보장비용은 관련 규정에 따라 징발 보상 안치비용을 포함시키고, 부족한 부분은 현지 정부가 국유지 유상 사용 수입에서 해결한다. 사회보장비를 이행하지 않은 사람은 토지 취득을 비준해서는 안 된다.

셋째, 토지 양도 수입 및 지출 관리를 규제한다.

국유토지사용권 양도총액은 지방예산에 전액 포함돼 지방국고에 납부하고' 수지 2 선' 관리를 실시한다. 토지양도총액은 먼저 토지보상비, 안치보조비, 지상 부착물과 청묘보상비, 철거보상비, 보조금으로 징집된 농민사회보장에 필요한 부족자금을 지불해야 한다. 남은 자금은 농업토지개발과 농촌기반시설 건설에 사용되는 비율을 점진적으로 늘려야 한다. 그리고 염세주택과 보조시설 건설에 사용되어 국유토지 사용 기능을 개선해야 한다.

넷째, 건설지 관련 조세 정책을 조정하다.

신규 건설용지 토지 유상 사용료 납부 기준을 높이다. 건설지 유상 사용료 추가 범위는 현지 실제 건설지 면적을 기준으로 한다. 신건설지 토지유상사용료는 기본농토건설과 보호, 토지정리, 경지개발에 전문적으로 쓰인다. 위반 감면과 신규 건설지 사용료를 납부하지 않은 경우 기한 내에 청산하고 회수해야 한다. 그중에서 국무원 [2004]28 호 문건에서 발부되거나, 감발되거나, 올해 말까지 전액 지급된다. 기한이 지난 것은 토지 비준을 처리하지 않는다. 재정부는 국토자원부와 함께 신건설지 유상사용료 납부 기준과 시기적절한 조정을 위한 구체적인 방법을 서둘러 마련하여 신건설지 유상사용료의 분배와 사용 관리를 더욱 개선하고 보완한다.

도시 토지사용세와 경작지 점유세 징수 기준을 높이면 재정부와 세무총국은 국토자원부, 법제처와 함께 구체적인 방법을 다그쳐야 한다. 재세 부문은 세수 징수관을 강화하고, 감세를 엄격히 통제해야 한다.

다섯째, 공업용지 양도 기준 통일 공고 제도를 수립하다.

국가는 토지등급과 지역용지 정책에 따라 각지의 공업용지 분양 최저가격 기준을 통일적으로 제정하고 발표했다. 공업용지 분양 최저가격 기준은 토지 취득 비용, 토지 선행 개발 비용 및 규정에 따라 부과되는 관련 비용의 합계보다 낮아서는 안 된다. 공업용지는 반드시 입찰 경매 상장방식을 통해 양도해야 하며, 분양가격은 발표된 최저가격보다 낮아서는 안 된다. 최저가격기준보다 낮은 토지 양도, 각종 형태로 보조금 또는 반환을 하는 것은 국유토지사용권을 저가로 양도하는 위법행위이며, 관련자의 법적 책임을 법에 따라 추궁해야 한다.

여섯째, 농지를 건설지로 무단으로 전환하는 것은 금지되어 있다.

농지를 건설용지로 바꾸는 것은 반드시 토지이용 마스터 플랜, 도시 마스터 플랜, 마을, 집진 계획에 부합해야 하며, 토지이용 연간 계획을 포함시키고, 법에 따라 농용지 전환 승인 수속을 밟아야 한다. 농민 집단 소유의 농지를 비농건설에 사용하는 것을' 임대 대정' 방식으로 금지하고, 건설용지 규모를 제멋대로 확대하는 것을 금지하다. 농민이 집단의 모든 건설용지 사용권을 양도하는 것은 반드시 계획에 부합해야 하며, 법에 따라 취득한 건설용지 범위 내에 엄격히 제한해야 한다. 법에 따라 농용지 전환 비준을 처리하지 않고, 국가기관 직원들이' 임대대 징수' 방식으로 건설지를 비준하는 것은 위법 비준지에 속한다. 허가없이 "임대" 방식으로 건설 토지를 점유하는 단위와 개인은 불법 토지에 속하며 법에 따라 관련 인원의 법적 책임을 추궁해야 한다.

일곱째, 토지 관리 행위에 대한 감독과 검사를 강화한다.

국가토지감독기구는 국무원이 부여한 의무를 성실히 이행하고 지방인민정부의 토지관리 행위에 대한 감독검사를 강화해야 한다. 감독 검사에서 발견된 위법 문제에 대해서는 제때에 시정이나 시정 의견을 제시해야 한다. 정류가 부실한 것은 관련 규정에 따라 기한 내에 시정하도록 명령한다. 정류 기간 동안 이 지역의 농지 전환과 토지 징수를 중단하다.

국토자원관리부와 그 직원들은 국가 토지관리의 법률, 규정 및 방침을 엄격히 집행하고, 법에 따라 행정하며, 토지 사용의 진실성과 합법성에 대해 책임을 져야 한다. 직무 태만, 직권 남용, 부정행위, 집행불집행, 토지관리법규를 준수하지 않는 사람은 관련 법규에 따라 관련 지도자와 인원의 책임을 추궁한다.

여덟째, 토지 위법 행위를 엄중히 조사하여 처리하다.

국가 직원들은 징용, 토지 점유, 또는 국유 토지 사용권을 불법으로 저가로 양도하고 형률을 위반한 경우 법에 따라 형사책임을 추궁한다. 국가 토지 규제 정책, 초계획 비준지, 신규 건설지에 대한 토지유상 사용료 및 기타 규정 세금을 납부하지 않고, 제때에 징수지 보상 안치비용을 전액 지급하지 않고, 건설을 피하기 위해 기본 농지를 점유하기 위해 토지 이용 마스터 계획을 조정하여 기본 농지 위치 등을 무단으로 변경하는 등 토지를 징용하는 것은 법에 따라 국무원에 신고해야 한다.

토지 위법 사건의 조정 메커니즘을 완비하여 토지 위법 행위에 대한 조사력을 높이다. 감사부는 국토자원부 등 관련 부서와 함께 최근 한 차례 특별행동을 집중적으로 전개하여 위법 비준지, 미승인 선용, 소량 사용, 불법 저가로 국유토지사용권을 양도하는 등의 행위를 조사해야 한다. 중대한 위법지 사건에 대해서는 공개적으로 처리해야 하고, 범죄 혐의를 받은 사람은 사법기관에 이송해 법에 따라 형사책임을 추궁해야 한다.

각 지역, 각 부서는 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도하여 과학 발전관을 전면적으로 이행하고 가장 엄격한 토지관리제도를 실시하는 중요한 의의를 충분히 인식하고, 중앙의 토지 규제 강화에 관한 각종 조치를 진지하게 관철해야 한다. 각 지역은 본 통지의 관철과 연계하여 국발 [2004] 28 호 문서 시행 이후 토지관리와 이용상황에 대해 전면적인 자찰을 진행해야 하며, 적발된 토지위법 행위에 대해서는 반드시 엄숙히 처리해야 한다. 발전개혁위, 감찰부, 재정부, 노동보장부, 국토자원부, 건설부, 농업부, 인민은행, 세무총국 국토자원부는 감사부 등 관계 부처와 함께 본 통지의 집행 상황을 감독하고 점검할 예정이다. 각 지역과 각 부서는 2006 년 말까지 본 통지서를 관철하는 상황을 국무원에 보고해야 한다.

국무원

2006 년 8 월 3 일 kloc-0/일 (완료)

설명:

왜 도시 토지사용세 기준을 조정해야 합니까?

국제적 경험으로 볼 때 부동산세는 일반적으로 지방재정수입의 70% 이상을 차지하지만, 우리나라 지방재정수입은 주로 상공업 생산경영과 관련된 영업세, 부가가치세, 기업소득세에 의존한다. 이 세 가지 세금만 지방재정 수입의 70% 를 차지하며 부동산세 비중은 매우 낮다. 부동산세 정책을 보완하고 지방재정소득에서 부동산세의 비중을 높이는 것은 지방재정소득 구조를 개선하는 다음 단계여야 한다.

당의 16 회 삼중 전회는 부동산 보유 비용을 인상하고 부동산세 (부동산세) 부과를 연구해야 한다고 제안했다. "개혁을 심화시키고 엄격한 토지 관리를 심화시키기로 한 결정" 은 건설 토지 취득 및 보유에 대한 세금 규제를 강화해야 한다는 것을 분명히 제시했다. (윌리엄 셰익스피어, 토지 관리, 토지 관리, 토지 관리, 토지 관리, 토지 관리, 토지 관리) 우리나라의 현재 토지세 설정에 따르면 건설용지 보유지 링크의 유일한 세금은 도시토지사용세입니다. 징수 상황으로 볼 때, 2003 년부터 2005 년까지 도시토지사용세 실제 발생액은 각각 9 1.5 억원, 1.6.2 억원, 1.7 억원으로 같은 기간을 차지했다. 주요 문제는 세율이 너무 낮아 평균 세금 부담은 1.2 위안/평방미터로 징수할 수 없고, 많이 점유하고 토지를 낭비하는 현상에 대한 경제적 제약이 부족하다는 것이다. 실천적으로 볼 때, 부동산세 도입에는 일정한 과정이 필요하다. 현재, 도시 토지 사용세 세율을 높이면 건설용지 유지비 비용을 높일 수 있을 뿐만 아니라, 간단하고 조작하기 쉽다. 이를 위해' 통지' 는 도시 토지사용세 징수 기준을 높이고 기존 기준으로 2 배 인상하고 면세 감면 범위를 엄격히 통제할 방침이다.

도시 토지사용세 기준을 높이면 도시 토지사용세 수입이 지방재정수입에서 차지하는 비중을 효과적으로 높일 수 있다. 초보적인 추산에 따르면, 기준이 높아지면 전국 도시 토지사용세 수입이 2005 년 6543.8+037 억 원에서 400 여억 원으로 늘어나 토지사용자의 토지보유비용을 늘리고 토지집약절약을 촉진할 수 있을 뿐만 아니라 지방재정수입을 늘리고 지방재정소득 구조를 최적화하고, 도시정부가 기존 건설지를 효율적으로 이용하도록 촉구하고, 도시규모 확장 충동을 완화할 수 있을 것으로 예상된다.

"통지" 가 제시한 규제 조치는 땅값 수준에 어떤 영향을 미칩니까?

"통지" 는 이익기제 조정부터 사회보장비용을 징집보상안비에 포함시키고, 신규 건설지 유상사용료 납부기준을 높이는 등 정책조치를 제시했다. 이러한 조치의 시행은 땅값의 구성과 수준에 어느 정도 영향을 미칠 것이다.

현재 땅값의 구성으로 볼 때 인수 비용 (징집보상 배치비), 개발비용 (몇 통평비), 정부수입 (관련 세금과 토지순이익) 이 각각 1/3 을 차지하며 징집된 농민보상배치비용이 현저히 낮다. 일부 시범도시 추산에 따르면 정책 조정 후 징집보상 안치비용은 1 배로 증가하고 지방정부가 획득한 토지양도 순이익이 땅값에서 차지하는 비중은 낮아질 것으로 보인다. 토지 가격 수준에 미치는 영향은 부동산 토지 양도 가격이 기본적으로 평평해질 것이라는 것입니다 (부동산 토지는 경매 방식으로 양도되고 토지 가격은 시장에 의해 결정됨), 산업 토지 양도 가격은 40%-60% 상승했지만 기준 토지 가격 수준 (산업 토지 가격은 일반적으로 원가이며, 현재 산업 토지 최소 이전 가격은 기준 토지 가격의 70% 에 따라 결정됩니다. 이 시범 도시들의 실제 상황으로 볼 때, 땅값의 상승폭은 감당할 수 있다. 동시에 공업용지 가격을 적당히 올리면 공업지의 과도한 확장을 경제적으로 억제할 수 있어 각지의 투자 유치 품질 향상을 촉진하는 데 도움이 된다.

왜 공업용지 분양 최저가 기준 통일발표제도를 세워야 하는가?

현재, 토지 규제의 두드러진 문제 중 하나는 공업용지 성장이 너무 빠르다는 것이다. 투자 외에 중요한 이유는 지역 간의 악성 경쟁, 즉 토지 가격을 낮추기 위해 경쟁하여 투자를 유치하기 때문이다. 일부 지방에서는 공업사업 도입에 대해 영지가격, 심지어 마이너스 땅값 정책을 실시한다. 이 방면은 국유지 수익의 대량 손실을 초래했고, 다른 한편으로는 대량의 저수준 중복 건설을 조장했다. 이에 대해' 개혁 심화에 관한 엄격한 토지관리 결정' 은 각 성, 자치구, 직할시 인민정부가 기준 땅값에 따라 토지 최저가격 기준을 제정하고 발표할 것을 요구하고 있다. 그러나 실제 상황으로 볼 때, 일부 지역에서는 투자 유치를 위해 최소 가격 기준을 낮추거나 심지어 기준 땅값을 낮추기 위해 새로운 지역 불균형을 초래하기도 한다. 이 문제를 해결하기 위해' 통지' 는 국가가 공업용지 분양 최저가 기준 통일발표제도를 구축해 전국 각지의 투자 유치 경쟁을 억제하고 땅값을 낮추는 악성 경쟁을 억제해야 한다는 것을 분명히 했다. 동시에, 이 제도는 각지의 투자 유치 품질 향상에 도움이 되고, 지역간 산업의 그라데이션 이전에 유리하며, 공업으로 농업을 보충하고, 도시와 농촌으로 조화를 이루는 조화로운 사회를 세우는 데도 도움이 된다.

국가는 통일된 공업용지 분양 최저가격표준발표제도를 세워야 하는데, 전국 공업용지 동가가 아니라 국가토지등급과 기준땅값 수준의 종합균형에 따라 등급을 정해야 한다는 점에 유의해야 한다. 종합 균형 과정에서' 국민경제와 사회발전' 제 11 차 5 개년 계획' 이 확정한 최적화 개발, 중점 개발, 개발 제한, 개발 금지 등 다양한 주체 기능 구역의 토지 이용 정책을 충분히 반영해야 한다. 국토자원부가 전국 지역 발전 정책을 통일적으로 제정하고 발표해야 한다. 공업용지 분양 최저가격 기준은 토지 취득 비용, 토지 선행 개발 비용 및 규정에 따라 부과되는 관련 비용의 합계보다 낮아서는 안 된다.

동시에, 최저 가격 시스템의 엄격한 이행을 보장 하기 위해, 산업 토지 양도의 개방성을 강화 하 고, 토지 자원의 시장 배분의 기본 역할을 충분히 발휘 하기 위해, 통지는 산업 토지 양도 관리를 표준화 해야 강조, 산업 토지는 입찰, 경매, 상장 방법을 채택 해야 합니다, 그 양도 가격은 발표 된 최저 가격 기준 보다 낮은 해서는 안됩니다; 최저가격기준보다 낮은 토지 양도, 각종 형태로 보조금 또는 반환을 하는 것은 국유토지사용권을 저가로 양도하는 위법행위이며, 관련자의 법적 책임을 법에 따라 추궁해야 한다.