1980 년대 이후 다양한 장소에서 점점 더 많은 비정부 조직과 비영리 단체가 언급되면서 공공 관리 분야에서 점점 더 중요한 역할을 하는 새로운 조직 형태로 인식되고 있습니다.
첫째, 비정부기구의 부상과 정의
NGO 로 축약된 영어 Non-GovernmentOrganizations 의 의역입니다. 일반적으로 NGO 라는 단어는 1945 년 6 월 서명한' 유엔헌장' 제 7 1 절에 가장 먼저 정식 사용된 것으로 생각된다. 이 조항은 유엔 경제 사회 이사회에 "이사회 관리에 관심이 있는 비정부 조직과 협의할 수 있는 적절한 조치를 취할 것" 이라고 권한을 부여했다. 1952 에서 유엔경제사회이사회는 비정부 조직을' 반비정부간 협정에 의해 설립된 국제기구는 모두 비정부 조직으로 간주된다' 고 정의했다. 당시 이것은 주로 국제 비정부기구를 가리켰다.
이후 10 년 동안 NGO 자체의 활동과 유엔과의 관계는 낮은 수준에 처해 실질적인 발전이 많지 않았다. 1968 년까지 유엔경제사회이사회가 통과한 1296 호 결의안에는 유엔과 비정부 조직 관계의 법적 틀이 규정되어 있다. 이 결의안은 NGO 의 범위를 확인하면서 NGO 가 유엔 경제 및 사회 이사회와 유엔 시스템의 다른 기관에서 자문 지위를 얻을 수 있도록 허용했다. 그 이후로 NGO 의 활동은 유엔 체제의 운영에 의식적이고 광범위하게 도입되었다.
유엔 경제 사회 이사회에는 NGO 수용을 검토 및 승인하고 유엔에서의 자문 상태와 옵서버 지위를 인정하는 전문 NGO 위원회가 있습니다. NGO 위원회는 경제 및 사회 이사회에 등록된 NGO 에 서면 성명을 제출할 것을 요구할 권리가 있다. 경제 및 사회 이사회의 자문 지위를 가진 NGO 는 경제 및 사회 이사회 회의에 고문과 관찰자로 참석하고, 유엔의 각종 회의에 참석하고, 회의에서 구두와 서면 발언을 할 권리가 있다. 그들은 또한 경제 및 사회 이사회의 요청에 따라 다양한 형태의 협상을 제공할 수 있다.
유엔 결의안 제 1296 은 비정부기구가 경제 및 사회 이사회의 자문 지위를 얻으려면 먼저 경제 및 사회 이사회와 그 보조기구가 관심을 갖는 문제 (예: 국제 경제, 사회, 환경, 문화, 교육, 보건, 과학, 기술, 인도주의, 인권) 에 주력해야 한다고 규정하고 있다 이러한 비정부 기구의 취지와 임무는' 유엔 헌장' 의 정신, 취지, 원칙과 상충해서는 안 된다. 그들은 유엔의 일을 지지하고 유엔이 따르는 원칙에 대한 지식을 전파해야 한다. 경제 및 사회 이사회에서 자문 지위를 가진 비정부 조직은 대표적이고 국제적이어야 하며, 그 구성원을 대표하여 발언할 권리가 있어야 한다. 결의안은 또한 NGO 가 유엔에 등록하기 위해서는 회원들이 민주적 방식으로 조직 활동, 민주적 의사 결정 메커니즘, 책임 메커니즘의 안배 및 의사 결정 과정의 투명성에 참여해야 한다고 규정하고 있다. 이 비정부 기구들은 반드시 유엔에 예산과 자금원에 관한 자료를 제출해야 하며, 자금원은 공개해야 한다. 정부가 제공하는 모든 자금은 반드시 경제 및 사회 이사회 비정부 조직위원회에 보고해야 한다. 결의안은 또한 각국이 같은 성격의 조직과 국제연맹을 결성하여 유엔과 비정부기구 간의 유대 전달 역할을 더 잘 발휘할 수 있도록 장려했다. 경제 및 사회 이사회 외에도 유엔 정보부는 NGO 와 관계를 유지하는 조례를 제정해 NGO 가 정보부에서 자문 지위를 누릴 수 있도록 하고 비정부 조직이 정보 전파에 있어서의 역할을 강조했습니다.
유엔경제사회이사회는 결의안 1996/3 1 호를 통과시켜 유엔과 NGO 간의 자문 관계를 다시 한 번 규정했다. 결의안 1968 은 국제 NGO 만 인정하고, 결의안 1996 은 각 국가에서 운영되는 NGO 를 더욱 인정한다. 모든 국가 및 지역의 NGO 가 과거처럼 경제 이사회에서 자문 지위를 가진 국제 NGO 를 통해 간접적으로 의견을 표명해야 하는 것이 아니라 자신의 이름으로 경제 사회 이사회에서 독립적으로 의견을 표현할 수 있도록 합니다. (존 F. 케네디, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 자기관리명언) 이 결의안은 NGO 가 유엔의 업무를 지지하고, 경제 및 사회이사회 NGO 위원회의 역할을 강화하며, NGO 가 유엔기구의 공식 국제회의와 회의 준비 단계에 참여할 수 있도록 규칙을 제정할 것을 요구한다. 경제 사회 이사회는 0996 년 결의안 65438+297 에서 NGO 가 유엔 업무에 완전히 참여하는 문제를 유엔 총회에 제출하여 심의하기로 결정했다.
세계은행은 가난한 사람들을 돕고, 가난한 사람들의 이익을 보호하고, 환경을 보호하고, 기본적인 사회 서비스를 제공하거나, 지역 사회 발전을 촉진하는 것을 목적으로 하는 비정부 조직을 비정부 기구라고 부른다.
NGO 가 유엔 시스템 국제회의를 둘러싼 연락메커니즘은 1970 년대 초에 형성되기 시작했다. 유엔이 국제회의를 개최하는 동시에 장소와 같은 주제를 개최하는 NGO 국제포럼은 NGO 가 유엔 결정에 참여하고 영향을 미치는 중요한 방법이다. 유엔국제회의와 병행하는 NGO 국제포럼은 1972 스톡홀름인류환경대회 기간 중 처음으로 열렸다가 나중에는 관례가 되었다. 예를 들어 리우데자네이루의 환경 개발대회 1992, 카이로의 인구개발대회 1994, 코펜하겐의 사회개발대회 1995, 베이징의 세계여성대회1등이 있다.
KLOC-0/980 년대 이후 유엔 시스템 내 국제정부간기구도 조직과 기능을 조정하고 비정부기구와의 연계와 협력 메커니즘을 개발하기 위해 노력하고 있다. 유엔 시스템 내에는 세계은행, 유엔개발계획서, 국제개발협회, 식량농업기구, 세계식량계획서, 유엔환경계획서, 국제농업개발기금, 세계보건기구, 유엔아동기금 이 단체들의 구성원은 정부이며, 그들의 활동은 공식적인 결정에 의해 지배된다. 유네스코 산하의 NGO 회의와 세계은행 산하의 NGO 은행위원회와 같은 NGO 관련 업무를 처리하는 전문 부서가 있습니다. 또 다른 유엔기구들은 특정 비정부기구와 자주 밀접한 관계를 맺고 있다. 예를 들어, 유엔 난민 고등 판무관과 국제 자원 봉사기구 위원회 사이, 유엔 인간 정주 센터와 국제 정주 연맹 사이, 그리고 유엔 환경 계획과 환경 연합 센터 사이였습니다. 세계보건기구 (세계보건기구) 와 유엔개발계획서 (개발계획서) 도 다양한 방식으로 비정부 조직과 협력한다. 유엔 자원 봉사자들은 아시아, 아프리카, 라틴 아메리카의 여러 나라에서 비정부 조직과 지역 사회 단체의 조직 건설을 적극적으로 지지하고 있습니다.
지난 20 ~ 30 년 동안 NGO 라는 단어가 국제활동의 각 분야에 광범위하게 적용되었음을 알 수 있다. 그러나 많은 경우 NGO 라는 용어에 대한 사람들의 이해는 여전히 일치하지 않는다. 여기에 필요한 해명을 한다.
첫째, NGO 의 원래 의도는 NGO 조직만을 의미하며, 그 실질적 의미는 중국 내 민간조직과 가장 잘 대응된다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 남녀명언) NGO 는 유엔 시스템이 인정하고 받아들이는 NGO 뿐만 아니라 다른 각종 NGO 들, 특히 국제장소에서 활동하며 국제교류가 많은 NGO 를 가리킨다. 현재 2000 여 개 NGO 가 유엔 경제 사회이사회에서 정식 자문 지위를 누리고 있으며 1500 여 개 NGO 가 유엔 뉴스부와 정식 업무관계를 맺고 있다. 2002 년에 유엔은 남아프리카에서 글로벌 지속경영대회를 열었고, 3500 여 개의 비정부기구가 참가할 자격이 있다. 게다가, 각 국가, 지역, 국제 분야에는 다양한 형태의 비정부 기구가 있다. 국제 비정부기구만 약 4 만 개가 있다. 하지만 통계에 포함된 비정부 기구들은 일반적으로 합법적인 지위, 정관 공개, 재무관리가 투명한 비정부 기구들이다. 예를 들어, 불법 테러 조직이나 지하 조직들은 모두 비정부 조직에 속하지 않는다. 종교 단체와 정당은 보통 비정부기구로 간주되지 않는다.
둘째, NGO 는 어느 정도 민의를 표현할 수 있지만 민의를 대표하는 데는 한계가 많다. 비정부 조직은 시민사회의 조직으로, 그 사명과 가치관은 공익성이거나 특정 인파를 위해 봉사할 수 있다. 하지만 현실적으로 NGO 가 민의를 진정으로 대표할 수 있을지, 어느 정도 민의의 대표가 될 수 있을지는 매우 불확실하다. 만약 NGO 가 회원들이 민주적으로 관리한다면, 그 조직은 기껏해야 그 구성원의 이익과 소망을 대표할 수 있는 허가밖에 없다. 많은 비정부기구들이 건전한 민주적 관리를 하지 않기 때문에, 개별 지도자들은 종종 그들을 지배할 수 있다. 그리고 정부, 자본 등 각종 역량은 일부 비정부기구가 건립하고 유지하는 주요 동력이다. 따라서 NGO 는 민간에서 온 목소리를 확실히 반영할 수는 있지만, 실제 민의를 반영했는지, 어느 정도와 범위를 반영하는지, 그리고 구체적인 분석 판단이 필요하다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언)