領導力和承諾是HSE管理體系的核心。承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。
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HSE管理體系的基本要素
系統要素和相關部分分為三個部分:核心和條件部分、循環鏈部分、輔助方法和工具部分。
1.核心和條件部分。
（1）領導力和承諾:是HSE管理體系的核心，承諾是HSE管理的基本要求和動力，自上而下的承諾和企業HSE文化的培育是體系成功實施的基礎。
（2）組織、資源和文件:良好的HSE績效所需的人員組織、資源和文件是體系實施和持續改進的支撐條件。它有七個次要元素。這部分雖然也參與循環，但通常是相對穩定的，這是HSE工作不可或缺的重要條件，通常由高級經理或相關經理制定和決定。
2.環狀鏈部分
（1）方針和目標:HSE管理意圖和原則的公開聲明反映了組織對HSE的* * *協議圖、行動原則和追求。
（2）策劃:具體的HSE行動計劃，包括計劃變更和應急計劃。該元素有五個次要元素。
（3）評價和風險管理:確定和評價關鍵HSE活動、過程和設施的風險，並制定風險控制措施。該元素有六個次要元素。
（4）實施和監控:HSE職責和活動的實施和監控，以及必要時采取的糾正措施。該元素有六個次要元素。
（5）評審和審計:定期評價系統、過程和程序的性能、效果和適應性。這個元素有兩個次要元素。
（6）糾正和改進:它不作為壹個單獨的要素列出，而是貫穿於循環過程中的所有要素。
循環鏈是戴明循環模型的體現，企業的安全、健康和環境方針和目標是通過這壹過程實現的。除HSE方針和戰略目標由高層領導制定外，其他內容通常由企業的作業單元或生產單元制定和操作。
3.輔助方法和工具
輔助方法和工具是壹些旨在有效實施管理體系的分析和統計方法。從以上分析可以看出:
（1）各要素具有壹定的相對獨立性，分別構成核心、基礎條件和循環鏈的各個環節；
（2）各要素之間密切相關，任何壹個要素的變化都必須考慮到對其他要素的影響，以確保系統的壹致性；
（3）每個元素都有深刻的內涵，並且大多數元素都有多個次要元素。
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HSE管理體系的結構特征
1.在去明模式下建立。HSE管理體系是壹個持續循環和持續改進的結構，即“計劃-實施-檢查-持續改進”的結構。
2.它由幾個要素組成。關鍵要素是:領導和承諾、指導方針和戰略目標、組織、資源和文件、風險評估和管理、規劃、實施和監測、審查和審計等。
3.這些元素不是孤立的。在這些要素中，領導力和承諾是核心；政策和戰略目標是方向；作為支持的組織、資源和文件；計劃、實施、檢查和改進是循環鏈過程。
4.在實踐中，可以根據實際情況對管理制度的要素和機構進行適當調整。
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HSE管理的目的
（1）滿足政府法律法規對健康、安全和環境的要求；
（二）保證企業總方針、總目標和具體目標的實現；
（3）減少事故，確保員工健康和安全，保護企業財產不受損失；
（4）保護環境，符合可持續發展要求；
（5）提高原材料和能源的利用率，保護自然資源，提高經濟效益；
（六）減少醫療、賠償和財產損失費用，減少保險費用；
（7）滿足公眾的期望，保持良好的公共關系和社會關系；
（8）維護企業聲譽，增強市場競爭力。
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HSE管理體系的概念【2】
HSE管理體系中體現的管理理念是先進的，這就是為什麽它值得在組織管理中進壹步實施的原因。它主要體現了以下管理思想和理念。
（壹）重視領導承諾觀
組織對社會、對員工的承諾，以及領導層對資源保障和法律責任的承諾是HSE管理體系順利實施的前提。領導承諾從被動方式到主動方式的轉變是管理思想的轉變。該承諾由組織最高管理者在體系建立前提出，並在廣泛征求意見的基礎上以正式文件（手冊）的形式向公眾發布，以便於相關方監督。承諾應傳遞給組織內外的相關方，逐步形成獨立承諾、改善條件和提高管理水平的組織思維模式和文化。
（二）體現以人為本的理念
在開展各項工作和管理活動的過程中，組織始終貫穿以人為本的思想，使組織的所有工作都能從保護人民生命的角度和前提下順利開展。人的生命和健康是無價的，在工業生產過程中不能以犧牲人的生命和健康為代價來交換產品。
（3）體現預防為主、事故可防的理念。
中國的安全生產方針是“安全第壹，預防為主”。壹些組織在過程中沒有規範和執行這壹政策，HSE管理體系始終貫穿著提前預防所有工作和所有事故都可以預防的理念。美國杜邦公司的成功經驗是:“所有工傷和職業病都是可以預防的”；“……所有事件、小事故或未遂事故都應進行詳細調查，最重要的是通過有效分析找出真正的原因，以指導今後的工作”。事故往往是由人的不安全行為、機器設備的不良狀態、環境因素和管理缺陷造成的。雖然在組織中遵循了壹些良好的做法，但它們不是系統的和標準化的，缺乏連續性，HSE管理體系已系統地建立了預防機制。如果能有效落實，就能建立長效機制。
（D）通過持續改進和可持續發展概念。
HSE管理體系貫穿持續改進和可持續發展的理念。也就是人們常說的，沒有最好，只有更好。該系統建立了定期審計和審查機制。每次審核時，不符合項都應得到改進並持續改進。這樣，系統始終處於持續改進的趨勢中，不斷糾正缺點，堅持和發揚良好做法，並按照PDCA循環模式運行，以實現組織的可持續發展。
（E）反映充分參與的概念。
安全工作是全體員工和全社會的工作。HSE管理體系充分體現了全員參與的理念。要求所有員工參與確定每個崗位的職責、危險識別、人員培訓和審計。通過廣泛的參與，形成組織的HSE文化，使HSE理念深入到每個員工的思想中，並轉化為每個員工的日常行為。
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建立HSE管理體系的指導原則【3】
1.第壹責任人原則
隨著生命健康成為保護人權的重要內涵，HSE管理在現代管理中的地位越來越突出，已成為國際石油石化行業的發展戰略之壹。HSE管理體系強調最高管理者的承諾和責任。企業最高管理者是HSE的第壹責任人，他們應對HSE做出書面承諾，並確保這些承諾轉化為人力、財力和物力資源的支持。各級企業經理通過其崗位的HSE榜樣樹立行為榜樣，並不斷加強和獎勵正確的HSE行為。
2.充分參與的原則
HSE管理體系以全體員工參與為基礎，突出“以人為本”的理念。本制度規定了各級組織和人員的健康安全環保責任，強調集團公司各級組織和全體員工必須落實健康安全環保責任。公司的每壹位員工，無論身在何處，都有責任做好HSE事務並通過考核，以不斷提高公司的HSE績效。
3.註重預防的原則
在集團公司的HSE管理體系中，風險評估和隱患管理、承包商和供應商管理、裝置（設施）設計和施工、運行和維護、變更管理和應急管理五個要素以預防事故為重點，特別強調企業最高管理者必須從設計入手，切實落實設計部門最高管理者的HSE責任。初步設計的安全和環保條款應得到相關HSE部門的會簽和批準，設計和施工圖應得到相關HSE部門的簽字和批準，這強調了設計人員應具有相應的HSE資格。風險評估是壹個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎。
4.以人為本原則
HSE管理體系強調公司的所有生產和經營活動必須符合HSE管理的要求，並強調人的行為對集團公司的成功至關重要。建立培訓體系並評估人員的技能和能力，以確保HSE水平的提高。長慶油田公司在員工培訓中實行兩個團隊，單獨培訓，分工明確，大大提高了員工的培訓質量，對企業推行HSE管理起到了很大的作用。
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HSE管理體系的建立和實施【4】
對於不同的組織，由於其組織特點和原有基礎的差異，建立HSE管理體系的過程不會完全相同。但建立HSE管理體系的基本步驟大體相同。
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壹、建立HSE管理體系的準備工作
建立HSE管理體系的各項準備工作主要包括領導決策、建立體系和組織、宣傳和培訓。
1.領導決策
HSE管理體系的建立需要領導者的決策，尤其是最高管理者的決策。只有當最高管理者認識到建立HSE管理體系的必要性時，組織才能在其決定下開展這項工作。此外，HSE管理體系的建立需要資源的投入，這要求最高管理者做出承諾，以改善組織的健康、安全和環境行為，使HSE管理體系的實施和運行能夠得到充分的資源。實踐證明，最高管理者的決心和承諾不僅是組織啟動HSE管理體系建設的內在動力，也是動員組織不同部門和全體員工積極參與HSE管理體系建設的重要保證。在這壹階段，高層管理者尤其有必要:
（1）明確HSE管理應是組織整個管理體系的重點之壹，健康、安全和環境管理應納入組織管理決策的重要議程。
（2）認識建立HSE管理體系的目的和意義。
（3）了解實施HSE管理體系對組織成本效益、公眾形象、HSE管理和組織管理職能的促進作用。
（4）承諾為建立HSE管理體系及相關活動提供必要的資源保障。
2.建立制度建立組織。
當組織的最高管理者決定建立HSE管理體系時，必須首先在組織上實施和保證。通常，需要建立壹個系統來建立壹個組織，通常包括:
（1）成立領導小組
②管理代表的任命
（3）工作組的組成此外，根據組織的規模和特點或建立HSE管理體系的要求和進度，可以組織相應級別的相關人員和機構。
3.宣傳和培訓
宣傳和培訓是建立HSE管理體系、改變傳統觀念、提高健康、安全和環境意識的重要基礎。體系建立的組織在開展工作前，應首先接受HSE管理體系標準和相關知識的培訓。同時，當組織根據標準建立的HSE管理體系文件正式發布時，有必要對全體員工進行文件培訓。此外，組織體系運行所需的內部審核員也應接受相應的培訓。宣傳培訓的內容應主要圍繞管理制度的建立進行安排。根據組織實施管理體系的需要，宣傳和培訓應針對不同的管理層次。
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第二，初始風險評估
初始風險評估（或初始狀態評審）是建立HSE管理體系的基礎，其主要目的是了解組織的健康、安全和環境管理現狀，為組織建立HSE管理體系收集信息和提供依據。
1.初步風險評估的內容
根據建立HSE管理體系的需要，初步風險評估可包括以下內容:
（1）明確適用的法律法規及其要求，評價組織的HSE行為是否符合各項法律法規。
（2）識別和評價組織活動、產品或服務過程中的環境因素和風險因素，特別是重大環境因素和風險因素。
（3）審查所有現有的HSE相關活動和程序，並評估其有效性。
（4）調查和評價過去的事件和事故以及糾正和預防措施。
（5）評估投入HSE管理的現有資源的功能和效率。
（6）找出現有管理機制和標準之間的差距。
2.初始風險評估的準備初始風險評估應完成以下準備工作:
（1）確定初始風險評估範圍。
（2）組建初步風險評估小組。
（3）現場初步風險評估準備:1）收集和評估數據和信息；2）初始風險評估方法的選擇；3）建立壹個標準；4）制定計劃。
3.實施初始風險評估
（1）收集信息
收集組織過去和現在的HSE管理數據和信息。如組織的HSE管理機構、人員職能分配和應用；組織的健康安全環保管理規定；適用於本組織的國際公約和國內法律、法規和標準及其實施情況；組織的HSE方針、目標和實施情況；近年來組織的事故及其原因分析等。
（2）識別和評價環境因素。
確定環境因素是組織HSE管理的基本信息，組織應全面系統地分析和找出所有環境因素。在識別環境因素的過程中，有必要重點關註該過程涉及的活動和環境因素，包括:向大氣排放、向水體排放、廢物管理、土地汙染、原材料和自然資源的使用、影響當地地區和社會的環境問題以及壹些特殊問題。環境影響評價需要考慮的基本因素包括:環境影響的規模和範圍、環境影響的程度和持續時間以及環境風險發生的概率。
（3）風險因素和危害因素的識別和評價。
1）辨識和評價範圍①組織生產、經營、生活、服務和儲存中可能發生的重要危險和有害因素。（2）組織員工周圍環境的危險、有害因素及其影響，包括自然災害、地方病、傳染病、易發病、氣候危險、危害等。
2）識別與評價的主要內容①組織所處的地理環境。（2）組織中各生產單元的平面布局。③各種建築結構。④主要生產工藝。⑤主要生產設備和裝置。⑥粉塵、毒物、噪聲、振動、輻射、高溫、低溫等危險部位。⑦管理設施、應急預案、輔助生產和衛生設施。
（4）危險有害因素識別與評價方法危險有害因素識別與評價的方法很多，每種方法都有其目的和適用範圍。常用的評價方法包括:安全檢查表法、類比法、預危害分析法、風險分析法、蒙德法和單元危害快速排序法。總之，風險評估技術是壹門復雜的、技術性很強的學科，方法多種多樣，參與者需要具備壹定的專業知識和理論水平。
4.初始風險評估報告
（1）初評信息分類初評現場評價完成後，應對初評獲得的大量信息進行認真全面的整理、分析和總結。
（2）編寫初步評估報告，這將更有利於HSE管理體系的建立、運行和保持。初次國家評估報告應篇幅適中，結構清晰。報告應涵蓋初步評估的主要內容，並就相關事項提出改進建議。
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第三，HSE管理體系的規劃和設計
1.HSE管理體系的策劃
HSE管理體系策劃的主要內容包括:
（1）保證建立體系的組織、領導、辦公場所和資源。
（2）根據初步評估做出組織承諾。
承諾的內容包括:
1）承諾實現安全、健康和環境管理體系的方針、戰略目標和計劃；
2）承諾HSE優先並有效實施HSE管理體系；
3）對員工健康安全環保績效的期望；
4）對承包商健康安全環保績效的期望；
5）其他承諾。
（3）確定組織的方針和目標。政策和目標的內容包括:
1）遵守相關法律法規和其他內外部要求；
2）持續改進的思想；
3）註意事故預防；
4）對員工的期望和對承包商的要求；
5）創造健康的工作環境，積極促進員工健康和福利的改善；
6）預防公司活動中所有可能發生的安全事故；
7）逐步減少廢氣、廢水和固體廢物的排放，以最終消除它們對環境的不利影響。對於壹些中小企業來說，在建立自己的方針和目標時，還應包括壹些有針對性的內容，如三廢排放、道路安全、火炬等。
（4）根據標準的要求，結合組織的健康、安全和環境管理的實際，確定體系建立的總體設計方案。如下文將詳細描述的那樣。
2.2的設計準備。HSE管理體系
HSE管理體系的設計編制包括:設計調查和確定原則。
3.3的設計。HSE管理體系
（1）組織結構和職責設計
1）組織結構設計HSE組織結構是將負責HSE事務的機構和人員聯系在壹起，形成壹個有機的、有戰鬥力的整體，並形成壹個定義明確的網絡終端系統。
2）職責:制定負責HSE管理的主要機構和管理者的職責。
（2）文件系統設計文件系統設計包括文件層次結構設計和文件開發（主要針對程序文件和作業文件的開發）。
4.4的設計審查。HSE管理體系
HSE體系方案初步設計完成後，應組織專家評審小組對設計方案進行評審，並根據專家評審小組的意見對HSE管理體系設計方案進行修改，形成詳細的HSE管理體系設計方案。此外，應組織召開辦公會議，由最高管理者審批，HSE管理體系管理部門應制定工作進度計劃並組織實施。
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四。HSE管理體系文件的編制
1.編寫體系文件的基本要求
體系文件的編寫應具有系統性、合法性、協調性、見證性、唯壹性和適用性。
2.體系文件的編寫方法
系統文檔可以用以下方式編寫:
（1）自上而下的順序擴展模式；
（2）自下而上的寫作方法；
（3）從程序文件開始向兩邊延伸的寫入方法。
3.準備3。HSE管理手冊
HSE管理手冊是對組織健康、安全和環境管理體系的全面描述，是所有體系文件的“索引”，對HSE管理體系的建立和運行具有特殊意義。
管理手冊的深度和廣度可以不同，這取決於組織的性質、規模、技術要求和人員素質，以滿足組織的實際需要。對於中小型組織來說，管理手冊和程序文件可以合並為壹套文件，但大多數組織仍然將管理手冊和程序文件分開，以方便管理。
4.準備4。HSE程序文件
程序文件的編寫應符合要求。程序文件內容:列出開展此項活動的步驟，保持合理的書寫順序，明確輸入、轉換、輸出的內容；明確各項活動的接口關系、職責和協調措施；明確每個過程中每個因素由誰做、何時、何地（在哪裏）、做什麽、如何做、如何控制以及要達到的要求；需要記錄和報告的內容；例外情況的處理措施等。，必要時輔以流程圖。
5.準備5。HSE管理運行文件
首先，應收集和分析現有文件。本組織的許多現有組織系統、條例和方法具有與管理業務相同的功能，但它們也有其缺點。基於HSE管理體系的有效運行和管理運行文件的要求，應對這些文件進行再次清理和分析，並按照管理運行文件的內容和格式要求進行重寫。
其次，應準備壹份詳細的操作文件清單。根據HSE管理體系的總體設計方案，按照體系要素逐級開發，列出詳細的運行文件清單，明確各部門的職責，通過與現有文件的對比，確定需要新編輯、修訂和改進的管理運行文件，並在程序文件編制過程中或編制後逐步制定計劃。由於每個組織的規模、組織設置和生產實踐不同，運行控制程序的數量和內容也不同。即使程序相同，由於其細節不同，操作文件的數量也不同。
6.兩本書壹張表的準備
壹般來說，從事化工和石油工程施工的施工企業的所有基層組織都應編制“兩書壹表”。兩本書是指HSE作業指導書和HSE作業計劃，壹張表是指HSE現場檢查表。
7.準備7。HSE記錄
記錄是管理體系文件的壹部分，HSE管理的整個過程需要大量的記錄來支持。記錄不僅是預防和糾正措施的依據，也是審核和評審的依據。
HSE記錄的設計應與程序文件和/或作業文件的編制同步進行，以使HSE記錄與程序文件和作業文件保持壹致並具有清晰的界面。
8.系統文件的受控標識和布局要求
（1）系統文件的受控識別
1）體系文件分為受控文件和非受控文件，分別加蓋“受控文件”和“非受控文件”印章，“受控文件”按程序控制。
2）2）HSE管理體系管理手冊用於對外宣傳和交流時，可加蓋“非受控文件”印章，無需跟蹤管理。內部使用時，必須加蓋“受控文件”印章，並納入受控範圍。
3）程序文件和管理運行文件必須加蓋“受控文件”印章並納入受控範圍，不得提供給國外組織或以各種方式變相傳播。
4）如因情況變化需要獲取額外文件，應按程序到文件管理部門獲取，嚴禁自行復印。
5）持證人應妥善保管，不得塗改、損壞或丟失。
②體系文件布局要求
建議以標準形式組織編制HSE管理體系管理手冊和程序文件，基本要求應符合相關標準，但文件編碼和頁碼等其他要求應滿足程序文件的獨特要求。管理作業文件未按標準格式編制。體系文件和記錄（特殊票據除外）的版式建議使用A4紙。如果圖表很大，可以折疊裝訂。監理單位及其監理項目應建立健全HSE管理體系，並對體系進行試運行和審核評審。
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動詞 （verb的縮寫）HSE管理體系的實施
在實施HSE管理體系過程中，監理機構應完成以下任務:
（1）勘察設計階段HSE管理
1.監理單位勘察設計HSE管理的內容
（1）監督檢查勘察設計單位職業健康安全管理體系和環境管理體系的運行情況。檢查勘察設計單位HSE崗位職責和工作制度的落實情況。
（2）根據相關法律、法規和標準的規定，審查勘察設計單位提交的HSE文件，審查與健康、安全和環境保護相關的內容和深度。
（3）檢查與HSE相關的項目投資是否包含在設計預算中。
2.監理機構對測量工作HSE管理的監控
監理機構的人員應當對現場作業人員的工作進行監督檢查，督促其遵守規章制度，采取措施保護現場周圍環境，確保地上和地下各種設施和構築物的安全。
3.監理機構對初步設計文件中HSE內容的審查
（1）審查並落實可研階段“勞動安全衛生預評價”和“環境影響評價”的審批意見，如有變更需征得原HSE審查單位同意；
（2）審查勞動安全衛生和環境保護的專門條款；
（3）審查各專業涉及安全、消防、防洪、環境保護、水土保持、文物保護和地質地震災害防治的相關內容；
（4）嚴格控制和審查非標準設計，確保非標準設計的HSE內容能夠滿足項目的實際需要。4.監理單位對施工圖設計文件中HSE內容的審查
（1）審查初步設計中確定的安全、健康、環保措施和要求的落實情況；如果本階段或施工階段有設計變更，應得到原HSE審查單位的同意。
（2）審查設計指導意見中提出的預防施工關鍵部位和環節生產安全事故的建議。
（3）審查采用新結構、新材料、新技術的項目預防施工生產安全事故的措施和建議。
②施工階段的健康安全環保管理
1.項目監理機構應設立專職或兼職HSE監督員，對施工現場進行HSE管理。
2.總監理工程師應組織主管HSE工作的監理工程師對承包商提交的施工組織設計（方案）中的施工安全措施進行審查，其內容應滿足施工招標文件、投標文件和合同中的HSE要求。
3.總監理工程師應組織監理人員審查承包商提交的職業健康安全與環境（HSE）文件和各種應急預案。
4.清管試壓、有限空間作業、穿越、隧道工程、大型溝渠和河流開挖、石方地段溝槽爆破、深基坑支護和降水、腳手架搭設、拆除、大件吊裝等高風險施工作業，施工單位應編制專項安全施工方案，並經本單位技術負責人審查批準。
5.五號。HSE監理工程師應對專項安全施工方案進行審核，經總監理工程師批準後上報施工單位。
6.六號。HSE監理工程師應對承包商提交的擬進場的安全防護材料、起重機、施工機械和電氣設備的安全性進行審查，符合要求後簽字，並允許其進場使用。
7.HSE監督員應對承包商執行職業、安全和環境（HSE）法律、法規、工程建設強制性標準及相關措施的情況、HSE管理體系的運行情況和現場HSE狀況進行監督檢查，發現問題或隱患時，應書面通知承包商采取有效措施進行整改。
8.任何人不得指揮施工人員違反相關HSE規定進行施工作業。
9.當存在重大健康、安全和環境（HSE）隱患時，總監應立即發出工程暫停令，要求承包商制定措施消除隱患。承包人拒不改正或者停止施工的，監理單位應當及時向建設單位和建設行政主管部門報告。
10.發生建築安全事故時，項目監理機構應當協助建設單位或者行政主管部門對安全事故進行調查處理。