제안서의 전문은 다음과 같다.
20 17 12 18, 광동성 소비자위원회가 소명자전거에 대한 공익소송을 제기했다. 나는 이 점을 지지할 것이다. 소비자 민사공익소송은 소법이 성급 이상 소비자협회에 수많은 불특정 소비자의 합법적 권익을 보호하는 강력한 무기다. 경영자의 위법 행위에 대한 강력한 억제이자 중국 법치에 대한 강력한 추진이다. 중국 소비자협회는 지방소비자협회가 소비위권 업무를 적극적으로 지도하고 추진하며, 계속해서 법에 따라 의무를 이행하고 소비자의 합법적인 권익을 더욱 잘 보호할 수 있도록 조치를 취할 것이다.
현재 일부 자전거 경영자들은 보증금과 선불금을 횡령하여 대량의 소비자 보증금을 환불하기 어렵다. 소비자의 실제 문제 해결을 추진하면서 전자상거래 경영자에게 예금과 선불금을 받는 입법규제를 강화하는 것이 제도적인 차원에서 소비자를 보호하는 근본책이라고 생각합니다. 이를 위해, 나는 현재 제정되고 있는' 전자상거래법' 에 입법규정을 명확히 하고, 전자상거래 분야의 두드러진 문제에 응답하고 해결하고, 소비자 보호를 강화할 것을 촉구할 것이다.
배경 상황
올해 들어 자전거, 인터넷 계약차 등 전자상거래 경영자들이 경영이 부실하거나 경영을 중단한 상황에서 소비자 보증금을 받고 선불로 지불하고, 받은 자금을 다른 용도로 옮겨서 소비자의 권익을 심각하게 해치는 사건이 많이 발생했다. 보도에 따르면 오공자전거, 쵸초자전거, 쿨자전거, 소명자전거, 블루자전거 등 자전거 업체들은 자금사슬이 끊어져 연달아 운행을 중단했고, 보증금은 환불되지 않았고, 선불금은 65438 억원이 넘었고, 소비자 수백만 명이 포함됐다고 보도했다. 또 이차차, 4 천만 명의 사용자, 600 만 명의 운전기사, 60 억 원의 선불금이 있다. 한때 자금운영난으로 운전기사 임금을 체납해 소비자들이 택시를 타기 어렵고 환불이 어렵고 소통이 어려워 집단 불만을 불러일으켰다. 전자상거래 대상이 광범위하고 지역간 경영, 자금 접근성, 규제력 부족 등으로 보증금, 선급금에 문제가 생기면 피해의 심각성, 영향의 폭, 사회적 반영의 강도가 물리적 영역을 훨씬 능가하여 집단성 사건을 유발하고 사회적 갈등을 격화시킬 수 있다.
중국 소비자 협회 의견
중소협은 계약금이 특정 표지물을 임대하는 담보보증으로 일종의 담보물권에 속하며 주로 계약 이행을 보장하기 위한 것이라고 생각한다. 보증금의 소유권은 소비자에게 속하며, 기업은 어떤 상황에서도 유용해서는 안 된다. 선불자금은 소비자가 상품을 구매하거나 서비스를 받기 위해 미리 기업에 납품해 소비를 하는 자금으로, 그 사용은 계약약속을 준수해야 한다. 계약금과 선불금의 법적 속성이 다르기 때문에 다른 관리제도를 채택하는 것이 좋습니다. 보증금에 대해' 사전 승인' 동결 제도를 채택하여 보증금이 기업 자금 계좌로 유입되는 것을 방지하고 자금의 안전을 확보한다. 소비자가 먼저 지불하는 것은 보증금이나 보증금 제도를 채택해야 하고, 자금은 전용하여 횡령을 방지해야 한다. 동시에, 자격, 계약 규제, 준수 보증, 정보 공개, 비용 반환, 냉정기, 퇴시 요구, 법적 책임 등을 규범하여 소비자의 합법적 권익을 효과적으로 보호할 것을 건의합니다. 구체적인 건의는 다음과 같다.
첫째, 전자 상거래 운영자의 일반 규정
(1) 새로운 조항
1. 사용자 보증금과 선불자금을 받는 전자상거래 경영자는 법인 또는 불법인 조직이어야 하며 중국 인민은행 및 관련 행정관리부의 허가를 받아야 합니다. 이유: 전자상경영자가 소비자 보증금과 선불자금을 받는 데는 자질 제한이 있어야 한다. ) 을 참조하십시오
2. 전자상거래경영자가 예금이나 선불자금을 받는 경우, 사용자와의 서면 계약을 체결하여 경영자의 이름, 경영과 허가 정보, 통신주소, 유효 연락처, 이름, 종류, 수량, 품질, 가격 또는 비용, 이행 기한과 방법, 성과 보증, 안전예방과 위험 힌트, 애프터서비스를 명확하게 표시해야 합니다 계약 조항에 대한 논란은 통상적인 이해에 따라 해석해야 한다. 계약 조항에 대해 두 가지 이상의 해석이 있는 인민법원이나 중재기관은 이용자에게 유리한 해석을 해야 한다. (이유: 전자상거래 경영자가 계약금이나 선불자금을 받는 사람은 소비자와 서면 계약을 체결해야 한다. 전자 계약의 채택으로 인해 전자 상거래 경영자는 그 우세한 지위를 이용하여 불공평하고 불합리한 규정을 만들 수 있다. 이와 관련하여, 법률 관련 형식 조항의 규정이 적용되어야 한다. 한편으로는 소비자들에게 중대한 이익과 관련된 내용에 주의를 기울여야 한다. 한편 합의가 모호하거나 이해가 모호할 경우, 눈에 띄는 약자인 소비자의 권익을 보호하기 위해 소비자에게 유리한 해석을 해야 한다. ) 을 참조하십시오
3. 전자상거래 경영자가 보증금을 받는 경우 상업은행이나 지불기관의' 사전 승인' 동결 방식을 채택해야 한다. 보관 금액은 해당 주제의 실제 가치를 초과해서는 안 된다. 사용자는 표기물 사용으로 인한 손해를 볼 수 있으며, 전자상거래 경영자는 약속대로 공제할 수 있다. 만약 손실을 초래하지 않았다면, 사용자 신청에 따라 즉시' 사전 승인' 동결을 해제해야 한다. (이유:' 중화인민공화국 보증법' 제 63 조 규정: "본 법에서 말하는 동산 담보는 채무자나 제 3 자가 동산을 채권자에게 양도하고 그 동산을 채권의 담보로 삼는 것을 가리킨다. 채무자가 채무를 이행하지 않을 경우 채권자는 본법 규정에 따라 할인하거나 경매, 이 동산을 매각하는 가격으로 우선권을 받을 권리가 있다. 전항에 규정된 채무자나 제 3 자는 품질인, 채권자는 질권인, 양도된 동산은 담보물이다. " 중화인민공화국 보증법 적용에 관한 몇 가지 문제에 대한 최고인민법원의 해석 (1) 동산 서약 제 85 조 규정: "채무자나 제 3 자가 전용 계좌, 예금, 보증금 등으로 그 금액을 지정한 후 채권자에게 양도되어 채권에 대한 담보로 삼는다. 채무자가 채무를 이행하지 않을 때, 채권자는 이 돈으로 우선 상환을 받을 수 있다. " 이에 따라 계약금은 소비자가 특정 표지물을 임대하는 담보보증으로, 일종의 담보물권에 속하며, 주로 보증계약의 이행이라고 생각합니다. 보증금의 소유권은 소비자에게 속하며, 기업은 어떤 상황에서도 유용해서는 안 된다. 기업이 보증금을 유용하거나 동일한 표지물에 대해 여러 명의 보증금을 징수하여 발생하는 자금 안전 문제를 효과적으로 방지하기 위해 은행 카드' 사전 승인' 방식을 채택할 것을 권장하며, 소비자가 표지물을 사용할 때 상업은행이나 지급기관이 해당 금액을 미리 동결할 것을 제안한다. 이용이 끝난 후 손실을 초래하지 않은 경우 전자상거래 경영자는 즉시' 사전 승인' 을 취소해 손실을 초래한 것은 계약 약속에 따라 공제할 수 있다. "사전 승인" 동결 방식은 공제가 확인될 때까지 현금 흐름을 발생시키지 않으며, 보증금을 받는 목적을 달성하여 소비의 실제 문제를 해결하는 데 도움이 된다. ) 을 참조하십시오
4. 전자상거래 경영자는 국가 규정에 따라 보증보험, 은행신탁, 제 3 자 보증 등 취소불능보증을 제공해야 한다. 보증을 제공하지 않은 사람은 유료로 청구할 수 없다. 전자 상거래 경영자는 사용자 선급 자금과 자체 자금을 엄격하게 구분하고, 등록지에서 사용자 선급 자금 전용 계좌를 개설하며, 계약 약정의 사항에 특정하며, 관련 관리부의 감독을 받아야 한다. 동시에 정보 공개 제도를 세우고, 예입자금의 모금, 사용 및 관리 상황을 정기적으로 사회에 공개해야 한다. 전자 상거래 운영자는 사용자가 관련 정보를 요청하는 요청을 거부할 수 없습니다. 전자상거래 경영자의 예입금 미사용 잔액이 법정한도를 초과하는 경우, 초과일로부터 미사용 잔액의 절반 이상을 보증금으로 중국 인민은행이 지정한 은행계좌에 예금해야 하며, 관련 행정부의 허가 없이는 사용할 수 없습니다. 보증금 부족 미사용 잔액의 절반은 차액을 보충하고 관련 관리부에 보고해야 한다. 보증금은 미사용 잔액의 절반을 초과하며, 초과분은 법에 따라 회수할 수 있다. 전자상거래 경영자가 파산한 경우 자금을 선불하는 사용자는 보증금 범위 내에서 우선적으로 보상받을 권리가 있다. 자금을 미리 받는 구체적인 관리 방법은 관련 행정부에서 별도로 제정한다. (이유: 선불자금은 소비자가 상품을 구매하거나 서비스를 받기 위해 경영업체에 미리 지불하는 자금으로, 그 사용은 계약약속을 준수해야 한다. 일본과 대만성의 예금항목 관리 방법을 참고해 자금보증금과 보증금제도를 도입할 것을 건의합니다. 첫째, 전자상거래 경영자에게 보증 보험, 은행 관리, 제 3 자 보증 등과 같은 보증을 요구하다. 둘째, 보증금예금제도를 도입하고, 예납자금 잔액이 법정한도를 초과하는 것을 규정하고, 관리기관에 예금하여 소비자 자금의 안전을 보장하는 것이다. 셋째, 전자상거래 경영자가 파산했을 때 소비자는 차액 범위 내에서 우선적으로 배상을 받을 권리가 있다. ) 을 참조하십시오
5. 사용자가 선불자금을 지불하는 경우 지급일로부터 15 일 이내에 환불을 요구할 권리가 있으며 이유를 설명할 필요가 없습니다. (이유: 15 일의 냉정기를 도입하여 소비자들에게 번복할 권리를 부여하여 전기상경영자의 고액 설득으로 인한 비이성적 선급금 행위를 효과적으로 방지한다. ) 을 참조하십시오
6. 사용자가 보증금을 지불하거나 자금을 선불한 경우, 그/그녀는 보증금 취소에 대한' 사전 승인' 을 요청하거나 선불된 자금을 반환할 권리가 있다. 전자 상거래 경영자는 사용자에게 적시에, 편리하고, 안전하게 비용을 취소하거나 환불하는 방식을 보장해야 하며, 기술적 수단이나 형식 조건으로 제한하거나 방해해서는 안 되며, 불합리한 비용을 부과해서는 안 된다. (이유: 소비자는 계약금' 사전 승인' 취소를 요구하거나 선불자금을 환불할 권리가 있으며, 전자상거래 경영자는 적시에 편리하고 안전한 채널을 제공해야 하며 방해하거나 제한해서는 안 된다. ) 을 참조하십시오
(2) 조항을 수정하다.
7. 전자상거래법 (이심자) 제 17 조는 "전자상거래경영자가 자진적으로 전자상거래를 중단하는 것은 60 일 앞당겨 홈페이지에서 눈에 띄는 위치에 관련 정보를 공시해야 한다" 고 수정하기로 했다. 전자상거래 경영자는 공시 이후부터 새로운 상품과 서비스 거래에 종사해서는 안 되며, 자금을 미리 받거나 서비스를 연장해서는 안 된다. " (이유: 전자 상거래가 곧 종료되는 정보가 발표되면 관련 경영자는 향후 60 일 이내에 원주문서를 제때에 처리해야 하며, 자금을 미리 받거나 서비스를 연장하여 문제 누적이 처리되지 않도록 해야 합니다. 일부 전기상 경영자가 서비스를 중단하고 가게를 닫기 전 마지막 날 여전히 미리 요금을 부과한다면, 이런 위약 행위는 소비자의 이익을 심각하게 손상시킬 것으로 예상되며 금지되어야 한다. ) 을 참조하십시오
둘째, 전자 상거래 분쟁 해결 부분
8. 원래 전자상거래 경영자의 분립 또는 합병으로 인해 사용자는 변경 후 자신의 권리 의무를 부담하는 기업이 보증금' 사전 승인' 을 취소하고 선불금을 환불할 것을 요구할 수 있다. (이유: 전자상거래 경영자의 분립과 합병을 명확히 하면 소비자들은 상응하는 권리를 주장할 것이다. ) 을 참조하십시오
셋째, 법적 책임 섹션
9. 전자상거래경영자는 본법 상기의 규정을 위반하여 관련 행정관리부에서 시정을 명령하고, 줄거리에 따라 경고와 함께 위법소득을 몰수하고, 위법소득의 두 배 이상 10 배 이하의 벌금을 부과할 수 있다. 위법소득이 없으면 20 만원 이상 50 만원 이하의 벌금을 부과한다. 줄거리가 심각하여 휴업을 명령하고, 허가증과 영업허가증을 취소하고, 50 만원 이상 300 만원 이하의 벌금을 부과한다. 법정 대표인, 직접 책임지는 임원 및 기타 직접책임자에 대해서는 5 만원 이상 50 만원 이하의 벌금을 병행할 수 있으며, 10 년 이내에 전자상거래 활동에 종사하는 것을 금지할 수 있습니다. (이유: 전자 상거래 경영자가 법률 규정을 위반한 책임을 명확히 한다. 예금의 무단 횡령 및 처분은 엄청난 사회적 위험을 초래할 수 있으므로, 전자상거래 경영자의 법정 대표인, 직접 책임지는 임원 및 기타 직접책임자에 대한 법적 책임을 동시에 추궁하여 효과적인 억제력을 형성하는 것이 좋습니다. ) 을 참조하십시오
현지 소비자 협회의 의견
칭다오시 소보위: "전자상거래 플랫폼 경영자가 미리 상품이나 서비스를 제공하는 것은 그에 상응하는 보증을 제공해야 한다" 고 제안했다.
랴오닝 () 성 소비자협회 (): "전자상거래 플랫폼 경영자가 선불방식을 통해 상품이나 서비스를 제공하는 경우 자금 관리 조건, 사용 비율 제한, 정보 공개 의무 등의 정보를 지속적으로 공개해야 합니다. 플랫폼 홈 페이지에서 눈에 띄는 위치에 있습니다. 자금이 관련 은행에 있는 사람은 반드시 명확하게 공시하고 관련 부서에 등록해야 한다. "
광둥 () 성 소비자위원회, 산시 () 성 소비자협회 (), 정주시 소비자협회 (), 헤이룽장 () 두르버트 카운티 소비자협회
전문가 의견/제안
오경명 (중국정법대 개방교육사무국 주임): 보증금은 일종의 채무보증이고, 선불금은 소비자가 상품을 구매하거나 서비스를 받을 때 미리 지불하는 돈이며, 양자의 성질은 다르다. 현재, 보증금과 선불금의 자금 관리에는 많은 문제가 있다. 더욱 두드러진 것은 약속대로 화물이나 서비스를 제공하지 못하고 자금을 횡령하고 돈을 가지고 도주하는 등이다. 이와 관련하여 제도적 설계가 있어야 한다. 첫째, 제 3 자가 호스팅해야 하며, 제 3 자 호스팅 계정의 자금은 조건과 서류가 있어야 추출할 수 있습니다. 둘째, 선불금을 받는 전자상 경영자에게 상응하는 보험을 구매하도록 명령하여 선불금의 안전을 확보하도록 한다. 셋째, 상품이나 서비스를 정상적으로 제공할 수 없는 경우 선불금을 환불해야 합니다. 넷째, 선불금 징수의 문턱을 설정하고 일정한 자질에 부합하는 경영자가 선불금을 받을 수 있도록 규정하고 있다.
쩡샤오청 (중앙재경대 로스쿨 교수, 중국증권법 연구회 회장): 보증금과 선불금 관리는 명확해야 한다. 전문계좌를 만들고 특별자금을 실시하려면 선행자금 위탁기관과 제 3 자 예금기관의 감독 관리에 대한 구체적인 규정을 명확히 해야 한다. 위험보증금, 투자제한비율, 자금안전정보 공개가 있어야 하기 때문에 정부는 제 3 자에게 사전 수납자금 감사를 의뢰해 불법 이전을 방지해야 한다. 보증금은 재산권이어야 하며, 파산할 때 회수권을 행사할 수 있다.
조삼명 (국가법관학원 원부원장): 보증금과 선불금 관리를 강화해야 합니다. 언론 보도에 따르면 * * * 자전거 회사는 보증금을 받고 제 3 자 감독을 실시하지 않았다. 그들이 받는 보증금의 액수는 매우 커서, 가능한 한 빨리 효과적인 제 3 자 감독 호스팅 법률 제도를 제정할 필요가 있다. 구체적인 모델은 다른 나라의 성숙한 경험을 참고할 수 있다.
장염방 (중국사회과학원대 교수): 현재 공용자전거 기업은 보증금 설명서만 있고, 서비스계약과 충전협정에는 보증금 관련 내용이 없으며, 보증금 사용, 보관, 감독 및 환불, 보증금이자 또는 수익금 귀속에 대한 명확한 약속도 없습니다. 플랫폼 보증금의 배달은' 소법' 의 표준 조항이다. 소비자들은 보증금을 내지 않고 * * * 자전거를 즐길 수 없고, 보증금을 수동적으로 받을 수밖에 없다. 그러나 * * * 을 즐기는 자전거 임대인은 언제든지 플랫폼 보증금 문서를 수정하여 보증금 사용 규칙을 변경할 수 있습니다. 형식 계약의 관련 규정에 대해' 제거법' 을 적용하여 상응하는 규정을 만들어야 한다.
현재 조기 상환 문제는 효과적인 규제가 부족하다. 전자 상거래 법에는 선급금 문제가 완전히 포함될 수 있습니다. 전자상거래 경영자는 미리 받은 자금을 예치하고, 상업은행 계좌를 자금 예치계좌로 확정하고, 예금은행과 자금 예치계약을 체결해야 한다. 예치된 자금의 비율은 예입자금의 20 ~ 25% 이다. 경영자는 주영 업무 발전을 위해 기탁된 자금을 인출할 수 있다. 경영자는 소비자들에게 선납자금 예탁 관리 등의 관련 정보를 제공할 것을 요구하며 거절해서는 안 된다.
주위 (중국정법대 전파법 연구센터 부주임 연구원): 자전거의 보증금 위기가 소비자 보호를 시급히 강화해야 한다는 사실이 드러났다. 소비자가 납부한 보증금은 기업에 의해 유용되고, 기업이 파산 청산에 들어가면 소비자의 권익을 유지하기가 어렵다. 전자상거래법' 은 소비자 예금이 파산 재산에 속하지 않으며 소비자가 돌려받을 권리가 있음을 분명히 할 것을 건의한다.
웅병만 (중국 인민대학교 로스쿨 조교수): 보증금은 임대 과정에서 사용 보증금입니다. 미래 예방 통제의 관점에서 볼 때, 특별 자금 감독 모델을 채택해야 한다.
조수업 (중국응용법학연구소 부소장): 저는 선불금을' 전자상거래법' 범주에 포함시키는 것에 찬성합니다. 전자 상거래와 밀접한 관련이 있기 때문에 규정해야 한다.
이명 (중국응용법학연구소 연구원): 계약금을 받는 것은 일종의 담보물권이고, 담보보증은 주로 계약 이행을 보장하는 것이다. 계약금은 항상 고객의 것이고, 지불인의 것이다. 선불관리의 경우 담보위험을 실시하거나 특별보험을 요구해야 한다.
당호 (베이징 한딩 연합로펌 변호사): 현재 * * * 자전거 이용분야에서 자동차 한 대에 대해 여러 가지 보증금을 받는 경우가 두드러지고 있습니다. 관련 위험을 방지하기 위해 은행 카드와 같은' 사전 승인' 방식을 설정할 수 있습니다. 차를 렌트할 때는' 사전 승인' 의 해당 금액을 동결해야 하며, 동결된 금액을 보증금으로 하여 차량의 안전을 보장해야 한다. 이후 우리는 공제비 결제를 하고' 사전 승인' 작업을 취소할 것이다.
왕혜연 (베이징시 화련 로펌 변호사): 전자상거래 경영자에게 선불금을 받는 경우, 채무 발급과 같은 접근 메커니즘을 건립할 것을 건의합니다. 승인을 받은 후에야 선불금을 받을 수 있습니다. 정보 공개 제도를 확립하여 사회에 선불금의 수거와 사용 정보를 공개하다. 자금 감독 계좌를 만들어 보증 보험을 요구하여 선불금을 받는 조건으로 삼다.
양서광 (베이징 대악 로펌 변호사): 인터넷이라는 신흥 산업은 규범이 필요합니다. 보증금의 소유자는 소비자이고, 자전거 이용업체가 받는 보증금은 경영에 사용할 수 없습니다. 기업이 보증금을 받을 수 있도록 하려면 소비자의 위험을 최소화할 수 있도록 법적 규정을 만들어야 한다.