1, 도시궤도교통건설이 PPP 모델을 도입한다는 의미
PPP 는 공공부문과 사기업의 협력 모델로 정부, 영리기업, 비영리기업이 한 프로젝트를 기반으로 서로 협력하는 형태를 말한다. 협력측이 프로젝트에 참여했을 때 정부는 프로젝트의 책임을 모두 민영기업으로 옮기는 것이 아니라 협력에 참여하는 모든 당사자가 공동으로 책임과 융자 위험을 부담하고 있다. 프로젝트가 있는 나라의 정부나 부속기구는 프로젝트의 투자자 및 경영자와 조율하여 프로젝트 건설에서 역할을 한다. 이 가운데 정부의 공공부문과 민간 참여자들은 프랜차이즈 협의를 기초로 협력한다. PPP 는 영리기업, 민영비영리단체, 공공비영리단체 (예: 정부) 등 복잡한 조직 형태를 가진 완전한 프로젝트 융자 개념을 대표합니다.
PPP 융자 방안은 과거 민영기업이 공공기반시설 건설에 참여한 프로젝트 융자 방안에 비해 글로벌한 변화는 아니지만 큰 영향을 미쳤다. 특히 PPP 파이낸싱은 다음과 같은 이점을 제공합니다.
1)PPP 조직의 설정 형식은 가능한 한 빨리 어떤 프로젝트가 자금을 조달할 수 있는지 결정하고, 프로젝트 초기에 전체 프로젝트 수명주기 동안 위험 분배를 더 잘 해결할 수 있습니다.
2)PPP 모드의 민간 기관은 수익을 목적으로 소비자에게 최고의 서비스를 제공하여 고객을 확보합니다.
3)PPP 모델은 공공인프라 프로젝트 융자에 참여하는 민영기업을 프로젝트 초반에 참여시켜 민영기업의 선진 기술 및 관리 경험 운용에 유리하다. PPP 방안을 채택함으로써 프로젝트 건설에 참여하고자 하는 민영기업은 프로젝트가 있는 나라의 정부나 관련 기관과 프로젝트 건설 과정에서 채택된 기술 방안을 논의할 수 있어 새로운 연구 성과를 채택할 수 있다.
4) PPP 융자 모델의 경우 공공인프라 프로젝트에 참여하고자 하는 민영기업은 가능한 한 빨리 프로젝트가 있는 국가정부나 관련 기관에 연락할 수 있어 입찰 비용과 준비 시간을 줄여 최종 입찰가격을 낮출 수 있다.
5) PPP 융자 모델을 통해 프로젝트 참여 당사자들이 재결합하여 전략적 제휴를 형성하여 각 당사자의 다양한 목표를 조율하는 데 중요한 역할을 합니다.
6) PPP 모드에서 프로젝트의 설계, 건설, 운영 및 관리가 효과적으로 결합되어 필요한 자금을 적시에 조달하고 프로젝트 구현의 효율성을 높일 수 있습니다.
2. 도시 철도 운송 PPP 프로젝트 위험 분석
도시 철도 운송 프로젝트 PPP 의 위험은 공공 부분과 개인 부분 사이에 다음과 같은 원칙에 따라 분담됩니다. 발생할 수 있는 사고 위험을 최적으로 통제하고 처리하는 데 도움이 됩니다. 가능한 위험을 가장 잘 관리하는 데 도움이됩니다. 이러한 위험의 가장 빠른 운송 및 이전에 도움이됩니다. 가능한 위험을 가장 잘 보존하는 데 도움이됩니다. 위험을 극대화하는 데 도움이됩니다. 프로젝트 비용 절감에 유리하다.
도시 철도 운송 PPP 프로젝트 구현 과정에도 일련의 불확실성과 많은 위험이 있으며, 일부는 PPP 프로젝트의 성패와도 관련이 있습니다.
2. 1 *** 프랜차이즈 공공 부분의 일반적인 위험은 외부 위험과 내부 위험으로 나눌 수 있습니다.
2. 1. 1 프로젝트 외부 위험 프로젝트 외부 위험이란 특정 프로젝트를 초과하는 위험으로, PPP 프로젝트의 기본 요소에서 통제할 수 없을 뿐만 아니라 PPP 프로토콜에 영향을 줍니다. 이들은 일반적으로 프로젝트 외부에 있으며 양허 계약에 대한 정치, 법률 및 환경 영향을 포함합니다. 이러한 위험은 관리자 또는 개시자가 통제할 수 없거나 계약을 통해 재분배할 수 없으므로 일반적으로 개시자가 소유합니다.
프로젝트 외부에 영향을 미치는 위험은 주로 다음과 같은 측면에서 나타납니다.
(1) 동도국 및 지역의 위험-강제 경매 징용 국유화 자산, 통행세 또는 관세 수준 징수, 세금 및 사용료 증가, 국내 이익 환환, 정부 변경, 재정 정책 변화, 국가 및 지역 기존 인프라의 부채 수준 증가 등 국가 및 지역의 안정성 현행법체계의 안정성, 즉 법률변화, 사회충돌, 국가나 지방법 불일치, 수출입규칙 변화, 회사법 변화, 표준과 규범변화, 상법 책임, 소유권법 변화 등이 있다.
(2) 양허 계약-양허 계약 유형, 양허 기간, 양허 중 연장 동의, 주요 가격 설정, 공개 가격 조회, 승인 목록, 양허 위임, 양허 독점, 기존 장비 경쟁 법적 권리와 의무의 변경, 공급 계약의 변경, 분쟁의 해결 등.
(3) 시장 위험-장비 수요 변화, 원자재 및 소모품 비용 증가, 경제 하행, 제품 품질, 사용자 지불 정책의 사회적 수용도, 통행료 세금에 대한 소비자의 저촉감 압력그룹의 영향, 외부 요인이 경영에 미치는 영향, 환경의 영향, 환경 개조의 약속 등.
(4) 화폐유통위험-소득통화의 전환성, 환율변화, 통화평가절하.
(5) 자연 생태 요인의 위험-역병과 질병, 토지 환경, 불리한 기상 조건, 물질적 장애, 프랜차이즈 기간 동안 사회 생태의 변화 등.
2. 1.2 프로젝트 내부 위험 프로젝트의 내부 위험은 PPP 프로젝트에서 통제할 수 있는 요소입니다. 이러한 위험은 특정 계약을 통해 프로젝트 파트너에게 지정할 수 있으며, 비용을 기준으로 이전하거나 프로젝트에 보험을 들 수 있습니다. 인프라 프로젝트의 기본 위험에는 주로 기술 위험, 계약 이행 위험, 비즈니스 위험 및 재무 위험이 포함됩니다. 프로젝트의 내재적 위험은 일반적으로 수요/수익 위험으로 구성되며, 정부는 일부 수익 위험을 부담할 수 있습니다. 정부가 PPP 프로젝트에 대한 수익 지원 보증을 제공하는 경우 교통량이 합의 예측치보다 낮을 때 프로젝트 발전을 보장하기 위해 정부는 기술 위험 (설계 및 시공) 을 지원해야 합니다. 공공 부분은 정부로부터 합법적인 토지를 획득하고 건설 및 운영 허가에 동의할 위험을 보류할 수 있습니다. 기술적 위험은 분명히 건축업자에게 넘어갈 것이다. 책임 위험-지방 또는 국가 정부는 운영 장비의 파괴 또는 침해에 대한 책임 및 재정적 위험을 부담할 수 있습니다. 정부는 소프트 대출, 보증 및 면세 기간을 포함한 재무 정책을 어떻게 제공할 수 있습니까?
2.2 민간 부문 위험 PPP 의 프랜차이즈 위험은 서로 다른 투자자들이 공동으로 부담합니다. 예를 들어, 일부 위험은 계약을 통해 발기인과 하청업체 간에 이전됩니다.
PPP 프로젝트의 민간 부문 고유 위험은 주로 다음과 같습니다.
(1) 건설 및 설계 위험-장비 및 자원의 가용성, 노사 관계, 품질, 작업 기술, 상해, 기간, 연기, 건설 절차, 건설 기술, 기간, 엔지니어링 비용, 보험, 채권, 파산;
(2) 기술 위험-기존 기술 변경, 개발 비용 등과 같은 신기술을 제공합니다.
(3) 운영 및 유지 보수 위험-운영 환경, 원자재 공급, 에너지, 장비 성능, 운영 현장, 상해 또는 부주의로 인한 운영 중단, 소모품, 운영 방법, 운영 관리 모드, 보장, 운영 비용 추정, 자원 절감의 효과, 유지 관리 시스템, 관련 장비의 호환성 등
(4) 대출 및 회수 위험-대출의 종류와 출처, 대출의 유효성, 대출주기, 고정지불, 현금 흐름 전환점, 할인율, 수익률, 지불 계획, 대출 유지 비용, 예비대출, 자산 부채율, 기존 부채, 계약, 유동성 대출 등.
(5) 수요 위험-수요 및 성장 데이터의 정확성, 수요 증가에 대처하는 능력, 기존 장비와 프랜차이즈 이후 수요의 연결.
(6) 이자 및 통행료 (비용) 위험-이자율 형식, 기존 이자율, 이자율의 변화, 망명비, 징수 수준, 화폐소득, 관세 규칙의 차이, 규제비, 취득 또는 지급된 보상 등.
(7) 공정위험-기관지원, 지속적 분배, 인용권유형, 배당 시간, 수량 등.
3. 궤도교통 PPP 모델이 직면한 주요 문제와 장애.
1) 지방정부는 프로젝트 통제권을 상실했다. 철도 교통의 일부 PPP 운영 모델에서는 설계, 시공에서 운영관리에 이르기까지 민영기관이 주요 주도자이며, 정부의 프로젝트 통제는 주로 정부와 민영기관의 패키지 협력 협정에 반영된다. 실제로 민간 기관이 성실과 도덕이 부족하고 의도적으로 정부 부서를 속이면 정부가 단기간이나 장기적으로 공공 프로젝트에 대한 통제를 잃게 될 수 있다. 이에 따라 PPP 에서 지방정부는 협력 조항에 프로젝트 통제를 위한 서비스 기준을 엄격하게 규정해야 한다.
2) 정치적 위험 일부 지역에서는 지방정부 지도자와 기업이 PPP 에 대해 무지하고 관련 지식과 경험이 부족합니다. 이때 섣불리 외부 민간 기관과 협력하면 심각한 프로젝트 위험 문제가 발생할 수 있다. 이런 공공사업이 일단 문제가 생기면, 일정한 정치적 위험을 초래할 수 있다.
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