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NPC 대표와 유권자 간의 관계 변화에 대처하는 제도적 경로

"대의제의 원리는 다음과 같이 요약할 수 있다. 소수의 사람들이 정부를 관리한다. 이들은 유권자 선거에 대한 책임을 지고, 그들의 권력은 유권자에게서 나온다." 대표와 유권자 간의 조화와 안정을 유지하는 관계는 대표제를 실시하는 기초이며, 그 중 유권자들이 주도적인 방면이다. 사회 변혁이 가속화됨에 따라 유권자 정치의식의 증가, 이익 차별화, 유권자 구조의 복잡화, 정부 관리 요구 사항 향상은 모두 인민대표와 유권자의 관계에 새로운 도전을 가져왔으며, 제도적으로 관련 경로를 탐구해야 한다.

첫째, NPC 대표와 유권자 간의 관계에 대한 새로운 도전

1. 유권자 구조의 복잡성은 NPC 대표가 유권자와 연락하는 데 어려움을 가져왔다. 개혁개방 이후 중국 사회경제의 비약적인 발전은 중국 사회구조의 분화와 재편을 불러일으켰다. 수평적으로 볼 때, 사회적 분업이 심화되고, 신흥산업이 끊임없이 출현하고, 유권자의 산업과 업무가 끊임없이 세분화되고 있다. 이들 업종의 성격, 특성, 전망이 다르고 유권자들에게 주는 이점도 다르다. 업종에 따라 유권자들은 당연히 서로 다른 이익 호소와 정책 수요를 가질 것이다. 개방하기 전에는 유권자 구조가 단순한 판에 불과했고, 현재는 업종에 의해 선과 점으로 나뉘어 있어 NPC 대표위원과 유권자의 소통에 어려움이 있는 것은 당연하다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 유권자, 유권자, 유권자, 유권자, 유권자, 유권자) 세로로 보면 사회경제 변천에서 우리 국민의 생활수준이 현저히 향상되었지만 국민 부의 성장은 균형이 맞지 않고 소득 격차가 줄어들지 않고 확대되어 부의' 마태효과' 가 나날이 드러나고 있다. 개혁 이전에 우리나라 도시의 지니계수 (소득격차 반영) 는 0. 16, 농촌은 0.22 였다. 최근 20 년 동안 개별 연도를 제외하고 이 계수는 2000 년 0.4 의 경계선 수준 [2] 으로 계속 완만하게 상승했다. 한편 중국 인구의 약 20% 는 6 조 원 이상 저축예금의 80% 를 보유하고 있으며, 반면 농촌 빈곤 발생률은 28.6%, 도시 빈곤 발생률은 8% 에 달한다. 중국 시민의 소득 격차에 따른 계층화가 점차 형성되고 있으며, 소득 수준에 따라 유권자들은 당연히 서로 다른 이익 호소와 정책 수요를 가질 수 있다는 것을 설명한다. 그리고 유권자의 업종 분화와 계층 분화가 얽혀 유권자 구조의 복잡성을 심화시켰다. 유권자 구성의 복잡성으로 유권자들은 상대적으로 명확하고 일관된 이익 주장을 형성하기 어려우며 NPC 대표가 유권자의 호소를 수집하고 집계하는 데 불리하다.

2. 유권자의 국부이익의 팽창으로 NPC 대표는 전반적인 이익과 국부이익, 그리고 지역이익 간의 선택에 딜레마를 겪고 있다. 사회 변천 과정에서 정책, 위치, 자원, 역사 등의 이유로 우리나라 지역 발전은 매우 불균형하여 동, 중, 서쪽에 비교적 뚜렷한 발전 계단이 있다. 같은 지역의 다른 지역들 사이에는 비슷한 발전 차이가 있고, 더 커지는 추세가 있다. 통계에 따르면 2000 년 상하이, 베이징, 선전 등 고소득 선진국 1 인당 GDP 가 65438 만 달러 (PPP 가치, 구매력평가지수, 하동) 를 넘어 세계 중소득국 평균 수준 (8.320 달러) 보다 높았고 운남, 산시, 간쑤, 닝샤는 1 인당 GDP 가 200 달러였다. 광둥 () 성 2000 년 광저우 (), 선전 (), 중산 (), 동관 () 등 8 개 시의 일반 예산 수입 증가폭이 전성 시급 소득 증가폭의 85% 를 차지했고, 10 개 현소득이 마이너스 성장을 보였고, 26 개 현이 임금을 체납했다 [4]. 발전 수준에 따라 유권자들이 가장 관심을 갖고 해결하고자 하는 문제는 크게 다르다. 예를 들어, 동부 선진 지역은 자원이 부족하고 인구가 밀집되어 있으며, 서부 낙후지역은 자원이 풍부하고 땅이 넓으며 인구가 희박하다. 동서양은 자원 개발 이용과 인구 통제 정책에서 서로 다른 가치 추세를 가지고 있다. 1998 장강홍수, 중동 피해가 막심하여 서부성 파괴림을 비난하다. 서부 주민들은 현지 자원 개발을 가능한 한 빨리 빈곤에서 벗어나 부자가 되는 주요 수단으로 삼고, 자원 우세를 구위 우세와 기술 우세로 바꾸는 것은 나무랄 데 없다. 특히 재정금융정책 방면에서 동부 선진국은 주로 효율성 우선이라는 관념을 가지고 있으며, 국가가 제한된 재력을 발전 기반이 있는 지역에 투자하여 더 나은 경제적 효과를 얻을 수 있기를 바란다. 중서부의 저개발 지역은 공정성을 더욱 강조하며, 국가가 재정이전 지불을 늘려 중서부 발전을 지원하는 힘을 늘리고 지역 간 격차를 좁히기를 바란다. 국가 차원도 균형 발전 문제에 직면해 있지만 국가가 인출한 재력은 주로 동부 지역에서 나온다. 여기서 효율적이고 공정한 정책 선택을 하는 것은 국익과 동부 지역 이익, 국익과 중서부 지역 이익, 동부 지역과 중서부 지역 이익의 삼각 관계를 보여준다. 인대대표는 유권자가 직접 또는 간접적으로 선출하여 유권자의 의견을 듣고 반영하며, 유권자의 이익을 대표하는 것은 인대대표의 근본적인 책임이다. 사회 변화에서, 서로 다른 발전 지역의 유권자들은 같은 정책 문제에서 서로 다른 이익을 가질 것이다. NPC 대표가 지역 이익만 고집한다면 대회 의사효율은 크게 떨어지고 국익은 손상될 것이다. 단순히 국익에 복종하면 지방특수성이 표현되지 않고 대회도 나름대로의 특색이 없고 선거구 유권자들의 기대에 부응할 수 있다. 현재, NPC 대표자들의 이런 곤경은 분명하지 않지만, 사회 변화가 심화됨에 따라 이것은 불가피할 것이다.

3. 유권자 업계의 이익 줄거리가 확대되면서 산업적 이익집단이 점차 나타나 NPC 대표에 대한 유권자의 영향과 감독 능력을 강화했다. 동시에, NPC 회기 업계 대표의 분배와 심의에 대한 업계 내용에 대한 새로운 요구도 제기되었다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 개혁 전, 계획 경제가 이익을 균등하게 분배하는 제도적 안배 하에 유권자의 업종에 대한 이익은 비교적 모호하고, 업종에 대한 소속감과 정체성이 강하지 않다. 중국의 이익집단은 지금까지 발전한 적이 없다. 개혁 이후 시장 체제가 계획 체제를 대체했고 이익 공유의 구도가 빠르게 깨졌다. 특히 최근 10 년 동안 산업, 지역, 도시와 농촌의 격차가 갈수록 커지고 있다. 1995 년 우리나라 16 개 주요 업종 종사자 1 인당 통화임금 지니 계수는 0. 10 1 입니다. 이 수치는/Kloc-입니다. 이 가운데 통신업계와 기계 제조업 종사자의 1 인당 임금 비율은 2.5/ 1 이상에 달했다. 산업 발전은 기술 및 정책 지원에 달려있다. 산업 정책의 조정에서 각 업종은 더 많은 정책 지원을 받고 좋은 정책 환경을 조성하기를 원한다. 이를 위해, 중국의 각 주요 업종은 모두 업종협회나 길드를 설립했다. 그들은 업계 내부의 자율을 강화하고 업계의 영향력과 지위를 높이며 공공기관과의 소통을 강화하고, 제때에 로비하며 이익집단의 주요 특징을 가지고 있다. 예를 들어, 1998 부터 우리나라는 부동산 개발업계에 대한 규제 정책을 완화하고 결국 2000 년 부동산 경기 지수의 꾸준한 상승을 맞이하여 부동산 협회의 노력과 밀접한 관련이 있다. 헌법 개정안, 결혼법 개정에서 민영 경제 지위 향상과 같은 다른 유사한 상황들은 민영기업 협회와 여성연맹의 대대적인 제창과 불가분의 관계에 있다. 최근 몇 년 동안 각급 인민대표가 받은 업종 발전과 관련된 의안의 수가 해마다 증가하면서 사회 각계가 의식적으로 인민대회 의제에 개입하기 시작했다는 것을 알 수 있다.

4. 유권자의 도시와 농촌의 이익 분화가 커지면서 농촌 유권자들은 농촌 인민대표에 대한 비율이 낮고 농정 민의의 표현이 불충분한 불만이 증가했다. 역사적으로 중국은 전형적인 이원구조 사회였다. 건국 후, 특정 배경으로 중국은 공업과 도시를 우선적으로 발전시키는 길을 선택했고, 도시와 농촌의 차이는 여전하다. 개혁개방 이후 농촌의 면모는 새로워졌지만 도시 발전에 비해 여전히 부족했고, 도시와 농촌의 격차는 확대되는 추세다. 도시와 농촌의 차이는 주로 호적과 신분, 사회보장과 의료복지, 수입, 근무조건 등에 나타난다. 1 인당 소득을 예로 들면 도시와 농촌의 격차는 1978 년 2.36/ 1 에서 199 년 3.26/ 1 으로 확대됐다. 각종 복지를 더하면 도시와 농촌의 격차가 5/ 1 [6] 에 이른다. 1990- 1999 에서 도시 주민의 1 인당 가처분소득은 연평균 6.9% 증가했고 농촌 주민은 4.8%[7] 에 불과했다. 특히 1997 이후 농민 소득 증가율은 해마다 하락했다. 한편으로는 농민 증수가 어렵고, 다른 한편으로는 부담이 심하며,' 삼농' 문제가 날로 심각해지고 있다. 농부들은 그들의 농정과 민의를 표현할 수 있는 더 많은 통로가 있고, 그들의 합법적인 권익을 지키기 위해 더 많은 농민 대표가 있기를 갈망한다. 그러나 우리나라 선거법에 따르면 현, 성, 전국인민대표대회에서 각 농촌대표가 대표하는 인구는 도시대표가 대표하는 인구의 4 배, 5 배, 8 배 [8] 이다. 최근 인구조사 수치에 따르면 농촌 인구는 도시 인구의 2.5 배에 미치지 못하므로 절대 수치와 상대 수치로 볼 때 농촌 대표의 수는 도시 대표보다 현저히 낮다. 제도적 장치가 농민의 의지를 충분히 효과적으로 표현하기에 부족하기 때문에 농민들의 집단 상방 상황은 더욱 심각하다. 이원구조가 확장됨에 따라 농촌 주민과 도시 주민들의 정치 경제 중대 사회 문제에 대한 견해가 점차 달라지면서, 도시 주민에 대한 농민들의 선호도 부러움에서 불만과 투쟁으로 바뀌었고, 특히 국가에 대한 도시 투입이 늘고 있지만 농촌 농업에 대한 투입은 체불 상태에 처해 있다. 이런 상황의 발전은 농촌 대표와 도시 대표의 의사심리상태에 서로 다른 영향을 미칠 수밖에 없다.

5. 유권자의 사회동원 정도가 높아지면서 유권자의 권리의식과 발전소망이 빠르게 활성화되면서 NPC 대표와 정부 업무의 질에 도전한다. 유권자들은 더 이상 NPC 회의에서만 투표 기능을 발휘하는 것에 만족하지 않고 유권자들을 위해 이익을 얻을 때까지 용감하게 민의를 이해하고 표현할 것을 요구했다. 유권자들이 점차 NPC 대표의 위치를' 명예' 에서' 기능' 으로 바꾸는 것으로 나타났다. NPC 대표는' 노모',' 좋은 사람' 뿐만 아니라' 유능한 사람',' 활동가' [9] 도 해야 한다고 판단했다. 이는 대대표가 상응하는 능력과 용기가 없다면 더 이상 유권자의 지지를 받지 못할 것임을 의미한다.

둘째, 도전에 대처하는 제도적 접근 방식을 분석한다

1. 대표구성제도에서 지역대표제와 산업대표제를 결합해 지역대표제를 주도제로 삼으려고 합니다. 즉, 각급 인대대표 정원은 우선 해당 지역의 각 구성 부분의 인구 비율에 따라 분배되고, 각 구성 요소는 배정된 대표 정원 중 일부만 분구 선거지역 대표에게 같은 방식으로 분배되고, 다른 부분은 해당 지역의 각 업종에서 선거를 조직하여 업계 대표를 낳는다는 것이다. 전국인민대는 광동성의 인구분배 120 명의 NPC 대표로 광둥 대표단에 도착했고, 광동성은 이들 중 80 명을 지역대표로 확정해 선전 광저우 중산 등 2 급 지방에 배정해 선거를 진행한다. 다른 40 명은 해당 성의 모든 업종 선거에 의해 업계 대표로 확정되었다. 이렇게 하면 한 대표단의 지역 대표와 업계 대표가 명확한 분업을 하게 된다. 지역 대표는 모든 수준의 수직 지역에 대한 전반적인 사회 발전 요구에 초점을 맞추고 있으며, 업계 대표는 각 산업의 수평 발전을 반영하는 수요에 초점을 맞추고 있습니다. 그들의 책임은 명확하고 다양한 대표들이 민의를 수집하고 추진하는 데 도움이 되며, NPC 회의의 의제는 더욱 효율적이고 질적일 것이다.

2. 대표제도의 민주적 수준을 높이고 인대대표 직접선거 수준을 높인다. 대의제 민주주의의 정도를 높이는 방법에는 크게 두 가지가 있다. 첫째, 대표 규모를 확대하고 각 대표가 대표하는 유권자 수를 줄임으로써 대의제 수준을 낮추는 것이다. 첫째, 유권자 직접선거대표의 범위를 넓혀 유권자들이 가능한 한 정치 과정에 근접하게 하고 유권자들이 국가사무를 논의하는 데 직접 참여하는 요구를 최대한 충족시킬 수 있도록 하는 것이다. 양자에 비해 전자는 어쨌든 대표량을 늘리면 범위 제한이 있다. 이렇게 하는 것은 민주주의의 원가를 증가시킬 뿐만 아니라 민주주의의 효율을 떨어뜨릴 뿐만 아니라, 중국과 같은 초대형 사회에서는 적합하지 않다. 후자는 국내에서도 여전히 승진할 여지가 있다. 현재 우리 인민대표대표의 직접선거는 현 1 급에서만 실시되고 있으며, 직접민주주의의 정도는 사회 변화 중 유권자 민주의식이 급속히 증가하는 요구를 충족시킬 수 없다. 그러나 중국의 국정에 따르면 직접민주주의는 한 번에 이뤄질 수 없다. 먼저 구설구의 시인대 대표 선거에서 직접 선거제도 개혁을 실시할 수 있다. 이런 도시는 면적이 적당하고 인구가 상대적으로 집중되며 시민의 질이 높고 통신과 언론 여건이 선진하여 유권자들이 후보와 직접 소통하고 유권자 감독 당선 대표를 지지할 수 있다. 경험을 바탕으로, 주정부 인민 대표 대회 대표 선거는 간접 선거와 직접 선거를 결합할 수 있습니다. 즉, 일부 대표는 간접 선거에 의해 생성되고 일부는 직접 선거에 의해 생성됩니다. 이 방면의 개혁은 국가 통일의 행보를 강요하지 않고 각지마다 상황이 다르다. 먼저 직할시와 선진 지역의 성에서 시범을 볼 수 있다.

3. 인민대표대표업무휴가제도를 건립하여 대표자가 사회 민의를 전면적으로 깊이 조사하고 분석하여 대표의 직무 수행의 질을 높이도록 지지한다. 사회 개혁이 심화됨에 따라 사회 문제가 점점 복잡해지고 유권자의 생각, 의견, 이익도 점점 다양해지고 있다. 민의를 정확하게 파악하기는 쉽지 않다. 우리나라 각급 인민 대표 대표 (전국인민대표대회 상무위원회 구성 인원 제외) 는 모두 아르바이트를 하며 대부분 업무 중추이다. 그들은 평소에 일이 과중하여 여론을 깊이 관찰할 여유가 많지 않고, 사회 문제를 체계적으로 사고하며, 품질을 보장하고 책임을 이행하는 데 불리하다. 상황에 따라 전국, 성, 시, 현인대대표에게 각각 20 일 정도, 10 일, 5 일간의 근무휴가를 주는 것이 좋습니다. 필요할 때 유권자들에게 연락하고, 조사를 실시하고, 제안서를 작성하는 데 집중할 수 있도록 하겠습니다. 대표는 근무휴가를 이용하여 조사를 실시하고, 소재소 및 관련 부서는 가능한 한 편리함과 협조를 해야 한다. 국가는 임금 수입이 없는 대표에게 상응하는 보조금을 주어야 한다. 현재 많은 대표들이 NPC 회의가 열릴 때 문제에 대해 생각하기 시작했다. 일부 대표들은 준비가 부족하기 때문에 토론에서' 공빈' 으로 실제 문제를 이야기할 수밖에 없다. 인대대표 업무휴가 제도의 수립은 이런 현상을 바꾸는 데 유리하다.

4. NPC 대표 중 농촌 대표와 도시 대표의 비례 구조를 조정하여 농촌 대표의 수를 적절히 늘린다. 현행 농촌 대표와 도시 대표의 분배 비율은 1979 선거법에 규정되어 있다. 20 여 년이 지나고 농촌에 큰 변화가 일어나 농민의 전반적인 자질이 어느 정도 향상되었다. 이 프로그램을 계속 시행하는 것은 더 이상 적합하지 않다. 또한 최근 몇 년 동안 우리나라의' 삼농' 문제가 날로 두드러지고, 농민 수입이 느리고, 농업 기초가 약화되고, 농촌 사회에 많은 불안정 요인이 나타났다. 농촌 현실을 심도 있게 이해하고 연구하고,' 삼농' 문제를 해결하기 위한 노력을 강화하는 것은 중국의 장기적이고 긴박한 임무이다. 중국 농촌 지역은 넓고, 사람은 많고, 사람은 적으며, 차이는 매우 크다. 모든 수준의 인민 대표 대회에서 더 많은 농촌 대표가 필요합니다. 모든 수준의 의사 결정 수준으로 현지 농업 여론을 가져 와서 의사 결정층이보다 포괄적으로 농민의 진정한 목소리를 듣고 실용적인 농촌 정책을 수립하며 도시와 농촌의 차이를 줄이는 속도를 가속화해야합니다.

5. 전국과 성급 인민대표대회 상임위원회에 지역사무위원회를 설립하여 지방이익을 조율하는 힘을 높인다. 앞서 언급했듯이 개혁 이후 우리나라 지역 발전의 불균형이 심화되고 각지 지방이익관념이 높아지고 지방보호주의가 짙다. 일부 지역에서는' 원주민' 정책이 국가와 성의 법률 법규에 대항하는 경우가 드물지 않다. 이런 관념이 대표에게 스며들면 참정 의정의 객관성과 공정성을 방해할 수 있고, 국가 전체의 이익 실현에도 도움이 되지 않을 뿐만 아니라, 진정한 지방적 우세를 발휘하는 정책 형성에도 불리하다. 지방사무위원회를 설립하는 것은 지방특색을 반영하는 제안에 대한 심의와 지방우세에 대한 조사연구를 강화하고, 진정으로 지방우세를 발휘하고, 국가의 전반적인 이익을 위반하지 않는 제안과 요구에 대해 충분한 지원을 하고, 유사한 법규의 출범을 촉진하기 위해서이다. 지방법률정책에 대한 심사와 감독을 강화하고 지방보호주의 정책법규를 단호히 철회하고 단속한다. 각 지역 대표단과의 소통 연락을 강화하여 지방인대와 대표의 교류 협력을 촉진하다.

참고: [1][ 미국] 코헨:' 민주주의', 비즈니스 인쇄관, 198 1, 80 면. [2] 링링,:' 소득분배 패턴의 새로운 변화',' 200 1: 중국 사회경제분석과 예측', 사회과학문헌출판사, 2001/KLOC-; [3] 후안강, 추평 참조:' 사회와 발전-중국 사회 발전 지역 격차 연구', 저장인민출판사, 2000 년. [4] 중군:' 이원구조가 중국 사회에 미치는 영향',' 200 1: 중국 사회정세 분석과 예측', 사회과학문헌출판사, 200 1, 200 쪽. [5] 와 [2], 142 면. [6]' 지니 계수에서 빈부격차' 는' 중국 국정과 국력', 200 1 을 싣고 있다. [7] 중국 통계 연감 2000, 중국 통계 출판사, 200 1, 29 면. [8] 장비곤:' 헌법', 중국 정법대 출판사, 1995 년 5 월, 134 면. [9] 광둥 () 성 교육청 청년 사회과기금 프로젝트:' 조산문화와 광동현대화' 시리즈 조사 보고서 (곧 출판될 예정).