입찰이란 공급자가 기존 구매 품목에 참여하는 입찰을 통해 공급권을 얻는 것을 말합니다.
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입찰은 갑이고 입찰은 을이다 .....
이 장은 입찰에 관한 규정으로, 제 *** 17 조는 각각 (1) 입찰자의 정의와 어떤 주체가 입찰자로 입찰할 수 있는지를 규정하고 있다 (제 8 조). (2) 규정에 따라 프로젝트 승인이 필요한 입찰 프로젝트는 예심을 진행해야 하며, 입찰 프로젝트의 자금원은 반드시 시행되고 입찰 서류에 사실대로 명시해야 한다 (제 9 조). (3) 입찰자가 채택할 수 있는 두 가지 입찰 방법 (10 조); (4) 국가 및 지방 중점 종목은 공개 입찰을 해야 하며, 공개 입찰에 적합하지 않아 입찰 방식을 비준하도록 초청해야 한다 (제 1 1 조). (5) 입찰자는 입찰 대행 기관에 입찰을 의뢰할 수 있고, 조건부도 스스로 입찰할 수 있다. 강제 입찰자가 입찰 기관을 지정하거나 강제 입찰자가 입찰 기관 입찰 (제 12 조) 을 위탁하는 것을 금지한다. (6) 입찰 기관의 성격, 전제 조건 및 자격을 담당하는 주관 부서 (13, 14 조); (7) 입찰 기관은 입찰자가 위탁한 범위 내에서 입찰 업무 (제 15 조) 에 종사해야 합니다. (8) 공개 입찰은 입찰 공고 및 공고에 명시된 주요 사항 (16 조) 을 발표해야 합니다. (9) 초청자 수 및 기본 상황에 대한 요구 사항 및 입찰 초대장에 명시해야 할 주요 사항 (17 조); (10) 입찰자의 잠재적 입찰자에 대한 자격 심사 (제 18 조); (1 1) 입찰자가 입찰 서류 작성을 위한 기본 요구 사항 (제 19, 20 조); (12) 입찰자는 입찰자를 조직하여 프로젝트 현장을 방문할 수 있습니다 (2 1 조). (13) 입찰자에 대한 입찰자의 기밀 유지 의무 (제 22 조); (14) 입찰 서류의 해명과 수정 (제 23 조); (15) 입찰자는 입찰 서류 제출 마감일 (제 24 조) 을 합리적으로 결정해야 합니다.
제 8 조 입찰자는 본법 규정에 따라 입찰 항목을 제출하고 입찰을 하는 법인 또는 기타 조직이다.
이 조항의 해석은 입찰자의 정의에 관한 것이다.
첫째, 입찰자에 대한이 조항의 정의는 두 가지 의미를 포함한다.
1. 경매인은 입찰항목을 제출하고 입찰을 실시하는 사람이어야 한다. 이른바' 입찰 프로젝트' 란 입찰 방식으로 구매한 공사, 상품 또는 서비스를 가리킨다. 건설 프로젝트에 입찰하는 입찰자는 보통 건설 프로젝트의 투자자, 즉 프로젝트 소유주이다. 국가 투자 건설 프로젝트의 경우 입찰자는 일반적으로 법에 따라 설립된 프로젝트 법인 (경영건설 프로젝트의 경우) 또는 프로젝트 건설 단위 (비영업건설 프로젝트의 경우) 입니다. 입찰을 통해 상품을 구매하는 경매인은 통상 화물의 구매자이다. 서비스 품목 입찰 구매의 입찰자는 일반적으로 서비스 품목의 수요자이다.
2. 입찰자는 법인 또는 기타 조직이어야 하며, 자연인은 입찰자가 될 수 없습니다. 우리나라 민법통칙 규정에 따르면 법인은 민사권리와 민사행위 능력을 갖추고 법에 따라 독립적으로 민사권리를 누리고 민사의무를 부담하는 조직이다. 법인은 반드시 다음 조건을 충족해야 한다. (1) 법에 따라 설립한다. (2) 필요한 재산이나 자금이 필요하다. (3) 자신의 이름, 조직 및 장소를 갖는다. (4) 민사 책임을 독립적으로 감당할 수 있다. 민법통칙' 규정에 따르면 법인은 기업, 사업 단위, 기관, 사회단체를 포함한다. 기업법인은 회사 및 기타 법인 자격을 갖춘 기업을 포함한다. 민법통칙' 과 본 조항에 따르면 각종 모든 소유 형태의 유한책임회사와 주식유한회사, 국유독자회사, 회사 이외의 다른 유형의 국유기업과 집단소유기업, 그리고 법에 따라 법인 자격을 획득한 중외협력경영기업과 외자기업은 모두 입찰자로 입찰활동에 참여할 권리와 능력을 가지고 있다. 독립경비가 있는 각급 국가기관, 사업단위, 법에 따라 법인 자격을 획득한 사회단체도 입찰자로 입찰활동에 참여할 권리와 능력이 있다. 이 법에서 언급 된 다른 조직은 파트너십, 개인 소유 기업, 외국 기업 및 기업 지사를 포함한 법인 이외의 기관을 의미합니다. 이들 기업과 기관도 입찰자로서 입찰 활동에 참여할 수 있다. 입찰자의 표적이 크고, 원가가 높고, 영향이 광범위하고, 책임이 무겁기 때문에, 입찰자의 권익을 효과적으로 보호하기 위해, 이 법은 자연인에게 입찰자가 될 권리를 부여하지 않는다. 그렇다고 개인이 투자한 프로젝트가 입찰 조달을 할 수 없다는 뜻은 아니다. 개인이 투자한 프로젝트에 대해서는 프로젝트 회사를 입찰자로 설립할 수 있다.
둘째, 이 조의 입찰자에 관한 규정은 기본적으로 우리나라의 현행 관행에서 입찰주체의 범위를 다루고 있다. 중국은 1980 년대 초 입찰제도를 도입한 이후 자본 건설 프로젝트, 기계 세트, 수입 기계 설비, 기술 프로젝트, 정부기관 사무용품, 대형 사무용품 구매 등 여러 분야에서 입찰활동을 벌였다. 입찰 주체는 주로 공사 건설 프로젝트의 건설 단위 (프로젝트 법인), 정부 조달 제도를 시행하는 기업 및 국가기관이다. 외국의 경우 법에 따라 입찰을 해야 하는 프로젝트는 주로 정부 조달 프로젝트이며, 입찰 주체는 일반적으로 국가기관, 지방주관부, 공기업이다. 또한 국가가 전문적으로 운영하는 물, 에너지, 교통, 통신 등 업종의 기업과 국가 정부가 출자한 기타 공상적 성격의 법인도 포함돼 있다.
3. 이 조의 법적 의미는 입찰자의 주체 자격을 결정하는 것입니다. 즉, 누가 입찰자가 될 수 있는지를 규정하는 것입니다. 입찰자의 법적 지위를 더욱 명확하게 하고, 그 권리와 의무를 명확히 하여 입찰자와 다른 주체의 차이와 연계를 더욱 명확하게 하는 데 도움이 됩니다. 입법의 관점에서 볼 때, 이 규정은 본 법의 적용 범위와 조정 대상에 관한 규정에 부합하며, 누가 입찰할 수 있는지, 어떤 항목을 입찰해야 하는지에 대한 문제를 해결하여 전체 규정이 우리나라의 실제와 더욱 규범에 부합되게 하였다.
제 9 조 입찰 프로젝트는 국가 관련 규정에 따라 프로젝트 심사 수속을 밟아야 하는 경우, 먼저 심사 수속을 처리하고 비준을 받아야 한다.
입찰자는 입찰 프로젝트에 상응하는 자금이나 자금원이 이미 시행되어 있고, 입찰 서류에 사실대로 기재해야 한다.
이 조항을 해석하는 것은 입찰 항목의 사전 심사 및 입찰 자금 출처가 반드시 이행해야 하는 규정이다.
1. 본 법 제 3 조에 규정된 법에 따라 입찰해야 하는 프로젝트는 대형 인프라, 유틸리티 및 기타 관계 공익, 공공 안전 프로젝트, 국유 자금 투자 또는 국가 융자를 사용하는 프로젝트 전체 또는 일부, 국제기구 또는 외국 정부 대출, 원조 자금을 사용하는 프로젝트를 포함한다. 이 항목들은 대부분 국계 민생과 관련이 있으며, 전 사회 고정자산 투자 규모를 포함한다. 그래서 대부분의 프로젝트는 국가 관련 규정에 따라 비준해야 한다. 승인은 입찰 전에 완성해야 한다. 일반적으로, 국가 중점 건설 프로젝트는 성급 인민정부 계획 부서와 국무원 관련 부서에서 제출해야 하며, 국무원 계획 부서의 승인을 받아야 하며, 일부는 국무원의 비준을 받아야 한다. 국가 파일럿의 프랜차이즈 프로젝트는 해당 주 (구 시) 계획 부서가 업계 주관부와 함께 프로젝트 사전 타당성 연구 보고서를 제출하고, 업계 주관부의 제 1 심 후 국가계획위 비준을 신청하며, 필요한 시보 국무부의 승인을 받아야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 시, 시, 시, 시, 시, 시, 시) 지방 중점 건설 프로젝트는 성 인민 정부와 성 인민 정부 계획 부서가 그 중요성과 규모에 따라 별도로 비준한다.
입찰할 프로젝트는 합법이어야 하는데, 이것이 입찰의 전제조건이다. 국가 관련 규정에 따라 비준해야 하지만 승인되지 않은 항목 또는 승인 권한을 위반하여 비준한 항목은 입찰할 수 없습니다. 프로젝트 승인 전에 제멋대로 입찰 작업을 전개하고, 프로젝트가 승인되지 않아 손실을 입은 경우, 입찰자는 스스로 법적 책임을 진다. 국가 승인이 필요하지 않은 항목에 대해 입찰자는 스스로 입찰 시기를 결정할 수 있다.
둘째, 입찰자는 입찰항목에 상응하는 자금이나 일정한 자금원을 가져야 한다. 이는 입찰자가 입찰을 진행하고 최종적으로 프로젝트를 완성하는 물질적 보증이다. 입찰 프로젝트에 필요한 자금의 이행 여부는 입찰 프로젝트의 원활한 이행뿐만 아니라 입찰자의 이익에도 큰 의미가 있다. 입찰 프로젝트를 얻기 위해 입찰자는 보통 대량의 준비 작업을 하고 대량의 자금을 투입해야 한다. 낙찰 후 자금 보증이 없다면 착공이나 착공 후 중도에 휴업할 수 없거나 입찰자가 업주로 입하할 돈이 없어 입찰자의 이익에 손해를 끼칠 수밖에 없다. 대형 인프라, 공공사업 등 사업과 관련될 경우 공익에도 손해를 끼칠 수 있다. 따라서 입찰자는 입찰할 때 프로젝트에 적합한 재무 보증을 갖추어야 한다는 점을 강조해야 합니다. 현재의 관행에서 볼 때, 입찰 프로젝트의 자금원에는 일반적으로 국가 및 지방정부의 재정 충당금, 기업 소유 자금, 은행 대출을 포함한 다양한 형태의 융자, 외국 정부 및 관련 국제기구의 대출이 포함됩니다. 이 조항에 따르면 입찰자는 해당 자금이 있거나 자금 출처가 이행되었음을 증명하는 합법적인 서류가 있어야 하며, 입찰 서류에 자금 액수와 출처를 사실대로 설명해야 한다.
입찰활동은 민사활동으로서 성실신용원칙을 고수해야 하며, 입찰문서에 실린 내용은 반드시 진실해야 하며, 자금액과 자금원을 포함해서 입찰자는 허위 진술을 해서는 안 된다.
셋째, 이 조의 이 규정은 특히 건설공사 입찰을 겨냥한 것이다. 최근 몇 년 동안 우리나라 건축 시장은 줄곧 구매자 시장으로, 장기적으로 공급 부족 상태에 처해 있다. 일부 입찰 기관은 입찰자를 이용하여 건설 프로젝트의 심리를 급히 찾고, 입찰자에게 출자 건설을 강요하는 것은 입찰자의 이익을 손상시킬 뿐만 아니라, 건설의 순조로운 진행과 정시 완성을 보장하기도 어렵다. 건설 시장의 정상적인 질서를 유지하고 입찰 각 측의 합법적 권익을 효과적으로 보호하기 위해, 이 조항은 입찰자의 재무 담보에 대해 특별 규정을 하였다.
제 10 조 입찰은 공개 입찰과 초청 입찰로 나뉜다. 공개 입찰이란 입찰자가 입찰 공고의 방식으로 비특정 법인이나 기타 조직의 입찰을 초청하는 것을 말한다.
입찰 초대란 입찰자가 입찰 초대장 형식으로 특정 법인 또는 기타 조직에 입찰을 요청하는 것을 말합니다.
이 조항을 해석하는 것은 입찰 방식에 관한 규정이다.
1. 경매는 대량구매의 주요 거래 방식으로 해외에서 이미 여러 해 동안 역사를 가지고 있다. 입찰 활동은 기준에 따라 다양한 형식으로 나눌 수 있다. 예를 들어, 그 성격에 따라 공개 입찰, 즉 무한 입찰, 초청 입찰, 즉 제한된 입찰으로 나눌 수 있습니다. 경쟁 범위에 따라 국제 경쟁 입찰과 국내 경쟁 입찰으로 나눌 수 있다. 공사 건설 프로젝트는 고정 총가격 프로젝트 입찰, 원가 인상 인센티브 프로젝트 입찰, 고정 단가 프로젝트 입찰 등으로 나눌 수 있다. 어떤 입찰 방식이든 입찰의 기본 특징, 즉 입찰의 개방성, 경쟁, 형평성을 빼놓을 수 없다. 입찰의 공개성은 입찰이 공개 입찰과 공개 입찰의 특징을 가지고 있음을 의미합니다. 입찰 절차, 입찰자 자격 심사 기준 및 낙찰 선택 기준은 법에 따라 미리 결정되며 법정 형식을 통해 잠재적 입찰자에게 공개되어 입찰 활동을 더욱 투명하게 합니다. 경쟁 입찰이란 입찰자가 더 많은 사람을 초청하여 가능한 한 많은 제시가격을 유치하고, 상품을 통해 가장 저렴하고 품질이 가장 우수하며 이익이 가장 높은 공사, 상품 또는 서비스를 구매하는 것을 말한다. 이런 시장 경제 방식은 많은 입찰자들이 경쟁, 최적화, 잔혹한 탈락 과정을 거치게 하여 입찰 활동을 더욱 과학적이고 시장화하게 하였다. 입찰의 형평성은 입찰에 참여하는 입찰자의 법적 지위가 평등하며, 모두가 알고 있는 동일한 입찰 기준에 따라 입찰을 진행할 것이며, 입찰자가 개별 입찰자와 일대일로 협상할 수 없다는 것을 의미한다. 상술한 입찰 활동의 기본 성격에서 출발하여 우리나라 입찰 활동의 실제와 결합해서, 본 법은 입찰을 공개 입찰과 초청 입찰의 두 가지 기본 형식으로 규정하고 있습니다.
1. 공개 입찰 (무한 입찰이라고도 함) 은 입찰자가 법정 절차에 따라 공개 간행물에 입찰 공고를 발표하는 것을 의미하며, 모든 자격을 갖춘 공급자 또는 계약자는 입찰 경쟁에 동등하게 참여하여 낙찰자의 입찰 방식을 선택할 수 있다. 이 조항에 따르면 공개 입찰은 (1) 입찰자가 특정되지 않은 법인 또는 기타 조직 (일부 과학 연구 항목에도 개인이 포함될 수 있음) 에 입찰 초청을 하는 조건을 충족해야 합니다. 입찰자는 사회 전체가 잘 알고 있는 공공 매체를 통해 입찰 프로젝트, 구매할 특정 장비 또는 프로젝트 내용 등의 정보를 게시하고 비특정 사람을 초청해야 합니다. 입찰자의 요구 사항을 충족한다고 생각하는 법인, 기타 조직 또는 개인은 모두 입찰자에게 입찰 서류를 요청할 권리가 있으며, 그 때 입찰한다. 공개 입찰 방식을 채택한 입찰자는 어떤 구실로도 합격한 입찰자에게 입찰 서류 판매를 거부할 수 없으며, 지역이나 부서를 핑계로 잠재적 입찰자가 법에 따라 입찰해야 하는 항목의 입찰에 참가할 수 없도록 불법으로 제한해서는 안 된다. (2) 공개 입찰은 가능한 한 많은 잠재적 입찰자가 입찰 정보를 받고 입찰을 할 수 있도록 공고로 공개해야 공개 입찰의 공개성을 보장할 수 있다. 실생활에서 사람들은 신문에서' XXX 입찰 공고' 를 자주 보았는데, 이것이 공개 입찰의 방식이다. 개별 공급자 또는 계약자에게 편지를 보내는 것과 같은 다른 방법으로 구매하는 것은 공고 방법이 아니며 공개 입찰자는 채택해서는 안 됩니다. 입찰 공고를 발표하는 방법에는 신문, 방송, 인터넷 등 공공 매체를 통한 여러 가지가 있다. 공개 입찰의 장점은 입찰자를 최대한 선택할 수 있고, 경쟁이 더 강하고, 선택률이 더 높으며, 입찰 활동에서 뇌물 행위를 크게 피할 수 있다는 점이다. 따라서 국제 정부 조달은 일반적으로 이 방법을 사용합니다.
2. 제한된 경쟁 입찰이라고도 하는 입찰을 초청하는 것은 입찰자가 여러 공급자 또는 계약자를 선택하고 입찰 초대장을 발송하고, 초청한 공급자와 계약자가 입찰을 경쟁하며, 당첨자의 입찰 방식을 뽑는다는 것을 의미합니다. 위에서 언급한 바와 같이 공개 입찰은 공개성과 광범위한 경쟁 방면에서 큰 우세를 가지고 있지만, 어느 정도 결함이 있다. 예를 들어, 입찰자가 많기 때문에 시간이 오래 걸리고 비용도 많이 듭니다. 구매 표지가 작은 입찰에 대해서는, 왕왕 득보다 실이 많다. 또한 일부 프로젝트는 전문성이 강하여 감당할 수 있는 잠재적 입찰자가 거의 없거나 구매 임무가 단시간 내에 완료되어야 하므로 공개 입찰 방식을 채택해서는 안 된다. 입찰을 초청하는 방식은 어느 정도 이러한 결함을 보완하고 동시에 입찰의 우세를 충분히 발휘할 수 있다. 이 조항에 따르면 초청 입찰의 특징은 (1) 입찰자가 특정 법인 또는 기타 조직 (일부 과학 연구 프로젝트도 개인을 포함할 수 있음) 을 특정 범위 내에서 입찰하는 것이 특징이다. 공개 입찰과는 달리, 초청 입찰은 불특정 사람에게 보낼 필요가 없지만, 입찰의 경쟁력을 확보하기 위해서는 입찰을 초청하는 특정 대상도 일정한 범위가 있어야 한다. 본 법 제 17 조에 따르면 입찰자는 3 개 이상의 잠재적 입찰자에게 초청을 보내야 합니다. (2) 입찰 초대장은 공고할 필요가 없고 입찰자는 특정 잠재적 입찰자에게 입찰 초대장을 보내기만 하면 됩니다. 초청을 받은 사람만 입찰에 참가할 자격이 있다. 다른 사람은 입찰 서류를 요구할 권리가 없고 입찰에 참여할 수 없다. 초청 입찰은 잠재적 입찰자의 선택과 통지 형식은 공개 입찰과는 다르지만, 적용 절차와 원칙은 공개 입찰과 동일하며 개표 및 입찰 기준에서 공개된다는 점을 지적해야 한다. 따라서 입찰은 여전히 유효하다.
입찰은 두 단계로 진행할 수 있다. 입찰자가 새로운 프로젝트에 대한 충분한 경험이 부족하고 기술 지표가 불확실할 때, 기술 교류회를 통해 심도 있는 조사를 하고, 다른 사람의 의견을 참고하고, 대량의 기술 자료를 수집하고, 평가를 진행한 다음, 선택한 특정 법인 또는 조직에 입찰 초청장을 보내 선택한 입찰자를 초청하여 상세한 견적을 낼 수 있다.
공개 입찰과 초청 입찰은 세계에서 가장 널리 사용되는 두 가지 방법이다. 자신의 특성으로 인해 일부 국가에서는 입찰자가 선택할 수 있다고 규정하고 있다. 유럽연합의' 공공구매법' 에 따르면 구매금액이 법정한도를 초과하는 경우, 프로젝트 법인은 공개 입찰이나 초청 입찰을 자유롭게 선택할 수 있는 권리가 있으며, 실제로는 종종 초청 입찰 방식을 채택한다. 일부 국가나 국제기구는 일반적으로 공개 입찰을 채택해야 하며, 규정된 조건을 만족시켜야 초청 입찰을 선택할 수 있다고 규정하고 있다. 두 가지 입찰 형식의 특징과 우리나라에서의 적용 상황에 근거하여, 이 법은 경쟁의 보편성을 보장하는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 시간을 절약하고 기본적으로 입찰 품질을 보장하는 원칙에 의거한다. 제 1 1 조가 국가 및 지방 중점 공사에 초청 입찰을 채택하는 데 필요한 제한을 하는 것 외에, 이 법은 입찰자가 이 두 가지 입찰 방법을 스스로 선택할 수 있도록 허용한다.
셋째, 우리나라 실천에는 널리 사용되는 조달 방식이 있는데, 특히 건축 분야에서는' 협상' 이라고 불리는데, 본질적으로 협상 구매이다. 구매자와 피구매측이 일대일 협상을 통해 최종적으로 구매 목적을 달성하는 조달 방식이다. 공개 경쟁을 하지 않는 것은 본법이 말하는 입찰 조달 방식에 속하지 않는다. 실천적 관점에서 공개 입찰과 초청 입찰의 조달 방식은 견적과 기술 조항을 협상할 수 없도록 요구하고, 협상은 견적에 대한 일대일 협상을 허용한다. 따라서 일부 소규모 건설 프로젝트와 같은 일부 프로젝트는 목표가 명확하고 시간과 노력을 절약하며 유연성이 뛰어납니다. 서비스 입찰의 경우, 서비스 가격이 공개적으로 결정되기 어려우므로, 서비스 품질은 협상을 통해 해결되어야 하며, 협상은 적절한 조달 방식이다. 그러나 공개성과 경쟁력이 부족하기 때문에 입찰 협상은 막후 거래, 암함 조작, 부패 현상이 발생하기 쉬우므로 구매 품질을 보장하기가 어렵다. 일부 성의 통계에 따르면 모든 경제범죄 중 40% 는 입찰과 관련이 있으며, 이런 범죄는 대부분 입찰과 관련이 있다. 입찰 입찰의 기본 특징과 우리나라 실천의 문제점에 근거하여, 본 법은 입찰 협상을 입찰 방식으로 규정하지 않습니다. 이 조의 규정에 따르면 본 법 제 3 조의 규정에 따라 입찰을 해야 하는 항목과 본법 제 2 조의 규정에 따라 자발적으로 입찰 구매를 하는 항목은 모두 협상을 진행할 수 없습니다.
제 11 조 국무원 발전 계획 부서에서 확정한 국가 중점 프로젝트와 성 자치구 직할시 인민정부가 확정한 지방 중점 항목은 공개 입찰에 적합하지 않다. 국무원 발전 계획 부문이나 성 자치구 직할시 인민정부의 비준을 거쳐 초청 입찰을 진행할 수 있다.
이 조항을 해석하는 것은 국가 중점 공사 입찰 방식에 관한 규정이다.
1. 국무부 발전 계획 부서에서 확정한 국가 중점 프로젝트는 인프라, 기초산업, 지주산업의 대형 프로젝트를 포함하여 국민 경제와 사회 발전에 큰 영향을 미치는 중점 프로젝트이며, 산업 기술 발전을 촉진할 수 있는 첨단 기술 프로젝트, 국가 또는 지역 경제 발전에 큰 영향을 미치는 지역 간 프로젝트, 사회 발전에 큰 영향을 미치는 프로젝트입니다. 지방 중점 프로젝트에는 지방 지방인민정부가 현지 구체적 상황에 따라 확정한 지역 경제사회 발전에 중대한 영향을 미치는 프로젝트가 포함된다. 이 프로젝트는 대부분 국유자금을 사용하며, 프로젝트의 질과 진도는 인민 생활과 국민 경제의 발전에 직접적인 영향을 미친다. 공사의 질을 극대화하고, 국유자금을 절약하고, 자금의 사용 효율을 높이기 위해서는, 가능한 공개 입찰 방식을 채택하여 최대한의 경쟁을 달성해야 한다. 첨단 기술을 갖춘 일부 대형 국가 중점 종목도 국제 경쟁 입찰을 통해 입찰자를 구해야 한다. 따라서, 이 조항은 법에 따라 반드시 입찰해야 하는 국가 중점 공사와 지방 중점 공사는 일반적으로 공개 입찰 방식을 채택하여 입찰해야 한다는 것을 이해해야 한다.
둘째, 이 조항에서 규정한 공개 입찰에 적합하지 않은 프로젝트는 프로젝트 자체를 의미하며, 공개 입찰 방식으로 조달할 수 없거나 (예: 프로젝트 기술 요구 사항이 복잡하거나 특수한 전문 요구 사항이 있는 경우 소수의 잠재적 입찰자만 선택할 수 있음), 또는 공개 입찰 방식으로 조달하는 것은 경제적 합리성 요구 사항을 충족하지 못합니다 (예: 일부 주요 프로젝트가 중요하지만 프로젝트 규모는 크지 않아 공개 입찰에 필요한 비용과 시간에 비례하지 않음). 어떤 항목이 공개 입찰에 적합하지 않은지 이 조에 규정된 심사 기관은 각 항목의 구체적인 상황에 따라 판단해야 한다. 본 조의 규정에 따라 공개 입찰에 적합하지 않은 국가 및 지방 중점 공사는 비준을 거쳐 입찰을 초청할 수 있다.
셋째, 입찰자가 프로젝트가 공개 입찰에 적합하지 않다는 이유로 공개 입찰을 회피하는 것을 막기 위해, 이 조항은 중점 항목에 초청 입찰 방식을 채택하는 승인 절차, 즉 국가 중점 항목에 초청 입찰 방식을 채택하는 것은 국가 발전 계획 부서의 승인을 받아야 한다고 규정하고 있다. 지방 중점 종목이 입찰을 초청하는 것은 성급 인민정부의 비준을 받아야 한다.
제 12 조 입찰자는 스스로 입찰 대리기관을 선택해서 입찰을 의뢰할 권리가 있다. 어떤 기관이나 개인도 어떤 방식으로든 입찰자에게 입찰 대행 기관을 지정해서는 안 된다.
입찰자는 입찰 서류를 작성하고 입찰 평가를 조직할 수 있는 능력이 있으며, 스스로 입찰 문제를 처리할 수 있다. 어떤 기관이나 개인도 입찰대행기관에 위탁하여 입찰을 처리하도록 강요해서는 안 된다.
법에 따라 반드시 입찰을 진행해야 하는 종목, 입찰자가 스스로 입찰을 하는 것은 관련 행정감독부에 신고해야 한다.
이 조항을 해석하는 것은 입찰자가 스스로 입찰하거나 다른 사람에게 대신 입찰할 권리가 있는 규정에 관한 것이다.
첫째, 1 조의 규정에 따라 입찰자는 입찰기관을 선택해 입찰을 의뢰할 권리가 있다. 이 규정에는 세 가지 의미가 있습니다. (1) 입찰자가 입찰기관을 위탁하는 것은 자발적입니다. 즉, 입찰기관을 위탁할지 여부는 입찰자가 결정하며, 법률은 모든 입찰활동을 입찰기관에 위탁하여 입찰을 해야 한다는 것을 요구하지 않습니다. (2) 입찰자는 어떤 기관이나 개인의 제한없이 입찰을 의뢰할 입찰 기관을 스스로 결정한다. 입찰자의 상급 주관 부서와 관련 지도자를 포함한 어떤 기관이나 개인도 어떠한 방식으로도 입찰자에게 입찰 기관을 지정할 수 없습니다. 여기에는 규정, 행정 결정 또는 지도자의 지시, 전화 등을 통해서도 지정할 수 없습니다. 어떤 방식으로든 입찰자에게 각종 압력을 가해 특정 입찰 기관에 입찰을 의뢰하도록 강요해서는 안 된다. (3) 입찰자와 입찰기관 사이에는 위탁대리관계가 있다. 이 조항과 우리나라 민법통칙에 따르면 이런 위탁대리 관계는 입찰기관이 입찰인의 위탁을 받고, 입찰기관의 권한 범위 내에서 입찰인의 이름으로 입찰작업을 조직하고, 입찰자를 위탁자로, 입찰기관을 수탁자로 하는 것이다. 입찰자는 입찰 대행 기관의 대리 행위에 대해 민사 책임을 져야 한다. 입찰자가 입찰기관에 위탁하여 입찰업무에 종사하는 경우, 입찰대행기관과 서면 위탁계약을 체결하고, 입찰대행기관의 대리권한을 명확히 하고, 책임을 구분하고, 월권대리와 불필요한 분쟁을 피하고, 입찰대행 업무의 원활한 진행을 보장해야 한다.
둘째, 본 조 제 2 항의 규정에 따라 입찰자는 입찰 서류와 조직 입찰 평가를 준비할 수 있는 능력이 있으며, 스스로 입찰 문제를 처리할 수 있다. 이 조항의 의미는 (1) 유능한 입찰자가 다른 사람에게 위탁하지 않고 스스로 입찰을 할 수 있다는 것이다. (2) 입찰자가 스스로 입찰 업무를 처리하는 데는 반드시 일정한 조건이 있어야 한다. 즉, 입찰자는 입찰 서류를 준비하고 입찰 평가를 조직할 수 있는 능력을 갖추어야 한다. 첫째, 입찰 서류는 전체 입찰 활동 중 입찰자와 입찰자에게 구속력이 있는 가장 중요한 문서이며, 입찰 활동의 헌장이기 때문이다. 입찰 프로젝트의 주요 기술 조건 및 가격 요구 사항, 입찰 평가 기준, 계약 주요 조건 등 중요한 실질적인 정보를 포함합니다. 전문성이 강하고 복잡성이 높으며, 편성자의 전문 수준, 입찰 경험, 입찰자 정보 파악에 대한 요구가 높다. 완전하고 엄격한 입찰 서류를 작성할 수 있는지 여부는 입찰의 품질에 직접적인 영향을 미치며 입찰 성패의 관건이다. 따라서, 입찰자가 스스로 입찰한다면, 입찰자는 해당 전문가를 갖추어야 하며, 입찰 서류를 독립적으로 준비할 수 있는 능력을 갖추어야 한다. 둘째, 효과적인 조직 입찰 평가는 입찰 서류 요구 사항 및 입찰 기준에 따라 엄격하게 진행되며, 입찰 공정성과 공정성을 유지하고, 분쟁을 피하고, 입찰 작업이 순조롭게 완료되도록 보장하는 중요한 부분입니다. 따라서 입찰자가 스스로 입찰할 경우, 입찰을 효과적으로 조직할 수 있는 능력을 갖추어야 합니다. 전문 팀이 이 일을 조직할 수 있는 경우, 입찰 프로젝트에 대한 전문가에 대한 광범위한 이해 등이 있어야 합니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 입찰명언)
자체 입찰의 품질을 보장하기 위해, 자체 입찰자가 입찰 능력 없이 스스로 입찰하는 것을 방지하거나, 제멋대로 입찰 절차와 입찰 기준을 변경함으로써 입찰 작업이 혼란을 일으키고, 입찰자에게 동등한 기회를 제공하고, 입찰자의 합법적인 권익을 효과적으로 보호하는 것을 감독하기 위해, 이 조 제 3 항은 본법 제 3 조에 따라 반드시 입찰해야 하는 항목을 규정하고, 입찰자가 스스로 입찰을 처리하는 것은 관련 행정감독부에 신고해야 한다. 서류제는 사전승인제가 아니지만 당사자가 스스로 입찰하는 동시에 관련 행정감독부에 서면으로 통보해 조사할 것을 요구할 뿐, 관련 행정감독부는 서류제를 통해 상황을 파악할 수 있으며, 자기입찰자가 법정조건을 충족하지 못하는 것을 발견하고 시정을 요구할 권리가 있다.
이 조항에 따르면 자발적 입찰을 실시하는 항목에 대해 입찰자가 스스로 입찰하는 것은 신고할 필요가 없다.
셋째, 입찰자는 입찰 프로젝트의 소유자이며, 시장 경제의 주체이며, 입찰을 독립적으로 처리하거나 다른 사람에게 입찰을 의뢰할 권리가 있다. 그러나 최근 몇 년 동안 일부 지방과 부처가 입찰활동에 불법 개입해 입찰기관의 위탁대리인을 강요하거나 입찰기관에 대리인을 지정하는 등 본 부서, 본 시스템에 대한 경제적 이익을 도모하는 현상은 흔히 볼 수 있다. 이런 방법은 입찰자가 스스로 입찰하거나 자발적으로 다른 사람에게 입찰할 권리를 박탈하고, 국가 및 기타 입찰 입찰주체의 이익을 침해하여 입찰 활동을 진정으로 공평하고 공정하게 할 수 없게 하여 입찰 입찰의 시장 경쟁 질서를 교란시켰다. 이 기사는 실제로 존재하는 이러한 문제에 대해 입찰자가 스스로 입찰하고 다른 사람에게 입찰할 권리를 명확히 규정하고, 입찰활동 당사자의 합법적인 권익을 보호하고, 정상적인 시장 경쟁 질서를 유지하며, 입찰 활동의 부패 현상을 억제하는 데 촉진 역할을 할 것이다.
제 13 조 입찰대리기관은 법에 따라 설립되어 입찰대리업무에 종사하며 관련 서비스를 제공하는 사회중개기구이다.
입찰 기관은 다음 조건을 충족시켜야합니다.
(a) 입찰 대행 업무에 종사하는 사업장과 해당 자금이 있다.
(2) 입찰 서류 작성 및 조직 입찰 평가에 상응하는 전문 역량을 갖추고 있다.
(3) 본법 제 37 조 제 3 항의 규정에 부합하는 기술, 경제전문고가 있다.
이 조항을 해석하는 것은 입찰 기관의 성격과 자격에 관한 것이다.
첫째, 입찰 기관의 법적 성격. 입찰 대행사는 법에 따라 설립되어 입찰 대행 업무에 종사하며 관련 서비스를 제공하는 사회 중개 조직이다. 여기에 몇 가지 의미가 있습니다: (1) 입찰 기관의 성격은 1 급 행정기관이나 생산경영에 종사하는 기업이 아니라 어떤 행정기관과도 독립적으로 자신의 지식과 지능을 입찰자에게 서비스를 제공하는 조직입니다. 입찰 기관은 유한 책임 회사 또는 파트너쉽 기업과 같은 다양한 조직 형태로 존재할 수 있습니다. 우리나라의 현재 상황으로 볼 때, 자연인은 일반적으로 입찰 대리 업무에 종사할 수 없다. (b) 입찰 기관은 법에 따라 등록해서 설립해야 한다. 입찰 기관 설립은 관련 행정기관의 비준을 필요로 하지 않지만, 관련 대리업무에 종사하는 자격은 관련 행정부에서 심사하여 결정해야 한다. (3) 입찰 기관의 경영 범위에는 입찰 대행 업무에 종사하는 것, 즉 입찰자의 위탁을 받고 입찰 활동을 조직하는 것이 포함된다. 구체적인 업무활동에는 경매인을 돕거나 위탁을 받아 입찰서류 준비, 입찰서류 규정에 따라 입찰자에 대한 자격심사, 입찰 평가 입찰 조직 등이 포함된다. 입찰 대행 업무와 관련된 서비스를 제공하는 것은 입찰 활동과 관련된 컨설팅, 위탁서 작성 등의 서비스를 제공하는 것을 말한다.
2. 입찰 기관은 (1) 어느 기관이든, 대행사는 입찰 대행 업무를 쉽게 수행할 수 있는 고정 사업장이 있어야 한다. (b) 관련 입찰 서류, 입찰 활동을 효과적으로 조직할 수 있는 전문 팀 및 기술 시설 (입찰 업무 분야에 익숙한 전문가, 업계 기술 정보를 제공할 수 있는 지적 수단, 특정 입찰 대행 업무 경험 등) 에 적합한 입찰 업무에 적합한 전문 팀 및 기술 시설이 있습니다. (3) 법에 따라 평가위원회 위원으로 선출될 수 있는 기술, 경제 등의 전문가 라이브러리가 있어야 하며, 모든 비축 전문가는 관련 분야에서 8 년 이상 근무해야 하며 고급 직함 또는 동등한 전문 수준을 가져야 한다.
셋째로, 입찰은 복잡한 시스템 작업이며, 절차가 완비되어 있고, 링크가 많고, 전문성이 강하며, 조직 업무가 복잡하다. 입찰 대행사는 입찰 활동을 전문으로 하기 때문에 인력 실력, 입찰 경험 등에서 독보적인 조건을 갖추고 있다. 따라서, 국제적으로 일부 대형 입찰 프로젝트의 입찰 작업은 통상 전문 입찰 기관에서 진행한다. 최근 몇 년 동안 우리나라 입찰 대리 업무는 장족의 발전을 이루었고, 기계설비 입찰회사, 국제입찰회사, 세트 설비회사 등 전문 입찰기관이 잇따라 나타났다. 이 기관들의 뛰어난 업무는 입찰 품질을 보장하고 입찰 효율을 높이는 데 유익한 역할을 했다. 그러나 입찰 대행 업무에도 무시할 수 없는 문제가 있다. 특히 입찰대행기구의 법적 성질이 불분명하여 오랫동안 정기업이 무분별하고 무질서한 경쟁 상태에 처해 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰, 입찰) 일부 입찰 기관은 원칙적으로 입찰자의 청부 공사에 대한 불합리한 요구를 수용하여 입찰자의 합법적인 권익을 훼손하고, 입찰의 공평한 원칙을 위반하고, 입찰의 질에 영향을 미치며, 심지어 국가와 집단재산에 손해를 입히기도 한다. 따라서 실제로 입찰 기관의 법적 지위를 명확히 하고 입찰 기관 관리를 강화할 필요가 있다. 이 법률은 처음으로 입찰대행기구의 성격과 설립 조건을 명확하게 규정하고 있으며, 우리나라 입찰대행 업무를 규범화하는 데 촉진 역할을 할 것이다.
제 14 조 공사 건설 프로젝트 입찰 대행 업무에 종사하는 입찰 대리기구의 자질은 국무원 또는 성 자치구 직할시 인민정부 건설 행정 주관부에서 인정한다. 구체적인 방법은 국무원 건설 행정 주관 부서가 국무원 관련 부서와 함께 제정한다. 다른 입찰 대행 업무에 종사하는 입찰 대행 기관의 자격은 국무원이 규정한 주관 부서가 책임진다.
입찰 대리기관과 행정기관 또는 기타 국가기관 사이에는 예속관계나 기타 이익관계가 있어서는 안 된다.