입찰에 관한 전통적 관점은 국제무역에서 채택한 일종의 거래 방식이다.
우한 대학의 여항과 범민 두 교수는 그들의 저서' 사회주의 입찰 입찰' (우한 대학 출판사 1984) 에서 입찰이 구매자 (입찰 단위) 라고 말했다. 대량의 재료 (구매품 포함), 도급 공사 프로젝트 또는 협력 업무를 구매하기 전에 입찰 공고를 발표하고, 여러 공급업체 (또는 계약자) 가 입찰을 하고, 마지막으로 구매자 (또는 계약자) 가 도급합니다. 일부 사전에서는 경제학의 관점에서 어의를 묘사하기도 한다. 입찰은 공개적인 방식으로 건설 공사를 청부 맡거나 상품 설비를 구매하는 것이다. 이것은 세계에서 흔히 볼 수 있는 경쟁 수단이다. 입찰은 자연인과 법인을 포함한 입찰자에 대한 의견 표현이다. 입찰자는 입찰 조건과 고지에 따라 입찰서를 작성하고 상세한 목록과 계약 가격을 기재하여 입찰자에게 밀봉하여 부쳤다. (윌리엄 셰익스피어, 입찰자, 입찰자, 입찰자, 입찰자, 입찰자, 입찰자, 입찰자) 입찰을 시작할 때 입찰자는 입찰자 중에서 가장 유리한 대상 (낙찰자라고 함) 을 선택하여 합의에 도달하고 계약을 체결했다.
여항 교수는 입찰자 (또는 입찰 단위) 가 대량의 자료, 도급 공사 프로젝트 또는 목적이 있는 경영 활동을 구매하기 전에 공고한 입찰 조건에 따라 입찰자 (또는 입찰 단위) 입찰을 공개 또는 서면으로 초청하여 입찰자가 입찰 문서에서 우대하는 거래 행위라고 정의했다. (여항 편집장의' 입찰개론' 제 1 판, 중국 지질출판사, 7 월 1990, P 18 에서 발췌).
그는 특히 "입찰의 법적 개념, 입찰의 개념은 이미 일부 사전과 일부 학자들의 저서에서 논술되었다" 고 설명했다. 그러나 거의 대부분 경제와 무역 범위의 관점에서 그 내포를 파악한다. 법적 관점에서 그것을 연구하고 규범화하여 법적 범주에 포함시키는 경우는 거의 없다.
그러므로, 그것은 그 법칙의 본질과 의미를 과학적으로 드러내지 못했다. 일부 법률 저작에서도 입찰은 응당한 위치에 놓이지 않고 상세한 논술은 말할 것도 없다.
위의 인식은 잘못이 없지만, 사회의 진보와 실천의 발전으로 인해, 더 이상 이런 전통 이론으로 실천 중의 새로운 문제를 설명할 수 없다. 현재 우리나라의 일부 기업사업단위, 심지어 정부학교도 입찰을 통해 재능 있는 사람을 선발하여 공장장, 사장, 주임을 맡고 있다. 또 다른 부서도 입찰방식으로 사람을 모집하고, 자신의 재능을 과학 연구 프로젝트, 시장 관리 방안 등 이른바 소프트웨어에 기여하며, 무역의 범주를 크게 넘어 더 이상 상품거래가 아니다. 입찰 및 입찰 쌍방은 더 이상 매매 쌍방의 관계가 아니다. 우리는 실천 중의 이러한 새로운 현상들이 전통 입찰 이론에 대한 중대한 돌파와 발전이라고 생각한다. 따라서 입찰에 대한 새로운 이해와 새로운 내포를 부여하고 이론적 검토를 할 필요가 있다.
이에 따라 입찰을 이렇게 이해할 수 있을까요? 입찰이란 입찰자 (자연인, 법인, 불법인 단체 포함) 가 공고나 공문 형식으로 입찰자에게 자신의 뜻을 표현하는 것을 말합니다. 입찰은 입찰자가 입찰자가 제시한 조건과 요구에 따라 입찰자에게 한 뜻이다. 양자를 결합하여 고려한다. 즉, 입찰은 평등주체가 어떤 권리를 협상하여 원하는 결과를 얻을 수 있는 법적 행위이다. (P578 입찰 통론에서 발췌, 여항 편집장. ) 을 참조하십시오
입찰이라는 이런 경쟁 조달 방식은 시장 경제의 상술한 요구에 완전히 부합한다. 구매 조건과 요구 사항을 미리 발표함으로써 많은 입찰자들이 동등한 조건으로 경쟁하고, 입찰자는 규정 절차에 따라 계약자를 선택하며, 실제로 시장 경쟁의' 공개, 공정성, 정의' 원칙을 실현하였다. ("중화인민공화국 입찰법 해석-중화인민공화국 입찰법 대전", 국가발전개혁위 초안팀, 정책법규사편. 첫 번째 설명. ) 을 참조하십시오
입찰은 거래 활동의 두 가지 주요 단계를 나타냅니다. 입찰이란 구매자나 입찰 기관이 입찰 공고나 입찰 초대장 등을 발표함으로써 구체적인 기준과 조건을 발표하는 행위다. , 입찰자를 공개적으로 또는 서면으로 입찰에 참여하도록 초대합니다. 입찰자는 규정된 절차에 따라 입찰 참가자로부터 거래 대상, 즉 낙찰자를 확정한다. 입찰이란 입찰자 (공급자 또는 계약자) 가 입찰자의 요구 사항 및 조건에 따라 자신의 견적과 해당 조건을 제시하고 구매자가 제시한 입찰 요구 사항 및 조건에 따라 그에 따라 행동하는 것을 말합니다. (덩휘' 입찰법 신해 및 사례', 동심출판사 2003 년 4 월 초판 후기)
"입찰 실무" 제 2 권 (국가발전개혁위 고정자산투자사, 중국기계설비입찰센터 2004 년 편집장) 에 이렇게 적혀 있다. "입찰은 광범위한 경쟁, 조직적인 심사, 우대 선택의 조달 방식을 통해 이뤄진다. 핵심은 경쟁, 조직, 개방이다. 입찰 규제도 따라야 할 원칙이다. 클릭합니다 (p 1)
현재의 각종 입찰에 대한 사고에 근거하여 필자는 다음과 같은 "참고의견" 을 제시했다.
입찰은 특별한 거래 방식이다. 즉, 구매 주체가 필요한 프로젝트를 구축하거나 대량의 중요한 상품과 서비스를 구매할 때 표준 및 조건을 명확하게 제시하고, 입찰자를 공개적으로 초청하여 입찰에 응답하고 참여하는 방법 (특수한 경우 일부 공급자에게 초청할 수도 있음) 을 명확하게 선택하는 것을 말합니다. 입찰자는 미리 정해진 기준과 방식에 따라 최적의 입찰자가 낙찰되어 계약서에 서명하는 과정을 선택한다. 입찰 방식은 일회성 견적 결정 결과의 특징을 가지고 있다.
때때로 정부는' 입찰' 형식으로 정부가 허가한 프로젝트에 대해' 프랜차이즈 양도' 를 할 수 있다.
이런 제법은' 입찰 입찰법' 이 부정한' 입찰 협상' 형식을' 입찰' 개념에 포함시키는 문제를 피할 뿐만 아니라 이런 특수거래 방식의' 특수점' 도 지적했다.
앞서 언급했듯이 이런 특수한 입찰 방식은 주로 정부조달, 국제금융기구 대출 프로젝트 등' 공공조달' 분야에 쓰인다. 우리나라 입찰 입찰법 제정도 주로 국가와 사회 대중의 이익을 보호하기 위해서이다. 주로 "법정 통화" ("강제 통화" 라고도 함) 를 규제합니다.
하지만 제가 이해하지 못하는 것은 입찰법의 해석에 따르면
첫째, 많은 사람들이 "초대" 라고도합니다. 상세한 설명이 없다. 이런 상황에서 우리는 어떻게 해야 합니까?
둘째, 정의에 따르면 우리나라의 모든 입찰 및 입찰 활동은' 입찰 입찰법' 의 규제를 받아야 한다. 국가 강제 입찰은 공익이나' 넓은 의미의 정부 조달' 을 포함한다. 현대정부 조달의 이념에 따르면 사자금, 공익과 관련된 프로젝트도' 정부 구매법' 의 범위에 포함돼 있다. 양 교수는' 정부 구매 연구' 라는 책에서 이것에 대해 상세히 논술했다. 입찰법' 규제에 대해 민간 투자를 제한하는 조달 활동을 어떻게 규제합니까?
현재 알려진 입찰은 다음과 같습니다: 프로젝트 입찰; 일반 계약 입찰 조사 및 설계 입찰 과학 기술 연구 프로젝트 입찰; 인테리어 입찰 입찰 설치 또는 감독 수입 설비 입찰 국산 설비 입찰 정부 사무용품 입찰; 지정된 조달 또는 유지 보수 서비스에 대한 입찰; 의약품 구매 입찰 수십 가지의 부동산 관리 입찰;
기타 부서: 토지 양도 입찰; 텔레비전 광고 입찰 공안이 사건을 해결하고 입찰을 하다. 수출 쿼터 입찰 국채 금리 입찰 인재 입찰 ... 거의 10 종.
"입찰" 의 특별한 점은 무엇입니까?
요약하면,' 입찰' 의 형식에는 다섯 가지 특징이 있다.
첫째, 사용자 또는 "소유자" 가 명확합니다. 특정 사용자 (또는 여러 사용자의 조합) 또는 소유주여야 하며, 중요한 물품이나 건설 프로젝트를 구매할 필요성을 제기해야' 입찰자' 라고 할 수 있습니다.
둘째, 요구가 명확하다. 구매자의 구체적인 요구는 반드시 서면 형식 (표서) 으로 제출해야 한다. 여기에는 입찰자에 대한 자격 요건, 입찰 내용에 대한 기술 요구 사항, 납품 또는 공사 완료 시기와 장소, 지불 방식 등이 포함된다.
셋째, 입찰은 반드시 공개 경쟁을 해야 하며, 제한 조건을 설정하여 일부 잠재적 입찰자를 배제해서는 안 된다.
넷째, 평가는 반드시 공평하고 공정해야 하며, 미리 결정된 입찰 원칙과 방법에 따라 진행해야 한다. 낙찰자를 마음대로 지정해서는 안 된다.
다섯째, 입찰 견적과 교역이 계약을 체결하는 과정은' 망치 매매' 로 낙찰자 확정 후 제때에 계약을 체결해야 한다.
위의 2 명, 3 공, 1 해머 거래는' 입찰' 의 가장 중요한 특징이다.
국가와 공익을 수호하는 목적에서 입찰을 통해 국가와 공익을 보호하는 효과를 거두다.
입찰의 핵심은 경쟁이다. 시장경제 조건 하에서 많은 판매자의 경쟁을 통해 바이어에게 비교적 좋은 경제 효과를 거두었다. 그러나 입찰자의 경쟁만 강조하고 입찰자의 합법적 권익을 무시하고 국가와 대중의 이익을 무시하면 입찰자의 임의적인 행동으로 이어지기 쉬우며 입찰자는 불공평함을 느낀다. 그것은 또한 부패를 일으키기 쉬우므로 사회적 조화를 파괴한다.
입찰의 장점은 많지만 단점도 자명하다. 절차가 엄격하고 주기가 길다는 것이다. 상무부가 관할하는 기계설비국제입찰의 경우, 온라인 입찰 공고에서 낙찰 공시 종료 및 계약 체결까지 표준 기간은 약 35 일이다. 일반적으로 다른 입찰 항목의 경우, 국가법규의 규정으로 인해 입찰 공고에서 입찰 마감일까지 20 일 미만이어야 하므로 시간이 단축될 수 있지만 (주로 일부 항목에는 공시기간이 없음), 입찰에 비해 시간이 길고 규칙이 많아 위반이 쉽게 처벌된다.
우리는 왜 공사 건설과 화물 구매에서 입찰과 같은 복잡한 절차를 채택해야 합니까?
내 의견으로는, 관건은 우리가' 입찰' 이라고 부르는 것이 과거의' 특별한 거래 방식' 이라는 개념에서 점차' 공공 조달' 이라는 독특한 경쟁 조달 방식 중 하나로 바뀌었다.
많은 전문가들이 지적한 바와 같이 선진국의 시장 경제는 민간 구매 시장, 법만 제정하고 구체적인 개입을 하지 않고 자유롭게 경쟁할 수 있도록 하는 두 부분으로 나뉜다. 공공 조달, 이 부분은 그 자금이 대중 (납세자) 에 대한 세금에서 나왔기 때문에 제대로 적용되어야 한다. 각국은 공개 경쟁을 통해 완성해야 한다는 점을 강조하면서 정부 구매를 제한하고 규제하는 법률을 자주 제정한다. 경쟁의 주요 방식은 공개 입찰을 통해서다. 유엔, 세계은행 등과 같은 일부 국제기구들. 유엔의' 시범법', 세계은행의' 구매안내서' 등과 같은 자체 법규를 제정했다. , 그들의 자금이 각 회원 단위에서 나왔기 때문에 정부 구매 입찰 방법을 차용했다. 중국도' 입찰 입찰법',' 정부 구매법' 등과 같은 상응하는 법률법규를 많이 제정했다.
왜 입찰이' 국제 관례' 가 되어 외국 정부 구매와 공공 조달의 첫 번째 선택이 되었는가?
내 이해에 따르면 입찰이라는 특수한 거래 방식을 채택하면 다음과 같은 장점과 특징이 있다.
첫째, 정부와 공무원에 대한 대중의 제한적인 요구를 반영했다. 브로커 가설에 따르면 공무원은 자신의 돈을 쓰는 것처럼 대중의 돈을 조심스럽게 쓰지 않는다. 우리는 반드시 명확한 요구를 하고 제한해야 한다. 후자의 활동은 투명하고 대중에게 책임을 져야 한다. 소위 "선샤인 구매" 는이 의미를 포함합니다.
둘째, 시장경제에서만 충분히 경쟁해야 효과와 절약의 균형, 통일, 균형을 이룰 수 있다.
셋째, 공개 입찰과 충분한 정보 공개를 통해서만 사회의 모든 합격과 잠재적 공급자가 동등한 경쟁 참여 기회를 얻을 수 있어야 각종' 매매불매' 의 차별성과 정보 비대칭을 피할 수 있다.
넷째, 사전에 요구 사항과 평가 방법, 기준을 명확히 해야 일회성 견적을 내고 거래의' 일박자 즉매' 를 판단할 수 있다. 후기 입씨름과 많은 번거로움을 피하다. 이것은 "칼을 갈아도 나무를 잘못 자르지 않는다" 는 말과 비슷하다.
다섯째, 진정으로 국제 관례에 따라' 햇빛 구매와 입찰' 을 실시해야만 전 과정을 사회, 납세자, 인민 대중의 감독하에 놓을 수 있다. 그래야만 각종 상업 뇌물과 부패 행위를 진정으로 예방하고 타격할 수 있다.
필자는 현재 통일적으로' 입찰' 의 의미를 명확히 하고, 통일적으로 입찰의 정의를 명확히 해야 한다고 생각한다. 국제 관례에 부합하지 않는 모든' 입찰' 을 배제하여 중국 정부의 구매와 입찰을 더욱 건강하게 발전시키다.