농촌 토지 재산권 제도 개혁 분석

진험봉

우리나라의 정치경제개혁이 계속 심화됨에 따라 전체 농촌 사회의 기초인 농촌 토지재산권 제도가 정책, 이론, 실천 분야의 주목을 받고 있다.

첫째, 중국 농촌 토지 재산권 제도의 현황

현재 우리나라 농촌 토지재산권 제도는 주로 네 가지 방면을 포함한다.

(1) 소유권

농촌 토지는 국가 소유를 제외하고 주로 집단 소유이다. 우리 나라 근본법' 중화인민공화국 헌법' (이하 헌법) 제 10 조 제 2 항은 "농촌과 도시 교외의 토지는 법에 따라 국가 소유를 제외하고 집단 소유에 속한다. 택지, 자류지, 자류산도 집단 소유이다. " 이것은 우리나라 농촌 토지재산권 제도의 사회주의 공용제를 위해 가장 기본적인 보장을 확립하였다. 1986 이 통과한 토지관리법이든 2007 년 통과된 물권법이든 농촌토지권리에 대한 상세한 규정은 헌법 제 10 조를 원점으로 설계했다.

(b) 소유권 행사의 주체

국유재산 소유권은 국무원 대표 국가가 행사하는 규정에 비해 우리 법률은 농촌 토지 소유권을' 농민 단체조직' 대표가 단체로 행사한다고 규정하고 있다. 여기에는 마을 집단경제조직, 촌민위원회, 마을 집단경제조직, 촌민팀, 향촌 집단경제조직이 포함된다.

중화인민공화국 농촌토지청부관리법 제 15 조는 가정청부업자가 본 집단경제조직의 농민이라고 규정하고 있다. 제 26 조는 청부인의 온 가족이 비농업 호적지로 전환될 경우 청부지로 돌아가야 한다고 규정하고 있다. 농촌 집단경제기구가 실시한 가계청부 경영권은 마을 사람들이 집단 회원 신분에 따라 누리는 농촌 토지 이용익권이라는 것을 알 수 있다.

(4) 보안 이익

우리나라 법률은 토지 소유권을 담보할 수 없다고 규정하고 있기 때문에, 법률에 달리 규정되어 있지 않는 한, 집단 토지 사용권은 원칙적으로 담보할 수 없다. 따라서 물권의 법정 원칙에 따라 현재 우리나라 농촌 토지에 담보물권을 설립하는 것은 기본적으로 불가능하다. 그러나 현재 국내에서 개별적으로 비준된 시범에 청부 경영권 담보가 있는 현상은 보편적인 의미가 없고, 법률을 대표하지도 않으며, 여기서는 더 이상 군말을 하지 않는다.

둘째, 중국 농촌 토지 재산권 제도의 문제점

중국 농촌 토지재산권 제도는 진화 과정에서 생산력의 요구에 적응하고 중국 농촌 경제의 발전을 촉진했지만 무시할 수 없는 문제도 발생했다.

(a) "농민 단체 조직" 은 농촌 토지 소유권 행사자로서 집단 구성원이 소유자로서의 권리를 허위로 만들었다.

농촌 토지 소유권의 권력을 행사할 때, 소유자는 의뢰인이어야 하고,' 농민 단체 조직' 은 수탁인이어야 한다. 수탁자는 의뢰인의 위임 권한에 따라 의뢰인의 이익을 위해 부지런히 위탁권을 행사해야 한다. 그러나 법이' 농민 단체조직' 을 명시적으로 허가해 농촌 토지 소유권을 행사할 수 있도록 했기 때문에 그 행위가 소유권자의 제약과 제한을 받아야 한다는 명확한 규정이 없다. 심지어 2007 년의' 물권법' 도 권익이 침해된 집단구성원은 나중에 인민법원 구제를 요청할 수 있다고 규정하고 있다. 따라서 실제로 농촌 토지 소유자의 권리 보호는 매우 취약하다. 예를 들어, 토지 징수 제도에서 토지가없는 농민이 토지 소유자로서의 주요 권리는 토지 징수 계획에 대한 알 권리입니다. 가짜 권리 때문에,' 농민 단체 조직' 은 종종' 국민을 위해 주인이 된다' 며, 촌민에게 알리지 않고 토지 취득 서류를 위조하거나 서명한다. 둘째, 보상 기준에 이의를 제기할 권리. 실제로, 일단 농민들이 토지 취득에 대한 보상에 불만을 품게 되면,' 농민 집단조직' 은 왕왕 회피하고 수탁자의 의무를 이행하지 않는다. 농민 개인이 토지 취득 정부나 승인 정부에 이의를 제기할 때, 종종 주체가 불합격하다는 말을 듣는다.

(b) 현재 농촌 토지 관리 시스템은 국가 행정을 지나치게 강조하여 농촌 토지 재산권 제도의 민법 공간을 점유하고 있다.

토지재산권은 재산권으로서 근본적으로 민법의 범주에 속하며 민법 조정을 위주로 행정법 조정을 보조해야 한다. 그러나 우리나라의 현행법은 엄격한 행정목적을 위해 농촌 토지재산권 제도 분야에서 대량의 행정기능을 규정하고 있다. 예를 들어, 토지 징용 분야에서 중국 법률은 농용지 전환과 토지 징용 계획 작성에서 승인 및 토지 징발 조직에 이르기까지 행정기관에 많은 행정 기능을 부여한다. 농촌 토지 소유자는 완전히 행정 상대인의 지위에 처해 있어 민사 법률 조정의 여지가 거의 없다.

우리나라의 도시와 농촌 경제가 발전함에 따라 건설용지 수요가 날로 긴장되고 있다. 특히 경제가 발달한 도시 주변의 교외에서는 농촌 집단 소유지를 징용하여 대량의 건설용지를 증설하는 것이 이뤄졌다. 우리나라' 토지관리법' 에 따르면 토지보상비와 안치보조비의 합은 징발 전 3 년 평균 연간 생산액의 30 배를 초과해서는 안 된다. "개혁 심화에 관한 국무원의 엄격한 토지관리 결정" (국발 [2004] 28 호) 은 징집된 농민의 생활수준이 토지 취득으로 인해 낮아지지 않는다고 분명히 규정하고 있다. 토지보상비와 안치보조비의 합이 법정 상한선에 이르면 기존 생활수준을 보장하기에 충분하지 않으며, 지방정부는 국유지 유상용소득으로 보조금을 지급할 수 있다. 실제로 많은 토지 수용 농민들은 전체 보상이 6 만 ~ 7 만/묘에 달해도 공터에서 생활할 때 사회보험에 가입해도 앞으로의 생활에 충분한 보장을 제공할 수 없다는 것을 반영하고 있다. 법이 뒤처진 요인도 있고, 농촌 토지 소유권의 내재적 가치를 과소평가하는 것도 있다. (농촌 토지의 부가가치를 배제하더라도 향후 20 년 동안 농촌 토지의 생산액은 증가하고 농촌 토지의 가치는 심각하게 과소평가될 것이다.), 농촌 토지 가치 실현 방식의 단일성, 농촌 토지 소유자가 토지 징수 과정에서 권리의 부족 등이 있다. 종합으로 인해 정부의 토지 취득 비용이 너무 낮아 경제적 이익과 정치 실적의 자극으로 불법 토지나 충동 토지가 결국 토지 낭비로 이어졌다.

(4) 농촌 토지 소유주의 발언권이 부족하여 사회적 갈등이 축적되었다.

현재 농촌 토지로 인한 농민 집단성 사건은 이미 농촌 조화에 영향을 미치는 심각한 요인이 되었다. 특히 토지 징용 분야에서는 더욱 그렇다. 그 이유는 지방 정부가 법과 정책을 잘 설명하지 못했고, 토지 수용 농민들의 이해와 지지를 받지 못했기 때문이다. 경작지를 방치한 후 승인을 보고하는 것과 같은 지방 정부도 있다. 회답서류는 기본 농지와 경작지를 포함하지 않기 때문에, 토지 취득 정부는 전혀' 두 가지 공고' 절차를 이행할 엄두가 나지 않는다. 일부 직원들이 일하는 방식이 단순하고 난폭하여 갈등을 격화시킨 것일 수도 있다. 이렇게 많은 갈등이 모두 농촌 토지에서 유래한 것은, 근본 원인은 농촌 토지 소유자의 권리가 허무했기 때문이다. 농민들은 권리를 행사하는 과정에서 발언권이 부족하고, 정서는 종종 과격한 방식으로 석방되거나, 긴 민원의 길을 밟는다.

셋. 농촌 토지 재산권 제도 개혁 제안

상술한 문제에 대해 우리나라는 농촌 토지소유자 권리 허화 문제를 해결하는 데 중점을 두고 농촌 토지재산권 귀환 민사법 조정을 경로로 우리 농촌 재산권 제도 개혁을 꾸준히 추진할 것을 건의합니다.

(a) 농촌 토지 소유권 * * * 제도를 수립하여 농촌 토지 소유자의 권리 허위 문제를 해결하다.

우리나라의 민사 법률 제도에 따르면, * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 우리나라의' 농촌과 도시 교외의 토지' 를 법률 규정이 국가 소유를 제외하고 집단 소유에 속하는 것을' 집단 구성원 소유' 로 명시할 것을 건의합니다. 즉, 전체 집단 구성원 (마을 주민) 이 집단 소유 토지의 소유권을 누리고 있습니다. 이렇게 되면 첫째, 농촌 토지 집단소유제는 변하지 않고 우리나라 토지제도의 사회주의 속성에 부합한다. 둘째, 더 중요한 것은 전체 집단 구성원 (촌민) 이' 물권법' 의 소유권자의 권리와 의무에 따라 농촌 토지 소유권 행사를 규범화하여' 농민 집단조직' 이 소유권 오프사이드를 행사하는 문제를 해결할 수 있다는 점이다. 동시에 집단 전체 구성원 (촌민) 은 업주의 권리 행사에 참여해 권리공동을 피하고 토지재산권 점유, 사용, 수익에서 촌민의 발언권을 이행한다. 촌민위원회 조직법에 따르면, 법적 강제성과 금지성 규정을 위반하지 않는 한, 집단 전체 구성원은 * * * * 권리 행사의 세부 사항으로 * * * * 권리 행사의 효율성을 높이기 위해 구체적인 합의를 할 수 있다.

(2) 토지재산권의 민법 속성을 존중하고 농촌 토지 관리를 규제한다.

토지는 부동산으로서 토지재산 이익과 관련될 때 가능한 소유권자의 자주권을 존중해야 한다. 농촌단체가 법률법규를 위반하여 토지권리를 행사할 때만 토지이용 마스터 계획을 위반하고, 토지 용도를 사사로이 바꾸고, 경작지에 가마를 짓고, 농지를 파괴하는 등. , 행정기관이 경영에 개입해야 하는지, 결연히 결석하지 않고 오프사이드가 아니다.

(3) 농촌 토지 소유자에게 동등한 민사 지위를 부여하고 토지 징수 이의를 해결하는 메커니즘을 세워 토지 보상 분쟁을 민사 구제에 포함시킨다.

중국 헌법에 따르면 토지 징수는 공익의 요구로만 제한된다. 그러나 실제로 우리나라 토지 징수의 시동 절차가 너무 느슨해서 비준 서류는 토지 징수가 공익의 범주에 속하는지 여부를 거의 밝히지 않는다. 토지 징수 반대 제도를 세워 집단 토지 소유자가 징수 전 단계나 승인 단계에서 토지 징수의 합법성에 의문을 제기하고, 토지 소유자의 발언권과 참여권을 보호하고, 승인 기관이나 승인 기관이 서면으로 설명할 수 있도록 해야 한다. 여전히 이의가 있을 경우, 법은 사법구제를 명확히 구하고 행정소송을 통해 구체적 행정행위의 합법성과 합리성을 판단할 수 있어야 한다. 집단 토지 소유자가 토지 징수의 합법성에 이의가 없을 때, 단지 토지 징수에 대한 보상 기준에 만족하지 않을 때, 법률은 먼저 토지 일부 사람들이 적합한 주체이며, 수가 많을 때,' 농민 단체조직' 을 위임하거나, 인가에 따라 일부 사람을 인민정부에 추천하여 민사 사법구제를 구할 때까지 판결을 조정할 수 있다.

(d) 농촌 토지 재산권을 더욱 개선하다.

농민의 생존을 위한 물질적 버팀목으로서 법은 농민에게 더욱 안정적이고 장기적인 토지 청부 경영권을 부여해야 한다. 담보물권 방면에서 농촌 토지는 부동산으로서 원칙적으로 담보를 허용해야 한다. 구체적인 틀은 농촌 집단 건설용지 사용권이 결국 국유건설용지 사용권과 맞닿아 통일된 건설용지 사용권 시장 (소유자만 다름) 을 실현하고 국유건설용지 사용권에 따라 담보와 담보를 설정하여 농촌 토지 가치 실현 방식의 다양성을 실현할 수 있다는 것이다. 집단 농용지와 지상 농업시설의 사용권도 담보할 수 있지만 담보가 실현될 때는 농용지의 용도를 변경해서는 안 된다.

요약하자면, 우리나라 농촌 토지재산권 제도 개혁은' 농민 집단조직' 과 농촌 토지 소유주의 관계를 합리화하여 점차 완전한 농촌 토지 소유권 및 기타 재산권 제도를 구축해야 한다. 동시에, 적극적으로 토지 관리 정책을 조정하고, 민사법제도가 농촌 토지 관리에 적용되는 것을 충분히 탐구하다.

(이 글은 국토자원부 법률센터 제 1 회 국토자원법제 및 시장 세미나 논문집, 20 10 에 수록됐다.)