개요' 가 제기한 각 임무를 진지하게 이행하는 것은 각급 국가 행정기관의 중요한 정치적 책임이다. 현재 행정체제 개혁을 심화시키고, 제도 건설의 질을 높이고, 법률 시행을 보장하고, 행정관, 특히 지도 간부의 법적 소양 등을 높이는 데 착실한 효과를 거두어야 한다. 행정 관리 체제 개혁을 더욱 심화시키는 것은 법에 따라 행정을 추진하고 법치 정부를 건설하는 제도 보장이다. 이를 위해 우리는 네 가지 일에 세심한주의를 기울일 필요가 있습니다.
첫째, 정부 기능을 바꾸고' 세 가지 우선 순위' 원칙을 실행한다. "세 가지 우선 순위" 원칙은 행정허가법이 확정한 중요한 원칙이다. 그 기본 내포는 시민, 법인 및 기타 조직이 자율적으로 해결할 수 있는 시장 경쟁 메커니즘이 규제할 수 있는 산업 조직 또는 중개기구가 자율적으로 해결할 수 있는 사항은 행정기관이 해결할 수 없다는 것이다. "세 가지 우선 순위" 원칙을 관철하려면 먼저 세 가지 문제를 분명히 해야 한다. (1) 인민정부는 국민의 모든 것이 정부가 행정을 통해 해결되어야 한다고 말하는 것이 아니다. (2) 정부가 경제건설을 중심으로 한다고 해서 정부가' 경제인' 이 되어야 한다는 뜻은 아니다. 시장과 정부의 관계에서 시장은 1 위, 정부는 2 위다. 시장의 일부 문제는 때때로 정부가 시장을 뛰어넘는 힘을 필요로 하지만, 일반적으로 정부는 시장 위에 군림할 수 없고, 시장의 운행 규칙을 바꾸려 할 수도 없다. 정부와 정부 직원들은 각종 시장 주체를 잘 대해야 한다. (3) 사회중개기구는 자율을 통해 일부 문제를 해결하는데 정부가 행정력을 통해 더 효과적이고 저렴하며 부작용이 적고 친화력이 있다. 우리 나라 정부는 중개조직을 대대적으로 육성하여 두 가지' 놓지 않음' 을 극복해야 한다. 서두르지 말고 놓지 마라.
둘째, 신뢰 보호 원칙을 준수하십시오. 신뢰 보호 원칙은 현대 헌정의 중요한 기초이며, 주로 행정기관이 발표한 정보가 전면적이고 정확하며 진실해야 한다는 것을 의미한다. 행정기관이 발표한 정책과 결정은 상대적 안정을 유지해야 하며, 단번에 이룰 수는 없다. 확실히 변경이 필요한 것은 가능한 상대인에게 합리적인 기대와 상대인에게 손해를 입히는 것을 주어야 하며, 행정기관은 법에 따라 보상해야 한다. 이 원칙을 이행하기 위해서는 정부가 문제를 생각하고 일을 할 때 반드시 세심하고 주도면밀하며 신중해야 하며 식언해서는 안 된다. 이렇게 하려면 실천에 어려움이 있을 것이고, 일정한 대가를 치러야 한다. 그러나 책임, 위험 및 비용은 불가피합니다. 위험을 분산시키고, 갈등을 따로 해결하는 것이 위험을 축적하고, 갈등을 집중적으로 해결하는 것보다 훨씬 낫다. 따라서 신뢰 보호 원칙을 준수하는 것은 결국 위험을 해결하고 책임을 분산시키는 효과적인 방법이다.
셋째, 공개적이고 투명합니다. 백성들이 알고 집행해야 하는 정책과 결정은 모두 공개해야 한다. 어떤 백성들이 관심을 갖고 그들이 준수해야 할 정책은 제정 및 집행 중에 백성들의 의견을 많이 들어야 한다. 이것은 의사결정 과학의 합리적인 보증을 보장하는 것이며, 의사결정이 인민 대중의 인정과 집행을 받는 사회 기초이다. 또 다른 공개적이고 투명한 요구는 행정기관의 정보자원을 최대한 즐겨야 한다는 것이다. 이것은 규칙 권위 수립 (순종 조직에서 규칙 준수에 이르기까지), 부서 보호주의 극복, 기관 간소화, 행정 효율성 향상을 위한 기초이다.
넷째, 혁신적인 관리 방식. 우리나라의 현행 행정관리 모델은 주로 권력 위주의 관리로 표현되며 임의성, 예상치 못한, 명령성 강조, 부작용 등 폐단이 있다. 규칙 지향 관리의 장점은 상대적으로 안정적이고, 규범적이고, 예측 가능하며, 부작용이 적다는 것이다. 구체적인 요구 사항은 직접 관리와 간접 관리 사이에 간접 관리를 강조해야 한다는 것입니다. 정적 관리와 동적 관리 사이에는 동적 관리에 중점을 둡니다. 사전 관리와 사후 관리 사이에는 사후 관리를 강조해야 한다. 관리와 서비스 사이에서 서비스를 강조하다. 결론적으로, 규칙 중심의 관리 모델은 간접적, 선택적, 협상적 특징을 필요로 한다. 정부 관리 모델이 이런 특징을 나타낸다면 관리 모델이 부적절하다는 문제를 최소화할 수 있을 것이다.
둘째, 법치정부를 건설하는 것은 입법을 포함한 제도 건설의 질을 높여야 한다.
(a) 시스템 구축에 대한 과학적 이해가 있습니다. 제도 건설은 과학이다. 제도 건설은 국가기관의 권력 활동이며 권력의 일반적인 특징을 가지고 있다. 그러나, 그것은 일반적인 국가 권력과는 다르다. 그것은 의사결정권의 범주에 속하며, 결정의 일반적인 특징과 이론적 기초를 가지고 있다. 인식론적으로 제도 건설은 일종의 인지활동이고, 제도 건설 과정은 인지과정이다. 제도 건설을 하고 제도 건설 문제를 연구하려면 제도 건설의 기본법과 내재 법칙을 잘 이해하고 파악해야 한다.
첫째, 제도 건설은 주관과 객관의 통일이다. 이것은 제도 건설의 법칙을 이해하고 파악하는 인식론 전제이다. 근본적으로, 제도는 인간의 주관적 지각의 반영이다. 한편, 제도는 사람의 주관적 인식에 근거하여 제정된 것으로, 한 제도의 좋고 나쁨은 제도 건설자의 인식 수준과 능력과 큰 관계가 있다. 반면에, 제도가 조정한 사회관계 (해결해야 할 문제) 는 객관적으로 존재한다. 따라서 제도 건설은 현실에서 출발해야 하며, 심층적인 조사와 연구를 통해 직접 자료를 파악해야 하며, 책과 개념에서 출발해서는 안 되며, 지방교조나 외래교조에서 출발해서는 안 된다.
둘째, 제도 건설은 필요성과 현실성의 통일이다. 반드시 정해진 제도가 어떤 모습일지, 현실은 정해진 제도가 실제로 어떤 모습인지를 가리킨다. 제도 건설의 요구 사항: 건립된 제도는 사물의 본질과 법칙에 부합해야 하며, 사람들의 원래 가치 추구에 부합해야 하며, 공인된 도덕적 기초를 가지고 있어야 한다. 제도 건설의 현실적 요구 사항: 모든 제도는 객관적인 현실의 필요와 가능성에 부합해야 하며, 제도 건설은 현재 구비되지 않거나 지나치게 높은 요구를 피해야 한다. 그렇지 않으면 이미 정해진 제도가 통하지 않을 것이다. 개혁 시기 제도 건설의 필요성과 현실성의 모순이 두드러진다. 이상과 현실은 한 쌍의 영원한 모순인데, 바로 이런 모순이 제도를 끊임없이 발전시켜 완성하게 하는 것이다. 따라서 제도 건설을 잘하려면 문제와 갈등을 잘 발견해야 한다. 한편으로는 제도가 사물의 본질, 법칙, 발전 방향에 맞도록 제도 건설의 과학성을 실현하기 위해 노력해야 한다. 반면에, 실천 경험이 부족하기 때문에 일부 문제에 대한 사람들의 인식은 아직 통일하기 어렵고, 잠시 규정을 하지 않고, 조건이 성숙할 때 보충할 수 있다.
셋째, 제도 건설은 보편성과 특수성의 통일이다. 제도에 의해 조절되는 사회 현상은 복잡하다. 제도 건설을 잘하려면 우선 복잡한 사회현실과 사건을 종합적으로 분석하고 파악함으로써 보편적으로 적용되는 법칙을 추상화해야 한다. 둘째, 모든 일반 규칙에는 예외가 있으며, 일반 규칙을 설정할 때는 제도의 적합성을 유지하기 위해 예외를 적절하게 규정해야 합니다. 셋째, 연구를 통해 규칙을 결정할 때, 중대한 원칙 문제에서 옳고 그름을 분간하고, 태도가 명확하고, 과감하게 견지해야 한다. 동시에, 각종 구체적인 상황과 다른 의견을 배려하고, 실무적인 태도로 각종 갈등을 유연하게 처리해야 한다.
넷째, 제도 건설은 민주적이고 집중적인 통일이다. 계획을 많이 세워야 좋은 결정을 내릴 수 있고, 다수의 지혜를 반영하는 것은 제도의 우월성의 표현이다. 각 방면의 의견, 특히 기층 단위, 기층 군중, 기층 군중의 의견을 충분히 들어야 한다. 집중은 주로 모든 의견을 당의 노선 방침 정책에 집중시키는 것이다.
(b) 시스템 구축의 질을 측정하는 기준을 이해하고 파악한다. 시스템 건설의 질을 측정하는 기준은 복잡한 동적 시스템이다. 실제 상황으로 볼 때, 이 제도는 최소한 다음과 같은 측면을 포함해야 한다. (1) 법적 권한과 절차를 준수하고 법제 통일을 유지해야 한다. "법이 공정하지 않다면 좋지 않다. 클릭합니다 입법은 헌법과 상위법을 엄격히 준수해야 하며, 블록 분할과 갈등을 피해야 한다. (2) 경제 사회 발전의 법칙을 따르고 반영하며, 제도 조정의 사물 법칙을 포함하여 해방과 생산력 발전을 위해 봉사한다. 일부 법률 규범이 생산력의 발전을 방해하거나 사회적 부의 증가를 가로막는 밧줄이 되는 것을 막아야 한다. (3) 사람 중심의 원칙을 고수하고 시민, 법인 및 기타 조직의 적극성, 주동성, 창조성을 충분히 발휘한다. 어떤 제도든 사람의 전면적인 발전을 촉진하는 데 유리해야 하며, 대다수의 인정을 받는 것이지, 반대가 아니다. 이것은 이 제도가 시행되고 그 효력을 충분히 발휘할 수 있는 사회적 기초이다. (4) 제도의 내용이 구체적이고 명확하며 조작성이 있어 실제 문제를 효과적으로 해결할 수 있다. 내부 논리는 엄밀해야 하고, 언어는 규범적이고 간결하며 정확해야 한다.
(3) 시스템 구축의 질을 향상시키기위한 조치.
첫째, 현실에서 출발하여, 중점을 강조하고, 과학적으로 입법 항목을 마련하는 것이다. 어떤 입법이 현실에서 출발하여 실천 경험을 총결하고 입법 법칙을 파악해야 하는가. 도시와 농촌, 지역, 경제사회, 사람과 자연, 국내 발전, 대외 개방의 발전을 총괄해야 한다. 경제조절과 시장감독입법을 지속적으로 강화하는 동시에 사회관리와 공공서비스입법을 더욱 중시해야 한다. 명확한 필요: 제도는 문제를 해결하기 위한 것이지만, 해결해야 할 문제는 객관적으로 존재해야 하며, 주관적으로 억측해서는 안 된다. 우연이 아니라 순환이어야 합니다. 반드시 보편적이어야지, 개별적이 아니어야 한다. 제도 조정이 필요한 사항에 대해서도' 당시 입법' 이 필요하다. 매사에 제도, 특히 법률제도에 호소해서는 안 되며, 사회에 대한 법률의 과도한 개입을 피해야 한다.
둘째, 경험을 총화하고, 법칙을 파악하고, 제도의 과학성을 보장한다. 제도 건설은 과학의 반복적인 작업이다. 실천 경험을 총화하고 법칙을 파악하는 기초 위에서만 제도 건설의 질을 보장할 수 있다. 따라서 공익과 시민의 합법적 권익 사이의 관계를 적절히 처리해야 한다.: (1) 공공의 이익과 시민의 합법적 권익 사이의 관계를 적절히 처리해야 한다. 제도 건설은 반드시 대중의 이익을 보호해야 한다. 그래야 가장 넓은 인민의 최대 이익을 근본적으로 보호할 수 있다. 동시에 시민의 합법적 권익을 보호하고 공공의 이익과 시민의 합법적 권익의 균형을 이루는 데도 주의해야 한다. 이를 위해서는 모든 합법적인 노동소득과 합법적인 비노동수입을 실질적으로 보호하고 조국의 번영에 기여한 각계 인사들의 합법적인 권익을 보호해야 한다. 이런 관념을 세우면 공익과 시민의 합법적 권익을 해치지 않는 한 제도의 방해를 받아서는 안 된다. (2) 권력과 책임의 관계를 올바르게 처리한다. 책임은 행정 권력의 핵심이다. 제도는 행정기관에 필요한 행정권력을 부여하는 동시에 그에 상응하는 책임을 규정하고 엄격한 절차를 갖추어야 한다. 그래야만 행정권력을 진정으로 규범화하고 규제하고, 권력과 책임의 통일을 확보하고, 권리가 반드시 책임을 지고, 권력을 감독, 위반으로 추궁을 받고, 침해에 대한 보상을 받을 수 있다. (3) 강제 및 안내 관계를 올바르게 처리합니다. 사회주의 정치 문명을 건설하려면 제도의 지향적 역할을 특별히 중시해야 한다. 이를 위해, 우리의 제도 건설은 사람들이 옳고 그름을 판단하고, 위험을 감수하고, 책임을 분배함으로써 문제를 해결할 수 있는 규칙을 제공하는 데 중점을 두어야 한다. 시장 주체가 계약 등 자치형식으로 자신의 행동을 규범화하고 구속하도록 장려하고 유도하여 적극성과 창조성을 북돋워야 한다. (4) 현실에 입각한 개혁과 혁신의 관계를 정확하게 처리하다. 현재, 우리는 신구제도의 과도기에 처해 있으며, 제도 건설이 현실을 무시하면 통하지 않는다. 현실을 차별하지 않고 긍정한다면 개혁을 방해할 수 있다. 그러므로, 체계 건축은 현실에 근거를 두고, 미래를 보고, 체계 결정 및 개혁 결정을 바싹 결합 하 고, 개혁의 정신을 구체화 하 고, 체계 지도, 승진 및 개혁의 매끄러운 실시를 보장 해야 한다. 우리는 적시에 현실의 합리적인 것을 확인하고 그 발전을 촉진하기 위한 조치를 취해야 한다. 불합리한, 몰락하는 경향이 있는, 생산력의 발전을 가로막는 것을 맹목적으로 수용하지 마라. 결론적으로, 제도 건설은 실천 경험을 총결하는 기초 위에서 탐구하고, 체제, 메커니즘, 제도에서 혁신하려고 노력해야 한다. (5) 실체와 절차 간의 관계를 올바르게 처리한다. 실체와 절차 모두 중요하고 서로 보완한다. 현재 제도 건설은 무거운 실체와 가벼운 절차의 현상을 바꿔야 한다. 절차를 설정하여 권력 행사를 제한하고 권리 실현을 보장하는 방법을 열심히 연구해야 한다.
셋째, 작업 방법과 메커니즘을 개선하고 제도 건설에 대한 대중의 참여를 더욱 강화한다. 따라서 (1) 공개 상담 및 청문 제도를 수립해야 한다. 보증 제도는 대중, 특히 기층의 의견을 잘 반영할 수 있으며, 또한 보장 제도가 잘 집행될 수 있는 기초이기도 하다. (2) 비용 편익 분석 시스템. 여기서 비용은 주로 시스템 구현에 필요한 비용입니다. (3) 전문가 자문 시스템. (4) 분쟁 조정 시스템. (5) 정기 청소 시스템. 이 시스템은 시스템 간의 갈등과 충돌을 제때에 없애고 시스템의 적응성을 높이도록 설계되었습니다.
셋째, 법치 정부를 건설하려면 반드시 법 집행 체제를 합리화하여 법률의 시행을 보장해야 한다.
법의 원활한 시행은 일반적으로 세 가지 조건에 달려 있다: (1) 법 자체는 좋은 법이다. (2) 비교적 건전한 법률 집행 메커니즘이 있다. (c) 법 집행에 도움이되는 사회적 기반. 그 중에서도 좋은 시행 메커니즘은 법률 시행을 보장하는 열쇠이다. 이론적으로 법률의 예상 수익은 실제 수익에 대해 객관적으로 감소하는 것이다. 법 집행의 모든 부분에 비용이 있기 때문에, 비용의 지불은 종종 수익 감소를 가져온다. 법 집행 메커니즘의 주요 임무는 다양한 비용 (필요한 비용 지불, 불필요한 비용 감소 또는 취소) 을 통합하여 법적 수익 감소를 최소화하는 것입니다. 우리의 현행 법 집행 체제는 종종 기관의 설립을 중시하고, 기관의 보장, 인원과 경비의 보장, 법률 운영 메커니즘의 건설을 중시하지 않는다. 따라서 제도가 없으면 법적 이익이 줄고, 때로는 제도가 생겨 더 빨리 줄어든다. 메커니즘이 원활하지 않기 때문에, 인원을 늘리는 데서 대책을 찾는 경우가 많기 때문에, 반드시 법률 운영 비용을 증가시킬 것이다. 경비 보장이 없으면, 법 집행관은 왕왕 자비로 법을 집행하고, 심지어는' 법 집행보호법' 까지 해야 한다. 행정기관의 경우, 법률의 시행을 보장하기 위해서는 체제를 합리화하고 메커니즘을 보완하며 다음 일을 다그쳐야 한다.
첫째, 행정 법 집행 시스템의 개혁을 심화시킨다. 행정법 집행 체제 수립의 총요구 사항은 권력책임 명확성, 행동규범, 감독 유효성, 보장이 강력하다는 것이다. (1) 상대적으로 행정법 집행권을 집중해' 대캡' 이 만연한 국면을 바꾸려고 노력한다. 현재, 우리는 상대적으로 중앙 집중화 된 행정 처벌권을 계속 수행하고, 상대적으로 중앙 집중화 된 행정 허가권을 적극적으로 탐구하고, 포괄적 인 법 집행 파일럿을 추진해야합니다. (2) 행정법 집행 수준을 줄이고 행정법 집행의' 상하난폭함' 을 바꾸는 국면. 현재 법 집행 중심의 적절한 이전을 고려할 수 있다. 인민 대중의 일상생활과 생산과 직접적으로 관련된 행정법 집행 활동은 주로 시현 2 급 행정기관이 실시한다. 상하 행정 기관의 법 집행 기능은 분해해야 한다. 기층 행정법 집행 기관은 사실 문제 해결에 중점을 두고, 상급 행정법 집행 기관은 법률 문제 해결에 중점을 두고 있다. (3) 행정법 집행권은 법 집행자의 이익과 완전히 분리되어야 하며, 법 집행 경비는 보장되어야 한다. (4) 고품질의 청렴한 법 집행 팀을 만들기 위해 노력한다.
둘째, 행정기관은 반드시 법정권한과 절차에 따라 권력을 행사하고 의무를 이행해야 한다. 무질서한 법 집행과 비법 집행은 현재 행정법 집행에서 가장 두드러진 문제이다. 각급 행정법 집행 기관은 반드시 직무유기도 월권도 아니고 절차에 따라 엄격하게 일을 처리해야 한다. "운동식" 법 집행의 폐단을 극복하고, 지도자를 바로잡고, 단지 법을 집행하지 않고, 지도자는 법 집행을 지시하지 않는 현상을 시정해야 한다. 공평하고 공정하게 법을 집행하고, 당사자를 동등하게 대하고, 직권을 남용하지 말아야 한다. 법 집행 과정에서 당사자, 이해관계자의 알 권리, 참여권, 구제권은 법에 따라 보장되어야 한다.
셋째, 행정 법 집행 주체 자격 제도를 수립하고 개선한다. 행정법 집행은 중요한 행정권력이며, 행정기관이 법정직권 범위 내에서 실시해야 한다. 비행정기관의 조직은 법률과 법규의 허가 없이 행정법 집행권을 행사해서는 안 된다. 행정법 집행인 자격제도를 실시하여 법 집행 자격을 취득하지 못한 사람은 행정법 집행 업무에 종사해서는 안 된다.
넷째, 행정 법 집행 서류 심사 제도를 개선하다. 이것은 법률의 시행을 보장하는 중요한 조치이다. 이 제도의 핵심은 실제 기록, 아카이빙, 공공 검열이다. 행정처벌, 행정허가, 행정강제 등의 결정과 관련 시민, 법인 및 기타 조직에 대한 감독검사는 기록을 보존하고 서명해야 하며, 관련 증거자료, 집행문서 및 관련 기록은 반드시 보관해야 한다. 보관된 서류는 필요할 때 공개할 수 있어 관련 인원이 규정에 따라 열람할 수 있도록 할 수 있다. 이는 행정법 집행인의 역사적 책임감을 강화하는 데 도움이 되며, 법 집행관들이 법 집행 과정에서 성실하고 법에 따라 일을 처리하도록 촉구하는 데 도움이 된다.
다섯째, 행정 법 집행 감독을 강화하다. (1) 행정법 집행책임제를 실시하고 행정법 집행성과평가와 상벌 방법을 적극 탐구하다. (2) 행정 재심의 감독을 강화한다. (3) 감독, 감사 및 기타 특별 감독을 강화한다. (4) 사회감독을 강화하고, 대중신고위법행위제도를 보완하며, 언론감독을 매우 중시한다. (5) 행정 보상 및 보상 제도를 엄격히 집행한다.
넷째, 법치정부를 건설하려면 반드시 큰 힘을 들여 행정 인원의 법적 소양을 높여야 한다.
행정 직원, 특히 지도 간부의 법적 소양은 법에 따라 행정하는 과정, 행정기관의 이미지, 행정권력 행사가 국민의 뜻에 부합하는지 여부, 사회 전체의 법률의식 배양, 민주법제 건설 과정과 관련이 있다. 객관적으로 볼 때, 법적 소양 향상은 긴 과정이다. 특히 봉건 전통이 많고 민주법제 전통이 적은 나라에서는 더욱 그렇다. 현재 행정 직원의 법적 소양을 키우려면 다음과 같은 점을 파악해야 한다. (1) 헌법과 헌법 법률 지식, 행정 직원의 법률 지식 표준화, 전문 법률 지식 등을 포함한 법률 지식을 파악해야 한다. 행정기관 직원들이 이런 지식을 습득하면 자신의 권력이 어디서 오는지 알 수 있다. 권력 경계는 어디에 있습니까? (2) 법률의식을 제고하고 행정기관 직원의 법률에 대한 신앙과 충성을 키워야 한다. 법은 문제 해결의 도구일 뿐만 아니라 사람들이 아름다운 생활을 추구하는 구성 요소이기도 하다. 우리나라에서 행정인들의 법에 대한 신앙은 당과 인민에 대한 신앙이고, 법에 대한 충성은 당과 인민에 대한 충성이다. (3) 법률적 사고와 능력을 배양하여 행정기관 직원들이 법률적 사고를 이용하여 형세를 연구하고, 문제를 분석하고, 문제 해결 방법을 제시할 수 있도록 한다. 법적 사고는 장단점을 따져보고, 앞을 내다보고, 다른 사람을 돌보는 사고방식이다. 이런 사고방식은 눈앞의 문제를 해결하는 것을 고려해야 할 뿐만 아니라, 미래를 위해 숨겨진 위험을 묻어서는 안 된다. 실제 문제를 해결하는 효과도 고려해야 하고, 지불하는 비용도 고려해야 한다. 당사자의 이익뿐만 아니라 다른 관계자의 이익과 손실도 고려해야 한다. 형세가 긴급하고 문제가 두드러질수록 법적 사고와 법적 수단을 활용해 문제를 해결해야 할 필요성이 커질수록 행정기관 직원의 능력이 높다는 표시다.