65438+2008 년 2 월 9 일 -65438+2009 년 3 월, SAAC 는 양장군, 종합연구실, 투자개발홍보대중근무처 부주임 및 부서를 이끌고 호남 광저우 선전 SAAC 기업개혁사업조사에 참여했다. 3 개 성의 현황 보고서는 다음과 같습니다.
3 개 성에서 공부하다
(1) 공기업 개혁. 첫째, 공기업 개혁의 중점은 크고 강한 것으로 옮겨갔다. 현재 선전 광저우 공기업 개혁의 중점은 크고 강력한 우세 백본 기업으로 옮겨가고 있다. 시국자위 조정기구의 요구에 따라 선전시 수출업체들은 새로 설립된 선전 투자지주회사와 투자지주회사를 포함해 재편해야 한다. SASAC 는 주로 도시 인프라, 유틸리티 등 주도적 산업에 중점을 두고 자원 배치를 최적화하고 자산 개편을 추진하며 정에너지, 공항, 항구, 수무 프로젝트의 산업그룹을 설립하며 규모 우세와 핵심 경쟁력을 갖추고 있다. 광저우의 전차 개조를 바탕으로 주식제 개혁을 더욱 추진하는 공기업, 개혁의 중점, 혼합소유제 경제를 적극 발전시키고, 3 년 정도 새로운 국유중대형 기업 주식제 개혁을 기본적으로 완성하기 위해 노력하자고 제안했다. 자동차, 철강, 의약, 전기, 타이어, 백화점 등에서 654 조 38 억 원 이상 규모의 기업그룹을 육성하다. 호남성의 최근 (2005-2007 년) 개혁의 목표는' 진퇴가 있다' 이다. 진흥의 총체적 사고방식은' 3 배치' 개혁개편 폐쇄와 파산기업의' 퇴출' 이라는 글자의 문장, 총 5 분의 1 정도를 차지하는 우세한 기업의 발전 성장 계획을 지지하는 것이다. 중간 (2008-20 10) 분류 구현의 목표는 구성 조정을 최적화하는 것입니다. 20 ~ 30 개의 기업그룹 회사와 자산관리회사를 점진적으로 발전시켰습니다. 성속 기업은 개편을 통합하고 질서, 규범, 안정의 개혁 원칙을 고수해야 한다. 선전은 공기업 개혁' 1+1 1' 과' 1 +7 국유 기업 개혁 정책 체계를 더욱 개선하다. 동시에 호남은 성 공기업 개혁 지도부 및 사무실을 설립했다. 국자사무실은 성국자위에 설치되어 있으며 종합과 30 여 개 지점이 성직부와 기업 정간인원 중에서 배치된다. 교육부, 구조조정 지도, 자산 처분, 직원 배치, 파산 청산, 안정 등 6 개 부처가 집중 사무를 실시하여 공기업 개혁을 건전하게 만들어 내부 운영 부서, 부서에' 원스톱' 서비스를 제공한다. 무릇 호남성 14 시 주에 감사지도팀을 설립하고 전문팀을 설립하고 재산권 거래, 직공 배치, 사회보장 등 방면에서 정책을 따르지 않고, 예산이 집행해서는 안 되는 개제 방안을 일률적으로 비준하지 않는다. 광저우의 의견은 "광저우시 국자위위가 기업 개편을 감독하고 기업 개편의 중요한 구성 요소와 절차, 방안 승인, 재무감사, 자산평가 등을 더욱 규범화하여 재산권이 명료하고 자산 처분 규범, 의사결정규범, 개혁이 원활하고 질서 있게 이루어지도록 보장할 것" 이라고 말했다. 이와 함께 광저우 공기업 개혁에서 보호와 보수를 강화하는' 노인' 을 중시하며' 노호' 라는 무형자산에 대해 시종 매우 중시하고 있다.
(2) 투자 개발. 우선, 계획을 먼저 세우고, 주업을 두드러지게 한다. 후난 () 성 국유경제발전과 구조조정의견 (의견원고) 은 이미 성정부에 에스컬레이션되어 업종이나 기업조정발전계획을 실시했다. 20 10 년, 주정부 국유 자본은 주로 17 산업으로 조정될 것이며, 주업과 핵심 경쟁력을 강조하는 20 ~ 30 개의 우세한 백본 기업 그룹을 보유하고 있으며, 전국적으로 영향력 있는 업계 선두 그룹을 구축하기 위해 노력하고 있습니다. 기업 발전 전략 및 계획 심사를 적극 추진하는 5 단계: 기업 발전 전략 계획 초안-SAC-조직 초심 전문가 심사 논증-당위 심사 의견-기업 조직 실시. 선전 () 시 국자위 () 는' 선전 () 시 국유경제배치조정과 국유기업계획 (심의) 발전전략' 을 발표하고 시청에 보고해 4 가지 주제를 연구했다. 25 개 감독기관이 주도하는 산업목록 중국은 자산구조조정 프레임워크 보고서, 국자위위 보고의 주요 변화, 자본운영중 출자자의 표현, 행정사업단위 국유자산관리 연구사고를 가지고 있다. 현재 SASAC 는 전체 프로세스 모니터링을 통해 전문가 감독 감사를 조직하고 기업의 전략 계획에 대한 논증과 감사 의견을 제시할 계획입니다. 광주는 기업의' 린 주업, 독립 2 차 창업목표, 회사 주업, 분립, 2 차 창업계획, 명확한 지주, 출자, 탈퇴 목록, 명단 내 자산조정 재편성의 상장회사를 더욱 감독한다. 둘째, 투자를 규제하는 제도를 수립한다. 후난성은 감독 관리를 강화하고, 기업 투자를 감독하고, 기업 투자 절차를 승인하고, 명확한 책임을 규정하고, 투자 위험을 엄격하게 통제하는 평가 메커니즘을 마련하고, 중점적으로 감독한다. 선전 () 시는 공기업 () 으로,' 선전 () 시 투자관리 잠행규정 ()' 에서 기업이 실현가능성 연구를 진행해야 하며, 상응하는 자질을 갖춘 중개기구가 내놓은 논증과 의견이 있어야 한다고 규정하고 있다. 비주업기업의 경우 원칙적으로 엄격히 비준하고, 비국유, 비지주투자활동은 투자' 함정' 을 피한다. ""
(3) 기업 지배 구조. 3 성, 법인지배구조를 더욱 보완하는 네 가지 주요 측면: 첫째, 선전을 대표하는 명확한 재산권 제도를 세우는 것, 회장, 수석재산권대표, 이사, 매니저, 재산권대표가 이사회 구성원이 아닌 사람 외국 감독. 선전 처급 간부부터 기업 처장까지 일부 직능 사무실을 배치했다. 광저우에서 양도기업을 감독하는 독립이사는 회사 이사회 구성원의 3 분의 1 을 차지하며 이사회가 결정해야 하는 독립이사의 서명을 요구한다. 업계에서 유명한 독립이사 기업가, 고교 선임 학자, 금융 법률 회계 등 전문 기술자. 세 번째로 감사와 재무감독을 위임하다. 광저우는 이미 기업의 이사회, 감사회, 재무감독에게 배정되었다. 이와 함께 최근 이사회, 감사회, 재무이사의 업무 지침, 업무정책, 요구 사항을 발표하고, 의무를 성실히 이행하며, 경영관리와 관련된 문제를 해결하기 위한 의견과 건의를 적시에 제기하고, 중대한 사항은 시 국자위원회에 제때 보고한다. 4 개의 외국 당위 서기, 기위 서기. 선전은 5 명의 이사가 회사 이사회에 가입하도록 안배했고, 기업은 당의 기위 서기로 절차에 따라 한다. 그렇지 않으면, CFO 는 이러한 양방향 진입과 교차 재직을 통해 법인 지배 구조에 대한 견제와 균형을 더욱 보완할 것이며, 이사회에 입사하는 이사와 관리자는 일반적으로 사장에 불과하다. 견제와 균형 메커니즘, 기업 지배 구조 개선.
(4) 국유 자산. 이 세 성의 국유 자산은 이미 제자리에 있다. 주정부는 국유기업, 기업그룹, 국유재산권 양도순이익과 개혁전용자금 추출 비율이 30%, 비국유기업 및 파산기업 토지처분 수입이 모두 개혁전문자금으로 진입했다. 광저우시의 국유자산은 시청 재정전문가구, 10% ~ 20% 로 주로 공기업 개혁과 직원 연봉에 대한 존중에 쓰인다. 잠행방법' 은 광저우시 경영자가 관리하는 중대형 공기업, 시 직속 기업경영환경, 유효연봉, SSAC 가 옵션 형태로 발생하는 임금비용을 회장기업이 지불하고 국유자산을 납부하도록 규정하고 있다. 다른 경영자가 지불하는 경영비용은 국유자산소득예산과 공공예산에서 분리되어' 선전 시 국유기업이 국유자산관리를 실시하는 잠행규정' 을 내놓았다. 재무 예산 결산에서 국유 자산의 모금, 사용, 재무 관리 및 감독 요구 사항을 명확히 하고 SSAC 사업 단위 국유 자산 수익 예산의 집행 상황을 총괄적으로 안배하다. 선전 국유재산 투자 수익과 순자산 수익률의 비율은 일반적으로 8%- 15% 이다. 통일 SSAC 가 설립한 지주회사는 국유자산을 관리한다. 2004 년에는 거의 40 억 달러의 수입이 국유자산감독비, 기업개혁비, 자본투자에 쓰였다.
(e) 행정 기관의 국유 자산 관리. 호남성 () 은 2004 년 9 월 통일안배를 하였고, 5 1 성 () 단위 경영실체는 성 SASAC 가 양도하고 통일경영관리를 실시해야 한다. 지난 3 월 원래 단위 성 공공자산경영유한회사에서 설립돼 24 개 이상 15 홀, 국단위 경영단체가 555 만 2 천 원, 총자산 1 억원, 순자산 33594 만원, 직원/KLOC-0 을 보유하고 있다 임대 후 경매 양도, 목표 관리, 경매 양도, 투자 유치 등의 조치를 취하여 경영 실체의 정상적인 운영과 안정을 보장하다. 선전 () 이 시 기위 () 시 국자위위 () 를 이끌고, 한 조사팀을 거느리고 있다. 첫 번째 600 여 명과 두 번째 700 여 명의 행정과 사회서비스 (예: 국유자산 조사) 는 SSAC 의 감독과 발전 의견의 진정한 근거를 찾아냈다. 최근, 시의회, 시청은 특집 보고를 할 것이다. 그들의 주요 사상은 무엇입니까? 감독은 세 가지 모드로 나뉜다: 직접 발행 SASAC 감독, 신문, 방송, 텔레비전, 신문 승인 관리, 학교, 병원, 전시는 위탁 관리를 실시한다.
(6) 당 건설. 호남성 국자위의 당의 실천은 주로 다음 세 가지를 포함한다. 하나는 명확한 의견을 가진 당이다. 후난 () 성 국자위위 당위 위원은' 국유기업 개혁 심화에 관한 약간의 의견' 을 발행해 당의 업무를 강화하고 개선하고 당 조직 개편을 보완했다. 기업사업단위 당 조직과 당무 직원들은 강력한 지도부, 당위, 당 조직 관계를 선택해 구체적인 의견으로 기업당위 서기, 회장, 당위 서기를 각각 부회장으로 삼았다. 전임 인원은 동급 임원과 동등하게 대우해야 하며, 당의 직원을 촉진하고 (1) 임원의 경비 교류 변동을 규정하는 목표 책임과 인센티브가 있어야 합니다. 당 조직의 활동은 반드시 기업 관리비에서 일부 경비를 받아 보장해야 한다. 둘째, 제도 건설을 중시하고, 성 SASAC 당위는' 12 정치적 핵심 역할을 하는 국유기업 제도' 를 내놓고, 감독하는 기업 당위 센터 그룹 학습을 관철당위 제도, 민주생활회 양방향 접근제도, 민주평의제도, 당정' 교차임직' 제도, 당원, 이사, 감사를 명확하게 규범화했다. 아주 좋은 연구 작업. 당조는 기업당의 업무가 개혁에서 직면한 새로운 상황과 새로운 문제에 대해 특집 조사를 실시하여 새로운 형세 아래 당 건설 사업의 방법, 수단, 건의를 제기하였다.
몇 가지 경험
(a) 국무원은 국유 자산에 좋은 환경을 조성했다. 새로 설립된 특설기구로서 SASAC 는 많은 도전과 탐구적인 업무에 직면해 있다. 많은 부서와 부서가 충분한 인식과 이해가 없다. 그들은 각급 당위의 중시와 지지가 필요하고, 정부의 도움과 협조가 필요하며, 다른 부서의 기업 수요에 대한 이해와 인정이 필요하다. 따라서 좋은 국자 분위기를 조성하기 위해 이해하고 지원하기 위한 기본 전제는 SASAC 와 국자 감독 업무를 잘 하는 것이다. 호남성, 국자위위 (SASAC) 설립 이후 당위, 인민 대표 대회, 정부, 상급 감독감찰부에 제때 보고함으로써 관련 부처와 수시로 소통하고 이들 부문의 이해와 협조를 동적으로 방문함으로써 그들의 관심과 관심을 불러일으키고, 서비스 아파트 감독과 서비스 감독의 관계를 올바르게 처리함으로써 적극적인 지원을 통해 돕는다
(b) 국유 자산 시스템 구축 및 개선. 법률에 따르면 SASAC 는 올바른 기능을 수행하고 국유 자산을 감독하기 위해 완전한 규제 시스템이 필요합니다. 후난성 국자위위는' 과학감독, 법감독, 청렴청렴감독, 탐색, 국무원 국유자산 기반 유효감독' 의 두 번째 프로젝트, 즉 체제관리체제의 재산권, 규제제도의 체계, 성과평가제도의 운영자, 두 체계, 즉 허가경영체계와 국유자본경영예산체계. 후난성 국자위위는 위원회, 계획투자전문가, 5 개 위원회의 임금평가전문가 위원회, 예산위원회의 재무전문가를 설립했다. 이들은 모두 자산반제심사위원회와 중개기구가 채용한 전문가위원회의 진정한 전문가가 아니다. 의사 결정에서 전문가 참모의 역할을 충분히 발휘하다. SASAC 3 성 감독 체계는 끊임없이 개선되고, 운행 속도가 빨라지고, 발전세가 양호하다.
(c) 중요하게 생각해야 할 법적 위험. 시장경제는 법치 경제이다. 이런 경제 환경에서 엄격한 법적 심사와 통제가 없으면 결과는 상상할 수 없다. 광저우를 예로 들면, 만약 기업이 법제 건설을 중시하지 않고 법적 위험 예방법을 소홀히 한다면, 그 결과 기업들이 힘들게 벌어들인 이윤은 모두 배상되고, 어떤 손실은 654.38+00 만원, 심지어 수십억 원에 달해 생각을 자극한다. 기업과 법률 제도를 중시하고 법적 위험을 방지, 통제 및 해결하는 능력을 기업 경쟁력과 관리 수준의 중요한 기준으로 삼아야 한다. 법률 의식을 제고하고, 법제 건설을 강화하고, 근로자의 합법적인 권익을 실질적으로 보호하고, 근로자의 지도와 보호 역할을 충분히 발휘하고, 국유자산의 가치를 높여야 한다.
(d) 적당히 앞선 혁신 이념. 국유자산관리체제, 국유자산감독, 위에서 아래로 막 건립된 대량의 업무는 모두 이 방면의 혁신을 필요로 한다. 선전 SASAC 국자 감독 시행 원칙은' 선수후지, 즉 출자자의 권리와 기업의 일부 경영권' 의 요구에 따라 엄격하게' 자유화' 에 따라 시행한다는 원칙이지만, 법인지배구조의 점진적인 확립에 관한 규정은 기업 분권화 훈련을 따라야 한다. SASAC 의 핵심 선발 임용의 수익과 투입은 집중될 것이다. 후난 () 성 국자위 () 는 국유자산감독관리의 관점에서 국자위의 감독 비용과 감독 유효성을 전면적으로 고찰하고 평가할 것을 요구하며 공기업 개혁은 상당히 어려울 것이다. 후난성 국자위는 제때에' 공간 근무 시간' 이라는 개념을 제시하고, 국가 경제 발전을 개혁하고, 자본 발전을 늘리고, 개혁에서 직면한 어려움과 문제를 해결하였다.
몇 가지 제안
(1) 책임, 투자자 포지셔닝을 중심으로 업무 사고방식을 더욱 명확하게 합니다. 3 성 업무의 진전에서 가장 두드러진 것은 투자자라는 위치, 투자자가 추구하는 경영자산, 경영자 가치 극대화, 투자자 및 직원 이익 극대화, 경영자 이익 극대화의 조합을 확고히 파악하는 것이다. 우리는 작업 방안을 다그쳐야 하고, SASAC 는 인식을 더욱 높이고, 목표와 조치를 명확히 하고, 시행을 잘 해야 한다. 자산 관리 예산, 국유 자산 및 벌금 소득 관리에 중점을 두어야 합니다. 경영진은 감독자의 선임재산권과 기업지배구조의 개선에 초점을 맞추고 있으며, 집사는 기업에 대한 투자에 중점을 두고 있다. 이 일을 추진하기 위해 세 가지 수준으로 나뉜다. 하나는 시당, 시청의 중시와 관심, 그리고 제때에 따라가서 이 일을 전개할 방법을 생각해 내는 것이다. 비표준 기업 지배 구조의 원리입니다. 처음으로 일부 규제 기관의 권력을 감독해야 한다. 규범적인 기업 지배 구조를 세우고, 논란의 여지가 있고 인식이 일치하지 않는 작품들을 점진적으로 풀어나가야 한다. 동시에 적극적으로 연구하고, 홍보를 강화하고,' 시간공간' 을 쟁취한다.
(2) 국유 자산 감독 성과. 제 11 차 5 개년 계획은 정부 행정 개혁 가속화, 정부 예산 성과 평가 시스템 구축 및 시행, SASAC 각급 정부가 직면하게 될 문제, 효율성 감찰 실현 방법 등 구체적인 요구 사항을 제시했다. 따라서 지금부터 국유자산 성과감독의식을 확립하고 국유자산 매각수익, 이익, 부가가치의 핵심 지표를 실현하고 국유자산의 원가감독과 운영을 중시하며, 기업의 불량자산관리를 건전하게 하는 장효 메커니즘을 확립하고 가치를 보전하는 능력을 높여야 한다. 관리상 업무 효율을 더욱 높이기 위해서는 SASAC 기관, 처실, 각 처실의 간부들이 집행력을 강화하고, 회피 현상을 근절하고, 대국적 관념을 높이고, 업무 운영 비용을 낮추고, 각 방면에서 성과 관리를 실시해야 한다.
(3), 특정 작업의 속도를 높입니다.
1, 공기업 개혁. 도시 버스 기업 개혁은 이미 90% 에 이르렀으니 제때에 조정해야 한다. 현직 국유기업 개혁의 주요 중점은 은퇴한 중소기업에 대한 국유경제 배치와 구조조정의 총괄계획을 추진해 대형 국유기업그룹의 지분 재편과 발전 개혁을 추진하고 구조조정과 업그레이드를 조정하고 국유기업의 핵심 경쟁력을 더욱 강화하는 것이다. 기업은 구조조정 정책 연구를 강화하고 심화시키고, 실무자를 배치하고, 구조조정 비용의 예상 격차를 파악해야 한다. 자금을 모으는 방식과 조치를 명확히 하고, 시행 방안을 개발 및 가속화하고, 제때에 시청에 보고하고, 합력을 형성하고, 전반적인 지출 예산을 총괄하여 국가 진도를 세우고, 가능한 한 빨리 완성한다.
2. 국유 자본 예산. 현재 상황에서, 우리는' 상향식, 분류가 앞당겨 전면적으로 전개된다' 는 개념을 채택해야 한다. 국유 자본 경영 예산 제도. 내년에는 국유기업 자본예산제도를 전면적으로 추진해 기업 성과심사와 장려제도에 협조하고, 가능한 한 빨리 상응하는 감독을 하고, 국유자본수익몰수법을 제정하고, 국유자산세 징수관을 실시해야 한다. 조건이 성숙할 때, SAC 국유자본경영예산체계를 편성할 것이다.
3, 포괄적 인 국유 자산 관리 회사의 설립을 가속화하십시오. 칭다오 국유경제 배치와 구조조정을 지도하는 것은 이미 명확하다. 종합국유자산관리회사는 가능한 한 빨리 이 일을 시작하고, 실행 가능한 구성 방안을 내놓고, 시청의 조속히 완성하고, 국자운영플랫폼을 세우고, 자산과 주식자산관리회사의 포털 기능을 최대한 활용하고, 국유기업 개혁과 자산개편의 속도를 가속화해야 한다.
4. 기업당 건설을 강화하는 지도 의견을 발행하고, 우리 시의 국유기업 개혁과 발전의 새로운 형세를 겨냥하여 중앙과 성 위원회, 시위원회의 전반적인 배치에 따라 우리 시의 국유기업당 건설 강화에 관한 의견을 연구해야 한다. 앞으로 한 시기의 명확한 목표, 업무 조치, 요구 사항을 제정하여 당의 지도를 실질적으로 강화하고 개선해야 한다.