즉, 행정주체의 행정행위는 마음대로 할 수 없고, 입법기관이 이 일을 규범화한 경우에만 행정주체가 법률규범에 따라 상응하는 행정행위를 할 수 있다는 것이다. 이 원칙의 본질은 행정권력의 행사는 대표기관의 감독하에 있어야 하며 대표기관의 동의 없이는 행정권력 (여론) 을 행사할 수 없다는 것이다. 입법권이 행정권에 대한 제약과 행정권의 민의의 기반을 구현했다.
이 원리를 더 잘 이해하기 위해서, 우리는 또한 다음 두 가지 측면을 이해해야 한다.
우선, 법적 보유 원칙은 우리가 흔히 말하는 법적 우선 순위의 원칙과 다르다. 법률 우선 원칙은 모든 행정 행위가 법률 규범에 부합해야 하며, 법률 규범을 위반해서는 안 된다는 것을 의미한다. 반면, 법률 우선원칙은 행정행위가 법률을 위반해서는 안 된다는 것을 요구한다. 행정 행위를 할 수 있는지 여부를 규정하는 법이 없다면, 법률 우선원칙은 묻지 않는다. 우리가 흔히 말하는' 법은 자유를 금지하지 않는다' 는 것이다. " 법률 보유 원칙은 행정 행위가 반드시 법에 따라 이루어져야 하며, 법률은 규정이 없는 것은 해서는 안 된다. 즉, 우리가 보통 말하는 "법은 명시 적으로 규정되어 있지 않으므로 할 수 없습니다." 따라서 법적 보유 원칙은 법적 우선 원칙보다 높다. 법률우선원칙이 행정주체에 대한 법에 따른 행정에 대한 부정적 요구라면, 법률보류원칙은 행정주체에 대한 법행정에 대한 적극적인 요구다.
더욱이, 법적 우선 원칙과 법적 보유 원칙은 모두 행정 주체가 준수해야 하지만, 법적 보존 원칙은 행정법의 기본 정신을 더욱 잘 반영할 수 있다. 법률우선원칙은 어떤 행위도 법률을 위반해서는 안 된다는 것을 요구하기 때문에, 사실상 이것은 행정주체에 대한 요구일 뿐만 아니라 법치사회의 어떤 주체에 대한 가장 기본적인 요구이기도 하다. 행정법의 기본 원칙이라면 민법 형법 등 다른 부문법의 기본 원칙이어야 한다. 따라서 법치라고 부르는 기본 원칙은 행정법의 기본 원칙보다 더 정확하다. 그러나 법적 예약의 원칙은 다릅니다. 행정주체를 겨냥해 행정법 분야에서만 보편적인 지도적 의의가 있고 민법 형법 등 다른 부문법 분야에서는 보편적인 지도적 의의가 없다. 행정법의 특수성만을 사랑하며 행정법의 기본 원칙이라고 할 수 있다.
둘째, 법률 보유 원칙의' 법' 은 대의입법설정의 규칙뿐만 아니라 행정입법설정의 규칙도 포함한다. 법적 보유 원칙의 본질은 행정권을 입법권의 감독 하에 두어' 행정을 국민으로 삼는다' 는 목적을 실현하는 것이다. 이 법에 따르면, 예약의견의' 법률' 은 입법에 규정된 규칙만을 가리켜야 한다. 그러나 일은 그렇게 간단하지 않다. 자본주의 자유 경쟁 기간 동안' 관리가 가장 적은 정부가 최고의 정부' 라는 이념을 실천하고, 정부 기능이 적고, 대의제 입법이 정부 행정의 요구를 충분히 충족시킬 수 있다. 그러나, 20 세기 들어, 특히 제 2 차 세계 대전이 끝난 후, 정부의 행정 기능은 전례 없는 확장, 복잡하고 변화무쌍한 관리 대상, 점점 전문화되는 행정 기술 및 행정 효율성의 내재적 요구 사항으로 대표제 입법은 더 이상 행정관리의 요구를 충족시킬 수 없게 되었다. 이를 위해, 그것은 원래 자신의 입법권을 행정 주체에게 부여하여 행사해야 했다. 행정 주체가 이런 권한을 획득하면 입법 주체가 되고, 권한에 의해 설정된 규칙에 따라 법률이 된다. 따라서, 법률 보류의' 법' 은 의회 입법설정의 규칙뿐만 아니라 행정입법설정의 규칙도 가리킨다.
그러나 그에 따른 문제는 행정입법이 설정한 규칙도 법률유보원칙으로' 법' 에 포함된다면 행정주체는 입법주체이자 법 집행주체여야 한다는 점이다. 이는 법적 보유 원칙에 어긋나지 않고 입법권 (민의감) 감독으로 행정권을 제한하는 기본 정신에 어긋나지 않는가? 사실 그렇지 않습니다. 행정입법은 행정주체의 입법권을 부여했지만 대의기관에 대한 감독과 제약을 어느 정도 약화시켰다. 그러나, 우리는 행정입법의 출현과 존재가 대의제 입법을 대체하는 것이 아니라 대의제 입법에 대한 보완과 보완일 뿐이라는 것을 알아야 한다. 게다가, 행정입법 자체는 독립적이지 않다. 그것은 사전에 대표기관의 허가를 받아 그 권한 범위 내에서 진행해야 한다. 이들 모두 행정입법을 대표기관 (여론) 의 감독과 제약 속에 두고 도망갈 곳이 없다. 따라서 행정입법을 법률보존의' 법' 에 포함시키는 것은 법률보존원칙이 추구하는 기본정신에 위배되는 것이 아니라 시대가 발전함에 따라 우리가 취하는 방식을 변화시켜 그 기본정신을 더 잘 관철할 수 있을 뿐이다.