(1) 역사의 교훈은 독일인들에게 정당 정치가 법률의 제약 하에서만 건강한 궤도를 따라 발전할 수 있다는 것을 깨닫게 했다. 역사를 요약하면, 위마 공화국과 히틀러의 불안정한 정당 제도의 교훈은 새로운 정치 제도를 창조하는 기초가 되었다. 바이마르 공화국은 민주제도의 전형적 대표로 여겨지지만, 효과적인 제약이 부족하여 통일되고 안정적인 정당연맹을 형성할 수 없어 강력한 정부를 세울 수 없다. 그동안 독일에는 100 여 개의 정당이 있었고, 의회에 자주 들어갈 수 있는 정당은 20 여 개였다. 많은 독일인들은 이런 정부가 약하고, 명확성이 부족하며, 독일인을 단결시킬 통일된 목표가 없다고 생각한다. 히틀러 시대의 정당 제도는 또 다른 극단인 나치당을 핵심으로 하는 고도의 독점 정당 제도로 최소한의 민주적 메커니즘이 결여되어 있다. 히틀러 통치 기간 7 월 1933 일 정당 설립을 금지하는 법률이 공포되어' 국가사회주의 독일 노동당' (나치) 이 독일의 유일한 합법적인 정당으로 나치당의' 일당 독재' 를 확립했다. 이를 바탕으로 형성된 중앙집권정부가 가증스러운 정책을 실시하여 제 2 차 세계대전의 발발과 전후 독일의 분열을 초래했다. 두 가지 극단적인 교훈은 많은 독일인들에게 정당의 정치 생활을 최대한 피해야 한다는 부정적인 의식을 심어 주었다. 그러나 19 세기 이후 대의제가 수립되고 발전함에 따라 현대정당이 점차 건립되고 발전함에 따라 정당 정치는 불가피하다. 문제는 어떻게 적절한 정당 제도를 세울 것인가 하는 것이다. 독일인의 응집력을 강화하고, 그들의 시민의 책임감을 다시 일깨우고, 독일이 마음대로 욕망을 확장할 수 없다는 것을 보장할 수 있다. 이에 따라 연방독일 설립 이후 정당정치를 민주법치궤도에 통합하는 문제가 중요한 의제로 제기됐다.
(2) 전후 초기, 연방 독일의 정당 제도와 정당 정세가 혼란스러워 연방 정부는 가능한 한 빨리 안정된 정당 제도를 수립하기를 희망하고 있다. 1949 년 9 월 20 일, 독일 서부 점령지에 독일 연방공화국이 정식으로 설립되어 연방 독일이나 서독으로 약칭되었다. 같은 해 10 년 10 월 7 일, 독일 민주공화국, GDR 또는 동독도 독일 동부 점령지에 설립되었다. 그 이후로 독일 역사상 40 년 동안 외부 세력에 의해 부과 된 동서 분열 상태가 시작되었습니다.
전쟁이 끝난 후 나치 독일은 항복하고, 당금지가 해제되고, 정당이 재건되기 시작했다. 서독에서 대량의 정당이 출현했고, 500 여 개 단체가 정당 설립을 요구했다. 결국 65,438+050 여 명이 정당 지위를 얻었다. 영향력 있는 정당은 CDU, 기사회연맹, 사민당, 자민당, 생산자당, 연방당, 바이에른 당, 하노버당이다. 이 기간 동안 역사, 정치, 경제 등으로 자연스럽게 양대 정당 진영, 즉 연맹당 (기민연맹/기사회연맹) 을 한 쪽의 우익과 사민당을 다른 쪽의 좌익으로 만들었다. 이런 좌우 대립 국면으로 새로 형성된 연방정부는 더 효과적으로 역할을 할 수 없게 되었다.
1949 년 5 월 23 일 연방독일은 기본법을 통과시켜 제 2 1 조에서 정당이 국가 정치 소망의 형성에 참여해야 한다고 규정하고 있다. 정당은 자유롭게 성립될 수 있고, 그 내부 조직은 반드시 민주적 원칙을 따라야 한다. 그들은 반드시 자금원을 공개해야 한다. 한 정당의 목표나 그 구성원의 행동은 근본적인 민주질서를 훼손하거나 전복시키거나 독일 연방공화국의 존재에 악영향을 미치려는 의도로 위헌으로 간주될 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언) (윌리엄 셰익스피어, 위헌, 위헌, 위헌, 위헌, 위헌) 연방 헌법 재판소는 위헌 판결을 내릴 권리가 있다. " 기본법' 은 정당의 합법적인 존재와 자유를 보장하지만 정당의 책임도 규정하고 있어 정당이 이미 국가 정치생활에서 매우 중요한 부분이 되었다는 것을 보여준다. 그러나 이는 원칙적인 규정일 뿐 정당 정치의 많은 구체적 문제에 대해 명확하고 통일된 해석을 찾기 어렵다. 정당의 지위와 기능을 명확히 하기 위해 연방하원 각 정당은 구체적인 부문법 제정을 논의하기 시작했다.
(3)' 정당법' 이 공포되었을 때 독일 정당 정치는 혼란에서 통치로 향하는 시기에 있었고, 의회는 18 년간의 토론에서 기본적으로' 정당법' 에 합의했다. 1949- 1966 시대에 독일 연방공화국의 정당 정치 구조는 최초의 정당 정치에서 삼당 정치 구조로 점차 진화했다. 즉 196 1 및 1965 년, 3 개 정당이 제 3 회 및 제 4 회 연방 하원에 진입했습니다. 각각 사민당, 연합당, 자민당이었으며 정당 정치는 점차 안정과 규범으로 향했습니다. 1966 년 발발한 경제위기와 자유민주당의 역고, 극우파 정당과 사회민주당의 새로운 활력에 대한 도전, 제 5 회 연방정부 총리 루트비히 에르하르트 사퇴, 쿠르트 그로트 키싱거가 인수했다. 연맹당은 연방 하원에서 절대적인 우세를 보이지 않았기 때문에 사민당과 협력하는 범위 내에서 각료를 재조합하여 새로운 지도자의 지도하에 유례없는 대연합정부를 설립할 수 있기를 바랄 수밖에 없었다. 이는 연방 독일 정당 제도의 역사적 전환을 상징한다. 17 의 반복적인 대결을 거쳐 연맹당은 마침내 사회민주당의 평등한 정치적 지위와 집권능력을 인정하고 양대 정당이 번갈아 집권하는 이원체제를 세웠다. 사민당의 참여집권은 자신의 정치적 주장과 미래의 연방하원 선거를 홍보하기 위한 유리한 지위를 얻었고, 그 당이 대연합정부 이후 집권 13 년을 위한 기반을 마련했다.
사민당과 연맹당으로 구성된 대연합정부는 연방의회가 정부 시정과 법률 통과 등 문제에 대해 전례 없는 합의를 이루게 해 오랫동안 양조해 온 정당법의 최종 반포를 절차적으로 준비했다.
(4) 연방 독일은 동서양 대립의 전선에 처해 있으며, 연방 정부는 여전히 * * * 산당의 영향을 막기 위해 법적 통제를 계속 강화해야 한다. 1947 하반기부터 양대 진영 냉전의 발생과 심화로 연방 독일도 유럽 선진 자본주의 국가와 함께 반 * * 의 물결을 일으켰다. 1956 년, 연방 독일의 첫 총리인 아덴나는 기본법에 맞지 않는다는 이유로 연방법원에 독일 * * * 생산당 (독일 * * * 생산당은 기본법 서명에 전혀 동의하지 않음) 을 금지하도록 요구하는 특이한 반반 * * 정책을 채택했다. 반대 * * 활동은 * * * 산당의 활동에 큰 타격을 주었고 당원 수와 당의 영향력도 급격히 감소하고 낮아졌다. 하지만 연방독일은 두 가지 사회제도 대결의 최전선에 있기 때문에 * * * 산당은 연방독일에서 여전히 어느 정도 영향력을 가지고 있으며, 연방정부도 * * * 산당을 가볍게 여기지 못하고 입법을 통해 제한과 타격을 가할 필요가 있다. 특히 1966 년 사회민주당이 정권에 가입한 뒤 역사적인 이유로 사회민주당의 사상체계가 * * * 산당과 대립하기 때문에 정당법 제정은 정당활동을 제한하여 * * * 산당의 발전을 제한하는 것이 불가피하다.