행정법관계란 국가 행정기능을 실현하는 과정에서 행정법에 의해 조정되는 각종 사회관계를 말한다. 그것은 행정 주체 간, 그리고 행정 주체와 다른 당사자 간의 권리와 의무 관계이다. 행정법 규범이 일정한 사회관계 (행정관계) 를 조정한 후 형성된 특정 법률관계의 총칭이다. [2] 행정 법률 관계는 기준에 따라 다른 분류 방법을 가질 수 있습니다. 행정법관계 주체 간의 예속 관계를 기준으로 하면 외부 행정법관계와 내부 행정법관계로 나눌 수 있다.

1. 대외 행정 법률 관계에서 공무원의 지위. 외부 행정 법률 관계는 행정 주체와 행정 상대인 사이에 외부 행정 활동으로 인해 발생하는 권리와 의무 관계이다. 대외행정행위에서 공무원은 행정주체도 아니고 행정상대인도 아니기 때문에 대외행정법률관계의 지위가 아니라 행정법률관계의 주체 중 하나인 국가행정기관의 대리인일 뿐이다. 왜냐하면:

첫째, 공무원은 행정법관계에서 행정주체가 될 수 없다. 행정주체란 국가 행정권력을 누리고 자신의 이름으로 행정권력을 행사할 수 있고, 그에 상응하는 법적 책임을 독립적으로 감당할 수 있는 조직을 말한다. 행정주체가 되려면 반드시 다음과 같은 조건이 있어야 한다. 첫째, 행정주체는 개인이 아니라 사회조직이어야 하고, 공무원 자체가 분산된 개체이기 때문에 공무원은 행정주체가 될 수 없다. 둘째, 사회조직은 국가행정직권을 가지고 있으며 헌법, 조직법 또는 기타 법률법규에 의해 허가될 수 있다. 셋째, 자신의 이름으로 행정권력을 행사할 수 있는 능력, 즉 법률 범위 내에서 자신의 판단에 따라 결정을 내리고 명령을 내리고, 자신의 직책으로 이러한 결정과 명령의 시행을 보장하고, 독립적으로 행정행위 등을 취하는 능력. 자신의 이름으로 행정권력을 행사할 수 있는지 여부는 행정기관과 다른 조직이 행정주체가 될 수 있는지를 판단하는 주요 기준이다. 넷째, 행정기관과 다른 조직이 행정주체가 될 수 있는지를 판단하는 핵심 조건이다. 공무원은 공공행정활동에 종사하는 국가기관 공직자이므로 행정주체가 될 수 없다.

둘째, 공무원 행정법 관계의 행정 상대인. 행정 상대인은 외부 행정 법률 관계에서 행정 주체에 해당하는 당사자이다. 행정활동에서 국가 행정권력을 소유하고 행사하는 행정주체에 비해 행정상대인은 국가 행정권력을 소유하지 않고 행사할 수 없는 시민, 법인 또는 기타 조직이다. 행정상대인이 행정활동에서 행사하는 권리와 의무는 시민, 법인 또는 기타 조직에 대한 자신의 권리나 의무로, 행정주체의 권리와 의무, 즉 행정이나 의무에 해당한다. 행정 상대인은 행정 주체 외부 행정 행위가 직접 구속되는 대상이다. 행정주체의 구체적 행정행위가 합법적인 권익을 손상시킨다고 생각할 때, 자신의 이름으로 행정소송을 제기하거나 행정복의를 신청하여 구제를 받을 권리가 있다. 공무원은 이런 특징을 갖추지 않고 외부 행정법 관계에서 행정 상대인이 될 수 없다.

하지만 공무원은 외부 행정법관계와 행정주체 사이에 특별한 법적 관계가 있어 특별한 지위를 가지고 있다. 셋째, 행정기관의 직권, 권한 및 우선권은 공무원을 포함한다. 즉, 행정기관의 직권은 공무원이 이행하고, 행정기관의 우선권은 공무원의 자연권이 되며, 행정기관의 직권과 권한도 공무원을 구속한다.

넷째, 공무원이 행정기관의 권한과 우선권을 공유하고 행정기관의 책임과 권한을 공유할 때 행정기관은 공유하고 공유하는 것을 재분배할 권리가 있다. 행정기관이 공무원의 의무와 권한을 더 나누면 공무원은 행정기관의 권한뿐 아니라 본 기관 내 공무원 간의 권한도 넘어설 수 없다.

다섯째, 공무원은 행정활동을 할 때 행정기관의 이름으로 행정기관의 의지에 따라 진행해야 한다. 형식과 실질적 요구를 만족시키는 전제 하에 공무원 행위로 인한 모든 법적 결과는 행정기관에 속하며 공무원은 섭외 책임을 지지 않는다. 행정기관은 공무원의 잘못행위에 대해 책임을 지고, 행정배상비용을 지불한 후에는 공무원의 고의나 과실정도에 따라 보상권을 행사할 것인지, 공무원의 개인적 책임을 추궁할 것인지를 결정해야 한다. 따라서 외부 행정법률관계에서 공무원은 행정주체라는 이름으로 행정기관의 의지에 따라 행정기관이 위탁한 범위 내에서 행정기관을 대표해 정치권력을 행사하고 행정활동을 진행하며 행정행위의 법적 결과는 행정기관이 부담하고, 상위행정법률관계 전체에서는 자신의 권리를 누리지 않고, 대외적으로 법적 책임을 지고, 본질적으로 위탁대리관계를 구성하며,

2. 내부 행정법 관계에서 공무원의 지위. 내부 행정 법률 관계는 행정 주체 간 또는 행정 주체와 공무원 간에 내부 행정 활동으로 인해 발생하는 권리와 의무 관계이다. 내부 행정 법률 관계의 권리 의무는 내부 관리의 많은 특징을 가지고 있다. 예를 들면 상급기관은 하급기관과 공무원에 대한 절대적인 지휘권을 가지고 있고, 하급기관이나 공무원은 복종할 의무가 있다. 공무원은 내부 행정법 관계에서 주도적인 위치에 있다. 왜냐하면:

첫째, 공무원은 내부 행정법 관계에서 특정 권리를 누리고 그에 상응하는 의무를 진다. 즉, 이러한 권리와 의무는 공무원이 내부 행정법 관계에서만 누리거나 이행할 수 있다는 것이다. 공무원이 일반 시민이나 공무원으로 대외행정활동을 할 때 이러한 권리를 누리거나 의무를 이행할 필요가 없다.

둘째, 특정 법률 관계에서 자신의 권리와 의무가 있는지 여부는 자신이 주체자격을 가지고 있는지 여부를 판단하는 근본 기준이다. 예를 들어, 우리나라' 공무원 잠행조례' 제 7 조 7 항은 공무원이' 본 조례의 규정에 따라 사직' 할 권리가 있다고 규정하고 있다. 즉 공무원이 주관객관적인 이유로 공직을 계속하기를 원하지 않을 때 전업을 요구할 수 있다는 것이다. 일반 시민들은 이 권리를 누릴 수 없다. 이들은 국가행정기관에서 공직을 맡지 않고 사퇴 전제조건도 갖고 있지 않다. 그들은 어떻게 사직할 권리가 있습니까? 공무원으로서 사퇴는 자신이 속한 행정기관에만 제기할 수 있고, 외부 행정법 관계의 행정 상대자에게는 제기할 수 없다. 공무원 사직권은 공무원이 내부 행정법 관계에서 특유한 권리라는 것을 알 수 있다. 그 의무로 볼 때,' 잠행조례' 는 공무원이 공정하고 청렴하며 청렴할 의무가 있다고 규정하고 있다. 공평함, 성실, 청렴함은 모든 시민에게 적용되는 도덕적 요구 사항이지만, 법적 의무로서 특정 신분을 가진 사람에게만 제기되는 공무원이 그 중 하나이다. 또' 경영기업을 거쳐 다른 영리 경영 활동에 참여해서는 안 된다' 고 더 규정했다. 이러한 의무는 공무원과 일반 시민의 차이를 반영합니다. 이에 따라 공무원은 내부 행정법 관계에서 자신의 권리와 의무를 가지고 있다.

셋째, 공무원은 내부 행정법 관계의 실제 참여자로 내부 행정행위에 구속된다. 내부 행정법 관계에서 공무원은 자신의 이름으로 행정기관과 권리를 누리고 의무를 진다. 예를 들어, 행정기관은 공무원이 노동 보수를 받고, 보험 대우를 받고, 훈련에 참가할 권리를 보장해야 한다. 국가 행정기관에 비해 공무원은 국가 행정기관에 충성, 근면, 복종의 의무를 이행해야 하며, 이러한 의무는 공무원이 이행해야 한다.

넷째, 공무원이 국가행정기관이 합법적인 권익을 침해했다고 생각할 때 주관기관으로부터 구제를 구할 수 있다. 행정기관은 공무원에게 기록, 기록, 강등, 면직, 제명, 임금 공제 등의 행정처분을 내렸고, 공무원은 행정기관의 이런 행위가 합법적인 권익을 손상시킨다고 판단했다. 자신의 이름으로 주관행정기관이나 전문 행정감찰기관에 신고할 수 있다.

둘째, 행정 법률 관계 감독에서 공무원의 지위

행정감독, 즉 행정감찰은 모든 국가기관, 사회단체, 대중단체, 민주당, 시민 등 행정기관의 행정활동과 공직자가 법률을 준수하고 집행하는 상황을 감독하는 활동을 말한다. 행정법률관계를 감독하는 것은 행정감독 과정에서 행정법 규범조정에 의해 형성된 감독주체와 감독대상 사이의 권리와 의무관계를 가리킨다.

행정감독에서 감독관의 범위는 시민 정당 사회단체 국가기관 등 매우 광범위하다. 그러나 시민, 정당, 사회조직의 감독은 반드시 법적 효력을 가지고 있는 것은 아니지만, 하급 행정기관과 행정기관은 공무원의 공무 집행에 대한 감독은 법적 효력을 가지고 있다. 이런 감독을 행정 법률 감독이라고 한다. 이런 감독 행정법 관계에서 공무원은 당사자의 지위에 있다.

감독관은 행정 기관과 공무원의 직무를 감독한다. 행정감찰은 전문감독기관으로서 감독 범위가 넓어 모든 행정기관과 그 직원들이 정치규율과 법률을 준수하도록 감독해야 하며, 행정부의 제약을 받지 않고, 행정기관과 공무원의 공무활동에만 국한되지 않는다. 우리나라 행정감사법 제 18 조에 따르면 감사기관의 다음 직권은 공무원의 권리와 의무에 직접적으로 관련된다.

첫째, 국가행정기관, 공무원, 국가기관이 임명한 기타 인원에 대한 행정규율 위반에 대한 불만과 제보를 접수한다.

두 번째는 국가 행정기관, 공무원, 국가행정기관이 임명한 기타 인원이 행정규율을 위반한 행위를 조사하는 것이다.

셋째, 공무원과 국가행정기관이 임명한 다른 인원이 주관행정기관이 준 행정처벌 결정에 불복한다는 불만을 접수한다. 이 세 가지 규정은 공무원의 권리와 의무에 직접적인 영향을 미치며, 공무원들이 행정감독 법률관계에서 자신의 특정한 권리와 의무를 갖게 한다.

셋. 행정 소송에서 공무원의 지위 행정 소송의 법적 관계는 행정 소송법에 의해 결정되고 조정되며, 법원과 모든 소송 참가자 간의 행정 분쟁 해결을 위한 소송 권리와 의무이다. 행정소송 법률관계에서 공무원은 행정소송 법률관계의 주체 중 하나가 될 수 있지만 소송주체와는 큰 차이가 있다.

행정소송법률관계의 주체는 행정소송권리와 의무의 주도자, 즉 행정소송법률관계에서 소송권리와 소송 의무를 지는 사람이다. 행정소송 법률관계에서 행정소송 활동에 참여하는 모든 조직과 개인은 행정소송 법률관계의 주체이지만 주체 간에는 큰 차이가 있다. 법원은 행정소송 법률관계에서 없어서는 안 될 당사자이다. 당사자가 소송을 한 후에는 법원이 수락, 심리, 집행 등 재판 활동을 해야 행정소송 법률관계가 발생할 수 있다.

행정소송법률관계의 주체에서 당사자는 행정소송활동에 참여하는 주체이며, 그 소송행위는 행정법률관계의 발생, 변화, 발전을 야기할 수 있다. 행정소송 법률관계의 다른 주체는 행정소송 법률관계의 발생, 변화, 발전을 직접적으로 야기할 수 없다. 소송 당사자는 법원, 원고, 피고, 공동소송인, 제 3 인을 포함한다. 공무원은 소송 주체가 될 수 없다. 행정소송은 시민, 법인 또는 기타 단체가 행정기관과 그 직원의 구체적 행정행위가 합법적인 권익을 침해하고 법에 따라 법원에 소송을 제기하는 제도와 활동이기 때문이다. 법원은 당사자의 소송 요청을 접수하고, 쌍방 당사자와 모든 소송 참가자가 참여하는 행정사건을 심리하며, 구체적인 행정행위의 합법성과 이러한 소송 활동으로 인한 소송법적 관계의 합계를 심사한다. 주로 다음과 같은 측면에서 이해할 수 있습니다.

첫째, 원고는 행정 상대인인 시민, 법인 또는 기타 조직일 수밖에 없다. 대외행정활동에서는 공무원이 행정관리자로 나타나지만 행정의 상대인이 될 수는 없다.

둘째, 행정소송의 피고는 행정권력을 행사하여 구체적인 행정행위를 기소한 행정기관일 수밖에 없다. 공무원이 행정기관의 이름으로 행정활동을 하지만 공무원과 행정기관 사이에는 특별한 위탁대리관계가 있어 그 활동의 결과는 결국 행정기관이 부담하고 공무원은 대외적으로 행정책임을 지지 않는다. 공무원이 이미 대외적 행정 책임의 기반을 잃어서 행정소송의 피고가 될 수 없기 때문이다.

셋째, * * * 공동소송자는 * * * 공동원고 또는 * * * 공동피고일 수 있고, 제 3 자는 구체적 행위에 대한 이해관계가 있고 소송에 참여하는 시민, 법인 또는 기타 조직이다. 공무원은 원고, * * 피고인 또는 제 3 자와 함께 할 수 없다. 공무원이 행정소송에 가입하면 소송 주체의 지위가 없어 다른 소송 참가자로만 가입할 수 있다. 특히 행정소송의 증인이나 소송대리인 (피고) 이 될 수 있다.