1. "석두 만지며 강을 건너다" 또는 "쇼크요법"
소련이 해체된 후 동유럽 국가들은 대부분' 쇼크 요법' 을 채택하여 하룻밤 사이에 사회주의 공용제에서 자본주의 사유제로 바뀌었다. 중국의 개혁개방은 더욱 신중해 보이며,' 석두 강을 만지고 있다' 는 전략을 채택하는 것 같다. 지금까지' 쇼크요법' 의 효과는 아직 드러나지 않았다. 동유럽의 대부분의 국가들은 침체나 마이너스 성장 상태, 특히 우크라이나 러시아 등에 처해 있다. 경제사회는 오랫동안' 진통' 상태에 처해 있다. 전면적인 민영화는 부패와 경기 침체를 겪었다. 중국 개혁개방 30 년 동안 더 좋은 우세를 보였고, 경제는 줄곧 10% 정도의 속도로 성장했다. 중국의 기적은 이미 국제학자와 정치인들을 끌어들여 재산권이 발전에서의 역할을 재검토하기 시작했다 (무렐,1991; 스타크,1996; 스타크 등, 1998).
2. 사전 비용과 사후 비용 간의 균형
"고통" 또는 "고통 완화" 는 실제로 제도 개혁의 전략적 선택이다. 그것은 정책 입안자들이 제도 개혁의 사전 및 사후 비용에 대한 기대와 절충에 관한 것이다. 제도의 특징은 두 가지가 있는데, 하나는 결코 완벽한 제도가 없을 것이고, 다른 하나는 의사결정자들이 제도의 시행 효과, 즉 제도의 불확실성을 정확하게 예측할 수 없다는 것이다.
완벽한 시스템이 없다면, 정책 입안자들이 불완전성으로 인한 문제를 지속적으로 수정하고 보완해야 하며, 시스템의 불확실성은 의사 결정자가 의사 결정을 내리기 전에 균형을 맞춰야 합니다. 즉, 시스템 고장으로 인한 도전을 받아들일 준비가 되어 있는지 여부입니다. 후자는 한 나라에 있어서 실패는 헤아릴 수 없는 대가와 돌이킬 수 없는 손실을 초래할 수 있다.
따라서 서구 선진 자본주의 국가와 중국을 포함한 대부분의 국가들은 자신의 제도와 정책을 제정하고 개혁하기 위해 점진적이고 끊임없이 잘못된 방식을 취하고 있다. 점진적 오류 수정에는 재료 비용 및 내구성 비용을 포함한 사전 비용이 필요합니다. 그러나 이러한 비용은 추정되고 파악될 수 있으며 정책 입안자들이 받아들일 수 있습니다. 사후 비용, 즉 제도 시행으로 인한 경제, 사회, 환경 등의 부정적 영향은 파악할 수 없다. 특히 사회, 환경의 부정적 영향은 국가정권과 경제사회의 격동을 초래할 수 있다. 이러한 잠재적인 엄청난 사후 비용으로 인해 대부분의 의사결정권자들은 사후 비용의 위험을 포기하고 비교적 안전한 사후 비용을 부담하기로 결정했습니다. 각종 국부 실험을 통해 각 방면의 이익을 점진적으로 해결하고 조율하는 등 사전 비용을 투입함으로써 제도의 불확실성을 최소화함으로써 사후 비용을 절감할 수 있다.
3. 어떻게 미리 원가를 낮출 수 있습니까
더 많은 선행 원가를 부담하기로 선택했기 때문에, 선행 원가도 일정 범위 내에서 통제해야 한다. 하향식' 을 채택한 지방실험은' 하향식' 엘리트 결정보다 낫다. 또한 실제 상황에 따라' 멀티 센터' 거버넌스 구조를 채택하는 것도 사전 비용을 절감하는 중요한 방법이다.
제도의 제정과 집행은 정보 비대칭의 문제에 직면해 있기 때문이다. "상향식" 전략으로, 의사결정자들이 각지의 자연과 경제적 사회적 차이에 따라 현지 상황에 따라 정책을 제정하는 동시에 지방 집행에 대한 감독과 관리를 보장하는 데 가장 적합합니다. "멀티 센터" 규제 모델을 채택하면 상당한 초기 비용을 절감할 수 있습니다.
이 전략은 중국 토지재산권의 점진적인 개혁에서 채택되었다. 보호제도에 대한 지속적인 사후평가를 통해 농지 청부권의' 영구' 와 사용권의' 물권화' 경향과 같은' 물권화' 성향을 통해 사전에 제정할 때 고려하지 않았던 결함을 제때에 바로잡고 보완해 현 경제사회의 요구에 부합하는 토지재산권 서비스를 형성할 수 있다.
물론, 이러한 오류 수정 전략은 지속적인 과정이다. 자연천성과 사회경제 조건은 끊임없이 변화하는 과정이기 때문이다.
(b) 농지 보호 시스템 개혁의 경로 선택
우리나라의 특수한 국정과 긴장된 인지관계로 인해 실제 농지의 사회보장기능은 생산기능보다 우선하며 농촌 토지보호제도 개혁으로 인한 사회적 위험을 증가시켰다. 현재 우리나라가 직면한 형세는 엄중하다고 말해야 한다. 예를 들어, 많은 농민들이 누리는 사회보장은 도시 주민의 25. 1% 정도밖에 되지 않는다. 5% 의 농민공이 귀향할 때/KLOC-0 만/0 만 명 이상의 농민공이 귀향할 것이며, 농민공은 기본적인 공공서비스 보장과 토지권익이 부족한 이중난에 직면할 것이다. 이런 상황에서 대규모 농촌 토지 이동은 새로운 사회적 갈등과 문제를 야기할 수 있다. 따라서 최근 농촌 토지 보호 제도의 중대 개혁, 특히 토지 소유권 제도의 개혁에 주목하는 것은 충분한 현실적 의의가 없다. 이 단계에서 농민에게 장기적이고 보장된 기본 공공 서비스를 제공하고, 도시와 농촌의 이원 기본 공공 서비스 체계를 변화시키고, 도시와 농촌의 기본 공공 서비스 균등화를 촉진하는 것은 도시와 농촌의 발전을 총괄하는 데 가장 중요한 역할을 해야 한다. 도시와 농촌의 기본 공공서비스 균등화를 실현한다는 전제하에 농촌 토지보호제도의 중대한 개혁만이 기초와 조건을 가지고 있다.
따라서 앞으로 상당한 기간 동안 농촌 토지 보호 제도 개혁의 경로 선택은 다른 재산권 제도의 건설을 통해 토지 보호 제도와 다른 재산권 제도의 깊은 결합을 촉진하고 토지 공유제 조건 하에서 다양한 실현 형식을 적극적으로 추진하고 발전시키는 것이다. 구체적인 경로는 토지의 다른 재산권을 다지고, 재산권을 철저히 실현하며, 기타 재산권 우선권을 촉진하는 것이다. 즉, 이익물권의 권능을 정련하고, 담보권의 경제적 효용을 보장하며, 농민들은 다른 재산권을 충분히 누리고, 개인권력으로 공권력을 구속하는 것이다. 농촌 토지 보호 제도의 개혁을 심화시키고 더 높은 형태로 발전하는 과정에서 관련 파생 토지 소유권 도구와 재산권 거래를 적극적으로 발전시켰다.
(3) 경작지 보호 제도 개혁 추진 방안
토지 자원은 공익과 비공익의 이중 속성을 가지고 있다. 이러한 이해 관계자로는 국가, 각급 지방정부, 기업, 협회, 지역사회, 집단경제조직, 농민 개인이 있다. 농촌 토지 보호 제도 개혁을 추진하려면 토지 자원의 다양한 속성을 충분히 인식하고 고려해야 하며, 서로 다른 이익 주체 간에 균형점을 찾는 것이 실행 가능하고 현실적인 선택이다. 그렇지 않으면' 원칙' 과' 목표' 만 국정에 부합하지 않고 실행할 수 있는' 방법' 과' 방안' 이 없다. 개혁에 관한 어떤 토론도 단지' 종이 담병' 일 뿐이다. 현실적인 농촌 토지 보호 제도 개혁 추진 방안은 다음과 같은 기본 요점에 부합해야 한다.
1. 국가 제도와 정치 현실을 존중하다.
우리나라는 토지공유제를 실시하고, 토지민영화는 현재와 예측 가능한 기간 동안 사회적 조건을 갖추지 못했다. 장기간의 농지 집단 소유제는 사람들로 하여금 경로 의존을 형성하게 하고, 국유지와 사유토지에 대한 완전한 수용과 조절 능력을 갖추지 못했다. 이런 상황에서 토지 소유권을 바꾸는 것은 의심할 여지 없이 혼란을 초래할 것이다.
2. 지역적 차이와 다양성 존중
우리나라의 지역마다 경제 발전 수준이 다르고, 사회문화의 기초가 다르고, 농업에 대한 의존도가 다르며, 각지의 토지제도에 대한 수요 차이가 매우 크다. 이러한 차이는 동, 중, 서부 사이뿐만 아니라 같은 지역의 교외와 교외 사이에도 존재한다. 예를 들어, 저개발 지역에서는 농민들이 집단 토지 제도 하에서 평균 토지 소유권과 사회보장 기능에 대한 요구가 더 강하다. 동남 연해 선진 지역에서는 농업이 더 이상 주요 수입이 아니며 대량의 공업 일자리가 취업해야 한다. 농민들은 규모화된 토지 경영이 있어야만 규모 수익을 형성할 수 있다.
3. 농민의 자주적 선택을 존중하다
저명한 경제학자 하이에크가 반복적으로 강조한 바와 같이, 사람은 경계가 있고 이성적이며 정보는 완전하지 않다. 당사자보다 그의 처지를 더 잘 아는 사람은 없다. 농촌 토지 보호 제도 개혁을 추진하려면 농민들에게 충분한 자주권을 주어야 한다. 왜냐하면 그들 자신만이 자신의 상황을 이해할 수 있기 때문이다. 서재에 앉아 있는 이론가의 정보가 제한되어 있기 때문에 실질적인 정책 건의를 하는 것은 어렵다. 실천중인 많은 인민 군중이 아니기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 독서명언) 한 정부 관리의 관점에서 농촌 문제를 생각하고 농민들이 받아들이도록 강요하는데, 그 정보가 제한되어 있고 자신의 이익의 영향으로 인해 내린 결정이 반드시 농민의 수요를 반영하는 것은 아니다. 양전제' 의 실패는 농민의 선택을 존중할 필요성을 증명했다.
4. 사회 발전의 법과 추세를 존중한다.
시장경제 조건 하에서 농업 자체의 발전과 각종 기술 진보로 농민의 총수입을 늘리는 것은 비현실적이다. 농업, 농촌, 농민 문제를 해결하기 위해서는 산업화와 도시화를 신속하고 안정적으로 추진하는 방법에 초점을 맞춰야 한다. 이것이 사회 발전의 내재적 규율과 기본 추세다. 전반적으로, 현행 농촌 토지 보호 제도는 기본적으로 현 단계의 사회 발전의 내재적 요구에 부합한다. 개선된 방안은 주로 도시화와 산업화 과정에서 농민 토지에 대한 점유를 최소화하거나 없애고, 이들 지역에서 재산권을 더욱 명확하게 정의하고, 집행 제도와 보장제도의 건설을 강화하는 것이다.
전반적인 발전과 균형 발전의 내부 논리를 존중하십시오.
어떤 제도 개혁도 장단점이 있을 것이며, 그 시행에는 반드시 상응하는 제도 환경이 있어야 한다. 이를 위해서는 다른 제도의 개혁이 부족함을 보완하고 제도 개혁의 실행에 유리한 환경을 만들어야 한다. 토지는 기본 생산 요소 중 하나이며, 토지제도 개혁은 경제사회 발전에 기초적인 영향을 미친다. 특히 다른 보조제도의 전반적인 추진과 균형 발전에 영향을 미친다. 예를 들어 완전하고 보장된 토지사용권을 실현하려면 도시와 농촌의 기본 공공서비스 균등화와 결합해야 하고, 토지유통을 추진하려면 사회보장체계 건설과 결합해야 하며, 토지이용익물권과 담보권을 보완하려면 입법체계와 금융체계 건설과 결합해야 한다.
현 단계에서 중국은 정치 구조, 경제 발전 모델, 사회문화 기초, 시민 가치 지향, 윤리 또는 철학 사상 등 모두 전환기에 처해 있다. 이런 상황에서 농촌 토지 보호 제도 개혁의 조건과 메커니즘을 육성하는 것이 중요하다. 지방정부나 농민들이 실제로 더 많은 이익을 얻기 위해 만든 제도적 안배는 현행 제도의 많은 폐단을 보완하는 데 도움이 된다. 따라서 제도 혁신과 보호 혁신을 허용하는 것이 제도 개혁을 추진하는 가장 의미 있는 방안이다. 물론, 제도 혁신의 과정에서, 우리는 다음 세 가지 측면에 완전히 주의를 기울여야 한다: 첫째, 모든 수준의 정부는 올바른 목표 기능을 가지고 있어야 하며, 사회 정의와 정의를 수호하는 기초 위에서 사회적 부의 극대화를 추구해야 한다. 둘째, 정부는 제도 혁신을 허용하고 보호해야 하며, 국민과 이익을 다투지 말아야 한다. 셋째, 농민의 재산권 보호 능력을 높이고, 농민의 토지재산권 보호 비용을 낮추고, 권리 실현을 보장해야 하며, 특히 농민의 협상 능력을 높여야 한다.