도시 관리는 광범위하고, 상황이 복잡하며, 갈등이 많은 시스템 공학으로, 도시 업무의 중점이자 난점이다. 도시 관리를 강화하는 것은 도시의 전반적인 기능을 충분히 발휘하고, 경제사회의 조화와 질서 정연한 발전과 두 문명 건설을 촉진하는 중요한 보증이며, 인민 대중의 절실한 이익과 현대 도시의 전반적인 이미지를 집중적으로 표현한 것이다. 도시 관리의 관건은 기층에 있고, 중점도 기층에 있다. 현대화된 도시 건설 발전의 수요에 적응하기 위해 65438 년부터 0999 년까지 시위원회와 시정부는' 도시 관리 강화에 관한 결정' (이하' 결정') 을 내렸고, 도시관리의 책임통일, 사권과 재권 통일, 인사관리 통일, 시, 구, 거리 3 을 명확하게 했다 1 년여 동안 우리는' 결정' 의 집행 상황에 대해 특별 조사를 진행했다.
첫째, 도시 관리의 거리 사무소 현황
(a) 경영 시스템
거리 도시 관리는 전 시 각 거리 사무소의 중요한 직책이다. 거리 사무실 지도 회원의 분업에서, 일반적으로 부주임 한 명이 이 일을 분담한다. 거리사무소에는 도시관리과와 도시건설감찰본부가 있는데, 일반 정원 5-6 명입니다. 일부 거리사무소는 필요에 따라 일부 의무도시 관리인을 초빙하는데, 이들은 주로 거리도시 관리원들이 일부 중요한 지역에서 감독하고 관리하는 것을 돕는다. 도시관리처의 주요 임무는 도시계획, 시정공사, 공공사업, 시용환경위생, 원림녹화 등을 감독, 검사 및 관리하는 것이다. 본 관할 구역 내 및 시, 구 2 급 12 부문에 대한 법률 및 규정 승인 또는 행정부가 위임한 행정처벌을 실시합니다. 시, 구 2 급 12 부서는 각각 거리 도시 관리의 해당 방면의 업무를 지도, 관리, 검사, 접수한다. 법 집행 부서가 많고 기능이 겹치기 때문에, 거리 처리는 직장에서 자주 "충돌" 한다. 시 () 구 () 2 급 부문 기관 개혁 이후 이런 상황이 개선되었지만, 다두지휘의 관리 체제는 기본적으로 변하지 않아, 거리 도시 관리 업무의 다변화, 업무 안배 혼란, 업무 주동성이 강하지 않아, 기본적으로 상급 부문의 각종' 검사' 를 둘러싸고 진행된다.
(2) 금융 시스템
우리 시의 거리 사무소의 재정 수입은 기본적으로 도급경비 (구 재정 부담), 세수 분할 및 기타 수입으로 구성되어 있다. 각 구역의 상황이 다르기 때문에, 각 구역의 거리사무소 간에도 약간의 구체적인 차이가 있다. 예를 들어, 일부 거리사무소는 건비 0 을 도맡아 하고, 일부 거리사무소는 세수 흑자를 전액 돌려준다. (국세의 75% 는 중앙으로 납부해야 하고, 국세 전액 반환은 납부한 후 남은 25% 를 의미하기 때문이다.) 예를 들어, 한 지역의 거리에서 운영하는 도급 경비는 현직 인원이 1 인당 연간 5800 위안으로, 인두세비, 공공경비, 공비 의료경비, 증자 등을 포함해 1 인당 월 소득이 500 원 미만이며, 임금지출의 약 50% 에 불과하다. 세금 환급은 지방세와 국세의 임무 수와 투쟁 수를 각각 결정한다. 완료 임무 수는 3%, 분투수는 10%, 초과분투는 모두 반환한다. 기타 수입은 재정지출과 세수 분담금 외에도 거리사무소에는 자체 시장관리수입이 있어' 노점 점유도',' 벌비 반환', * * * * 가 함께 거리사무소 재정수입의 합계를 구성한다. 거리사무소의 재정지출에는 늘어나는 임금, 복지, 업무지출 등 기본지출, 공익지출과 투자 유치, 세수혜택 도입 등 기타 지출이 포함된다. 전반적으로, 재정체제가 거리사무소의 세금 임무를 재정소득과 연계시켰기 때문에, 우리 시의 사회관리 기능을 행사하는 거리사무소는 기업처럼 소득 창출 임무를 맡고 있으며, 생계와 발전을 위해 각종 노력을 기울여야 하며, 가능한 한 많은 세수 분담, 세금 환급 등 수입을 얻어서 지출 수요를 충족시켜야 한다. 그래서 시내 거리 운영의 주요 정력은 모두 소득 창출에 쓰인다.
(c) 도시 관리의 효과
최근 몇 년 동안, 우리 시는 법치시, 법치거리, 법치시를 견지하며' 건립, 건립, 건립 동기화' 의 사고를 내세우며, 시당, 시정부' 결정' 등 일련의 도시관리법과 보조정책을 제정하고, 도시관리업무가 점차 규범화되고, 관리수준이 끊임없이 높아지고 있다. 전국 성도시에서 먼저' 국가위생도시' 라는 칭호를 획득하고 유지하며 연이어' 전국성투표' 에 들어갔다.
거리사무소는 구청의 파출 기구로서 대중을 직접 대면하는 가장 밑바닥 부문이다. 행정 경계 구분이 명확하고, 경영진이 관할 구역 상황에 익숙하며, 제때에 문제를 발견하고 해결하며, 군중의 기초가 강하다는 장점을 가지고 있다. 그래서 정부가 쓰레기차, 노점차 등 몇 가지 큰 고질병을 해결해 지저분한 도시를 다스리고 일상적인 관리를 강화하는 데 큰 역할을 했다. 특히' 결정' 이 출범한 지 얼마 되지 않아 시 () 구청 () 은 일루프 내 () 와 4 개 주요 입성도로의 점노점 철거 작전, 즉 시용질서를 정비하기 시작했다. 각 시의 거리사무소는 제때에 건전한 조직을 설립하고, 인원을 실시하고, 책임 임무를 명확히 하고, 투자를 증가시킨다. 광범위하고 심층적인 동원과 치밀한 배치와 안배를 진행했다. 동시에 적극적으로 행동하고, 전반적인 이익에서 출발하고, 국익이 전반적인 이익에 복종하고, 모든 종류의 점유를 청산하고, 위법행위를 청산하고, 좌석이 가게, 차량 귀점, 농민이 시장에 귀속하여 단계적 성과를 거두었다.
둘째, 현재 거리 도시 관리 업무의 약점
시의회와 시정부의' 결정' 이 출범한 후, 시의 각 거리사무소는 자신감을 확고히 하고, 도시관리에 대한 지도력을 강화하며, 도시관리의 두드러진 문제들도 초보적인 통치를 받았다. 그러나, 법률에 따라 도시를 다스리고 법에 따라 거리를 다스리는 관점에서 볼 때, 우리 시의' 결정' 시행과 거리 사무소의 도시 관리 업무는 아직 시급히 해결해야 할 문제들이 있다. 주로 다음과 같다.
(a) 지원 이행 조치가 부족하고' 결정' 집행은 서류에만 남아 있다. 시의회 시청의 결정은 출범한 지 이미 1 년이 넘었지만, 지금까지는 구체적인 이행 의견이나 시행 방법이 없다. 시 정부는 60 개의 실시 의견을 작성했지만, 의견을 구할 때, 시급 관련 부처는 기관 개혁 이후에만 출범할 수 있다는 의견이 엇갈려' 결정' 에서 요구하는 도시 관리 업무의 중심이 제대로 내려가지 않아 거리 사무실이 여전히 예전처럼' 볼 수 없는' 상태에 처해 있다.
(2) 거리 도시 관리 업무 책임 분리, 동기 부여 부족. 거리 사무소는 도시 업무에서 대량의 관리 기능과 통치 임무를 맡았다. 그러나 그 법 집행 권한은 극히 제한적이어서 책권이 일치하지 않고 관리가 부진하다. 도시 관리는 지저분한 환경 관리, 불법 건물 금지 및 철거, 깨진 벽 개점 중지, 점도경영 금지, 차량 난동 시정과 같은 구체적이고 복잡한 작업이다. 상응하는 권익이 보장되지 않고, 행정 수단이 부족하여, 거리 사무실은 도시 관리 업무를 잘 할 수 없다. 현재 법 집행 자격을 갖춘 많은 부처들이 인증 및 시험 요금에 치중하고 있기 때문에 대부분 벌금으로 위법 행위를 처리한다. 이에 따라 일부 위반자들은 과태료를' 법정절차' 로 계속 위반해 위반-벌금-위반-재벌금의 악순환을 형성해 거리사무소의 업무량을 증가시킬 뿐만 아니라 문제를 누적해 고질병이 되고 있다. 시의회, 시정부의' 결정' 은 도시관리에서' 2 급 정부, 3 급 관리' 제도를 분명히 시행해 도시관리에서 거리사무소의 기초적 지위를 강화하기로 했지만 구체적인 시행에서는 구체적인 시행 조치가 부족해 책임분리의 문제가 여전히 보편화되고 있다.
(3) 거리 도시 관리인의 자질이 들쭉날쭉하고 이미지가 나쁘다. 거리 사무실 도시 관리인의 자질은' 결정' 이 기층에서 실시할 수 있는지의 관건 중 하나이다. 거리 사무소의 도시 관리원 구성에 있어서, 임무에 적응하지 못하는 문제는 여전히 두드러진다. 첫째, 일부 도시 감독관의 문화 수준이 낮고, 문제를 분석하고 처리할 수 있는 능력이 제한되어 있다. 둘째, 일부 도시관리감찰대원의 전문적인 자질은 업무 요구를 충족시킬 수 없다. 어떤 월권법 집행, 독단, 심지어 일부 위법 위반자들을 위해' 우산',' 문지기' 로 활동하기도 하는데, 군중들은 병을 많이 앓고 있다. 셋째, 성관감찰대원은 대부분 사업 편성으로 행정편성 시리즈에 포함되지 않는다. 행정처벌법 공포 시행 이후 큰 위기와 불안정 요인이 존재한다.
(d) 거리 도시 관리 안전 조치가 적절하지 않아 활력이 부족하다. 첫째, 자금이 보장되지 않는다. 거리 도시 관리 업무에 필요한 경비는 거리 운영 자체의 재력으로 해결되며, 매년 수만 원 혹은 그 이상이 필요하다. 예를 들어, 구 성관감찰부에서 채용한 성관협관은 매달 월급은 1 인당 50 위안을 책임지고 나머지는 거리사무소에서 최소 한도 (200 원 이상) 까지 보조한다. 도시 관리 업무에 대한 정책적 비용 중 일부는 벽을 허물고 가게를 열고, 도로를 점유하고, 벌금을 부과하지 않는 등 시 () 구 () 2 급 관련 부서에서 징수한다. 따라서 거리 도시 관리 업무는 경제수지에 지출할 수 없고, 도시 관리를 부담으로 삼고, 도시 관리 업무를 잘 할 수 있는 적극성과 적극성이 부족하다. 둘째, 근무 조건이 좋지 않고, 인력 대우가 낮다. 일부 거리도시 관리 업무는 교통수단이 부족하고, 정장도 없고, 표시도 없고, 관리법 집행이 진지하지 않고, 공공이미지가 나빠 사회적 인정을 받기가 어렵다. 일부 거리 사무소는 수익 창출 임무를 도시 관리 직원에게 넘겨주고, 도시 관리 직원은 도시 관리에 많은 시간을 할애하여 상대적으로 경제 임무를 완수할 수 없기 때문에 대우가 보편적으로 낮기 때문에, 아무도 거리 도시 관리 업무를 할 의향이 없고, 도시 관리 팀이 불안정하다. 일부 거리사무소들은 자신의 이익을 추구하기 위해 벌금을' 대리 요금' 으로 하기 때문에 성관 업무에 대해' 중리 경관' 이다.
셋. 도시 관리에서 거리 사무소의 기본 지위 강화에 관한 제안
거리 사무소는 도시 관리의 견고한 초석이자 중추이다. 도시 관리가 한 단계 올라갈 수 있는지, 성과를 거둘 수 있는지는 어느 정도 거리사무소가 정상적으로 운영될 수 있느냐에 달려 있다. 거리 사무소가 실제로 도시 관리에서 초석 역할을 할 수 있도록 하려면, 단지 거리 사무소 건설을 강화하고, 그 위치를 명확히 하고, 그 기능을 보완하고, 잠재력을 동원하고, 거리 사무소의 문제점과 어려움을 철저히 해결해야 도시 관리의 원활한 운영을 보장할 수 있고, 뚜렷한 효과를 얻을 수 있다. 다음 몇 가지 방면에서 인식을 높이고, 문제를 해결하고, 일을 강화할 것을 건의합니다.
(a) 입법 가속화, 규칙 및 규정 수립, "포지셔닝" 문제 해결
도시 관리의 기초로, 거리 사무실은 주로 법률, 규정, 규정 및 구청의 권한에 따라 조직, 지도, 종합 조정, 감독, 검사 관할 구역 내 지역 사회 서비스, 사회 치안 종합 관리, 정신문명 건설 및 거리 경제 발전 업무를 담당하고, 관할 구역 내 지역, 사회, 대중 업무를 담당한다. 관할 구역 내 도시 건설과 도시 관리의 등급 관리, 종합 조정 및 행정 집행 기능에 참여하거나 행사하여 지역 사회 관리 및 서비스 업무를 지도한다. 도시 경제와 사회가 발전함에 따라, 도시 관리에서의 거리 사무소의 법적 지위는 약화될 수 없다.
우선, 우리 시에서 이미 시행한 관련 도시관리법규의 개정이나 새로운 지방법규의 제정을 통해 도시관리의 내용과 범위, 법 집행주체, 법 집행체계의 의무분업, 법 집행 절차, 처벌 조항을 명확히 규정하고, 거리성관에 일정한 행정법 집행권과 처벌권을 명시적으로 부여한다. 거리도시 관리대를 공무원 시리즈에 포함시켜 진정한 법 집행권을 갖게 했다. 예를 들어 베이징시는' 베이징시 거리사무소 업무조례' 를 반포했고, 거리사무소는 구청의 파출기관이며, 본 관할 구 도시관리의 행정주체이며, 도시관리업무를 잘 하는 것은 거리사무소의 중요한 의무라고 명확하게 규정하고 있다. 따라서 거리 사무소는 법에 따라 본 관할 구역의 도시 관리에 참여하고 주관할 권리와 책임이 있습니다. 또한 관할 구역 내 각 기관 간의 관계를 법에 따라 조정하고 관할 구역 내 각 부서가 도시 관리의 각 임무를 복종하고 완성하도록 독촉할 권리와 책임이 있다.
둘째, 시 정부는 가능한 한 빨리' 결정' 의' 시행 의견' 이나' 시행 방법' 을 내놓아' 3 급 관리' 가 가능한 한 빨리 시행되도록 하고, 정령이 원활하고, 진정으로 도시 관리 중심의 이전을 실현해야 한다.
(b) 시스템을 합리화하고, 권력을 간소화하고, "권력" 문제를 해결한다.
도시 관리를 강화하는 열쇠는 제도다. 도시 관리 체제가 과학적인지 여부는 도시 관리의 효율성과 도시 기능의 발휘와 관련이 있다. 현재 우리 시의 도시관리체제에 존재하는 문제는 주로 블록 분할이다. 통일관리와 등급관리는 유기적으로 결합되지 않고, 관리 직책이 불분명하고, 우세는 모두 통제되지만, 아무도 관리하지 않는 상황이다. "블록" 은 너무 많은 문장, 사회조직, 기업을 도급했다. .................................................................................................................................
다른 것도 있어요. 너 스스로 올라가서 찾아라. ) 을 참조하십시오