論公共財政與預算管理改革
公共財政和預算管理是壹個全新的概念。本文從管理學的角度對預算管理改革的實踐基礎和影響進行了深刻的闡述。隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的進壹步完善，公共財政將在市場經濟的浪潮中發揮越來越重要的作用，這將進壹步推動中國現代化的進程。
關鍵詞:公共財政；預算；管理；金融改革
壹，公共財政的基本認識
公共財政的概念是近幾年才引起人們註意的。此前，從領導層的角度，時任財政部常務副部長的項懷誠同誌在1994左右的財政改革電視講座中明確提出？公共財政？這個概念。1998上半年，項懷誠同誌從中華人民共和國國家稅務總局局長調任財政部部長後，強調了這個概念。1998 12 15在全國財政工作會議上，國務院副部長李嵐清同誌提出，要積極創造條件，逐步建立公共財政的基本框架。同時，他還提出了四條原則:第壹，把保證公共支出作為財政的主要任務，管好它，不該管的不要管；二要依法推進公平分配；第三，充分利用預算、稅收、國債等經濟手段參與宏觀調控，做好轉移支付；第四，調整市場配置資源的偏差，體現國家產業政策，同時對國有企業實行間接管理，搞好國有資源管理。此後，國務院和財政部的領導在不同場合談到了公共財政。特別是2000年，在中央舉辦的兩次省級領導幹部財稅研討班上，李嵐清副部長再次提出建立公共財政基本框架的問題。公共財政的概念是在轉變政府職能，實現政府職能需要合理的財政規劃、深化改革和促進發展的大戰略背景下，由決策者提出的，其意義十分重大。所謂公共財政，就是政府和財政職能調整的基本思路和取向。從我國的實際出發，在從傳統體制向社會主義市場經濟體制轉變的過程中，我們需要這樣壹個財政職能和財政形式調整的基本指導。在此指導下，強調財政必須順應改革，體現政府職能的深刻調整和財政管理體制的自力更生。
二，預算管理改革的理論和實踐基礎
(壹)預算管理改革的理論基礎
1，經濟基礎:？效率優先，兼顧公平？這是金融資源配置的最普遍原則。資源配置的效率分為兩個層次。第壹個層次是狹義的利益概念，也就是？資源利用率？，是指壹個單位或部門如何組織和使用有限的財務資源，使其發揮最大的效用。第二關是什麽？資源配置的效率？，指的是如何在不同的單位和部門之間分配有限的財政資源，使每壹項資源都有效地配置在最合適的用途和方向上。
在效率優先原則的基礎上，預算安排也需要兼顧公平。要求預算分配主體必須立足大局考慮問題，把國家和人民的整體利益放在第壹位，不折不扣地執行國家有關政策。要求預算分配主體要平等安排各部門、各單位的預算支出，避免因資源分配不公造成部門、單位之間的不公平待遇。
2.政治學基礎:管錢與依法治國。江澤民在黨的十四大報告中指出？依法治國？把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統壹起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和方針的貫徹落實，保證黨始終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。？預算？作為反映國民意識，反映政府活動的範圍、規模和方向，對國民經濟運行進行宏觀調控的基本手段，必須嚴格按照預算法辦事，實現預算管理的科學化、規範化、制度化和法制化。
3.管理科學基礎:將管理科學引入預算過程。現代社會已經進入管理時代。理論界和實務部門的工作者壹致主張，國家預算體系應融入更多的分析性管理方法，使預算資源的使用更有效率。因此，從管理的角度來看，我們應該強調預算過程的功能性，包括預算控制、管理和規劃。比如，預算編制形式由傳統的按類別、按支出匯總預算改為按部門、按項目匯總部門預算，編制零基預算、綜合預算、標準周期預算。最終目標是將預算從被動地以資金支持政府行政管理轉變為主動參與政府行政計劃和活動的決策，使預算成為理論決策的工具，提高政府決策的有效性。
(二)預算管理改革的現實基礎
1.社會主義市場經濟的發展和財政職能的轉變對預算管理提出了新的要求。隨著社會主義市場經濟的發展，政府的職能已經從過去主要管理國有經濟轉變為以國有資產所有者的身份管理國家宏觀經濟、社會事務和間接管理國有資產。相應地，它的財政職能和範圍也從過去的統收統支，涵蓋壹切，逐漸發生變化。這有利於從根本上規範政府分配，完善政府職能，符合改革發展的客觀要求。
2、當前的財務狀況迫切要求提高預算管理水平。目前，我國財政收支矛盾更加尖銳。壹個原因是，我國正處於社會主義初級階段，生產力低下，稅收對經濟增長的貢獻低，財政收入增長受限，財政增長有限，支出需求迫切，這些構成了社會主義初級階段財政的基本特征。特別是我國改革正進入關鍵時期，財政支出壓力前所未有。只有深化預算管理改革，優化支出結構，合理配置財政資源，才能在壹定程度上緩解收支矛盾。
三個。公共財政導向下預算管理改革的基本內容
預算改革
改革的主要內容是:
1.改革預算編制方法，實行部門預算。與以往的預算編制方式相比，部門預算更適合監督管理的需要:壹是預算編制時間大大提前；二是壹個部門形成預算；三是預算編制方式由以前的部門到下屬單位，由基層單位改為逐級匯總；四是預算審批方式由原來的財政部各業務司(局)和有預算分配權的部門統壹審批，改為由財政部預算司統壹審批預算。
2.改變傳統？基數加增長？采用“零基預算”的預算方法。在部門收入預算中，根據經濟發展情況，按照收入類別逐項核定。部門組織的行政性收費和其他預算外收入要核定到單位和項目。部門支出預算根據資金的不同用途和類別進行核定和匯總。
3.擴大預算編制範圍，實行綜合財政預算。4.改進編制程序。保證預算編制的準備期，使預算編制更加科學合理。此外，壹系列其他預算改革措施已在各地實施。比如海南省實行的標準收入預算法，安徽省的預算加聽證法，四川省的復式預算制度。雖然改革的深度不盡壹致，但都是卓有成效的，豐富了預算編制改革的內容，為下壹步全面推行預算編制改革打下了良好的基礎。
(二)完善政府采購制度
政府采購是指各級國家機關和實行預算管理的事業單位、社會團體，以競爭、擇優、公平、公正的方式，使用預算內外資金等財政性資金，通過購買、租賃、委托或者聘用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。近年來，地方財政部門和中央有關部門參照國際慣例，按照國務院有關精神和財政部有關文件，積極開展政府采購試點工作，在制度建設、制度建設和政府采購的組織實施等方面做了大量工作，取得了明顯成效。
(3)改革財政資金支付和分配方式，逐步建立國庫集中收付制度。
國庫集中收付制度是相對於國庫分散收付制度而言的壹種財政資金管理制度。這壹制度有三個基本特點:壹是財政統壹開設單壹國庫賬戶；二是財政收入全部直接繳入國庫，主要財政支出由財政直接支付給商品和服務的提供者；三是建立高效的預算執行機構、科學的信息管理系統和完善的監督檢查機制。在這種制度下，財政收支管理規範，收入不能隨意返庫，支出受到事前監督，資金使用效率明顯提高。
(四)提高預算執行的嚴謹性和嚴肅性。
在新的財政改革中，要強調壹個問題，就是淡化決算，強化預算。也許將來的決算是對舊檔案的審計，預算事先經過了專門委員會的充分討論，反映了民意。極其嚴重，執行非常嚴格，甚至基本不靈活。另外，未來的預算執行有壹個趨勢，就是更多的單位和項目只會看到數字而看不到錢。比如單位所需的設備、辦公用品、服務等，都納入以招標為主的政府公共采購渠道。政府通過公開招標采購商品的好處壹目了然。使預算支出減少中間環節，增強透明度和規範性，爭取競爭。便宜好質量高？，也可以最小化？拿回扣？以及權錢交易等腐敗。
實行國庫集中收付制度後，也從技術上為實現預算的完整性提供了保障。從發展前景來看，預算完整性的實現經歷了兩個階段，從？三加壹？到達？二加壹？即第壹階段的預算外和預算內的概念仍然保留，但體制外的包括人們所說的？小金庫？財力將被清理，納入預算外軌道。進壹步發展，預算外財力將在加強管理的過程中逐步規範，隨著條件的進壹步成熟，逐步納入預算。這是第二階段。二加壹？，從而最終實現預算的完整性。
預算執行中有壹個需要逐步探索的領域，就是預算執行中不可避免的要進行修改和調整。如何加強這種管理，值得研究。在強化預算，淡化決算的前提下，在做了各種嚴格的定義之後，也必須承認預算還有回旋的余地。以前體現在預備類，以後不管叫什麽，總會有壹個相機決策的彈性範圍。如何掌握這個區間，如何設置資金管理形式和決策程序，需要進壹步探討。
四個。預算改革的影響
公共財政指導下的預算改革的全面推進，將對財政部門和國家其他相關部門產生深遠的影響。
1，對於金融界來說，這是壹場深刻的？改變自己的人生？制度變遷。改革後，把自己放在頭上？財神？光環暗淡，放理財？分了錢？彈性空間的不斷壓縮，使得其他當事人和公眾越來越自覺有效地監督金融部門，這是他們自己的生命。這是壹個必然的趨勢，這個改革晚做比早做好。這是適應全局和長遠的要求，從壓縮彈性空間和提高標準化程度入手。
2.這也是皮革部門和預算單位既得利益者的命運。今後為了保證預算的完整性，提高透明度，提高整個預算管理的科學化水平和資金的使用效率，會壓縮壹些政府和預算單位的既得利益空間。雖然這是壹個痛苦的過程，但對整個社會和中國的現代化都是必要和有益的。
3.改革後，加快財稅管理現代化是必然的，這也對財稅人員的素質提出了更高的要求。按照過去的老辦法做財稅工作，難度越來越大，同時國外的壹些先進管理經驗，將來也必然會引入國內。因此，要求財稅幹部掌握壹系列現代管理知識和技能。
4.今後，預算的編制、執行和監督將逐步分離。無論管理制度的實施，無論管理制度的編制，二者之間都是有制約的。同時，將建立和發展壹套監督體系，獨立行使其監督職能。這樣就形成了三套既獨立又相互制約的體系，體現了公共財政指導下規範的權力制衡，從而保證了預算管理的透明和公共意誌的真正實現。
5.在機構調整方面肯定有新的要求。體現為服務公眾和全體納稅人的意圖，為各相關部門的業務發展提供更加便捷的服務，使各部門在辦理事務時大大提高工作效率。
可見，公共財政指導下的預算管理改革的實施對社會主義市場經濟的發展具有重要意義。首先，它規範了政府行為，將有效促進法治在金融管理體系中的實施。第二，它提高了政府資金的管理和使用效率。第三，在反腐倡廉方面，依靠制度的建立可以減少腐敗的滋生，使政府和財稅工作人員真正回歸到為人民服務的宗旨上來，從而減少權錢交易、弄虛作假等違法亂紀行為的空間。第四，可以促進民主化進程，以財務管理的民主化促進整個社會的民主化。第五，它是顯著促進社會和經濟發展及現代化的配套改革的組成部分。
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