상원의 권력이 거듭 약화되었지만, 그것은 영국의 정치 생활에서 여전히 무시할 수 없다. 그 이유는 다음과 같습니다.
첫째, 재정법을 논의 할 권리도 보유하고있다. 상원의 많은 사람들이 국가에서 요직을 맡았고 경험이 풍부하기 때문에 금융법안에 대한 그들의 의견은 여전히 큰 영향을 미쳤다.
둘째, 법안을 1 년 연기한 거부권은 여전히 서민원의 법안, 특히 1 년을 늦추는 법안은 실질적으로 무효가 될 수 있다.
셋째, 영국의 최고 사법권을 가지고 있다.
넷째, 하원이 통과한 법안은 상원심사를 거쳐 법안의 단점과 폐단을 바로잡아 법안을 더욱 온전하게 하고 자산계급 통치의 필요성에 더 유리하게 만들 수 있다. 민사 법원의 직권은 주로 입법 재정 감독 정부이다.
입법권은 법률을 제정, 개정 및 폐지할 권리를 말한다. 하원의 입법권은 주로 중요한 법안을 제안하는 것이다. 먼저 법안 통과를 논의하다. 질문하다 금융법안은 하원에서만 제기되고 통과될 수 있다. 국왕은' 모든 권력의 원천' 과' 국가의 화신' 으로 여겨진다. 정치생활에서 그는' 북한을 향해 정치에 관심을 기울이지 않는다',' 통일되고 멸망하지 않는다' 는 지위에 있어 국가의 상징적 의미를 지닌다. 입법권 방면에서 국왕은 법률을 비준하고 반포했다. 공무원 관리 규정을 제정하다. 추밀원령과 특허장을 발표하다. 의회 회의를 소집하고 중단하다. 의회를 해산하다 중요한 관원을 임면하다. 영국 의회의 입법 과정은 세 단계로 나눌 수 있다: 1 제안 2 결의안에 대해 토론하십시오. 국가 원수를 보내 출판을 승인하다.
첫 번째 단계는 제안이다. 국가어음은 공공어음과 개인어음으로 나뉜다. 공공법안은 전국과 관련된 정부 관련 법안을 가리킨다. 대부분 내각이 제기하고 개별 의원도 제기할 수 있지만, 그들의 의안은 전문 의회위원회가 선정해야 일정을 잡을 수 있다.
개인법안은 지방법인, 지방당국, 일부 집단이나 개인의 이익과 관련된 법안을 말한다. 현지 법률팀의 대리인이 하급법원의 개인법무실에 제출하다. 모든 개인 법안이 하원에서 논의되는 것은 아니지만, 약 절반은 상원에서 토론한다.
두 번째 단계는 토론 결정입니다. 영국 의회가 야당 의안을 논의하고 결정하는 절차는 세 번의 독서를 거쳐야 한다. 첫 번째 독서는 법안의 이름을 낭독하고, 목적을 설명하고, 두 번째 독서 날짜를 확정하고, 법안을 의원에게 배포하는 것이다. 두 번째 독서에서, 하나씩 법안을 읽고, 원칙을 토론하고 표결한다. 통과되면 특별위원회에 제출하여 심사할 것이다. 통과되지 않으면 그 법안은 부결된 것으로 간주될 것이다. 위원회는 법안에 대해 조목조목 상세히 토론하고, 수정 후 입법회에 보고한다. 세 번째 독서에서 이 법안에 대해 표결을 진행하다. 이때 전체 법안의 성립 여부만 논의하고 항목별 토론은 허용하지 않는다. 텍스트를 제외한 내용은 수정할 수 없습니다. 세 번 읽은 후 다른 병원에서 통과하면 다른 병원도 삼독절차에서 고려할 것이다.
세 번째 단계는 양원이 통과한 법안을 국왕에게 제출하여 비준하고 정부 공보에 공포한 후 발효하는 것이다.
재정권력은 의회의 주요 권력 중 하나이다. 사람들은 이런 권력을' 국고를 관리하는 권력' 또는' 지갑을 장악하는 권력' 이라고 부른다. 재정어음은 주로 국가 예산의 지출, 수입, 세금, 국가자금의 사용, 공채 발행 등을 포함한다. 이 권력은 하원에 속하며, 금융법안은 하원에서만 제기되고 통과될 수 있다. 상원에는 토론권과 건의권만 있다. 재정법안은 내각이 제출한다. 금융법 논의 시간이 제한되어 있고 금융법 부결로 내각 사퇴와 재선거를 초래할 수 있기 때문에 대부분의 경우 하원은 내각이 제시한 수치에 따라 통과되는 경우가 많다. 대부분 비판과 의문이다.
정부 권력을 감독하는 것은 의회 내각제 하에서 의회의 중요한 권력이며, 내각은 의회에 책임을 지고 의회의 감독을 받는다. 의회 감독의 주요 방식은 정부에 자문을 구하고, 정부 정책을 토론하고, 조약을 비준하고, 정부에 대한 불신표를 던지는 것이다.
정부에 질문하는 것은 의원들이 정부 장관의 직권 범위 내에 있는 사항에 대해 질문을 하고 답변을 요구할 수 있다는 것을 의미한다. 구두 질문, 회원 한 명당 하루 최대 3 개의 질문을 할 수 있으며, 서면 질문에는 제한이 없습니다. 의원의 질문과 대답은 순식간에 언론 공개를 통해 정부에 압력을 가했다.
정부 정책을 변론할 때, 왕의회의 개막사에 대답하고 국가 예산을 토론할 때 변론할 필요가 있다. 또한 정부의 동의가 필요합니다. 하나의 문제는 직접 논쟁으로 바꿀 수 없다. 만약 이 문제에 토론이 필요하다면 휴회 동의를 제기해야 한다. 의회는 40 명의 의원이 동의하거나 65,438+00 명의 의원이 투표에 동의한 후에만 휴회할 수 있다. 휴회 후 다음날에는 3 시간의 토론이 있을 것이다. 영국 의회는 회의 때 의원들 간의 싸움을 두려워하기 위해 차를 특별히 준비하여 분위기를 개선했다고 한다. 이것은 아마도 중국 다도의 중용, 평화, 포용 정신의 연장일 것이다.
자산계급은 내각이 의회 감독을 받아 정부에 대한 불신임 동의를 제기하는 효과적인 수단이라고 생각한다. 책임 내각제도의 원칙에 따라 내각은 의회 다수의 지지와 신뢰를 받아야 한다. 의회가 정부가 제기한 중요한 법안과 재정법안을 부결하거나 내각에 대한 불신 동의안을 통과한다면 내각은 사퇴하거나 국왕에게 하원을 해산시켜 앞당겨 대선을 거행할 것을 요구해야 한다. 대선 이후 전 여당이 여전히 다수석을 차지한다면 내각은 계속 집권할 수 있고, 그렇지 않으면 사임해야 한다. 양당제 영국에서는 여당 내부에 분열이 나타나거나 여당이 미약한 다수를 차지하지 않는 한 야당과 소당이 연합하는 경우는 드물다. 영국 의회는 다른 기관보다 우월한' 최고무상' 의 지위를 차지하고 있으며, 한때 거의 무한한 입법권을 가지고 있었다. 의회의 기능에 대해 서로 다른 개괄이 있다. 1978 이 설립한 절차 특별위원회는 입법, 정부 업무 심사, 재정 통제, 억울함 등 네 가지로 요약했다. 의회 1992 가 발간한' 의회와 정부' 는 영국 의회가 법률 제정, 정부 업무 기소, 재정 통제, 개인 보호, 유럽 제안 검토, 시사 토론, 항소 등 7 가지 임무를 맡고 있다고 보고 있다. 영국 공식 연례 보고서' 영국 2000' 은 의회의 기능을 네 가지로 요약했다. 법률을 통과한다. 세금 투표를 통해 정부 업무에 운영 수단을 제공한다. 재정 지출을 포함한 정부 정책 및 행정 검토 일상생활에서 중요한 문제에 대한 토론. 권력 운행을 보면 영국 의회의 주요 기능은 입법, 재정 감독, 정부 감독이다. 게다가, 외교와 사법 방면에서도 일정한 역할을 한다.
법규
소위 의회의 최고 지위란 의회의 입법권을 가리킨다. 이론적으로 의회는 헌법보다 낮은 법률을 제정하고 폐지할 권리가 있다. 게다가, 영국 법률은 어떤 사람이나 단위도 의회가 통과한 법률을 전복하거나 폐지할 권리가 있다는 것을 인정하지 않는다. 이런 의미에서 의회는 영국의' 권력의 기초' 이다. 영국 중앙정부의 모든 헌법권력은 유권자들이 의회에 넘겨주고, 의회는 행정권을 정부에, 사법권을 법원에 넘겨 직접 입법권을 행사한다. 의회의 3 권이 하나로 합쳐져 정부와 법원보다 높다. 입법권을 장악함으로써 자신의 지위를 반영하는 동시에 입법의 수단을 통해 정부와 법원에 대한 제약을 실현한다. 그러나 실제로 정부는 의회 입법의 주최자이자 지도자이며, 의회는 입법 과정에서 주동권이 없어 현대 영국 의회의 입법 작업이 단지' 심사, 비판, 비준' 정부의 법안일 뿐이라고 지적하는 학자들도 있다.
영국의 입법 과정은 일반적으로 세 가지 부분으로 이루어져 있다: 법안 준비 및 제출; 의안을 심의하고 통과시키다. 의안을 비준하여 법률로 만들다. 의회가 심의하는 법안에는 공공법안, 개인법, 혼합법 등 세 가지가 있다. 공공법안은 양원 중 어느 한 명에게 제출할 수 있으며, 개인법안은 일반적으로 쌍방이 허가한 대리인이 제출하고 혼합법안은 특별위원회에서 처리한다. 의회 양원의 모든 단계를 거친 후, 이 모든 법안들은 승인을 위해 국왕에게 제출해야 하고, 국왕은 허가장을 수여한 후 의장이 양원에서 발표한다.
(1) 정부 법안의 절대다수의 공공법안은 모두 정부 법안이다. 정부 의안은 의회 심의에서 우선권을 갖는다. 여당이 보통 하원에서 다수의 의석을 차지하기 때문에, 정부 법안은 일반적으로 통과될 수 있다. 이때 의회의 역할은 사실' 입법' 이 아니라 정부 법안의 합법을 선포하는 것이다. 그러나 하원의 동의 없이는 어떤 법안도 법률이 될 수 없다.
내각은 법안 초안 작성에 대해 통일된 통제를 실시한다. 초안 작업은 재정부에 위치한 전문 법안 초안실에서 완성한다. 정부 입법 계획의 중요한 법안은 국왕이 5438 년 6 월 +065438 년+10 월 의회 개막식에서 발표한 후 양원 중 어느 하나라도 심의를 위해 보내는데, 보통 하원에만 국한된다. 일반적으로 정부 법안은 양원에 의해 통과되어야 한다. 그러나 주로 금융사무와 관련된 법안은 영원히 하원에서 심의하여 통과될 것이다. 의회법은 또 특정 상황에서 하원은 상원을 거치지 않고 법안을 통과시킬 수 있다고 규정하고 있다. 양원이 법안을 통과시키는 과정은 비슷하다.
(b) 일반 의원 의안 일반 의원 의안은 영국 의회 하원이 매년 심의하는 의안의 65,438+00% 를 차지한다. 그리고 이런 법안의 통과율은 비교적 낮지만, 여전히 중요한 가치가 있다. 이런 법안은 정부 법안의 공백을 메우는 역할을 했다. 게다가, 그것은 민주 헌정의 정신을 반영하고 정부와 의회 간의 헌법 관계를 조절하는 역할을 한다. 일반 의원 의안은 하원 심의에서 어느 정도 차별을 받았고, 의회는 회의 때 매주 금요일마다 그 기능을 논의한다 (추첨 결정). 일반 의원 법안도' 10 분 규칙' 과' 일반 제출 방식' 으로 제출할 수 있다. 제안자는 일반 의원 의안을 심의하는 과정에서 당기가 당의 명성을 보호할 것을 기대할 수 없고 의원 개인의 노력으로 전체 원을 설득할 수밖에 없다.
(3) 사적인 동의는 의회 밖의 개인, 조직, 지방정부에 의해 제기되며, 보통 지방정부에 의해 제기된다. 구체적인 조작은 개인법안을 제출한 대리인이 진행하며 대리인은 하원 개인법무실에 법안을 제출해야 한다. 개인법안은 대부분 상원에 넘겨져 처리되는데, 심의절차는 공공법안과 비슷하지만 대부분 위원회가 완성한다.
(4) 혼합 어음 혼합 어음은 엄밀히 공개 어음이지만 일부 조항은 사유권에 영향을 주며 일부 개인 어음의 성격을 포함합니다. 한 법안이 혼합법안에 속하는지 여부는 하원 개인법무실에서 결정하거나 의장이 결정한다. 혼합법안은 일반적으로 전문위원회에 회부되며, 절차는 사적인 법안 심의와 비슷하다.
(5) 허가입법제는 의회가 통과시킨 법안이 총칙만 규정하고 내각대신이나 행정부에 위임하여 세칙을 규정하고 법률이 된다. 이 제도는 주로 의회의 압력을 완화하고 내각권력 확대 과정에 적응하기 위한 것이다. 의회는 일반적으로 직접 책임을 지는 부서에 권력을 위임하고 위탁입법의 무효를 확인하거나 발표할 기회를 보류한다. 양원은 제정되고 있는 법률의 진행 상황을 보고하는 연합위원회를 설립했다. 하원은 전원대회의 시간을 절약하기 위해 상임위원회를 이용해 법률의 가치를 변론하기 위해 사실상 전원위원회에서 판결이 내려졌다. 상원에서는 법에 관한 토론이 전원대회에서 열렸다. 상원은 심사 위원회가 권한 기관이 권력을 제대로 행사하는지 심사할 수 있도록 권한을 부여했다.
재무를 감시하다
영국 의회의 역사는 재정 통제권 쟁탈과 불가분의 관계가 있다. 의회는 재정을 파악함으로써 정부의 정책과 업무를 통제한다. 19 1 1 년' 의회법' 이 공포된 후, 의회가 정부 재정을 감독하는 권력이 하원으로 완전히 이전되었고, 상원은 재정법안을 통과시키고 부결할 권리가 없었고 하원의 결정에만 동의했다.
그러나, 재정 권력에 대한 의회의 통제는 이론적일 뿐이다. 의회가 정부 재정을 통제하는 효과는 의원들을 실망시켰지만, 정부는 확실히 재정대권을 통제했다. 어떤 재정법도 반드시 정부가 제기해야 하원에서 받아들일 수 있다. 재정 제안권을 정부에 부여하는 것은 영국 헌정 체제의 특징과 밀접한 관련이 있다. 책임내각제는 내각이 의사결정권을 가질 것을 요구하고, 재정결정은 각종 국가 의사결정 중 가장 중요한 결정이다. 이는 정부가 재정결정권을 가져야 하고 의회가 정부가 내린 재정결정을 지켜야 한다는 것을 결정한다.
그러나, 이것은 의회가 재정 문제에서 아무것도 하지 않는다는 것을 의미하지 않는다. 의회는 여전히 정부의 재정사무를 감독할 수 있는데, 주로 다음과 같은 측면에 나타난다. 첫째, 모든 재정 제안은 반드시 의회 하원에 제출하여 표결을 심의해야 한다. 둘째, 어떤 금융법안도 법률적 효력을 가지려면 입법으로 전환해야 한다. 의회가 재정사무를 감독하는 데는 두 가지 계층, 즉 대회와 위원회가 있다. 전체 원대회를 감독하는 방법에는 토론, 질문, 입법의 세 가지가 있다. 위원회의 감시는 주로 해당 정부 부처의 업무와 정책을 추적하고 얻은 정보를 연락위원회를 통해 전체 원대회에보고하는 것이다. 이들 위원회 가운데 국민계좌위원회가 가장 중요한 역할을 하고 있다. 의회가 재정을 감독하는 경로는 크게 두 가지가 있다. 하나는 재정수입을 감독하지만 재정지출을 감독하지 않는 것이다.
(1) 재정 수입을 감독하는 영국 정부의 재정 수입의 주요 원천은 세금이며 공채 발행도 있다. 이러한 활동은 의회의 승인을 받아야합니다. 영국 헌법 이론은 선거에서 나온 하원만이 국민에게 어떤 세금을 징수하고 얼마나 많은 세금을 징수할지 결정할 권리가 있다고 주장한다. 의회의 세금 감독의 주요 부분은 재정대신의 예산 발언 듣기, 과세 동의 수락, 예산 토론, 기금 모금 결의안 투표, 재정법 심의, 상원 심의, 국왕 비준 등이다. 재정법안은 지난해 6 월 165438+ 10 월 이후 이듬해 5 월 초까지 국왕이 서명하는 데 6 개월이 걸린다. 동의안 수락부터 심의 통과까지 하원은 몇 가지 관문이 있다.
(2) 재정지출 감독 정부가 예산을 제시했을 때 이미 지출 내용이 있었고 예상 지출을 기준으로 한 소득 항목, 즉 자금 조달 방식이다. 정부는 의회의 승인을 받아 자금을 모금한 후 이 자금을 마음대로 사용해서는 안 된다. 모든 정부 수입은 반드시 잉글랜드 은행이 개설한 국가 계좌, 즉 합의된 국가 기금에 예금해야 하며, 모든 정부 수입은 이 기금에서 할당된다. 만약 분배된다면, 정부는 의회의 허가를 받아야 한다. 의회는 주로 다음 채널을 통해 정부 재정 지출을 감독한다.
1. 연간 라이센스. 정부의 연간 지출 항목은 대부분 연간 지출 항목이며 의회의 연간 승인이 필요하다. 회계연도가 끝날 때 정부가 새 회계연도에 이러한 지출 항목을 계속하려면 의회 승인을 다시 신청해야 합니다.
2. 특별 세출 제도. 각 세출은 모두 특별 세출, 특별 세출이다.
3. 세출 심사 제도. 정부가 연간지출 예산과 자금 신청을 하원에 제출하면 하원대회는 예산을 심의하고 표결을 진행한 뒤 잉글랜드 은행이 정부에 지급할 수 있도록 권한을 부여하는 여러 법안을 형성한다.
4. 잔액 환불 시스템. 정부가 매 회계 연도마다 잔액 자금을 가지고 있다면 반드시 국가통일기금으로 돌려주어야 한다.
5. 지출 감사 시스템. 의회가 세출 법안을 통과시킨 후 정부 지출도 감사할 것이다.
정부를 감독하다
비록,' 더 실제적인 의미에서 정부가 하원을 통제하고 있다' 고 하지만 의회는 결국 최고 법률권력기구로 정부를 감독할 권리가 있다. 영국 의회의 정부에 대한 감독 체계는 다음 세 단계로 나눌 수 있다.
(1) 하원 전체에 대한 감독, 하원 전체가 감독체계의 가장 중요한 부분이다. 입법과 재정을 통제하는 것 외에도 의회 전체에는 두 가지 주요 감독 채널이 있다.
한편으로는 정부가 사임하도록 강요했다. 정부 사퇴를 강요하는 것은 하원이 정부를 통제하는 마지막 수단이다. 하원이 정부에 대한 불신임 투표를 통과한다면 정부는 즉각 사직해야 한다. 정부도 국왕에게 의회를 해체하고 새로운 대선을 거행할 것을 요구할 수 있다. 그러나 새 의회가 구성되면 선거 결과에 따라 새 정부를 만들어야 한다. 정부를 늘리거나 바꿀 필요가 있다. 본여당이 다수의 의석을 얻지 않는 한 총리는 기존 팀을 유지할 수 있다. 하원이 정부 사퇴를 강요하는 주요 수단은 불신임 동의를 제기하고 통과시키는 것이다. 불신임 동의는 보통 제 1 야당이 제기한다. 불신임 동의안은 직접적이고 간접적인 구분이 있다. 불신임 동의안은 정부에 대한 그의 불신을 직접적이고 명확하게 표현했다. 간접적으로 불신임 동의는 특정 사안이나 정책에 대해 정부를 비난하는 동의를 하거나 정부 법안에 대한 개정안을 제출한 뒤 정부에 대한 불신을 나타내고 정부 사퇴를 요구하는 것이다.
반면에 의회 사기 탐지 시스템. 65438 년부터 0967 년까지 영국 의회는 입법을 통해 의회 비리 검사 시스템을 구축하고, 의회 옴부즈맨을 설립하거나, 의회 행정위원이라고 부르며 정부의 독직 행위를 조사할 책임이 있다. 사기 옴부즈맨은 수상이 추천하고 여왕이 임명하며 정부와는 별도로 의회에 직접 책임을 지고 하원에서 월급을 받고 하원의 작은 특별위원회에 보고한다. 관할 범위에는 중앙 부처, 사무실 및 수많은 비정부 공공기구가 포함되며, 주요 임무는 대중이 직접 또는 회원을 통해 제출한 불만을 조사하는 것입니다. 부정행위 탐지란 의사결정사무가 아니라 정부 행정 과정의 절차적 오류 (예: 정부 관료의 무능, 터무니없는 관료주의) 를 가리킨다. 그러나, 의회 특별위원회는 부정행위 검사원들이 부정행위에 대해 더 광범위한 해석을 하도록 장려하는 경향이 있다. 사기 검사관은 광범위한 법의학권을 가지고 있다. 정부에 대한 그의 감독 역할은 확실하다. 대량의 조사를 통해 정부 업무에 대한 시기적절한 정비와 지도 역할을 했다.
(2) 야당의 영국 의회를 감독하는 감독 기능은 대체로 야당이 실현한 것이다. 야당 의원의 주요 임무와 임무는 정부의 결점을 들추어내는 것이다. 영국 의회의 게임 규칙도 반대파가 감독 역할을 하는 데 동력을 제공했다. 정부가 퇴진해야 야당이 무대에 오를 수 있고, 당의 강령과 정책이 시행될 수 있고, 당의 엘리트가 정부에서 임직할 수 있는 기회가 있다. 의회가 제기한 정부에 대한 불신임안은 사실상 야당을 통해 이뤄졌다. 사기 옴부즈맨과 관련된 특별위원회는 야당이 의장을 맡고 있다. 야당은 자신의 출범을 쟁취하는 데 주력하고 있다. 이를 위해 정부 시정의 허점과 잘못을 찾아 의회 토론과 질의를 통해 공격한다.
(3) 의원에 대한 개인 감독 의원은 의회에서 어느 정도 독립성을 가지고 있다. 이 당 의회의 핵심 팀의 일원인 것 외에, 그들은 여전히 의회의 당선 대표이다. 의회가 정부를 감독하는 기능은 대체로 의원 개인이 행사한다. 의원 개인의 감독 기능은 두 가지 측면에 나타난다. 하나는 의회 전체와 정당 의회 그룹이 감독 기능을 수행할 때 분자의 역할을 하는 것이다. 두 번째는 선거구로서의 독립 역할을 하는 것이다. 한편, 의회 양원은 입법, 재정 및 기타 활동을 심의할 때 토론과 질문에 참여하는 것 외에도 뒷좌석 의원들에게 정부 정책을 심사할 수 있는 많은 법적 기회를 제공했다. 하원의 경우, 이러한 기회들은 주로 질의제도와 휴회 토론을 포함한다.