이거 아직 완전하네요 ~
우리 나라 정부 구매법은 국제적으로 통용되는 정부 조달 규칙을 흡수했지만 여전히 각종 결함과 결함이 있다. 이러한 결함과 부족은 우리나라가 진정으로 효과적인 정부 조달 제도를 수립할 수 있는지 여부와 직결된다. 정부 조달법이 확립한 기본 원칙이 법조문, 정부 조달의 주체와 대상, 정부 조달의 방식과 모델, 효과적인 정부 조달 신고제도와 감독 메커니즘을 구축하는 것이 정부 조달법의 중요한 문제다.
키워드: 정부 조달 주체 조달 불만 시스템
전문문
시장경제 여건 하에서 정부가 자원을 할당하는 방식에 근본적인 변화가 일어나 정부가 주도하는 구성에서 시장 주도 구성으로 바뀌었다. 정부는 기능을 수행하기 위해 세수 형태로 자금을 마련한 뒤 대중이 필요로 하는 공공재와 서비스, 즉 정부 조달 활동을 실시해야 한다. 세계무역기구에 가입한 후 우리나라 정부 조달 제도는 점차 정부 구매 시장의 관련 국제 관례와 접목하여 규범적이고 과학적인 정부 조달 제도를 세워야 한다. 1999 년 4 월 9 일부터 우리나라는 국가 정부 구매법 초안을 작성하기 시작했다. 지방정부 조달 관행과 입법 경험을 총결하는 기초 위에서 반복적인 연구와 논증을 거쳤다. 2002 년 6 월 29 일, NPC 제 9 대 상임위원회 제 28 차 회의는' 중화인민공화국 정부조달법' (이하' 정부조달법') 을 공식 통과시켜 2003 년 3 월 6 일부터 시행했다. 이 글은 우리나라 정부 구매법의 문제점에 대해 지방정부 구매입법관행과 정부 구매와 관련된 국제관례를 결합해 정부 구매법 개선을 위한 몇 가지 건의와 조치를 제시했다.
첫째, 정부 조달의 정의
정부 조달이란 정부가 일상적인 정부 활동이나 서비스 대중을 위해 재정자금을 사용하여 합법적인 방식과 절차로 시장에서 상품, 엔지니어링 및 서비스를 구매하는 것을 말한다. 정부 조달에는 정부 조달의 주체, 정부 조달의 대상, 정부 조달의 자금원 등이 포함됩니다. 정부 조달의 개념에서 볼 수 있듯이, 정부 조달에는 네 가지 기본 요소가 있습니다. 첫째, 정부 조달의 주체는 정부, 국가 기관 및 일상적인 정부 또는 대중에게 공공 서비스를 제공하는 기타 관련 기관 또는 단체입니다. 둘째, 정부 조달은 합법적인 방식과 절차로 진행되어야 하며, 국제적으로 통용되는 조달 방식은 경쟁 입찰이다. 셋째, 정부 조달의 자금원은 정부의 재정자금이다. 넷째, 정부 조달 대상은 상품, 엔지니어링 및 서비스입니다.
(a) 정부 조달의 주요 범위. 정부 조달법은 국가기관, 사업단위, 조직으로 정부 조달의 주체로 규정하고 있다. 현재의 상황으로 볼 때, 우리나라의 지방법규는 아직 국유기업의 구매를 조달 범위에 포함시키지 않았다. 국유 기업의 규모가 방대하여 국민 경제에서 중요한 역할을 하고 있다. 국유 기업의 경영 자주권 실행에 영향을 주지 않고 앞으로 우리나라와 다른 나라가 정부 구매 시장을 동등하게 개방하는 상황에 적응하기 위해서는 국유기업 구매를 정부 구매법의 조정 범위에 포함시킬지 여부를 구분해야 한다. 공기업은 두 가지 범주로 나눌 수 있는데, 하나는 경영성 공기업이고, 하나는 정책적 공기업이다. 경영국유기업의 경우 정부 조달 범위에 포함시키면 안 되고 정책적 국유기업은 정부 조달 범위에 포함시켜야 한다. 그 본질은 정부 기능의 확장이며, 생산 분야에서 정부 기능의 표현이다. 이런 공기업은 기본적으로 경쟁력이 없고, 재정자금으로 사회에 공공서비스를 제공하고, 적자도 국가가 메운다. 따라서 재정지출 관리를 강화하고 재정지출 사용 효율을 높이기 위해서는 정책적 공기업의 조달 활동을 정부조달 조정 범위에 포함시켜야 하지만 우리 정부조달법은 이런 기업을 정부조달 범위에 포함시키지 않았다.
"정부 조달법" 제 2 조 2 항은 "이 법에서 정부 조달이라고 부르는 것은 각급 국가기관, 사업단위, 단체조직이 재정성 자금을 사용하는 것을 의미하며, 법에 따라 제정된 중앙구매목록 범위 내 또는 구매한도기준 이상 물품, 공사, 서비스를 구매하는 행위를 가리킨다" 고 규정하고 있다. 정부 조달의 주요 규정은 분명해 보이지만, 운영 차원에서 정부 조달의 주체는 여전히 더 세분화되어야 한다. 이 문제는 대략
요컨대, 정부 조달의 주체는 국가권력기관, 국가행정기관, 국가사법기관, 재정충당금이 있는 사업단위여야 하지만, 정부조달법은 정책적 공기업을 정부 구매주체에서 제외시키는 것은 우리 정부 구매법의 부족이다.
(b) 정부 조달 방법. 입찰 구매는 국제적으로 통용되는 정부 조달 방식이다. 입찰 조달은 경쟁 입찰 조달, 제한된 경쟁 입찰 조달 및 경쟁 협상 구매의 세 가지 방법으로 나뉩니다. 경쟁 입찰은 공개 입찰이라고도 하며 정부 조달의 기본 방법입니다. 또 다른 정부 조달 방법 (예: 견적 요청 구매, 방향 구매, 단일 출처 구매 등) 도 있습니다. 그러나 실제로는 입찰 조달에 대한 부적절한 이해가 있다. 즉, 정부 조달 제도를 입찰 제도와 동일시하고, 정부 구매는 입찰, 입찰은 정부 조달의 전부라는 것이다. 이는 정부 조달 제도에 대한 오해다. 입찰은 사전 설정된 절차와 규정된 조건에 따라 합격한 국내외 업체 또는 청부업자를 초청하여 입찰하는 것이다. 마지막으로, 입찰자는 가격 및 조건이 유리한 입찰자를 선택하여 계약을 체결했다. 입찰의 주요 업무는 구매자의 자격 심사, 입찰 방안 연구, 입찰 서류 작성, 채택할 입찰 형식의 확정 등 준비 작업이다. 두 번째는 공개 입찰 공고를 발표하거나 입찰자를 서면으로 초청하여 입찰에 참가하는 것이다. 셋째, 입찰 서류 판매; 넷째, 입찰 수락, 입찰 개설, 입찰 평가, 입찰 결정.
공개 입찰 공고를 통해 자격을 갖춘 모든 공급업체를 입찰에 초청하는 것은 경쟁 촉진, 비용 절감, 고효율 등 구매 목표를 달성하는 가장 효과적인 방법으로 여겨진다. 이에 따라 공개 입찰은 각국 정부 조달 입법에 의해 선호 구매 방식으로 등재됐다. 세계무역기구' 정부조달협정',' 유엔국제무역법위원회 시범법',' 국제부흥개발은행 및 국제개발협회 대출구매가이드', 유럽연합이사회 지령은 모두 공개 입찰 절차를 이용한 경쟁 구매를 장려한다.
그러나 구매 환경 및 구매 대상의 다양성, 기술 또는 표준의 복잡성과 고유성, 구매 대상의 가치 감소, 객관적인 상황의 긴급 성 등으로 인해 공개 입찰 및 구매 방식의 사용이 제한될 수 있습니다. 최적의 경제적 이익과 정부 조달의 목표를 달성하지 못할 수 있습니다. 따라서 정부 조달의 경쟁, 객관성, 투명성을 만족시키기 위해 서로 다른 구매 환경 및 구매 대상의 성격에 대해 공개 입찰 이외의 구매 방식을 선택해야 합니다. 이러한 고려에 따라 각국 정부 조달 규칙이나 국제정부 조달 규칙은 공개 입찰 이외의 다른 구매 방식을 규정하고 있지만, 이러한 구매 방식의 적용은 엄격한 적용 조건을 규정하고 있다. 공개 입찰 이외의 구매 방법은 실제로 공개 입찰 절차가 불가능하거나 불편할 때 채택된 방법을 가리킨다. 국제 정부 조달 규칙에 따라 이러한 접근 방식은 각 접근 방식의 채택이 해당 구매 환경과 일치해야 한다는 특징을 가지고 있습니다. 각 방법의 채택은 반드시 주관 부서의 비준을 거쳐야 한다. 구매 기관에는 특정 구매 방법을 채택한 이유를 자세히 설명하는 서면 보고서가 있어야 합니다.
WTO "정부 조달 계약" 에 규정된 기타 조달 방식에는 선택적 입찰 및 제한 입찰이 포함됩니다. 유엔국제무역법위원회 시범법에 규정된 기타 조달 방식은 2 단계 입찰, 제안 요청 및 경쟁 협상, 제한 입찰, 견적 요청 구매, 단일 출처 조달 및 서비스 제안서 요청 등 서비스 조달 특성에 따라 달라집니다. 국제부흥개발은행 및 국제개발협회 대출구매가이드에서 규정한 기타 구매방식으로는 제한된 국제입찰, 국내 경쟁 입찰, 문의구매 직접계약, 자영업항목, BOT 및 이와 유사한 민간 부문 투자구매가 있다. EU 이사회 지시에 규정된 기타 조달 방법에는 제한 절차와 협상 절차가 포함됩니다.
선택적 입찰과 공개 입찰의 차이점은 구매 기관이 입찰을 초청하는 방식이 공고를 발표하는 것이 아니라 일정 수의 잠재적 입찰자에게 직접 초청장을 보내는 것이며, 다른 절차는 공개 입찰과 정확히 동일하다는 것이다. 견적 요청 구매는 구매 금액이 적은 기성 표준 제품의 구매에 적용되며 가장 간단하고 시간을 절약하는 구매 방법입니다. 단일 출처 구매를 사용하는 것은 단일 출처 구매의 객관성을 기반으로 합니다. 조달 방식에서는 협상 구매도 한자리를 차지하고 있다. 협상 구매는 우선 민간 부문의 주요 조달 방식에 적용되며, 정부 조달 분야에서도 협상 구매는 국방 및 서비스 조달의 주요 조달 방식이다. 그러나, 경쟁성과 투명성의 명백한 결함으로 인해 정부 조달 규칙은 엄격한 조건과 관리 조치를 적용한다. 의견을 구하는 것은 비교적 새로운 정부 조달 방식이며, 1980 년대에 미국 정부 조달 제도에서 확립되었다. 이러한 조달 방식은 서비스 조달, 컴퓨터 조달 등 사전에 기술 사양을 정확하게 확인할 수 없거나 구매 요구 사항을 알 수 없는 경우에 적용됩니다.
결론적으로, 국제 정부 조달 규칙은 서로 다른 구매 환경을 위한 패키지 대체 절차를 설계하고 각 절차의 구체적인 조건을 규정하고 있습니다. 선택 기준은 구매 방식의 선택이며 정부 조달의 기본 목표와 일반 원칙에 최대한 부합해야 한다. 게다가, 온라인 정부 구매는 최근 몇 년 동안 유행하는 국제 조달 방식이다. 이런 조달 방식을 통해 정부 조달 입찰은 직접 인터넷에서 진행할 수 있고, 공급자의 입찰 서류도 인터넷을 통해 전송할 수 있다. 온라인 정부 조달 시스템을 구축하면 공간 제한을 타파하고, 시간을 절약하고, 인력과 비용을 절감하는 동시에 종이없는 사무를 실현하고, 대량의 종이를 절약하고, 구매 비용을 절감할 수 있다. "정부 조달법" 의 구체적인 규정으로 볼 때, 우리 나라 정부 조달 방식은 기본적으로 국제적으로 통용되는 구매 방식에 부합한다.
(c) 정부 조달 대상 및 자금 출처. 정부 조달 대상은 국제 통행 관행, 즉 화물, 공사, 서비스를 채택해야 한다. 정부 조달의 자금원은 의심할 여지 없이 재정자금이다. 그러나 현재 상황으로 볼 때 우리나라 재정자금은 (1) 재정수입, 즉 예산자금으로 구성돼 있으며, 국가재정이 사회상품분배에 참여해 얻은 소득이며, 국가기능을 실현하는 기본보장이다. (2) 예산외 수입은 국가기관, 사업단위, 사회단체가 정부 기능을 이행하거나 대행하기 위해 국내법, 규정 및 기타 법적 효력이 있는 규제에 따라 수거, 추출, 사용을 준비하는 것을 말합니다. 국가 예산관리에 포함되지 않은 각종 재정자금. (3) 기관 외 수입은' 예산외 예산외 수입' 이라고도 하며 사회보장자금, 정부기금 모금, 소득창출로 형성된' 작은 금고' 다. (4) 채무 수입, 즉 국내 채권, 국채권, 외국 정부, 국제금융기관 대출. 이와 같은 경우 정부 조달 입법에서 재정자금의 범위를 정하고 가능한 모든 재정자금을 정부 조달 범위에 포함시키고 규범적인 정부 조달 제도를 마련해야 한다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 정부조달명언) 그러나' 정부 조달법' 은 재정성 자금을 정의하지 않고' 정부 조달법' 초안은' 초안은 정부 조달자금을 재정성 자금, 즉 재정예산 내 자금과 예산외 자금으로 정의한다' 고 설명했다. 이 두 가지 유형의 자금은 세금, 정부 부처 및 소유 사업 단위가 법에 따라 부과하는 비용 및 기타 재직 소득에서 비롯된다. "
(d) 정부 조달의 문턱 가격. 세계무역기구' 정부조달협정' 텍스트는 정부 조달의 문턱 가격을 규정하지 않지만, 협정 첨부는 중앙정부가 건설공사 서비스가 포함되지 않은 상품과 서비스를 654.38+0.300 만 특별인출권, 건설공사는 500 만 특별인출권, 주 정부는 건설공사 서비스가 포함되지 않은 상품과 서비스를 20 만 특별인출권, 건설공사로 구매한다고 규정하고 있다 외국 정부 조달의 입법과 실천으로 볼 때, 다른 나라들은' 정부 조달 협정' 의 규정을 완전히 준수하지 않았다. 따라서 중국은 문턱 가격 문제에 대해 더욱 유연한 조치를 취해야 한다. 우리나라' 정부 구매법' 은 구체적인 구매문턱 가격을 규정하지 않고 이 권리를 국무부와 성급 인민정부에 물려주었다. 공공조달의 문턱 가격을 성급 정부에 맡기면 실제로 지방보호주의가 생기기 쉬우므로 시장경제의 발전과 국내 통일시장의 설립을 어느 정도 방해할 수 있다.
둘째, 정부 조달 모델
정부 조달에는 중앙 집중식 구매, 분산 구매 및 혼합 구매의 세 가지 모드가 있습니다. 중앙 집중식 조달은 전문 조달 기관을 설립하고, 통일된 조달 활동을 전개하며, 조달 기관이 정부 기관과 분리되는 것이다. 정부 조달 제도 수립 초기에 이러한 조달 방식은 규범적인 정부 조달 체계를 구축하는 데 도움이 되며, 정부 조달 활동을 감독하기 쉽도록 정부 조달 시장 질서를 형성하는 데 도움이 되며, 정부 조달 비용을 효과적으로 절감하고 재정 지출을 절감할 수 있습니다. 그러나 구매 주기가 길어 정부 기관의 효율성이 떨어질 수 있다는 단점이 있다. 분산 구매는 각 정부 기관에서 구매하는데, 장점은 편리하고 효율적이며, 단점은 규제가 불편하다는 것이다. 집중 구매와 분산 구매의 결합은 혼합 구매이며, 우리나라의 광활함과 지역 경제 발전의 실제 상황에 더 적합할 수 있다. 우리나라 정부 조달의 역사에서 볼 때, 과거의 지방입법은 주로 집중과 분산이 결합된 구매 모델을 채택하였다. "정부 조달법" 은 우리나라의 현실을 충분히 고려하고 정부 조달 실천 경험을 총결하는 기초 위에서 중앙 집중식 구매와 분산 구매를 결합하는 방식을 채택하고 있다.
외국의 상황으로 볼 때, 정부 조달에는 고정 모델이 없다. 나라와 나라 사이에는 차이가 크다. 관리체제가 비슷한 나라라도 마찬가지다. 한 국가도 역사적시기에 따라 서로 다른 구매 모델을 실시했다. 홍콩과 싱가포르는 도시 경제의 일원이다. 홍콩은 중앙 집중식 구매 모델을 채택하고, 저가의 화물을 제외하고 모두 정부 자재 공급처에서 구매한다. 싱가폴은 분산 구매를 실시하지만, 그 구매 모델은 변화하는 과정이 있다. 1995 년 5 월까지 싱가포르 정부 부처는 중앙 구매국이 구매를 담당하고 법정기관은 스스로 구매한다. 1995 년 5 월, 싱가포르는 중앙구매국을 폐쇄하고, 소수의 프로젝트를 제외하고 분산 구매를 실시한다. 1997 년 9 월 싱가포르는' 정부 구매협정' 에 가입하여 이 협정에 따라' 정부 구매법' 을 제정했다. 이 조례는 정부 조달 협정이 싱가포르의 모든 정부 부처와 25 개 법정 기관에 적용된다고 규정하고 있다. 고도로 집중된 조달 모델에서 극도로 분산된 조달 모델에 이르기까지 중앙 집중식 구매가 조기 정부 조달 제도의 수립에 도움이 된다는 것을 어느 정도 보여 줍니다. 이 제도가 완벽해짐에 따라 분산 구매 방식이 정부 조달의 효율성을 높이는 데 더 도움이 될 수 있다. .....