(2004-08-30 14:04:22)
통신법 (초안) 이 국무부에 제출되는 시기가 다가옴에 따라 업계 안팎 인사들은' 통신법' 에 전례 없는 관심을 보이고 있다. 우리나라의 통신업이 급속히 발전함에 따라 2000 년에 공포된' 통신조례' 는 이미 많은 부적응성을 드러내고 있으며 문제 해결에도 어려움을 겪고 있다는 것은 부인할 수 없다. 게다가 중국이 세계무역기구에 가입한 이후 국제 경쟁에 참여할 수요가 더욱 절실하다. 많은 요인들로 인해' 통신법' 의 목소리가 높아지고 있다. 기자는 또한' 통신법 (초안)' 이 이미 거의 최종 마무리 단계에 이르렀으며, 곧 국무원에 제출하여 심의할 것이라는 것을 알게 되었다. 이 모든 것은' 통신법' 이 공포되는 시간이 차근 다가오고 있음을 보여준다.
현재' 통신법' 에 대한 관심과 중국 통신업 발전에 대한 결정적인 영향을 감안할 때, 이번' 신전신살롱' 은 정보산업부 정책부국장인 이국빈, 중국사회과학원법학연구소 헌법행정법 연구실장, 연구원 주한화, 진금교, 정보산업부 통신연구원 통신정책연구소 소장을 초청해 통신입법의 긴박성, 필요성, 목표성, 특수성에 대해 심도 있게 진행했다.
사회자: 차이나 텔레콤 편집장 곽효홍.
시간: 2004 년 7 월
이번 게스트:
이국빈 정보산업부 정책규제부 부국장
주한화 중국 사회과학원법학연구소 헌법행정법 연구실장 연구원.
정보산업부 통신연구원 통신정책연구소 소장 진금교.
입검 24 년.
통신업계가 국민경제와 인민생산생활에서 점점 더 중요한 역할을 하고 있다는 것은 누구나 볼 수 있는 일이다. 그러나 통신 개혁과 시장 경제가 지속적으로 발전함에 따라 합법적인 경영과 규범에 대한 업계 전체의 수요가 증가하고 있다는 것을 알 수 있습니다. 우리나라 통신입법을 돌이켜보면 통신법의 초안과 반포가 일찌감치 1980 에서 입법 일정에 올랐다는 것을 알 수 있다. 그러나 산업의 미성숙, 필요한 시장 환경 부족, 규제 관행 부족 등 여러 요인으로 인해 통신입법은 실질적인 돌파구가 없었다. 현재 업계의 발전으로 볼 때, 국가법의 형태로 통신시장 질서를 규범화하고 통신활동 중의 각종 사회관계를 조정하는 것은 이미 국가법률체계의 중요하고 시급한 임무가 되었다. 통신활동과 통신감독 중의 사회관계는 고도의 권위성을 가진 법률에 의해 규제되는 법률관계로 상승할 필요가 시급하다.
이국빈: 산업발전, 시장변화, 정부감독, 국제발전추세에서' 통신법' 제정의 필요성과 긴박성이 나날이 두드러지고 있다.
우선,' 통신법' 의 제정과 반포는 통신업 발전의 필요성이다. 현재 통신업은 이미 어려서부터 큰 전환을 이루었으니, 지금은 점차 큰 것에서 강한 것으로 나아가야 한다. 통신업의 발전 역사를 돌이켜 보면 과거에는 통신업의 발전이 수요와 정책 지원에 더 많이 의존했다는 것을 알 수 있다. 현재, 지속 가능한 발전을 위해 통신업계는 완전한 매커니즘 지원이 필요하다. 특히 시장경제 여건 하에서 통신입법에 대한 대량에서 강대한 수요가 더욱 뚜렷하고 강렬하다. (윌리엄 셰익스피어, 텔레콤, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법)
둘째,' 통신법' 은 통신시장의 새로운 구도가 형성된 후의 시장 수요를 규제하기 위해 제정되었다. 통신업이 원래 국가가 경영하던 상황에서 통신입법의 수요는 분명하지 않다. 그러나, 통신 기술, 특히 정보 통신 기술의 급속한 발전에 따라 전체 산업의 발전이 가속화되고 통신업의 자연 독점도 깨지면서 산업 공급자가 중앙 집중화에서 다양화로 전환될 수 있게 되었다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 통신명언) 주체다양성의 시장 경쟁 환경에서는 기존의 행정 수단만으로 시장을 규제하는 것만으로는 충분하지 않으며, 법률을 제정하여 규제하고 규범화해야 한다.
게다가, 정부 감독의 관점에서, 통신입법도 강조해야 한다. 정기업이 하나가 된 상황에서 정부의 권력은 매우 크다. 시장경제 조건 하에서 약한 정부를 주장하면서 정기업이 점차 분리되었다. 정부 규제는 필요하고 필요한 전제 하에 거시관리와 간접관리가 될 것이다. 역할 변화에 직면하여 어떻게 효과적으로 관리하느냐가 정부가 직면한 중대한 과제가 되었다. 특히 법에 따른 행정을 전면적으로 추진한다는 전제하에, 규칙 제정을 통해 정부의 통제를 명확히 해야 한다. 통신업계의 경우, 사이버 경제와 대규모 산업 특성으로 인해 정부 규제가 더욱 필요하며, 자유경쟁에 전적으로 의존해 산업 발전을 추진할 수는 없습니다. 따라서 특히 입법을 통해 정부의 권력과 책임을 명확히 하고 법에 따라 행정과 감독을 보장해야 한다.
마지막으로, 입세 후, 국내 기업과 외자 간의 통신 시장 경쟁이 통일될 수 있도록 입법을 통해 개방적이고 공정하며 투명한 통신 발전 환경을 조성할 것을 요구하였다. "통신법" 의 제정과 반포를 통해 외국 통신투자자들의 국내 시장 투자 이익을 보호하는 동시에 경영 행위도 제한해야 한다. 또한, 새로운 시대의 통신업 발전에는 끊임없이 새로운 문제가 생겨나고, 점점 더 심해지는 새로운 문제와 새로운 갈등을 해결하기 위해서는' 통신법' 을 제정하고 반포해야 한다. 통신법' 은 새로운 역사적 조건 하에서 이러한 새로운 문제를 해결하는 강력한 조치라고 할 수 있다.
주한화: 현재 통신업의 발전을 보면 통신법 제정의 필요성과 긴박성은 자명하다.
우선, 정보사회의 수요로 볼 때,' 통신법' 을 제정하는 것은 분명히 필요하다. 현재의 발전으로 볼 때, 정보산업은 국민경제에 대한 당기기 작용이 점점 커지고 있으며, 그 성장률은 국민경제의 평균 성장 수준보다 훨씬 높다. 정보산업은 사실상 이미 국민 경제 성장을 촉진하는 강력한 엔진이 되었다. 사회가 정보화로 더 변화함에 따라 기초통신시설을 제공하는 정보산업은 정보사회 발전에 없어서는 안 될 부분이며 산업사회에서 정보사회로의 전환을 실현하는 데 매우 중요한 역할을 한다.
둘째, 국내 통신업 발전의 심층적인 문제를 해결하기 위해서는 통신법을 제정하여 지지할 필요가 있다. 통신조례' 는 2000 년에 제정되었지만, 그 법적 효력은 아직 높지 않아 통신업 발전의 일부 문제만 해결할 수 있다. "통신조례" 에는 관련되지 않고 해결할 수 없는 문제가 없으며, "통신법" 을 통해 해결해야 한다. 예를 들어, 중국이 세계무역기구에 가입한 후 통신업계는 새로운 시장과 경쟁 환경에 직면해 있기 때문이다. 이런 상황에서 과학적이고 효과적이며 완전히 경쟁하는 통신시장을 건설할 수 있을지는 대부분' 통신법' 제정을 통해 시장 접근제도를 더욱 보완할 수 있느냐에 달려 있다. 상호 연결 문제에서' 통신조례' 는 전문적이고 상세한 규정을 만들었지만 처벌 해결에는 여전히 부족한 점이 있어' 통신법' 에서 더욱 보완해야 한다. 또한 미래 통신업의 발전에는 통신, 방송, 컴퓨터 네트워크의 융합을 더욱 추진하고, 감독 기능을 보완하며, 감독 기관의 건설을 효과적으로 추진해야 한다. 이러한 방면에서 볼 때, 통신법 한 편을 제정하는 것은 매우 필요하다.
마지막으로,' 통신법' 의 공포는 현재 전 세계 통신업계의 새로운 경쟁과 입법 물결에서 우리가 세계와 보조를 맞추도록 보장할 수 있다. 국제 환경의 관점에서 볼 때, 90 년대 이후 미국, 영국, 프랑스, 독일, 일본 등을 포함한 각 나라들은 자체 통신법을 제정하거나 수정하였다. 근본 원인은 정보산업 하이테크 발전 추세와 통신업 경쟁이 더욱 자유화되는 추세에 적응하기 위해서다. 따라서 이 경우 글로벌 통신업계가 새로운 경쟁을 벌이고 통신법에도 새로운 입법 물결이 일고 있다는 것을 분명히 알 수 있다. 중국은 이 경쟁에서 뒤떨어질 수 없다. 통신법 제정을 통해 우리는 중국이 통신대국으로서의 지위를 더욱 공고히 할 것이다. 그리고 통신대국으로서 인터넷과 업무량에 있어서의 우세 외에도 통신입법에서 우위를 창출하는 것도 필수적이다.
진금교: 현재의 경쟁 환경에서 우리는 통신시장의 질서 있는 경쟁과 법률감독을 촉진하는 권위 있고 지도적인 강령성 법률 문서를 내놓아야 합니다.
비록 우리가 지금 관련 법규를 가지고 있지만, 우리나라가 반포한 통신법제도의 이름과 내용으로 볼 때 우리나라의 통신법제도는 아직 형성되지 않았고, 법률법규에는 많은 결함이 있다. 1. 양이 작다: 생산액 수천억 원, GDP 의 3% 를 차지하는 기초산업에 직면하여 통신운영, 통신건설, 통신설비 3 대 시장을 관리하는데, 지난 6 년 동안 우리나라 통신법규 건설 분야의 성적만 걱정스럽다. 2. 적용 범위가 좁다: 법체계의 내용으로 볼 때, 기존 법률은 3 대 시장 분야를 포괄하지만, 타깃과 유효성은 여전히 향상되어야 한다. 3. 저수준: 현재 인터넷 보안에 대한 법률은 하나뿐이며 중앙에서 반포한 행정법규도 많지 않다. 그러나 정보산업부는 부처령으로 발표된 부서 규칙과 기타 내부 부처가 발표한 규범성 문서가 많아 법률의 적용성이 적고 권위성이 부족하며 지방성 법규의 제약과 방해를 받기 쉽다. 4. 체계가 약하다: 현재의 법률체계 틀과 내용으로 볼 때, 각급 법률법규는 상호 의존적이고 상호 지탱되는 체계를 형성하지 못했다. 통신업 발전에서 법률과 규정의 종류와 수가 적고, 수준과 권위가 높지 않고, 지연성이 뚜렷하고 적응성이 강하지 않다. 동시에 국내 여러 사업자의 경쟁 환경에 직면하여' 통신법' 에 대한 우리의 수요가 절실하다.
게다가, 통신업계가 일정 단계로 발전한 후 감독의 중요성이 날로 두드러질 것이다. 현재 우리나라는 이미 세계 최대 통신 시장이 되었으며, 법에 따라 감독하고 정상적이고 질서 있는 시장 경쟁을 유지해야 한다. 그러나 법률 법규가 건전하지 않다면, 규제 기관은 관리할 방법이 없고, 법에 따라 감독할 방법도 없다. 따라서 이러한 관점에서' 통신법' 을 제정하고 반포하는 것은 절박하고 필요한 것이 아니라,' 통신법' 을 둘러싸고 상응하는 운영가능한 법률 법규를 제정하고 반포할 것을 요구하고, 새로운 시대의 요구에 부합하는 체계적인 전신 법률 체계를 건립하여 우리 규제 기관의 집행 권력과 능력을 제고하기 위한 토대를 마련할 것을 요구하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법) 제도 건설은 시스템 공사로, 그 의미는 법률 조문보다 더 풍부하다. 한편' 통신법' 의 출범은 통신사업자와 소비자의 권익을 보호하는 데도 도움이 되며, 통신시장의 경쟁, 경영, 소비가 제대로 이루어질 수 있도록 하는 데도 도움이 된다.
통신법: 전선은 날카롭다
우리나라의 현행 통신입법체계로 볼 때,' 통신조례',' 통신업무경영허가관리방법' 등 행정법규와 부문규정이 우리나라 통신업의 발전을 크게 촉진시켰다. 합법적인 경영과 법률감독은 현재와 미래의 통신업 발전에서 매우 중요하며 통신업 발전에 긍정적인 역할을 할 것이라는 것을 쉽게 알 수 있다. 산업 발전이 부단히 성숙하고 법률 실천이 축적되는 전제 하에,' 통신법' 의 출범은 반드시 우리나라 통신업계에 좋은 법률 환경을 조성하고, 통신업체와 사용자의 합법적 권익을 전면적으로 보호하고, 업종을 크게 강화해 가능한 한 빨리 국제발전과 접목시킬 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법)
이국빈: 우리는 2 1 세기를 지향하는 사회주의 시장 경제 발전에 부합하는 통신법 초안을 작성해야 합니다. 시장화를 보장하는 조건 하에서 통신업의 발전과 감독을 실현할 필요가 있습니다.
"통신법" 의 제정과 반포는 주관적이고 객관적인 배경과 조건과 밀접한 관련이 있다. 현재 통신업의 발전을 보면' 통신법' 에 대한 실제 수요도 뚜렷하고' 통신법' 을 제정하고 반포할 시기도 무르익었다. 한편, 일정 기간 동안의 실천을 통해 이미 반포된 통신법규가 총결산되었다. 반면에 몇 가지 새로운 문제에 대한 인식은 더욱 성숙해졌다. 현재' 통신법' 은 주로 다음 네 가지 입법 지도 사상을 반영해야 한다.
우선,' 통신법' 은 국가 기본 통신정책의 종합 반영이어야 한다. 한편 통신법은 통신분야에서 가장 기본적이고 기초적이며 기본적인 문제를 규범화해야 하며, 기초제도의 설계와 안배에 중점을 두어 통신법이 전신헌법의 역할을 발휘할 수 있도록 해야 한다.
둘째,' 통신법' 구체적 규범의 설계에서 시장경제체제의 요구 사항 충족 여부, 중국이 세계무역기구에 가입하겠다는 기본 약속, 세계무역기구의 관련 규칙을 고려해야 한다. 전체 산업의 발전을 시장화하는 동시에 필요한 규제 수요를 충족시켜야 한다.
더욱이, 통신법은 전체 통신업계가 최근 몇 년간 개혁을 발전시킨 실천을 반영하고, 업종 발전 개혁의 성과를 반영해야 한다. 동시에 통신법은 미래 지향적 특징을 반영해야 하며, 산업 발전, 기술 진보, 정부 감독의 추세를 더 잘 예측할 수 있어 미래 발전을 위한 여지를 마련할 수 있어야 한다.
마지막으로 통신법은 중국 국정에 입각하여 국제와 접목해야 한다. 통신입법에서 보편적 서비스, 상호 연결, 시장 접근 등의 문제는 모두 보편적인 특징을 가지고 있다. 따라서 중국의 통신법은 이러한 문제에서 외국의 통신법을 흡수하고 차용하며 중국특색 부여해 줄 수 있다. 그래야만 중국의 통신법이 중국 특유의 문제를 해결할 수 있을 뿐만 아니라 국제화의 특성도 가지고 있다는 것을 보장할 수 있다.
주한화: 법률로서' 통신법' 과 통신업 발전의 관계는 법과 사회관계의 범주에 속한다. 이 둘은 상호 작용하므로 우리는 균형을 이루기 위해 노력해야 한다.
"통신법" 을 제정하는 것은 너무 많은 기술적 문제, 경제적 이익 문제, 시장 문제, 정부 규제 문제를 다루기 때문에 확실히 긴 과정이다. 그리고 입법의 지도사상으로 볼 때 신중하고 신중해야 다른 의견을 들어야 법을 더욱 완벽하게 할 수 있다. 특히 정치자금 분리, 정부 기능 변화 조정 등 새로운 상황에 직면할 때는 더욱 신중해야 한다. 전신법을 제정하려면 현실의 근본적인 문제와 우리나라 통신업의 발전을 제한하는 문제를 해결하고 입법으로 개혁을 추진하고 법률의 현실적 역할을 강화해야 한다. 동시에, 우리는' 통신법' 을 제정하고 반포하는 과정에서 몇 가지 제약이 있다는 것을 깨달아야 한다. 예를 들어, 트리플 플레이의 시스템 통합, 통신 규제 기관의 독립적이고 효과적인 감독을 보장하는 방법, 시장 구조 인식의 불일치, 독점 금지법의 부재로 인해' 통신법' 의 제정과 반포가 큰 시험이 되었다.
따라서' 통신법' 을 제정하는 실천에서 이러한 제약을 극복하고 통신업 발전과의 상호 촉진을 실현하고 통신업 발전에 대한 보장작용을 실현해야 한다. 법률을 제정함으로써 통신시장에서 규범적이고 질서 있는 경쟁을 형성하고 통신업의 진일보한 발전을 촉진하는 데 도움이 된다. 예를 들어, 시장 접근 정책에서 더 많은 자유화를 통해 더 많은 시장 경쟁을 도입할 수 있습니다. 상호 연결 문제에 대한 논란도 줄일 수 있습니다. 인터넷 융합 방면에서 기술 융합의 엄청난 효과와 역할을 충분히 발휘하여 사회 정보화 과정을 추진할 수 있다. 정부 감독 방면에서 감독 능력의 향상을 촉진하고 반독점 제도의 출범을 간접적으로 촉진할 수 있다. 따라서 이런 관점에서' 통신법' 의 제정은 중국 통신업의 진일보한 발전과 비약, 통신강국 목표 달성에 부스터 역할을 할 것으로 보인다.
한편' 통신법' 의 원활한 시행은 사회의 경제 기반과 통신업계의 진일보한 발전에 달려 있다. 통신업의 진일보한 발전을 통해서만 갈등과 문제가 드러나' 통신법' 제정을 위한 조건을 제공한다. 법과 사회의 관계와 마찬가지로, 경제 기반은 상층건물을 결정하고, 통신업계의 발전 현황은 통신법의 구체적인 내용과 미래 흐름을 결정한다. 중국 통신업의 실제 상황을 고려하지 않고 외국 통신법을 그대로 답습해서는 안 된다.
진금교:' 통신법' 의 반포는 정보산업의 지속 가능한 발전에 기본적인 제도적 보장을 제공할 수 있다.
첫째, 질서 정연한 규범의 경쟁을 형성하는 데 도움이 된다. 정보산업의 지속 가능한 발전을 이루기 위해서는 반드시 안정적인 시스템을 보장해야 한다. "통신법" 이 반포되면 이를 핵심으로 하는 비교적 완전한 법률체계를 신속히 형성하여 많은 통신시장 주체들의 경영행위와 경쟁행위에 대해 매우 좋은 지도 역할을 할 수 있고, 기업이 무엇을 해야 하는지, 무엇을 할 수 있는지, 무엇을 할 수 없는지, 무엇을 할 수 없는지, 무엇을 할 수 없다는 것이 매우 명확해질 것이다.
둘째, 좋은 소비 환경을 조성하는 데 도움이 된다. 양호한 시장 소비 환경과 양호한 수요 성장 없이는 정보 산업이 지속 가능한 발전을 이룰 수 없다. "통신법" 에서 통신 사용자 권익 보호와 통신 시장 자원 분배를 규정하여 통신 시장 수요의 육성을 촉진하고 통신 소비 증가를 촉진하는 데 도움이 된다.
또한 자원을보다 잘 할당하는 데 도움이됩니다. 정보산업의 지속 가능한 발전을 이루기 위해서는 인간과 천연자원의 조화를 이루는 문제에 불가피하게 직면해야 하기 때문이다. "통신법" 이 강조하는 자원의 유상 사용은 통신자원을 포함한 전 사회 자원의 합리적인 배분에 긍정적인 지도 역할을 할 수 있으며, 산업 성장 모델의 변화를 효과적으로 촉진할 수 있다.
마지막으로, 기업 자체의 발전을 촉진하는 데 도움이 된다. 기업의 미시 주체 차원에서' 통신법' 과 일련의 관련 제도체계가 있다면 통신업체는 정부에 의지하는 것이 아니라 정확한 궤도를 따라 발전할 수 있다. 상대적으로 건전하고 안정된 제도는 더 나은 정책 환경과 발전 환경을 형성하는 데 도움이 되며, 기업 자체의 경쟁력 향상을 효과적으로 촉진하고, 기업이 더 크고 강한 주동성을 크게 강화함으로써 전체 업종이 지속 가능한 발전을 이룰 수 있게 한다.
"탄력법" 은 적응을 추구한다.
통신업계의 변화하는 발전 환경, 입세 후 시장 개방의 점진적인 심화와 세계화, 정보화의 지속적인 개선에 직면하여' 통신법' 도 시대와 함께 발전해야 한다. 최근 외국의 많은 나라에서 통신법을 수정하여 통신업의 새로운 발전 구도에 적응하는 예로도 볼 수 있듯이 통신법은 비교적 안정된 상태를 유지하면서 시기적절하고 심지어 예견적으로 업데이트해야 한다는 것을 알 수 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 통신명언) 통신업 발전의 시장화, 통신시장 주체의 다양성, 경쟁과 시장 매커니즘의 도입의 필요성을 기본 판단점으로 삼아 그 활력을 지속적으로 보장해야 한다.
이국빈: 통신법은 현실성과 예견성, 안정성과 유연성, 글로벌성과 지역성의 완벽한 통일을 실현해야 합니다.
시간을 이용하여 통신법을 세분화한다면 대략 과거를 총결하고 현실을 반영하며 미래를 준비하는 세 부분으로 나눌 수 있다. "통신법" 은 기존의 산업 문제와 현재 발생하고 있는 산업 문제를 해결해야 할 뿐만 아니라, 예측 가능한 문제를 충분히 추진하고 그에 상응하는 대책을 전개해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법, 통신법) 즉,' 통신법' 은 현실성을 보장해야 할 뿐만 아니라, 예견적이고 지도적인 조치도 제시해야 한다는 것이다.
또 통신입법 자체로는 통신업계의 가장 기본적인 문제를 반영해 상대적으로 안정적이다. 그러나 전체 통신업계의 급속한 발전으로 인해 통신법 자체도 몇 가지 새로운 문제에 적극적으로 효과적으로 대처할 수 있는 유연성을 보여야 합니다. 동시에, 그것은 또한 특정 시간에, 산업 발전의 속도를 유지 하 고, 심지어 산업 발전을 선도 개정 해야 합니다.
외국 통신법에 비해 중국의 통신법은 중국특색 몇 가지를 제시할 것이다. 예를 들어 외국의 통신법은 대부분 규제법에 속하며, 우리나라의 통신법은 규제법 위주로 기업법의 내용이 있다. 그리고 일부 구체적 제도에서도 우리나라의 현재 국정을 충분히 반영하였다. 예를 들어, 시장 접근 방면에서, 외국은 일반적으로 자원과 네트워크 시설 건설과 관련된 분야에 대해 허가 제도를 채택하고, 부가가치 통신 분야는 완전히 개방된다. 그러나 현재 우리나라 통신업의 발전 특징을 감안하여 우리나라' 통신법' 은 자원, 인터넷 시설 건설 등 분야에서 엄격한 시장 접근 허가 제도를 구현했을 뿐만 아니라 부가가치 전신에 대해 상대적으로 느슨한 허가 제도를 채택하고 있다.
Zhou Hanhua: 사실, 모든 문제에서 중국의 통신법은 중국의 특성을 반영해야하며, 또한 통신법의 시대적 특성을 반영해야하며, 둘 사이의 완벽한 통합을 달성해야합니다. 통신입법의 경우, "거칠게 해서는 안 된다" 고 해야 한다.
경제 기반이 상층건물을 결정하는 관점에서 볼 때 통신법은 중국의 국정을 고려해야 하며 통신업의 발전 현황, 기존 규제 기관, 우리의 법률 제도, 정치 현실을 벗어나서는 안 된다. 그러므로 우리나라의 통신법은 반드시 중국특색 있는 통신법이 되어야 한다. 한편, 상층건물은 경제 기초에 부정적인 영향을 미치며, 통신법은 오히려 통신업의 발전을 촉진할 수 있다. 따라서 통신법도 국제 발전 추세와 세계 각국의 법률 문명의 성과를 반영해야 한다. "통신법" 제정을 통해 중국 통신업은 더욱 규범화, 국제화, 시장화될 것이다.
따라서 통신법은 일정한 유연성과 장력을 유지해야 한다. 중국의 현재 상황과 국정을 고려해야 할 뿐만 아니라, 기술 발전과 시장 세계화의 추세를 고려해야 하며, 정부 규제와 시장 경쟁 간의 상호 작용을 고려해야 한다. 국제 표준과 통신업의 발전 추세와 접목하기 위해' 통신법' 은 큰 도전에 직면해 있다. 특히 중국이 세계무역기구에 가입한 이후 외자가 중국 시장에 진출한 것은 시간문제일 뿐이다. 기술 발전과 융합의 추세에서 전통 통신업의 특징은 더 이상 존재하지 않고, 전체 통신업의 경쟁은 글로벌 경쟁이 될 것이며, 통신업의 발전은 반드시 국제화의 추세에 순응할 것이다. 따라서 시장 접근, 관세 정책, 보편적 서비스 메커니즘, 정보 보안, 상호 연결 등의 문제에서 국제화와 현지화의 균형을 이루어야 합니다. 통신법은 또한 상대적 안정성과 조작성을 보장하고, 어느 정도의 유연성과 적응성을 유지하며, 제도 설계에 안정성과 유연성의 융합을 반영해야 한다.
그리고' 통신법' 은 시행세칙과는 달리 운영규칙도, 산업기준도, 기술기준도 아니다. 따라서 이러한 관점에서 볼 때,' 통신법' 은 중대한 제도성과 원칙적인 문제를 규범화하고 개혁 실천에 대한 지침을 제공해야 한다. 너무 상세한 기술 규정에 빠져서는 안 되고, 결국 기술 잠금이 있을 것이다. 반대로, 법률 개정안은 통신업의 발전을 방해할 것이다. 반면에, 통신법도 세밀하게 다듬어야지, 너무 광범위해서는 안 된다. 너무 굵고 세심함을 중시하지 않으면 통신법을 운영할 수 없게 되고, 실천에 너무 많은 법적 불확실성을 초래하여 사람들에게 합리적인 기대를 주기 어렵다. 따라서 통신법은 다듬어야 할 몇 가지 문제에서도 다듬어야 한다. 예를 들어, 시세 문제에 대해서는 어떤 것이 시장 조절이 가능하고 어떤 것이 정부 가격에 속하는지 분명히 해야 한다. 그렇지 않으면' 통신법' 의 시행과 통신업의 발전에 불리하다.
진금교: 통신업계의 변화하는 발전 환경에 직면하여' 통신법' 은 시대와 함께 발전해야 한다.
우선 제도 건설을 위주로 해야 한다. "통신법" 을 핵심으로 텔레콤 시장의 유형, 주체 및 이익에 따라 시스템의 법률, 규정, 규정 및 관리 방법을 개발하고 보완해야 합니다. 시대와 보조를 맞추기 위해서는 주변 시스템으로 근본 시스템을 보충하는 것이 중요하다. "통신법" 은 백과사전이 아니며, "통신법" 의 생기와 활력을 유지하기 위해 규제 기관이 시장 상황에 따라 특정 문제를 더 처리할 수 있도록 필요한 허가 조항을 채택해야 한다.
둘째, 단계의 요구에 적응해야 한다. 통신업의 발전과 시장 경쟁의 변화에 따라 시기마다 이익과 갈등이 달라야 한다. 통신법률제도는 이러한 변화에 적응하고, 제때에 경험을 총결하고, 선심 후 전액의 입법적 사고방식에 따라 각종 제도 규칙을 끊임없이 내놓고, 통신감독이 법에 따라 질서 있게 진행되도록 보장하고, 통신경쟁을 법치화 통치 궤도에 포함시키도록 해야 한다. 통신법은 끊임없이 수정하고 보완해야 한다. 중대한 변화가 발생했을 때, 예를 들면 NGN 통합, 규제기관 조정, 관세 변화 등이 있다. , 통신법은 제때에 개정해야 한다.
또한 감독과 조정을 강화해야 한다. 통신법의 좋은 유연성도 규제 기관의 법 집행 행위와 밀접한 관련이 있다. 감독 부서는 적시에 통신 감독 경험을 요약하고, 통신 개혁과 통신 감독의 경험과 사례, 특히 지역 시장 감독의 특징을 축적하여 다음 단계' 통신법' 조정의 기초로 삼아야 한다.
마지막으로 국제 통합에 중점을 둡니다. 전신법의 특집 연구와 추적 연구를 강화하고, 세계 각국의 통신입법과 국제규칙 방면의 진전과 경험을 충분히 참고하고, 정기적으로 우리나라 통신법제도를 평가하고, 상응하는 동적 내용을 흡수하고, 우리나라의 국정에 적응하는 내용을 흡수하고, 국제와의 접목을 실현하고, 그 내용의 풍부함을 유지해야 한다.
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관련 1: 중국 텔레콤 입법 사건 연표
1980' 통신법' 이 입법 일정에 올랐고' 통신법' 초안이 초안되기 시작했다.
1988 통신법이 국무원 연간 입법계획에 포함되기 시작했다.
1993 통신법은 제 8 회 전국인민대표대회 상무위원회 입법계획에 포함되기 시작했다.
2000 년 9 월,' 통신조례' 가 공포되어 업계에서' 소통신법' 이라고 불렸다.
1998' 통신법' 은 제 9 회 전국인민대표대회 상무위원회 입법계획에 포함돼 첫 번째 범주다.
입법 항목
200 1 년 4 월 정보산업부는 통신법 초안 지도부, 실무 그룹 및 전문가를 설립했다.
자문위원회, 입법 작업은 기본적으로 절차로 시작됩니다.
2003 년 통신법이 전국인민대표대회 상무위원회 10 번째 입법계획에 포함됐고, 이것도 처음이다.
입법 항목
2004 년에 통신법은 국무원 연간 입법 계획에 포함되었다.
관련 2: 국제 통신 입법 붐에 초점.
1990 년대 이후 전 세계 통신업의 급속한 발전과 치열한 경쟁을 감안해 미국 일본 영국 독일 프랑스 등 여러 나라가 있다. 끊임없이 자신의 통신법을 제정하거나 개정하여, 전 세계 통신업의 나날이 변화하는 발전에 완전히 적응할 수 있도록 새로운 전신입법의 물결을 불러일으켰다.
미국은 1996 에서 새로운 통신법을 반포하고 경쟁을 장려하고, 각 부문의 융합을 장려하고, 통신시장을 더욱 개방하고, 외국인 투자자들의 미국 통신시장 진입 제한을 완화하고, 심지어 미국 회사들이 국제시장에 진출하도록 독려했다. 상호 연결, 현지 시장 개방, 장거리 전화 시장 개방에 긍정적인 기여를 한 것은 미국 통신과 정보산업이 전면적인 경쟁 시대로 접어들었다는 것을 상징한다. 그 후 2003 년에 FCC 는 통신 환경의 새로운 변화에 맞게 통신 법규를 조정했습니다.
"통신법" 은 일본에서 가장 중요한 통신법으로서 1984 공포 이후 통신시장의 수요에 적응하기 위해 여러 차례 수정을 거쳤다. 1997 은 상호 연결의 기본 규칙을 추가하여 외자에 대한 제한을 없앴습니다. 200 1 의 법적 변화는 중국이 제창하는 정보기술 혁명을 촉진시켰다. 2002 년 새로운 경쟁 프레임워크를 제출함으로써 사용자 이익 극대화, 공정경쟁 촉진을 위한 규제 원칙을 충분히 반영해 규제 사고를 바꾸었다.
2003 년 7 월 17 일 영국 의회는 통신법 초안을 비준하여 2003 년 통신법을 만들었다. 이 법은 OFCOM 의 기능, 네트워크 서비스 및 라디오 주파수, TV 및 라디오 서비스, TV 수신 허가, 통신 시장 경쟁 및 기타 규정의 여섯 부분으로 나뉩니다. 새로운 법률은 통신 규제 기관인 OFCOM 의 법적 지위를 확립하고 새로운 EU 규제 프레임워크 지침에 따라 영국의 통신 규제 체계를 혁신했습니다.
1996 통신법이 공포된 후 독일 정부는 2003 년 6 월 독일 텔레콤 주도의 통신 시장을 경쟁사에게 개방할 수 있도록 새로운 통신법 초안을 제출했다. 신법은 유럽 최대 통신시장의 경쟁 환경을 개선하기 위한 것으로, 통신업계의 경쟁을 유지하고 궁극적으로 서로 다른 이익 간의 균형을 이루는 것을 목표로 하고 있다. 새로운' 통신법' 은 2004 년 국회에 제출되어 2004 년에 공포되어 시행되었다.
Ii.com.cn/2004 04 23/ca 257426.htm