Ppp 프로젝트는 사회자본을 모집하기 전에 완성해야 하는 기반 시설이나 공공서비스 시설 프로젝트가 많다. 국가 발전 개혁위원회 명령 제 1 1 호' 정부 승인 투자 프로젝트 관리 조치', 국무원 국발 [20 14]53 호' 정부 승인 투자 프로젝트 카탈로그 발표 통지' ( 프로젝트 관리는 승인과 서류의 두 종류로 나뉜다. 기업 투자 정부가 승인한 투자 프로젝트 카탈로그의 고정 자산 투자 프로젝트는 규정에 따라 관련 프로젝트 승인 기관에 승인을 받아야 합니다. 투자 승인 목록 이외의 항목은 기록될 것이다.
사회자본은 투자 결정을 내리기 전에 프로젝트 투자와 관련된 법률과 정책을 이해하고, 프로젝트가 법에 따라 프로젝트의 업무량과 투입을 정확하게 산정하여 프로젝트 투자와 정부와의 권리 의무 분배에 상응하는 안배를 할 수 있도록 해야 한다.
둘째, PPP 프로젝트 식별 및 탈퇴와 관련된 법적 위험
Ppp 프로젝트의 인정과 확인은 정부가 주도한다. 하지만 최근 많은 가짜 PPP 프로젝트가 발생해 결국 PPP 프로젝트의 규정 준수에 휘말려 정부 조달 및 관련 특혜 지원 정책 시행에 영향을 미치고 있다. 이에 따라 사회자본은 투자할 PPP 프로젝트의 인정 확인 결과를 점검해야 한다.
현행 PPP 정책에 따르면 정부는 해당 수준의 정부 PPP 대체 프로젝트에 프로젝트를 포함시키고 해당 수준의 재정 부서 (정부 및 사회자본협력센터) 와 업계 주관부에 의해 선별된 연간 발전 계획을 세워야 합니다. 구체적으로 재정부문 (정부와 사회자본협력센터) 과 업계 주관부에서 실시한 가치 평가와 재정감당력 논증. "두 가지 논증" 을 통과한 후, 본급 정부가 PPP 프로젝트 회답을 발행했다. 사회자본측은 가능한 한 빨리 상술한 PPP 프로젝트의 인정 확인서류와 그 유효성을 검증해야 한다.
또한 PPP 프로젝트의' 출입가능' 제도에서 PPP 프로젝트를 통해 인정된 프로젝트의 경우, 사회자본측은 프로젝트 실시 과정에서 가능한 한 PPP 프로젝트의 필수 특징에 부합하여 주관 부서에서 정리하지 않도록 해야 합니다.
셋째, 구매 가격은 예산 관련 법적 위험에 포함됩니다.
정부 수입 및 지출 전체 구경 예산 관리 시스템 하에서 모든 수준의 정부, 부서 및 각 부서의 지출은 승인 된 예산에 근거해야하며 예산에 포함되지 않은 지출해서는 안됩니다. 본급 인민대표대회는 본급 정부와 하급 인민대표대회와 상무위원회의 예산 결산에 대한 부적절한 결정과 명령을 철회할 권리가 있다. 이에 따라 사회자본의 투자수익을 보장하기 위해 정부 유료나 실현가능성 격차 보조금과 관련된 경우 재정부는 예산법 등 관련 규정에 따라 예산안을 만들고 본급 정부와 인대승인을 받아야 한다. 승인 후 상급정부에 신고하고, 본 프로젝트 구매로 본급 정부가 부담하지 않는 PPP 프로젝트 예산지출 총액이 본급 정부의 일반 예산지출10 을 초과하도록 해야 한다.
또한 김채 [20 15] 109 호 문서에 따르면 정부는 PPP 프로젝트 가치 평가 보고서, 재정적 부담 논증 보고서, 조달 서류, 계약 텍스트 등 중요한 자료와 데이터를 재무부 정부와 사회자본 종합 정보 플랫폼에 입력해야 합니다. 실제로 사회자본측은 본급 정부가 참여하는 다른 PPP 프로젝트 및 재정예산지출 부담에 대해 직접 조회할 수 없고, 증액 프로젝트가 본급 정부의 일반 공공예산지출 10% 의 붉은 선에 닿았는지 확인할 수 없다. 따라서 정부 측에 포괄적이고 정확한 정보 공개를 요청하고 관련 위험 예방 조항을 협의에 설정해야 합니다.
넷. 프로젝트 조달 방법과 관련된 법적 위험
이러한 위험에는 프로젝트 조달 모델 선택의 법적 위험과 프로젝트 조달 절차의 법적 위험이 포함됩니다. 현행 PPP 프로젝트 조달 규칙은 PPP 프로젝트가 채택할 수 있는 공개 입찰, 초청 입찰, 경쟁 협상, 경쟁 협상, 단일 출처 조달 등 5 가지 구매 방식과 적용 조건을 규정하고 있다. 프로젝트 실시 기관은 법에 따라 자격을 갖춘 구매 방식을 선택하고 구매 절차에 따라 구매를 실시해야 한다. 조달 방법 선택이 잘못되었거나 조달 절차가 부적절하면 사회적 자본자가 낙찰되거나 거래 결과가 무효화될 수 있습니다. 사회 자본은 다음 사항에 특별한주의를 기울여야합니다.
(1) 법에 따라 입찰해야 하는 프로젝트인 경우 입찰을 통해 사회적 자본을 선택해야 합니다. 그렇지 않으면 PPP 계약의 법적 효력을 보장할 수 없습니다.
(2) 조달 절차는 엄격하게 표준화되어야 합니다. 그렇지 않으면 다른 (잠재적) 입찰자의 불만으로 인해 조달 절차가 차단될 수 있습니다.
(3) 투자 융자, 설계, 시공, 운영, 관리, 유지 보수가 일체인 PPP 프로젝트에서 투자자와 EPC 총청부업자로 구성된 연합체가 입찰하는 경우, 프로젝트 구매가 단순한' 연합 입찰' 모델이 아닌' 2 표 1 표' 모델로 운영되도록 해야 합니다. "입찰 입찰법" 규정에 따르면, 일반 연합체 입찰에서 연합체 각 당사자는 모두 입찰 항목을 감당할 수 있는 상응하는 능력을 갖추어야 하며, 규정된 상응하는 자질을 갖추어야 한다. 그러나 실제 투자자가 EPC 일반 청부 자격이 없다면 수동적일 수 있다.
(4)' 입찰법 시행조례' 에 따르면 하청인은 스스로 건설, 생산 또는 제공할 수 있으며 더 이상 입찰을 통해 시공과 재료 공급자를 선택할 필요가 없다. 그러나 이 상황은' 입찰을 통해 선택된 투자자' 로 제한된다. 입찰 절차를 통해 사회자본측을 선택하지 않았거나 입찰 절차를 통해 프로젝트 프랜차이즈를 진행하지 않은 경우 해당 사회자본측이 입찰을 통해 프로젝트 시공청부업자나 재료 공급업체로 직접 입찰할 수 있는지 여부, 시공청부나 자재 공급에 대한 자격이 있더라도 법률도 명확하게 규정하지 않고 법적 위험이 있다.
동사 (verb 의 약자) 는 프로젝트 실시 기관의 자격과 관련된 법적 위험입니다.
Ppp 프로젝트 시행 기관은 PPP 정책에 따라 프로젝트 소속 현급 이상 정부의 명확한 허가를 받아야 한다. 허가 없이 서명한 PPP 계약의 효력이 불확실하다.
실제로 개발구 관리위원회 또는 그 산하 관리사무소 또는 지방정부 융자 플랫폼 회사가 PPP 프로젝트 구현 기구인 경우 사회자본측은 개발구 관리위원회 또는 그 산하 관리실의 관련 역할 권한 또는 승인 문서를 검토합니다. 지방정부 플랫폼 회사의 경우 정부 투자자 대표가 될 수 있지만 PPP 프로젝트 실시 기구로서 재정부의 관련 규정을 준수하지 않는다.
여섯째, 지불 결제 관련 법적 위험
Ppp 프로젝트의 구매 가격은 일반적으로 프로젝트 비용, 운영 유지 보수 비용, 투자 금융 비용 및 투자 수익으로 구성됩니다.
공사 원가에 대해서는 PPP 계약에서 비용 결산 기준과 가격 조정 방법을 명확하게 합의하고, 도급 조항을 설정하여 공사 청부업자의 모든 합리적인 비용 수요를 구매 가격에 순조롭게 도입해야 한다. 특히 인프라 및 공공 서비스 프로젝트는 일반적으로 정부 감사가 필요하지만 관련 사법해석에 따르면 정부 감사 결과는 당연히 쌍방 결제의 근거가 아닙니다. 정부와 사회재산권측은 공사 최종 결산이 정부 감사를 기준으로 하는 것을 약속하지 않았으며, 제 3 자 가격컨설팅기구는 계약서에 규정된 가격측정기준에 따라 제시한 가격결론을 근거로 결산할 수 있다.
사회자본측이 공사비용을 받아 정부 감사를 받아야 하는 경우에도 정부 감사가 따라야 할 기준을 계약서에 명시해야 하며, 정부 감사에서 규정되지 않았지만 구매가격에 포함되어야 하는 자금의 평가 및 측정 기준에 유의해야 한다.
일곱. 프로젝트 회사 주식 금융의 법적 위험
사회자본에는 프로젝트 회사의 지분 융자가 필요할 수 있으며, 관련 융자 방안으로 인해 프로젝트 회사의 지분 양도나 통제권 이전이 발생할 수 있습니다. 정부는 일반적으로 사회자본이 협력기간 동안 안정적이고 지속적인 투자를 할 수 있기를 바라므로 프로젝트 회사의 지분 양도, 특히 지주권 양도에 매우 민감하다. 이를 위해서는 PPP 계약에서 지분 융자 작업을 위한 공간을 미리 확보해야 합니다. 그렇지 않으면 지분 융자를 방해할 수 있습니다.
여덟. 지방 정부 지원 정책과 관련된 법적 위험
보증법, 국발 20 1462 호, 재정부 재정종합 [2006]68 호, 국발 [20 15]42 호, 금채 57 호 등 관련 규정에 따라:
(1) 정부 보증 약속이 유효하지 않습니다.
(2) 국무원의 승인 없이 각급 정부는 스스로 세금이나 재정 우대 정책을 제정해서는 안 된다. 위법위반으로 제정된 기업 및 투자자 (또는 경영관리자) 가 납부한 세금이나 비세수입과 연계된 재정지출 우대 정책을 단호히 취소하다.
(3) 토지 양도수지는 엄격하게 분리해야 하며, 어떤 지역, 부서, 단위도' 투자 유치' 등 각종 명목으로 또는 프로젝트지, 세금 환급, 보조금 등으로 토지 양도소득을 감면해서는 안 된다.
(4) 정부는 고정 투자 수익을 약속할 수 없으며, 보증, 환매 약정, 청주 실채 등의 방식으로 융자를 전개해 프로젝트를 PPP 프로젝트로 포장하는 것을 엄금한다.
사회자본측은 정부가 PPP 프로젝트에 부여한 관련 지원 정책이 상술한 법적 위험을 포함하는지 확인하는 데 주의를 기울여야 한다.
아홉. 프로젝트 보조금 및 자원 보상과 관련된 법적 위험
Ppp 모델을 적극적으로 홍보하고 공공재와 서비스의 공급능력과 효율성을 높이기 위해 정부는 재세, 가격, 토지, 금융 등에 대한 지원을 강화하고 사회자본과 대중이 공동으로 이익을 얻을 수 있도록 정책을 여러 차례 도입했다. 자본시장, 개발 및 정책성 금융을 통해 사회자본을 공공상품과 서비스에 끌어들이는 투자 및 서비스 프로그램.
따라서 사회자본은 의투자 프로젝트의 보조금 보상, 정책적 대출 등 지원 정책을 충분히 이해하고 가능한 한 협의에서 안배하여 관련 우대 대우를 충분히 누려야 한다. 공익성 프로젝트의 경우 정부의 재력이 제한되어 있어 가능한 한 자원 보상을 쟁취하고 프랜차이즈, 관명권, 광고경영권, 자원 개발권, 재산, 투자 서비스 기회 등과 같은 합의를 분명히 해야 한다.
X. 프로젝트 회사는 관련 법적 위험을 관리하고 분산시킵니다.
현행 정책에 따르면 정부와 사회자본측이 공동으로 프로젝트회사를 설립한 PPP 프로젝트의 경우 사회자본측은 프로젝트회사에서 지주지위를 보유해야 한다. 프로젝트 회사의 의사 결정의 통일성과 효율성을 보장하기 위해 사회자본은 일반적으로 정부 투자자 대표가 의사 결정권을 포기하고 관리자를 선택할 권리와 배당권을 포기하도록 요구한다. 만약 프로젝트 총청부업자도 프로젝트 회사에서 주식을 참여한다면, 참고로 처리할 수도 있다. 실제로 정부 투자자 대표가 협력 기간 동안 프로젝트 회사에 출자를 납부하지 않은 경우도 있다. 이런 상황에서 이런 안배를 해야 한다.
Xi. 정부 프로젝트 구매 가격과 관련된 법적 위험의 원천
사회자본측은 정부가 PPP 프로젝트 조달의 출처와 융자를 미리 계획하거나 안배할 수 있도록 노력해야 한다. 조세지방 유보부분, 지방행정사업성 요금, 토지양도소득, 정부채권과 관련된 것은 정부 측의 해당 권한과 정책 제한을 검증해야 한다.
실제 운영에서 정부는 짝을 이루는 토지를 동시에 내걸겠다고 약속하고, 분양수입이 프로젝트의 향후 구매가격을 지불하는 데 쓰이도록 했다. 토지관리조례',' 계획법',' 토지보유관리조례' 및' 토지양도수지관리조례' 에 따라 정부 권한과 그에 상응하는 약정의 합법성과 타당성을 검증해야 한다.
열두. Ppp 프로젝트 또는 관련 프로젝트 계획 및 건설 도킹의 법적 위험
Ppp 프로젝트에서 사회 자본은 프로젝트 개발 진도 및 투자 수익을 보장하기 위해 전체 프로젝트를 프로젝트 운영자로 계획해야 합니다. 그러나 실제 운영에서는 다음과 같은 상황이 포함되며 사전에 협의에서 안배해야 합니다.
(1) 프로젝트 건설 부대 시설에는 프로젝트 부지, 건설지, 수력 공급, 건설로 등 필요한 부대 시설이 포함되어야 한다. 정부는 프로젝트가 시작되기 전에 이들을 제자리에 배치하고 건설 조건을 충족시킬 것을 약속해야 한다.
(2)PPP 프로젝트 공사 패키지 외에 설계 범위 내에 있는 관련 공사 (예: 수망망, 녹화공사, 철도교를 가로지르는 도로 구간 등). 지방 플랫폼 회사나 전력, 철도 업계의 지정 회사에 의해 독점되는 경우가 많으며, 정부가 조정하고 관련 권리, 의무 및 책임을 세심하게 설계해야 합니다.
(3) PPP 프로젝트에 인접하거나 중첩된 프로젝트도 있고, 사회자본측의 투자 범위 내에 있지 않다. 또한 관련 권리, 의무 및 책임 조항을 미리 설정하여 PPP 프로젝트 계획, 설계 및 건설에 미치는 악영향을 최소화해야 합니다.
열세 살. 프로젝트 평가와 관련된 법적 위험
Ppp 프로젝트에서 정부는 품목의 가용성, 용도 또는 성과에 따라 구매 가격을 확인합니다. 따라서 프로젝트의 가용성, 사용 또는 성과 평가는 사회적 자본 투자의 예상 수익 실현과 관련이 있습니다. 평가를 보다 투명하고, 조작하고, 예측할 수 있도록 관련 평가 기준, 방법 및 절차를 미리 명확히 해야 합니다. 이는 특별 계약 파일에서도 마찬가지입니다.
열네. 프로젝트 청산 및 양도와 관련된 법적 위험
정부와 사회자본이 공동으로 프로젝트 회사를 설립한 PPP 프로젝트의 경우, 프로젝트 청산 및 양도에서 프로젝트 자산 양도 또는 주식 양도의 선택에 직면하는 경우가 많습니다. 즉, 프로젝트 회사가 프로젝트 자산을 정부에 양도한 후 사회자본이 프로젝트 회사를 청산하고 해산하는 경우가 많습니다. 지분 양도란 사회자본측이 보유한 프로젝트 회사 지분을 모두 정부 투자자에게 양도하고 사회자본이 프로젝트 회사를 완전히 탈퇴하는 것을 말한다. 사회자본은 프로젝트의 구체적인 상황과 재세 요인을 결합하여 미리 설계해야 한다.