키워드: 통계 방법; 기본 원칙 통계 기관 통계학자
통계란 각종 통계 방법을 활용해 국민경제와 사회발전에 대한 통계조사와 분석을 하고 통계와 자문을 제공하고 통계감독을 실시하는 것을 말한다. 통계 활동에는 법률 제도의 규범과 보장이 필요하다. 6 월 1984+ 10 월/KLOC-0 통계법의 기본 원칙은 통계입법의 지도 원칙으로, 통계규범을 해석하고 적용하며 통계법의 각종 법률제도와 규범에 효력을 관통하며 통계법이 사회관계를 조정하는 근본적인 특징을 보여준다. 개정된 통계법은 2065 438+65438 00+ 1 년 10 월부터 본격적으로 시행되어 통계법의 기본 원칙을 전면적으로 보완하고 보완하며 많은 새로운 내용 규정을 추가했습니다. 따라서 우리나라 통계법의 기본 원칙의 변화를 이해하고 이해하는 것은 통계법제도의 정확한 시행과 집행에 큰 의미가 있다.
첫째, 통계 작업의 리더십과 보증 원칙을 강화한다.
통계 작업은 정부가 경제와 사회사무를 관리하는 중요한 기초 작업이다. 통계법 제 4 조는 "국무원 및 지방 각급 인민정부 및 관련 부처는 통계 업무에 대한 조직 지도력을 강화하고 통계 업무에 필요한 보장을 제공해야 한다" 고 규정하고 있다. 이것은 통계법 개정에서 새로 추가된 법률 조항으로 우리나라 각급 정부와 관련 부서에 통계 업무에 대한 조직 리더십을 강화하고 통계 업무에 필요한 보장을 제공하기 위해 원칙적인 규정을 만들고 다른 구체적인 규정과 결합해 이 기본 원칙을 충분히 반영한 것이다.
(a) 통계 작업의 조직 리더십을 강화한다.
우선 통계기구 설치 방면에서 개정된 통계법은 국가통계청 설정 조사기관과 임무 직책, 향진 정부가 통계직을 설정하는 규정을 늘렸다. 국가통계청이 파견한 조사기관을 설립하면 통계 작업의 수직 리더십을 강화하고, 지방의 행정개입을 배제하고, 우리 경제사회 발전의 현실을 더 잘 이해할 수 있다. 향진 정부에 통계직을 설립하면 기층 통계 작업의 조직 관리를 강화하고 통계의 질을 더욱 효과적으로 보장할 수 있다.
둘째, 통계 조사 프로젝트의 승인에서 국가 통계 조사 프로젝트의 제정권을 분권화하고, 부서 통계 조사 프로젝트의 통일된 리더십을 실현하며, 그에 상응하는 비준권을 지방정부 통계기관에 부여한다. 모든 국가 통계 조사 프로젝트가 국무원의 승인을 받아야 하는 방식과는 달리, 개정된 통계법은 국가통계청과 국무원 관련 부서에 중대하지 않은 국가 통계 조사 프로젝트를 제정할 수 있는 권리를 부여한다. 부서 통계 조사 프로젝트의 선택적 승인에 관한 이전 규정을 개정하여, 부서 통계 조사 프로젝트는 국무원 관련 부서에서 제정하여 국가통계청에 통일적으로 제출하거나 비준할 것을 분명히 요구하였다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언) 지방통계조사 프로젝트와 관련해 새로운 통계법은 과거 지방정부가 지방통계조사 프로젝트를 승인하는 방식을 바꿔 원래의 지방정부 비준에서 통계기관의 비준으로 바꾸었다. 이러한 승인 방식의 변화는 지방통계조사 프로젝트 승인의 전문성과 과학성을 강화하는 데 도움이 되며, 각급 정부통계기구의 지방통계조사 프로젝트에 대한 리더십과 조직을 강화하는 데 도움이 된다.
마지막으로, 통계 조사 프로젝트의 승인 측면에서 새로운 통계법은 통계 조사 프로젝트 승인 절차에 대한 구체적인 규정을 추가하고, 통계조사 프로젝트에 대한 심사 내용, 심사 방법, 결정 공고, 이유 등을 엄격하게 규범화했다. 통계 조사 프로젝트의 승인 절차를 더욱 과학적이고 투명하며, 통계조사 프로젝트 승인 절차에 대한 효과적인 리더십과 조직을 실현하였다.
(b) 통계 작업에 필요한 보증을 제공한다.
우선, 통계업무의 기관인원 보장 방면에서, 새로운 통계법의 규정에 따라 지방 각급 정부는 별도의 통계기구와 통계직을 설치해야 하며, 전문직 또는 시간제 통계인원을 갖추어야 하며, 관련 부서는 필요에 따라 통계기관이나 통계인원을 설치해야 하며, 통계책임자를 지정해 본 부서의 통계 업무를 조직해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학) 원래의 통계원 기본 요구 사항에는' 통계전문기술직 국가자격시험과 평가제도' 규정이 추가됐다. 통계인의 전문적인 자질을 제고하고, 통계자는 통계와 관련된 전문 지식뿐만 아니라 통계 업무에 적합한 전문 능력도 갖추어야 한다고 규정하고 있다. 또한 통계기관과 관련 부처가 통계인의 직업윤리교육을 강화하는 것에 대해서도 명확한 규정을 했다. 이러한 새로운 조치는 통계팀의 안정을 확보하고, 통계인의 전반적인 자질을 높이며, 통계 업무에 충분한 기관 인력 보장을 제공하는 데 도움이 될 것이다.
둘째, 통계작업의 제도보장에서 통계자료의 질에 가장 큰 위협이 되는 것은 인간의 요인이며, 통계에 대한 권력의 방해에 가장 두드러진 구현이며, 전체 통계생산 과정은 행정권력이나 기타 권력의 방해를 받을 수 있다. 따라서 통계업무에 대한 불법 간섭을 막기 위해 새 통계법은 통계기관과 통계인원이 법에 따라 통계조사, 통계보고, 통계감독의 직권을 독립적으로 행사해 침범을 받지 않도록 규정하고 있다. 또 특히' 감독검사' 를 5 장으로 늘리는 것은 통계기관과 관련 부처가 통계위법행위를 조사하는 의무분업, 통계기관이 취할 권리가 있는 감독검사 조치의 내용과 요구 사항을 상세히 규정하고 있다. 통계위법행위에 대한 감독검사를 강화하고 통계기관의 법 집행업무에 필요한 제도적 보장을 제공한다.
마지막으로, 통계 작업의 경비 보장 방면에서 그 범위, 내용이 많고, 주기가 길고, 임무가 무겁기 때문에 인력, 물력, 재력의 지원이 필요하기 때문에 경비보장에서 벗어날 수 없다. 통계업무지출은 주로 국가통계국 본급 및 경직기관, 국가통계청 직속 각급조사대, 지방각급 정부통계기구가 정상적인 운영을 보장하기 위해 사용하는 인원경비와 공공경비, 통계조사업무경비로 구성된다. 우리나라의 통계 작업은 각급 정부의 통계기구와 관련 부처가 실시하기 때문에, 상술한 지출의 보장원은 주로 재정예산이다. 따라서 새 통계법은 각급 정부가 통계업무와 중대 국정국력조사에 필요한 경비를 재정예산에 포함시켜 제때에 지급하고 확보해야 한다고 분명히 규정하고 있다. 이는 통계 작업의 원활한 전개를 위한 든든한 기반을 마련하고, 법제적으로 통계 업무에 대한 정부의 투입을 보장하고, 통계 작업의 경비원에 필요한 재정 지원을 제공한다.
둘째, 통계의 과학성과 정보화 원칙을 높이다.
통계의 과학성을 더욱 높이기 위해 오늘날 중국 통계사업 발전의 요구에 부응하고 통계의 진실, 정확성, 완전성, 적시성을 보장하기 위해 새로운 통계법은 기존 규정을 수정하고 보완하며, 구체적으로 다음 세 가지 측면에 나타난다.
(a) 통계 과학에 대한 전반적인 연구 강화
신통계법 제 5 조 제 1 항은 "국가는 통계과학 연구를 강화하고, 과학의 통계지표체계를 보완하며, 통계조사방법을 지속적으로 개선하고, 통계의 과학성을 높인다" 고 규정하고 있다. 비교통계법 개정 전후의 법률규정을 통해 새로운 통계법이 통계지표체계 과학연구를 단독으로 강화하는 기초 위에서 종합성, 글로벌통계과학 연구, 과학의 통계지표체계를 개선하는 것을 분명히 제시하면 통계업무의 효율을 높이고 통계의 전반적인 기능을 충분히 발휘하는 데 도움이 될 것으로 보인다. (윌리엄 셰익스피어, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학) 따라서 새로운 통계법의 원칙정신에 따르면 통계작업은 통계지표체계의 과학연구뿐만 아니라 통계조사, 데이터관리, 데이터분석의 방법과 기술연구도 강화해야 한다. 이는 통계과학의 이론 수준과 응용수준을 높이고 우리나라 통계업무 실천을 서비스하는 데 중요한 현실적 의의가 있다.
현재, 우리 나라는 사회주의 시장 경제의 급속한 발전기에 처해 있으며, 국민경제와 사회구조의 발전은 매우 빠르게 변화하여, 현재 통계 작업에 많은 새로운 문제와 새로운 상황이 발생하였다. 따라서 종합적이고 글로벌한 통계과학 연구를 대대적으로 강화해야 한다. 한편, 통계과학 거시연구를 적극 전개하고, 통계능력과 공신력을 높이는 것을 진지하게 중시하고, 법통계연구를 실질적으로 추진하고, 통계기준 연구를 강화하고, 기층단위 명부, 통계관리제도, 통계정보화, 통계기층 업무를 강화한다. 한편, 통계과학의 미시적 차원의 연구를 강화하는 데 주력해야 한다. 통계자료의 질을 높이는 데 중점을 두고, 통계지표, 통계조사방법, 통계자료 처리 및 평가방법, 국민경제회계방법에 대한 연구를 강화해야 한다. 조사대상자에 대한 지원과 협력을 강화하고, 좋은 사용자 소통 메커니즘을 확립하고, 통계상품을 풍부하게 하고, 통계제품 전달체를 혁신하고, 통계정보 전파경로를 확대하는 연구를 강화해야 한다.
(b) 과학 통계 지수 시스템 개선
사회경제 현상은 복잡하게 얽혀 있고, 각종 현상은 상호 의존적이고 상호 영향을 미친다. 객관적 현상의 발전 변화를 이해하려면 통계 지표 체계를 수립하고 운용해야 한다. 통계지표체계란 상대적으로 독립적이고 상호 연결된 사회경제현상의 양적 특징을 반영하는 통계지표로 구성된 전체다. 사회경제 현상의 상호 관계는 다양하고, 이런 관계를 반영하는 통계지표체계도 다양하다. 현재 우리나라 통계작업에 사용되는 통계지표체계는 국무원 1993 이 제정하고 비준한 것이다. 당시 거시적인 의사결정과 규제의 필요와 시장 경제의 통계 개발에 대한 수요를 기본적으로 충족시켰지만 우리 국민경제의 빠른 발전과 사회의 전면적인 진보로 국가사회도 통계 작업에 대해 더 높은 요구를 했다. 따라서 오늘날의 사회주의 시장 경제 발전에 적응하고 과학 발전관에 부합하는 경제 사회 통계 지표 체계를 보완할 필요가 있다. 경제통계지표체계, 사회통계와 인구통계지표체계, 자원환경통계지표체계, 과학기술통계지표체계 등을 포함한 기존 국가통계지표체계는 개정과 조정이 시급하다.
통계지표 방면에서 우리나라의 일부 업종과 분야는 아직 상응하는 통계지표가 부족하고, 일부 통계지표는 아직 완벽하지 못하다. 따라서 기존 통계 지표를 보완하고 목적, 과학성, 측정성, 비교가능성이 있는 통계 지표를 설계하고, 통계 지표의 이름과 의미를 더욱 규범화하고, 통계 지표의 공간 기준과 시간 기준을 명확히 하고, 통계 지표의 측정 단위와 계산 방법을 명확히 하고, 통계 지표의 질적 표준화, 정량화, 데이터 출처 조작화를 실현해야 한다. 한편, 실제 통계작업에서 과학적 통계지표체계를 보완하고, 통계지표체계를 설계할 때 시스템 반영과 간단한 설명, 정적 분석과 동적 분석, 정성 분석과 정량 분석, 미시 분석, 거시분석을 결합하는 데 중점을 두고 있다. 통계연구의 목적에 따라 실천에 과학적 통계지표체계를 적용하기로 했다. 경제사회 발전 상황을 더욱 포괄적이고 진실하며 정확하게 반영하다.
3) 통계 정보 구축 촉진
새로운 통계법은 기존 통계법이 통계 처리, 전송 기술 및 데이터베이스 시스템 현대화를 강화하는 것을 바탕으로' 통계 정보화 건설 강화, 통계 공유 및 스토리지 기술 현대화 추진' 규정을 늘렸다. 통계 정보화란 컴퓨터, 데이터 통신 등 고급 정보 장비와 기술을 이용하여 통계 수집, 처리, 전송, 공유 및 저장을 위한 전자화 및 자동화를 말한다. 현대 정보기술의 통계 업무에 대한 응용을 추진하면 통계 업무 효율을 높이고, 통계 자원을 심도 있게 개발하고, 통계 조사 대상의 부담을 줄이고, 통계 이용률을 높이는 데 도움이 된다. 따라서' 통계법 시행 세칙' 은 각급 정부와 국무원 각 부처가 관할하는 통계기관에 현대정보기술을 계획적으로 갖추어야 한다고 규정하고 있으며, 각급 정부는 국가통계정보화공사 건설을 발전계획에 포함시켜야 하며, 국가통계청이 통일적으로 이끌고, 각급 통계기관 등급으로 책임져야 한다고 규정하고 있다. 장기적인 발전과 건설을 거쳐 중국 국가 통계 정보 자동화 시스템은 이미 규모를 갖추기 시작했다. 각급 정부의 통계기구는 기본적으로 전자컴퓨터 시스템에 의지하여 각종 통계보고서를 처리할 수 있게 되었으며, 국가통계데이터베이스 시스템도 이미 규모를 갖추었다. 그러나 외국의 기술 수준에 비해 우리나라의 통계 정보화 수준은 아직 높지 않기 때문에 국가는 통계 수집, 처리, 전송, 공유 및 저장 기술, 통계 데이터베이스 시스템의 현대화를 더욱 추진하기 위한 조치를 적극적으로 취해야 한다.
셋째, 통계 기관과 통계 인원은 독립적으로 권한을 행사한다.
(a) 원래 책임자의 행정 개입은 "3 아니오" 로 단순화되었다.
새로운 통계법은 낡은 통계법 제 7 조, 제 8 조의 규정을 간소화하고 조정하며,' 삼불' 을 확립하여 행정 개입을 금지하는 것을 더욱 간결하고 규범적으로 만들었다. 그러나 새로운 통계법은 구 통계법 제 7 조' 각 지방, 각 부서, 각 부서의 지도자가 데이터 계산이나 출처가 잘못되었다는 것을 발견하고, 통계기관, 통계인, 관계자가 검증과 수정을 해야 한다' 는 것과 동시에 이런 문제를 간과했다. 통계실천에서 책임자가 본 단위의 데이터 계산이나 출처가 잘못되었다고 생각한다면, 이 때 책임자는 해야 한다. (마하트마 간디, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학, 통계학) 책임자가 제출하고 통계기관과 통계인원이 검증해야 합니까? 이때 통계기관과 통계자는 어떻게 해야 하나요? 이러한 문제는 새 통계법에서 명확하게 규정되지 않아 책임자가 단위 통계를 효과적으로 감독하지 못하고 책임자의 권력과 책임의 불균형을 초래할 수 있다. 새로운' 통계법' 은 책임자에게 본 단위 통계의 진실성에 대해 어느 정도 지도적 책임을 지고 통계업무 책임자에 대한 감독을 강화할 것을 분명히 요구했기 때문이다. 책임자는 본 지방, 본 부서, 본 부서에서 발생한 심각한 통계 위법 행위에 대해 직무를 소홀히 한 경우 임면기관이나 감찰기관이 법에 따라 처분을 내리고 현급 이상 인민정부 통계기관에 통보한다. 이에 따라 통계법이 개정되면 그 책임자는 통계에 대한 규제와 위법 행위에 대한 조사를 중시할 것이다. 그러나 새로운 통계법은 책임자에게 지도력 책임을 증가시켰을 뿐만 아니라 그에 상응하는 감독 권한을 부여하지 않아 통계를 담당하는 책임자에게 권리가 없어 권력과 책임의 불균형을 초래할 수 있다는 것은 통계법 개정의 부족이다.
(2) 직권을 침해하는 구제책에 제안된 처분권의 규정이 추가됐다.
통계기관과 통계인원은 법에 따라 통계조사, 통계보고, 통계감독의 직권을 독립적으로 행사해 침범을 받지 않는다. 지방정부, 통계기구 또는 관련 부서, 기관의 책임자의 영향, 통계업무에 개입하고 통계기관과 통계인원이 법에 따라 독립적으로 행사하는 법정직권을 침해하고, 상술한 행정개입' 삼불' 행위가 있는 경우, 신구통계법은 법에 따라 처벌과 통보를 명확히 규정하고 있으며, 통계기관과 통계인원이 법정직권이 침해될 때 필요한 구제경로와 수단을 제공한다. 구통계법은 행정개입의 책임자에 대한 법에 따른 행정처벌, 통계기관에 의한 통보비판, 어느 기관이 법에 따라 책임자에게 처벌할 것인지를 규정하지 않았다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 통계명언) (윌리엄 셰익스피어, 통계법, 통계법, 통계법, 통계법) 따라서 실제 업무에서 통계기관과 통계인의 상술한 직권이 책임자의 행정개입에 의해 침해될 때, 해당 책임자가 각급 정부나 통계행정시스템 이외의 관련 부서와 기관에 속할 경우 통계기관 자체는 그 책임자에게 행정처분을 줄 권리가 없으며, 책임자에게 행정처분권을 가진 기관은 직접 통계위법행위를 장악할 수 없어 책임자의 침해 책임을 효과적으로 추궁할 수 없다. 이에 따라 새 통계법은 처분을 주는 시행기관을 명확히 하고 행정개입 통계업무, 통계기관 위반, 통계인의 직권 침해 책임자는 책임자의 임면기관이나 감찰기관이 법에 따라 처분하도록 규정하고 있다. 한편, 처분건의권을 증가시켰다. 즉, 통계기관은 관련 책임자가 법에 따라 처분을 받아야 한다고 판단하고, 처분 건의를 제출해야 하며, 책임자의 임면기관이나 감찰기관은 법에 따라 제때에 결정을 내려야 하며, 결과를 통계기관에 서면으로 통지해야 한다. 통계기관이 관련 책임자의 처벌 규정을 효과적으로 집행하도록 보장하는 데 도움이 되며, 관련 책임자의 불법 행정개입 통계 업무에 대한 책임을 효과적으로 추궁하는 데 도움이 된다.
넷째, 통계조사 대상이 법에 따라 의무를 이행하는 원칙.
(a) 통계 조사 대상의 의무 요구 사항과 주체 범위를 늘렸다.
통계조사 대상은 통계조사 활동에서 통계조사 대상 상황을 파악하고 관련 통계법규에 따라 통계기관과 통계인원에게 통계자료를 진실하게 제공해야 하는 조직과 개인을 말한다. 통계 조사 주체는 법에 따라 통계 자료를 제출해야 하는 의무를 엄격히 이행해야 하며, 이는 통계 업무의 효과적인 운영을 보장하고 국가 관리에 필요한 통계 자료를 적시에 얻을 수 있는 기초이기도 하다. 새 통계법은 기존 통계법보다 통계조사 대상의 의무 이행에 대한 규정이 더 상세하고 구체적이다. 첫째, 통계 조사 대상에 대한 통계 자료를 제공할 때' 진실, 정확성, 완전성, 시기 적절한' 네 가지 요구 사항을 제시했다. 원래 "실제" 에 비해 제공된 통계의 진실성 외에도 통계의 확실성, 포괄성 및 적시성에 대한 요구 사항이 추가되었습니다. 둘째, 통계조사 대상의 주체 범위에서' 개인' 을 원래 규정한' 시민' 이 아닌 통계조사 대상으로 명확하게 꼽았다. 즉, 새로운' 통계법' 은 중국 시민 이외의 외국인을 통계조사의 주체 범위에 포함시키고, 그들도 우리나라 통계관련 법률제도의 규정에 따라 해당 의무를 충실히 이행해야 한다는 것이다. 또한 새로운 통계법은 개인의 법적 책임, 즉 개인이 중대한 국정국력조사 활동에서 통계조사를 거부하거나 방해하는 경우 통계기관의 명령을 받아 시정하고 교육을 비판하도록 규정하고 있다. 이는 개인에 대한 과태료를 부과하는 것은 실제로 조작하기 어렵고, 과태료를 통해 정확한 센서스 데이터를 얻지 못할 수도 있고, 과태료 남용으로 인해 센서스 업무에 저항을 일으킬 수도 있기 때문이다. 그러나 이런 규정은 불공정 현상을 초래할 수 있다. 새 통계법의 규정에 따라 국가기관, 기업사업 단위 또는 기타 조직 및 자영업자들이 통계조사를 거부하거나 방해하는 경우 경고, 통보, 벌금 등 법적 책임을 져야 하기 때문이다
(b) 허위 정보로 복지를 속이는 것을 금지하는 규정이 추가되었다.
통계실천에서 일부 단위와 개인은 본 지역, 본 부서 또는 본 단위의 국부적이고 단기적인 이익을 위해 허위 통계를 이용해 명예 칭호, 물질적 이익 또는 직무 승진을 속이는 경우가 많으며, 어떤 것은 개인의 이익을 도모하고, 통계자료의 질을 심각하게 손상시키고, 통계작업 질서를 어지럽히고, 통계공신력을 낮추고, 정부 이미지와 사회공정정의를 훼손하는 것을 단호히 단속해야 한다. 이에 대해 구 통계법은 마땅히 져야 할 법적 책임만 규정하고, 상응하는 금지성 규정도 없고, 허위행위에 대한 책책책책도 없다. 대조적으로, 개정된 새로운 통계법은 분명히 더 구체적이고 상세하다. 우선, 새로운 통계법은 원래의' 물질적 보상' 을' 물질적 이익' 이라는 단어로 대체했다. 이는' 물질적 이익' 의 범위가' 물질적 보상' 의 범위보다 크기 때문이다. 일부 기관과 개인은 허위 통계를 이용하여 국가 보조금, 세액 감면 등 물질적 이익을 얻는 것은 당연히 처벌을 받아야 한다. 둘째, 새로운' 통계법' 은 총칙에 허위 통계 자료를 이용해 이익을 속이는 것을 금지하는 규정을 추가하여 어떤 기관이나 개인도 허위통계를 이용해 명예 칭호, 물질적 이익 또는 직무 승진을 속여 후기의 법적 책임 중 관련 규정과 일치시킬 것을 분명히 요구하고 있다. 마지막으로, 새로운' 통계법' 은 허위 통계를 꾸며내거나 다른 사람에게 허위 통계를 만들어 달라고 요구하는 행위인 허위 행위에 대한 책임 추궁 메커니즘을 확립했다. 법에 따라 법적 책임을 추궁한다. 새로운 통계법의 규정에 따르면 허위 통계를 작성하거나 이익을 사취하도록 요구하는 위법행위자는 각급 정부, 통계기관 또는 관련 부서, 단위 책임자로 임면기관이나 감찰기관이 법에 따라 처분을 내리고 통계기관이 통보해 법적 책임을 책임자에게 구체적으로 알리고, 허위 정보를 이용해 이익을 사취하는 책임자를 법에 따라 처벌하는 데 유리하다.
참고 사항:
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