첫 번째 부분은 사회 보장에 관한 몇 가지 기본 이론 문제, 즉 사회 보장이 무엇인지, 왜 사회 보장을 세워야 하는지, 사회주의 시장 경제 조건 하에서 사회 보장은 재정이 직접 경영에 참여해야 한다는 점을 설명하고, 아래 논술을 위한 이론적 토대를 마련했다. 두 번째 부분은 사회보장 자금 조달 모델의 국제 비교 분석을 직접 전개한다. 우선 세수지급제, 지급제, 저축제 등 세 가지 다른 자금 조달 모델을 시행하는 각 대표 국가의 구체적인 관행을 예로 들어 비교 분석해 우리나라 사회보장자금 조달 모델의 선택에 직접적인 지도의 의미를 부여했다. 국제 비교 분석 후, 중국 사회보장자금 조달 제도의 개혁 과정과 현황을 간략하게 회고하고 총결하였다. 세 번째 부분은 처음 두 부분의 일부 결론을 바탕으로 우리나라 시장경제 여건에서 세금을 사회보장 자금 조달 방식으로 사용하는 필요성과 타당성을 이론과 실천적으로 심도 있게 분석하고, 네 가지 측면에서 논술했다. 국제 비교에서 사회주의 시장경제 여건에서 납세제도는 사회보장 자금 조달 방식의 첫 번째 선택이어야 한다. 사회보장세를 징수하는 것은 사회주의 시장 경제를 확립하고 발전시키는 내재적인 요구이다. 현재의 사회 보험 지불 제도에는 많은 문제가 있다. "비용" 을 "세금" 으로 바꾸는 것은 현실적인 갈등을 해결하고 새로운 사회보장메커니즘을 수립하는 필연적인 요구이다. 현재, 우리나라가 사회보장세를 징수하는 주관객관적인 조건은 이미 기본적으로 구비되어 있다. 제 4 부에서는 우리나라 사회보장세제에 대한 기본 분석과 예비 계획을 진행했다. 우선 우리나라가 사회보장세를 징수하는 지도 사상과 기본 원칙을 분명히 했다. 이를 바탕으로 세금 설계의 각 요소 선택 및 결정 (예: 징수 범위, 납세자, 세목, 세금 계산 기준, 누적 방법, 세율, 세금 등) 을 심도 있게 분석했습니다. 마지막으로, 몇 가지 지원 조치 및 제안이 제시됩니다.
첫째, 사회 보장에 관한 몇 가지 기본 이론적 문제
(-) 사회 보장의 의미와 확장
사회보장, 영어는' SOCIAL, SECURITY' 로 직역하여' 사회보장' 으로 번역된다. 이 단어는 미국 1935 년에 공포된 사회보장법에서 최초로 나왔다. 유엔 국제노동국의 사회보장 정의는 사회가 실업, 노인, 질병, 출산, 산업재해, 사망으로 인한 임금이나 소득 손실의 어려움을 극복할 수 있도록 일련의 보호조치를 취하는 것이다. 간결한 브리태니커 백과사전은' 사회보장' 을' 개인과 그 가정을 실업, 노령, 질병 또는 사망으로부터 소득 손실을 방지하고 공공 서비스를 통해 복지를 개선하기 위한 공공 복지 제도' 로 정의한다. 우리 학계에서도 사회보장을 정부와 사회가 경제발전과 사회안정을 유지하기 위해 국민소득분배와 재분배를 통해 노령 장애 질병 등으로 노동능력이나 취업기회를 상실하거나 자연재해 사고 등으로 생활난에 직면했을 때 물질적 도움과 사회서비스를 제공하여 근로자와 사회구성원의 기본수요를 보장하는 것으로 요약했다. 위의 정의는 비록 표현이 다르지만, 실질적 내포는 같다.
넓은 의미에서 현대 경제 여건의 사회보장은 일반적으로 사회보험, 사회보장, 사회복지, 사회복지, 사회우대의 네 가지 측면을 포함한다.
사회보험은 근로자, 단위 또는 지역 사회, 정부가 국가 관련 법규에 따라 출자하여 근로자와 그 친족이 산업재해, 사망, 질병, 노후, 실업, 출산 등의 위험에 처할 때 소득 중단, 감소, 손실을 방지하고 기본적인 생활수요를 보장하는 제도다. 여기에는 연금보험, 실업보험, 의료보험, 산업재해보험, 출산보험이 포함됩니다. 사회보험은 국가가 입법 수단을 통해 전 사회에서 강제적으로 시행한 것으로, 영리를 목적으로 하지 않고 자발적인 상업보험과는 달리 보편성, 강제성, 공조성, 보상성의 특징을 가지고 있다. 사회보험은 사회보장의 주요 내용이다. 사회원조는 국가와 사회가 소득도 없고, 생활원도 없고, 가정부양도 없고, 노동능력도 없는 사람, 또는' 빈곤선' 이나 최저생활기준 이하의 개인과 가족, 심각한 자연재해와 불행한 사고의 피해자들을 위해 최소한의 생활요구를 충족시키기 위해 제공하는 재정과 물질적 지원이다. 사회보장은 가장 낮은 수준의 사회보장이며, 그 자금은 주로 일반 정부세, 사회단체, 개인의 기부, 국제기구, 외국 원조에서 비롯된다. 사회복지는 국가나 사회가 법률과 정책이 허용하는 범위 내에서 주민주택, 공중위생, 환경보호, 기초교육 등 분야에서 보편적으로 전체 시민에게 경제지원과 우대서비스를 제공하는 사회제도다. 국가와 각종 사회조직에 의해 조직된 각종 복지시설, 사회서비스, 사회복지사업으로 표현된다. 사회복지와 사회보험에 비해 사회복지는 넓은 사회 범위, 대우기준 평등, 삶의 질 향상에 더 많은 관심을 기울임으로써' 높은 수준의 사회보장조치' 라는 명성을 얻고 있다. 그 자금원은 정부와 사회가 제공하는 것이다. 단, 지역사회 서비스에서 개인에게 소량의 비용을 부과하는 것 외에는. 사회 우무는 현역 군인과 그 가족, 퇴직과 제대군인 및 그 가족 등 법정 우무대상자의 생활수준을 보장하기 위해 국가가 제공하는 경제지원과 서비스로 모두 정부 예산에서 충당한다.
위의 정의에 따르면, 다음과 같은 두 가지 인식이 나올 수 있다:-사회보장은 본질적으로 정부를 주체로 하는 사회보장메커니즘으로 국민소득 사회화 소비의 분배와 재분배를 통해 실현된다. 둘째, 사회보장자금원 방면에서 사회보험은 일반적으로 다원부담 원칙을 따르고 개인의 의무를 강조하는 반면, 사회지원, 사회복지, 사회우무 등은 자금원의 일방성을 강조하며, 정부는 대부분의 자금을 부담한다. 따라서 사회보장 자금 조달 문제는 실제로 사회보험 자금 조달 문제를 주로 연구한다. 이 글의' 사회보장자금 조달' 은 기본적으로 사회보험을 가리키며, 주로 연금, 실업, 의료사회보험을 포함한다.
(b) 사회 보장 설립의 이론적 근거
왜 사회보장제도를 세워야 하는지에 대해 서구의 많은 이론과 학설은 모두 상세한 논술을 가지고 있다. 예를 들어, 복지경제학은 국민복지 극대화를 촉진하는 관점에서 소득 재분배가 국민복지 극대화를 위한 중요한 방법이며 소득 균등화를 실현하려면 누진 세제를 통해 사회구제와 복지제도에 자금을 마련해야 한다고 지적했다. 국가 개입 이론은 시장 실패의 관점에서 시장 메커니즘이 경쟁에서 약자를 보호하기 어렵다는 것을 천명했다. 정부는 사회보장제도를 세우고 사회보장지출을 늘려 시장 실패를 보완하여 사회경제의 안정적인 운영을 촉진해야 한다. 케인스는 1936 이 발간한' 취업 이자 통화통론' 에서 자본주의 사회의 생산 과잉과 실업은' 유효 수요' 부족으로 인한 것으로, 수요를 자극하는 경제정책을 시행함으로써 완전 취업을 실현할 수 있다고 지적했다. 동시에 그는 사회보장제도 수립, 빈곤 퇴치, 최저임금법 제정, 근무시간 제한 등의 주장을 제시했다. 전후 루즈벨트의 뉴딜은 케인스의 정책사상을 흡수하고 경제에 대한 정부의 개입을 늘렸으며,' 사회보장법' 제정을 통해 사회보장체계를 확립함으로써 위기가 격화되는 사회적 갈등을 크게 완화시켰다. 다른 영향력 있는 이론적 관점으로는 복지국가 이론과 베프리치 계획이 있다.
마르크스주의는 인류의 생존 요구, 사회 재생산, 분배 재분배를 만족시키는 관점에서 사회보장 건립의 이론적 기초를 깊이 논술하였다. 첫째로, 국민의 요구를 충족시키는 것은 사회주의 생산의 목적일 뿐만 아니라 사회주의 사회 보장의 이론적 기초 중 하나이다. 사람의 요구는 생존, 발전, 즐거움의 세 단계로 나뉘며, 생존의 필요성은 가장 기본적인 필요이다. 사회주의 생산의 목적은 인민의 날로 늘어나는 물질적 문화적 요구를 만족시키는 것이다. 우선 생존의 필요성을 보장해야 한다. 사회보장제도의 수립은 전체 사회주의 시민의 기본적인 생활요구를 보장하는 제도의 기초이다. 둘째, 사회보장기금 공제는 마르크스주의 사회 상품 분배 이론의 중요한 구성 요소이다. 마르크스는' 고다 강령 비판' 에서 사회 총제품 분배의' 6 공제' 이론을 천명했다. "이제 우리는 그것을 공제해야 한다. ... 셋째, 불행한 사고와 자연재해에 대처하기 위한 비축기금이나 보험기금입니다. 전체 제품의 나머지 부분은 소비 데이터로 사용됩니다. 개인이 배정되기 전에 이 부분을 빼야 합니다. 둘째, 학교와 의료 시설과 같은 동일한 요구를 충족시키는 데 사용됩니다. 셋째, 노동능력을 상실한 사람을 위해 설립된 기금은 간단히 말해서, 지금은 소위 관영 빈곤 구제 사업의 일부이다. " 상술한' 6 공제' 이론은 마르크스가 사회보장 건립에 관한 중요한 논술이며, 지금까지도 사회주의 시장 경제의 요구에 부합하는 사회보장제도를 수립하는 중요한 이론적 근거이다. 마지막으로, 사회보장 설립도 사회 재생산, 특히 노동 재생산의 기본 조건 중 하나이다.
사회주의 시장경제체제와 경제성장방식 개혁의 목표는 중국 사회보장개혁의 방향을 제시했다. 사회보장체계는 사회주의 시장경제체제의 5 대 지주 중 하나로, 점차 새로운 사회보장을 건립하고 보완하는 것은 우리 경제사회의 개혁, 발전, 안정에 중요한 의의가 있다.
우선, 사회보장 건립은 중국 체제의 전환과 시장경제발전의 내재적 요구이다. 중국은 체제 전환의 결정적인 시기에 처해 있으며, 사회경제 갈등의 다발기이기도 하다. 현재의 체제 전환이 순조롭게 실현될 수 있을지는 비교적 완벽한 사회보장체계를 세울 수 있느냐에 크게 달려 있다. 중국 경제변화의 목표는 새로운 시장경제체제를 수립하는 것이다. 시장 매커니즘의 역할을 충분히 발휘한다는 전제하에 시장 규제가 사회경제생활에 미치는 영향과 부정적인 영향도 충분히 평가해야 한다. 시장경제는 자원의 최적 배치를 촉진하고 경제 효율을 높일 수 있지만, 자신의 실명, 자발성, 지연성 등의 약점이 있다. 시장경제는 자발적으로 공평을 추구하지 않고, 노령, 잔재, 병, 실업으로 약자인 근로자를 보호하지 않고, 오히려 근로자의 소득 격차를 늘려 사회적 불안정을 유발할 수 있다. 동시에 시장경제도 주기성과 위험성의 특징을 가지고 있다. 단순히 시장 규제에 의존하는 것은 필연적으로 사회경제의 주기적인 진동을 초래하여 사회생산성에 손해를 입힐 수밖에 없다. 따라서 경제에 대한 국가의 거시적 규제가 특히 중요하며, 사회보장제도는 정부가 경제관계와 사회관계를 조절하는 중요한 정책 도구이다. 사회보장은 시장 경제의 필수 구성 요소로서 공정한 분배, 안정기, 쇼크 업소버의 내재 기능을 갖추고 있다. 중국의 현재 경제 운영의 실천으로 볼 때, 체제 전환에서 해결해야 할 문제가 많지만, 가장 중요한 것은 미시 분야의 개혁을 심화시키고 현대 기업 제도를 수립하는 것이다. 이것은 시장경제 건립과 관련된 기본적인 문제이다. 현재 국유기업이 보편적으로 직면하고 있는 문제는 중복 인원, 퇴직자 수, 사회적 부담이 많아 현대기업 제도 수립에 영향을 미치는 큰 제약 요인이 되고 있다. 따라서 사회보장제도를 확립하고 보완해 기업 개혁과 경쟁을 위한 거시적인 외부 환경을 조성해야 할 필요성이 절실하다. 이런 보장이 없으면 공기업 개혁은 진행되기 어렵고, 우승열태의 메커니즘은 형성되기 어렵고, 결국 경제 시장화의 과정을 제약한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 공기업, 공기업, 공기업, 공기업, 공기업)
둘째, 사회보장제도의 수립은 중국 경제사회의 장기적이고 지속 가능한 발전을 실현하는 객관적인 요구이다. 인구가 많은 것은 우리나라의 기본 국정이자 우리가 사회경제 발전을 고려하는 기본 출발점이다. 앞으로 인구가 갑자기 증가함에 따라 국가의 거시적 결정에 대해 일련의 새로운 과제를 제기하였다. 이와 동시에 사회보장체계를 확립하고 보완하는 임무가 갈수록 긴박해지고 있다. 우선, 총 인원수를 보면 우리나라 인구는 이미 1995 년에 12 억을 돌파했다. 인구의 자연 증가율이 1 1% 정도로 떨어졌지만, 인구 기수가 크기 때문에 매년 순 증가인구는 여전히 1400- 15 만 명에 이를 것으로 보인다. 20 10 년까지 우리나라 인구는 14 억에 이를 것으로 예상되며 2030 년에는 16 억을 넘을 것으로 예상된다. 방대한 인구는 경제의 지속가능한 발전에 큰 부담으로 사람들의 의식주 등 기본적인 수요를 충족시키고 취업 교육 의료 복지 생활 수준을 높이는 데 큰 압력을 가하고 있다. 이는 사회 발전의 중요한 구성 요소로서 국민의 생존과 생활과 밀접한 관련이 있는 사회 보장을 객관적으로 요구하며, 중장기 경제 성장을 가속화하는 과정에서 동시에 고려해야 한다. 그래야만 사회경제의 장기적이고 안정적이고 조화로운 발전이 믿을 만한 기초가 될 수 있다. 둘째, 인구 총량이 증가함에 따라 인구 고령화 문제가 날로 두드러지고 있다. 관련 전문가들에 따르면 우리나라 65 세 이상 노인 인구의 비율은 1990 년 5.6% 에서 2000 년 6.9%, 2020 년 10.6%, 2040 년 최고봉 때/Kloc 로 상승할 것으로 전망된다 고령 인구의 급속한 증가는 경제와 사회 발전에 일련의 문제를 가져올 것이며, 이는 지금부터 사회경제 총량과 주민 총수입에서 일부 자금을 축적하여 화해할 것을 요구한다.
비축은 앞으로 늘어나는 노인 인구를 보장한다. 다시 한번, 중국의 미래 노동력 고용 상황은 상당히 심각하다. 중국의 인구 기수가 방대하고 노동 연령 인구의 비율이 높기 때문에 현재와 미래의 노동력 고용 상황은 낙관적이지 않다. 1997 년 등록 실업률은 3 이었다. L%, 630 여만 공기업 해고 근로자 제외. 농촌에는10.25 억의 잉여 노동력이 비농산업으로 옮겨가고 있지만, 상당한 수의 잠재적 잉여 노동력이 농업에 남아 있다. 미래 추세로 볼 때,' 구오' 기간 동안 노동연령 인구는 4000 만 명 정도 증가할 것이다. 개혁이 심화됨에 따라 2 천만 명 정도의 여유 근로자와 파산 근로자가 있다. 농촌에는 약12 억 명의 잉여 노동력이 비농산업으로 이전해야 한다. 정부는 기능을 바꾸고, 기구를 간소화하고, 대규모로 감원해야 한다. 고용 압력을 완화하는 근본적인 방법은 경제를 발전시키고 고용을 확대하는 것이지만, 사회보장 설립은 의심할 여지 없이 중요한 일환이다. 또 다음 15 는 우리 나라의 개혁과 발전의 중요한 시기이자 주민소득과 소비구조가 크게 변하는 시기라는 점도 알 수 있다. 중국이 저소득 단계에서 중간 소득 단계로 전환함에 따라 주민들의 생활은 적당할 것이다.
인민이 잘 되면 삶의 질이 크게 향상되어 연금, 의료, 보건, 사회복지에 대한 요구가 날로 높아져 비교적 완벽한 사회보장체계를 구축해야 한다. 결론적으로, 미래 트렌드 분석에서 사회보장 설립은 사회경제의 장기적이고 안정적인 발전을 위한 객관적인 요구이자 사회문명 진보의 중요한 구현이며 생산력 발전의 필연적인 결과다.
(c) 사회 보장 및 재무 관리
사회주의 시장경제 여건에서 사회보장은 정부가 국민소득분배와 재분배에 주체로 참여하는 활동이자 정부가 경제와 사회를 조절하는 중요한 도구이다. 재정은 정부가 국민 소득 분배를 조직하고 조절하는 기본 수단이다. 그것은 정부 재정 분배의 총책임자일 뿐만 아니라, 주요 거시경제 관리와 규제 기능도 맡고 있다. 금융과 사회보장 사이에는 수많은 연관성이 있다. 이론적으로든 각국의 실천에서든 재정이 사회보장관리에 참여하는 것은 필수적이다.
1. 사회보장관리에 적극적으로 참여하는 것은 재정의 기본 책임이어야 한다.
첫째, 사회보장분배의 주체는 재정분배의 주체와 동일하며, 둘 다 강제적인 특징을 가지고 있다. 자금원 형식으로 볼 때 사회보장기금은 다양한 경로를 통해 모금할 수 있지만 본질적으로 국민소득에서만 나올 수 있어 재정분배 대상과 같다. 우리는 마르크스의 사회 상품 분배' 6 공제' 이론이 사회주의 재정 분배라는 것을 안다.
이론적 근거와 객관적 근거,' 6 개 공제' 중 적어도 5 개는 국가 중심의 재정 분배 내용이며, 그 중 3 개는 사회보장분배의 기본 내용이다. 따라서 넓은 의미에서 사회보장 분배는 정부 재정 분배의 중요한 부분이어야 하며, 사회보장수지의 재정관리는 마르크스주의 재정관의 구현이다.
둘째, 현실적으로 국민 경제에서의 재정 지위는 사회보장 관리에 참여해야 한다는 것을 결정한다. 사회주의 시장경제 조건 하에서 재정은 정부의 가장 중요한 거시규제와 재정관리 기능 부문으로 각종 사회자금을 관리, 조정 및 감독하는 사명을 짊어지고 있다. 사회보장에 필요한 자금의 일부는 재정직접지출에서 비롯되고, 다른 부분은 특정 용도가 있는 특수자금으로 국민경제에 큰 영향을 미치며, 사회 총수급 균형에 직접적인 영향을 미친다. 따라서 이 부분의 자금에 대한 재무 관리, 감독 및 안내를 강화해야 한다.
셋째, 사회보장수지는 재정수지에 큰 영향을 미친다. 현실적인 자금 교차관계와 펀드 수입이 부족한 것을 보장하는 잠재적인 위협이 있다. 재정의 전반적인 보장 지위는 객관적으로 사회보장 관리에 참여할 것을 요구한다. 방대한 사회보장수지 유량 외에 재무 통제가 필요하다. 사회 보장 수입이 지출을 만족시킬 수 없기 때문에 반드시 정부 재정으로 덮어야 한다. 이에 따라 재정이 사회보장기금의 관리와 감독에 참여하지 않으면 정상적으로 운영될 수 없다. 사회보장관리에 적극 참여하고, 보장자금의 예산 제약과 재무관리를 강화하고, 사후 참여를 사전 참여로 해야 사회보장을 잘 관리하고, 사회보장자금을 잘 활용하고, 재정 자체의 양성 운영을 촉진할 수 있다.
마지막으로 사회보장 재무관리를 강화하는 것은 효과적인 감독 제한 메커니즘을 확립하고 보완하는 객관적인 요구이다. 사회 보장 자금의 액수가 어마하여, 많은 민중의 절실한 이익에 관한 것이며, 관리 요구는 특히 엄격하여, 자금이 진정으로 전용되도록 보장한다. 사회보장관리에 적극 참여함으로써 각 부서의 책임 분담을 명확히 하고, 부서 간 상호 협력, 상호 제약의 메커니즘을 확립함으로써, 한 부서가 정책과 자금 관리, 자금 관리, 자금 조달, 지불 등 투명성이 결여된 관리체제를 근본적으로 피하고, 부서 간 상호 감독과 제약이 펀드 수지 관리의 전 과정을 관통하고, 사전 통제, 사건 감독, 사후 검사의 유기적 결합을 실현하게 한다.
2. 각국의 사회보장 실천으로 볼 때 재정은 시종 사회보장 관리에 참여한다.
재정 참여 사회보장 관리에는 두 가지 측면이 있다. 첫째, 다양한 거시 금융 정책을 수립함으로써,
사회보장기금의 규모와 구조를 통제하거나 영향을 미치며 사회보장기금 모금, 지불, 관리, 감독 등 일상적인 구체적 재무관리 활동에 참여한다. 각국의 정치경제제도와 사회보장자금 조달 모델의 차이로 재정이 사회보장관리에 참여하는 정도와 범위가 일치하지 않는다. 요약하자면, 각국의 재정 참여 사회보장관리의 주요 형태는 다음과 같다.
(1) 세금 혜택. 세계 각국 정부는 일반적으로 사회 보장 납부 의무를 이행하는 단위와 개인에게 일정한 세금 우대 대우를 한다. 예를 들어, 많은 국가에서는 보험료를 개인 소득세 및 법인 소득세 기초에서 공제할 수 있도록 규정하고 있으며, 많은 국가에서는 고용주가 납부한 직업연금 및 연금 투자 수익에 대해 소득세와 자본소득세를 면제합니다.
(2) 수지 관리. 각국 정부는 사회보장수지 관리에 직간접적으로 참여하고 있다.
사회지원, 사회복지, 우대 배치 등 사회보장 자금은 주로 재정이 부담하기 때문에 재정직접관리는 자금수입, 지출, 사용감독의 전 과정을 관통한다. 사회보험수지의 재무관리 방식은 일반적으로 그 자금 조달 방식에 달려 있다. 세금이나 동등한 세금을 통해 자금을 모으는 모든 국가에서 재정은 사회보장수지 관리에 직접 참여하고 사회보장수지를 조직하고 관리하는 것은 이미 재정부문의 반복적인 업무 (예: 미국) 가 되었다. 지불제를 시행하는 나라에서는 재정이 일반적으로 사회보장수지관리에 직접 참여하지 않고 관련 사회보장제도와 정책 제정에 참여해 재정보조금 (예: 독일 일본 프랑스 등) 을 제공한다. 강제 저축 제도를 시행하는 나라에서는 재정이 사회보장기금 관리에 직접 관여하지는 않지만, 기금 잔액의 대부분은 국채를 구입해야 하며, 적자가 생기면 재정은 싱가포르 칠레 등 강제 저축 제도를 시행하는 국가와 같은 최종 경제보장을 제공해야 한다.
(3) 예산 관리. 각국의 실천으로 볼 때, 사회보장기금의 예산 관리에는 세 가지가 있다. 하나는 사회보장기금의 수지를 정부 예산에 직접 포함시키는 것이다. 예를 들어, 미국과 영국의 사회보장 수입과 지출은 모두 정부 예산에 포함되어 있지만 예산에서 비교적 독립적이다. 둘째, 사회보장수지는 정부 특별예산관리에 포함돼 특별자금 전용을 강조하고, 가능한 한 수지균형을 유지해야 한다 (예: 일본). 셋째, 사회보험수지는 정부 예산외 프로젝트로 별도로 관리한다. 예를 들어, 프랑스, 이탈리아, 네덜란드, 캐나다는 모두 노인사회보험의 수지를 정부 예산 밖에서 관리한다.
(4) 재정 지원. 사회보장제도를 건립한 거의 모든 국가는 사회보장소득의 부족을 메우기 위해 정부의 정기적이거나 비정기적인 손실 보조금을 빼놓을 수 없다. 사회보장, 사회복지 등 종목은 특수소득원이 없어 정부 재정지출에 의해 지원되어야 하는 것 외에 사회보험은 필요할 때 적절한 보조금을 주는 경우가 많다.
(5) 재무 관리 및 감독. 각국은 사회보장제도를 세우는 동시에 각종 재무회계제도를 건립하여 사회보장기금에 대한 재무관리와 회계를 강화하였다. 국제회계준칙 이사회는' 고용주 재무제표의 연금회계' 와' 연금제도의 회계와 보고' 와 같은 특수회계규범을 발표해 사회보장 재무회계와 분석에 대한 특별규정을 제시했다. 현재 많은 국가들이 이 두 가지 기준에 근거하여 사회보장재무회계제도를 건립하거나 조정하였다.
(6) 잔여 자금 관리. 많은 나라에서는 사회보장기금 잔액만 구매할 수 있다고 규정하고 있다.
국채 또는 은행에 예금하고 우대금리를 규정하고 있지만, 일부 국가에서는 정부 주관부에서 인정한 기금, 주식 또는 회사채 구매를 허용하여 저위험 하에서 높은 수익을 보장할 수 있습니다. 요약하자면 사회주의 시장경제하의 사회보장체계를 확립하고 보완하며 구매액을 제한하는 것은 대세의 추세이며 경제 개혁과 발전에 영향을 미치는 중요한 요인이 되고 있다. 재정은 국민소득 분배와 재분배를 담당하는 주요 부문으로, 재정분배는 사회보장체계 수립에서 매우 중요한 역할을 한다.
둘째, 사회 보장 자금 조달 모델의 국제 비교 분석
사회보장자금 조달 모델이란 사회보장자금을 모으는 기본 방법과 수단을 말한다. 사회보장 자금 조달 모델은 주로 사회보장 자금 조달 문제를 해결하는 것이지만, 어떤 자금 조달 모델이 어떤 사회보장 자금 관리 및 지불 방식을 채택할지, 심지어 전체 사회보장 제도의 운영 과정을 결정하기 때문에 자금 조달 문제만은 아니다. 따라서 사회보장자금 조달 모델의 선택은 전체 사회보장체계를 구축하는 데 있어 중요한 문제이다.
(-) 사회 보장 자금 조달 모델 분류
표준에 따라 사회보장자금 조달 모델은 다른 분류를 가질 수 있다. 두 가지 일반적인 분류가 있습니다.
간단하게 자금 조달 방식에 따라, 우리는 세계 사회보장자금을 세 가지 범주, 즉 납세제, 지불제, 저축제로 나눌 수 있다. 납세제도는 사회보장세 (또는 비슷한 세금) 를 징수하여 사회보장자금을 모으는 모델이다. 현재 세금 납부 제도를 시행하고 있는 국가의 경우 다양한 형태의 세금이 있으며, 사회보장세를 전문적으로 징수하는 사람, 사회보장세를 다른 세금명 (임금 인상) 이라고 부르는 사람, 개인소득세 징수를 통해 사회보장자금을 모으는 경우가 있다. 예를 들어, 프랑스는 담배세와 의료광고세의 수입을 사회보장 전용으로 사용한다. 사회보장세와 기타 세금의 가장 큰 차이점은 세금이 복지와 직접 연결된다는 것이다. 분담금제는 기업과 개인이 규정된 보험비율에 따라 사회보장자금을 납부하는 일종의 자금 조달 방식이다. 분담금 제도는 개인의 자발적 분담금과 법정 분담금으로 나뉜다. 전자는 일반적으로 강제성이 없지만 후자는 사회보장세의 의무적 특징을 가지고 있다. 세금 지불 시스템에 비해 지불 시스템은 자금 조달 및 규제 기관에 분산되어 있습니다. 저축제는 예기금제 또는 개인계좌제라고도 하는데, 정부가 입법을 통해 통일비율을 제정해 기업과 개인이 납부한 사회보장비용을 개인계좌에 통일하고 필요한 경우 개인계좌에서 인출하는 것이다. 이 모델은 지불 시스템의 특수한 형태로 볼 수 있지만 지불 시스템과 매우 다릅니다. 사회보장재정화를 통해 참가자의 이익을 강화하고, 개인 계좌의 자금 소유권은 참가자 개인에게 속한다.
또 다른 분류 방법은 사회보장기금의 수평적 또는 수직적 균형 원칙에 기반을 두고 있으며, 각국의 사회보장자금 조달 모델을 현금지급제, 완전 누적제, 부분 누적제 세 가지 범주로 나눌 수 있다. 현금지급제는 최근 수평균형 원칙에 기반한 자금 조달 모델로, 그해나 최근 몇 년 동안 납부한 사회보장기금 총액이 징수 과정에서 기본적으로 균형을 이루도록 요구하고 있다. 이 모델의 장점은 간단하고 조작하기 쉬우며, 징수율을 제때 조정하고, 수지 균형을 유지하며, 물가 상승으로 인한 펀드 평가절하를 막을 수 있다는 것이다. 단점은 장기 계획이 부족하여 필요한 축적을 남기지 않았다는 것이다. 사회 구성원 구조의 변화와 수요 수준이 증가함에 따라 추출 비율이 계속 상승하여 각 측의 부담을 쉽게 증가시키고 심지어 지불 위기를 야기할 수 있다. 완전 누적제는 장기 수직균형을 원칙으로 근로자가 전체 취업이나 보험 기간 또는 긴 계획 기간 동안 저축을 통해 사회보장자금을 축적하고 모금할 것을 요구한다. 그 장점은 오랜 기간 동안 노동 위험을 분산시킬 수 있고, 비율이 안정적이며, 자금원이 안정된다는 것이다. 단점은 인플레이션의 영향을 받기 쉬우며 사회보장비용에 대한 정확한 예측과 관리가 필요하며 운영이 어렵다는 점이다. 또 시행 기간이 너무 길기 때문에 물가 상승, 생활지수, 펀드 평가절하 갈등에 직면할 수 있다. 일부 누적제는 혼합제라고도 하며, 수평균형과 수직균형의 원칙을 종합적으로 고려하며, 일부 펀드는 현재 지출 수요를 충족시키기 위해 현금지급제를 채택하고, 다른 일부 펀드는 누적제를 사용하여 향후 증가하는 지출 수요를 충족시켜야 한다. 이 모델은 처음 두 모델의 장점을 겸하고 있어 점점 더 많은 국가들이 받아들이고 채택하고 있다.
이 두 가지 사회보장자금 조달 모델은 독립적이지 않고 서로 교차하고 호환된다는 점을 강조해야 한다. 예를 들어, 세금이나 지불은 현금지급제 또는 누적제 형태를 취할 수 있습니다. 두 번째 분류 방법은 실제로 사회보장자금의 모금과 사용을 고려하기 때문에 엄밀히 말하면' 자금 조달' 모델뿐 아니라' 사회보장모델' 이라고 부르는 것이 더 적합할 수 있다. 이 글에서 사회보장의' 자금 조달 방식' 은 단지 첫 번째 방법별로 분류되는 것을 가리킨다.
좀 길어요. 보세요!