우리나라의 법률 법규 문헌에는' 빨간 헤더 파일' 이라는 단어의 표현이 없고, 흔히 쓰이는 단어는' 법률, 행정법규, 부서 규정, 지방정부 규정 (법리학에서 모두 행정법규라고 불림)' 이며, 이것들은 모두 우리나라의 현 단계의 법률형태이다. 이러한 "법률" 범주에 속하는 단어들 외에도 "행정조치, 결정, 명령, 지시, 규정" 을 나타내는 단어들이 있다. 예를 들어, 헌법 제 89 조 1 항은 국무원의 직권에는 "헌법과 법률에 따라 행정조치를 규정하고, 행정법규를 제정하고, 결정과 명령을 발표하는 것" 이 포함된다고 규정하고 있다. 헌법 제 90 조 제 2 항은 "각 부, 각 위원회는 법률과 행정 법규, 국무원의 결정과 명령에 따라 본 부서의 권한 내에서 명령, 지시 및 규정을 발표한다" 고 규정하고 있다. 행정소송법' 제 12 조에 규정된 행정소송을 제기할 수 없는 행위 중 하나는' 행정기관이 제정, 발표하는 행정법규, 규정 또는 보편적인 구속력을 가진 결정, 명령' 이다 보편적인 구속력을 가진 결정, 명령은 추상적인 행정 행위이다. "행정복의법" 제 7 조는 "행정법규" 를 채택한다. 또한 일부 법령에서는' 법률, 행정규정, 행정규정' 을 제외한 보편적인 구속력을 지닌 규범성 문서를 통칭하여' 기타 규범성 문서' 라고 부른다. 예를 들어' 행정처벌법' 제 14 조는' 기타 규범성 문건은 행정처벌을 설정해서는 안 된다' 고 규정하고 있다. 행정허가법' 제 17 조에도' 기타 규범성 문건은 행정허가를 설정해서는 안 된다' 고 규정하고 있다.
그렇다면' 빨간 헤더 파일' 은' 법률, 행정규정, 행정규정, 행정조치, 행정법규, 결정, 명령, 지시 등 규범성 문서' 와 어떤 관계가 있을까요?
이 문제를 파악하기 위해, 먼저 몇몇 학자들이' 빨간 헤더 파일' 개념에 대해 정의한 것을 살펴봅시다.
첫 번째 정의:' 빨간 헤더 파일' 은 행정공문의 속칭으로, 문서 홈페이지의 빨간 접두사로 붙여진 이름이며, 주로 행정의사 결정, 행정집행, 행정조정, 통제 과정에서 형성된 각종 정보기록을 가리킨다. 주로 행정법규, 행정규정, 행정정책, 행정명령, 행정결정, 행정판결, 행정조치, 행정조직 기능 및 업무 절차, 각종 관리기준을 포함한' 규범적 홍헤더 파일' 을 가리킨다.
두 번째 정의:' 빨간 헤더 파일' 은 일반적으로 헌법, 법률, 규정, 규정 이외의 관련 기관 및 부서에서 제정하고 발표한 비입법성 문서 (추상 사항을 규정하는 문서 포함) 를 지칭하는 통속적인 표현이다. 각급 국가권력기관의 이름으로 발표된 조치, 지시, 명령은 국가를 대표하여 각종 관리직권을 행사하고 국가권력기관의 직권에 대한' 빨간 헤더 파일' 로 설정해야 하기 때문에 빨간 헤더 파일 [2] 이라고 불린다.
위의 두 정의에서 볼 때,' 빨간 헤더 파일' 의 범위와 성질은 다르다. 여기서 필자는 당분간 이 두 정의의 우열을 평가하지 않는다. 실생활에서' 빨간 헤더 파일' 의 몇 가지 특징을 먼저 살펴보자.
외부적으로 볼 때,' 빨간색 헤더 파일' 은 파일 홈 페이지의 빨간색 접두사로 이름을 지정해야 하며, 파일의 빨간색이 아닌 홈 페이지는' 빨간색 헤더 파일' 에 속하지 않습니다. 따라서 우리나라의' 법률 행정 법규 행정 규정' 은' 홍헤더 파일' 의 범위에 속하지 않는다. 실생활에서 나타나는' 빨간 헤더 파일' 을 보면 몇 가지 특징이 있습니다.
첫째, 제재가 광범위하다. 행정 기관뿐만 아니라 비행정 기관도 있다. 국무원과 국무원 각 부처 등 행정기관, 현급 이상 인민정부와 그 소속 부서, 향진 인민정부 및 그 소속 부서; 비행정기관에는 기업, 사업 단위, 사회단체, 사회조직 등이 포함되며, 이들 주체는 관리기능을 행사할 때' 빨간 헤더 파일' 을 발행한다.
둘째, 절차의 불확실성. 법률, 규정 및 규정을 제정하려면 반드시 법률에서 규정한 절차를 따라야 한다. 예를 들어, 법률 제정은 헌법과 입법법에 규정된 절차를 따라야 한다. 행정 법규 제정은' 행정 법규 제정 절차 조례' 와' 규정 제정 절차 조례' 를 준수해야 한다. 그러나 현실에서 대량의' 빨간 헤더 파일' 의 제정에는 통일된 규정이 없다. 행정기관의' 빨간 헤더 파일' 은 때때로' 국가행정기관 공문 처리법' 에 따라 제정되며, 다른 비행정기관이 제정한' 빨간 헤더 파일' 에는 절차적 규정이 없다.
셋째, 형태의 다양성. 우리나라의 법률, 규정, 규정의 명칭은 일반적으로' 법률, 규정, 규정, 방법, 시행 의견, 시행 세칙' 등 다양한 형식이지만, 우리나라의' 빨간 헤더 파일' 의 명칭은 다양하고 이용이 혼란스럽다. 우리나라 200 1 년 6 월 0 일부터 시행된' 국가행정기관 공문 처리에 관한 의견' 에 따르면 명령 (또는 명령), 결정, 공고, 통지, 통보, 통지, 답변, 지시, 의견, 의견 행문 형식에서' 홍헤더 파일' 은 행정법규, 규정처럼 장, 절, 절, 단락, 총칙, 분칙, 부칙 등 상대적으로 완전한 구조가 없다. 여기에는 일반적으로 발행 기관의 식별, 발행된 문서 수, 제목, 본문 및 주석이 포함됩니다.
넷째, 내용의 종속적 성격. "빨간 헤더 파일" 의 내용은 일반적으로 행정의 실제 요구 사항 (일부 학자들은 기업, 사업 단위, 사회조직에 대한 관리를' 준행정 관리' 라고 부른다) 또는 현지 또는 본 부서의 실제 상황과 결합해 법률, 규정 또는 상급 문건을 집행하기 위해 제정된 임시, 과도적, 종속적 내용을 가지고 있다. 일반적으로' 빨간 헤더 파일' 은 헌법, 법률, 행정 법규 및 규정에 규정된 기본 원칙이나 요구를 위반해서는 안 된다.
다섯째, 효과의 수준. 이것은 주로 행정기관이 제정한' 빨간 헤더 파일' 의 효력 수준을 가리킨다. 우리나라의 방대한' 빨간 헤더 파일' 에서 행정기관의' 빨간 헤더 파일' 이 매우 높은 비율을 차지하고 있다. 헌법이 법보다 효력이 높고, 법의 효력이 행정 법규보다 높으며, 행정 법규의 효력이 행정 법규보다 높다는 등 법에도 여러 수준의 효력이 있다. 행정기관의' 빨간 헤더 파일' 도 다양한 수준의 효력을 가지고 있는데, 이는 행정기관 간의 행정예속 관계와 일치한다.
위의 특징을 고려해 볼 때, 우리는' 빨간 헤더 파일' 에 좀 더 정교한 정의를 할 수 있는데, 빨간 헤더 파일은 그 파일 홈페이지의 주제를 빨강으로 명명한 것이다. 이들은 행정기관이나 준행정조직 (행정관리학자가 기업, 사업 단위, 사회조직의 행정관리를 준행정관리라고 부르는데, 이들 조직은 준행정조직이기도 함) 이 행정관리의 요구를 위해 제정한 구체적 조치와 방법이다.
그러나 우리는 언론에서 말하는' 빨간 헤더 파일' 을 자주 보았는데, 기본적으로 행정기관이 발표한 행정조치, 방법, 결정, 의견 등을 가리킨다. 정확히 말하자면, 그것들은 행정 법규와 규정 이외의 행정 법규여야 한다. 이렇게 하면' 빨간 헤더 파일' 과' 법률, 행정법규, 행정규정, 행정조치, 행정법규, 결정, 명령, 지시' 의 관계가 명확해집니다. 빨간 헤더 파일에는 법률, 행정 규정 및 행정 규정 이외의 행정 조치, 행정 규정, 결정, 명령 및 지침이 포함됩니다.
하지만' 빨간 헤더 파일' 과 법령에 규정된' 기타 규범성 문서' 는 어떤 관계일까요?
규범성 문서는 국가 주관기관이 직권 범위 내에서 일정한 절차에 따라 제정한 보편적인 구속력을 가진 법률, 규정, 규정, 결정, 명령 및 조치를 가리킨다. 우리나라 입법에 규정된 규범성 문건은 헌법, 법률, 행정법규, 부처 규정, 지방정부 규정을 포함한' 규범성 문서' 라고도 한다. 기타 규범성 문서는 위에서 언급한 규범성 문서 이외의 보편적인 구속력을 가진 결정, 명령 및 조치를 가리킨다.
"기타 규범성 문서" 의 범위는 우리나라 현행입법에서 일치하지 않으므로 문맥에 따라 판단해야 한다. 행정소송법' 제 12 조에 규정된 행정소송을 제기할 수 없는 행위 중 하나는 행정법규나 행정기관이 제정한 보편적인 구속력이 있는 결정, 명령이다. 그 중 행정법규, 규정 이외의 행정기관이 제정한 보편적인 구속력이 있는 결정, 명령은 여기서 말하는' 기타 규범성 문서' 에 속한다. 행정처벌법 제 14 조' 기타 규범성 문건은 행정처벌을 해서는 안 된다' 는 기타 규범성 문건은 법률, 규정, 규정 이외의 규범성 문건을 가리킨다. 행정허가법' 제 17 조' 기타 규범성 문건은 행정허가를 설정해서는 안 된다' 는 기타 규범성 문건은 법률, 규정, 지방정부 규정, 국무원 결정 이외의 규범성 문건을 가리킨다. 우리는 그것의 기본 범위를' 행정복의법' 제 7 조에 규정된 국무원 부처 규정과 지방정부 규정 이외의' 규정' 으로 제한할 수 있다. 국무원 부처 규정; 카운티 차원 이상의 지방 인민 정부와 그 업무 부서의 규정; 향진 인민 정부의 규정. 이에 따라 다른 규범성 파일은 모두' 빨간 헤더 파일' 에 속하는 것으로 보이며' 빨간 헤더 파일' 의 중요한 구성 요소인 것으로 분석된다. 기타 규범 파일과' 빨간 헤더 파일' 이 모두 포함되어 있다.
빨간 헤더 파일을 법률, 행정 규정 및 규정 이외의 다른 규범 문서로 이해하는 것은 포괄적이지 않습니다. "기타 규범성 문서" 는 행정법에서 "추상 행정행위" 라고 불린다. 이른바' 추상 행정행위' 란 행정 주체가 비특정 행정 상대인을 겨냥한 행정행위를 가리킨다. 그것은' 구체적 행정행위' 즉 행정주체가 특정 행정상대인을 겨냥한 행정행위에 해당한다. 추상적 행정 행위와 구체적 행정 행위는 행정 상대인의 구체적 여부에 근거하여 행정 행위에 대한 구분이다. 우리나라 각급 행정기관이 제정한' 빨간 헤더 파일' 에는 비특정 상대인에게 보편적인 구속력을 가진 명령, 결정, 조치, 특정 행정상대인에게 보편적인 구속력이 없는 명령, 결정, 조치가 있다. 물론, 많은 구체적인 행정 행위는 행정 허가 행위, 행정 지불 행위 등과 같은' 빨간 헤더 파일' 형식으로 나타날 필요가 없다. 즉,' 빨간 헤더 파일' 을 통해 구체적인 행정행위가 이뤄진 것은' 빨간 헤더 파일' 의 범주에 속한다.
따라서 행정 주체가 반포한' 빨간 헤더 파일' 의 범위를 위에서 언급한 분석에 근거하여 결정할 수 있습니다.
1. 국무부가 그 권한에 규정된 관리방법에 따라 발표한 결정과 명령;
2. 국무원 각 부처 및 소속 기관이 직권에 따라 발표한 지시와 명령;
3. 현급 이상 인민정부와 그 소속 부서가 직권에 따라 제정한 행정법규, 행정조치, 결정 및 명령
4. 향진 인민 정부가 직권에 근거하여 제정한 행정 조치와 결정.
그러나 엄격한 용어 정의로 볼 때,' 빨간 헤더 파일' 은 규범적인 과학 용어가 아니다. 그것들을 분석한 후, 우리는 행정기관의' 빨간 헤더 파일' 이 실제로 행정기관이 제정한 붉은 홈페이지를 주제로 한 행정결정, 명령, 조치, 규정이라는 결론을 내릴 수 있다. 대부분의 경우 대중이 말하는' 빨간 헤더 파일' 은 법률, 규정, 규정 이외의 기타 규범성 문서를 가리킨다.