국발 [2009] 제 465438 호 +0

각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:

관광업은 전략적 산업으로, 자원 소비가 낮고, 주도 계수가 크고, 취업 기회가 많으며, 종합효과가 좋다. 개혁개방 이후 우리나라 관광업이 급속히 발전하여 산업 규모가 끊임없이 확대되어 산업 체계가 날로 완벽해지고 있다. 현재 우리나라는 산업화와 도시화의 급속한 발전기에 처해 있으며, 날로 늘어나는 대중화와 다양화 수요는 관광업의 발전을 위한 새로운 기회를 제공하고 있다. 성장 보장, 내수 확대, 구조조정 등 관광업의 적극적인 역할을 충분히 발휘하기 위해 관광업 발전을 가속화하는 데 다음과 같은 의견을 제시했다.

I. 일반 요구 사항

(1) 지도 사상. 덩샤오핑 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도하고, 과학 발전관을 깊이 관철하고, 사상을 더욱 해방시키고, 개혁개방을 심화시키고, 전반적인 조정을 강화하고, 발전 방식을 바꾸고, 발전의 질을 높이고, 관광업을 국민경제의 전략적 지주산업과 인민 대중이 더욱 만족하는 현대 서비스업으로 육성하다.

(2) 기본 원칙. 개혁개방을 견지하고, 체제장애를 타파하고, 시장 배치 자원의 기초적인 역할을 충분히 발휘하고, 내포식 발전의 길을 걷고, 속도, 구조, 품질, 이익의 통일을 실현하다. 사람 중심, 안전 1 위, 관리 서비스를 견지하고, 인민 군중의 날로 늘어나는 관광 소비 수요를 끊임없이 만족시킨다. 국내 관광을 위주로 입국 관광을 적극 발전시키고 질서 있게 출국 관광을 발전시키다. 현지 조건에 따라 우세를 강조하여 각지의 관광업 특색 발전을 추진하다. 에너지 절약과 환경 보호를 견지하고 자원을 합리적으로 이용하여 관광업의 지속 가능한 발전을 실현하다.

(3) 개발 목표. 20 15 년까지 관광시장 규모가 더욱 확대되면서 국내 관광객 수는 33 억 명, 연평균 증가10% 에 이를 것으로 전망된다. 밤을 지낸 관광객은 9000 만 명에 달하며 연평균 8% 증가했다. 출국 관광객 수는 8300 만 명으로 연평균 9% 증가했다. 관광소비는 꾸준히 증가하여 도시와 농촌 주민들이 연평균 2 회 이상 여행을 하며 주민소비총액의 10% 에 해당한다. 경제적, 사회적 이익이 더욱 두드러진다. 관광총수입은 연평균 증가 12% 이상, 관광업 증가액은 전국 GDP 비중을 4.5% 로 올리고 서비스업 증가액은 12% 에 달했다. 매년 50 만 개의 새로운 관광 일자리를 창출하다. 관광 서비스의 질이 현저히 향상되었고, 시장 질서가 눈에 띄게 개선되었으며, 지속 가능한 발전 능력이 현저히 향상되었다. 2020 년까지 규모, 품질, 이익이 세계 관광 강국 수준에 도달하려고 노력하다.

둘째, 주요 임무

(d) 관광 개혁 개방을 심화하다. 관광 시장 접근을 완화하고, 업종과 지역 장벽을 타파하고, 비준 절차를 간소화하고, 사회자본이 관광업 발전에 공평하게 참여하도록 장려하고, 각종 소유제 기업이 법에 따라 관광업에 투자하도록 독려한다. 국유관광기업의 재편을 촉진하고 민영과 중소 관광기업의 발전을 지원하며, 각종 기업이 업종 간, 지역 간, 소유제 간 합병을 지원하고, 경쟁력 있는 대형 관광기업그룹을 육성한다. 외자 관광 기업을 적극 도입하다. 시범을 기초로 중국 시민의 출국 여행 업무는 점차 외자 여행사에 개방될 것이다. 자격을 갖춘 관광 기업이 "외출" 할 수 있도록 지원합니다. 총괄조정, 합력추진의 요구에 따라 체제 메커니즘을 혁신하고 관광관리체제 개혁을 추진해야 한다. 각지에서 관광종합개혁과 특별개혁 시범을 실시하여 조건적인 곳에서 관광자원 일체화 관리를 탐구하도록 장려하다. 관광행정관리와 관련 부서는 기능 전환을 가속화하고 기업, 산업협회, 중개기구가 부담해야 할 기능과 기관을 이전해야 한다. 5 년 내에 각급 관광업계 협회의 인사, 재무관계는 관광행정관리 등의 부서와 결탁해야 한다.

(5) 관광 소비 환경을 최적화하다. 관광객 평가를 바탕으로 한 관광지 평가 메커니즘을 점진적으로 확립하다. 관광지 입장권 가격 조정은 반년 앞당겨 사회에 발표해야 하며, 모든 관광요금은 규정에 따라 사회에 발표해야 한다. 관광명소 노인 학생 등 특수단체 입장권 우대 정책을 전면적으로 시행하다. 관광지와 주요 관광지 사이의 항공편과 관광열차를 늘리고 여객열차 승차권 예매와 오프사이트 예매 방식을 보완한다. 도시 대중교통 서비스 네트워크는 점차 주변의 주요 관광지와 시골 관광지로 확장되어야 하고, 도로 서비스 지역은 관광 서비스 기능을 넓혀야 한다. 자가운전 관광 서비스 체계를 더욱 보완하다. 자발적 관광 활동을 규범화하고 지도하다. 박물관, 금융 서비스망, 우편 서비스망 등. 관광 성수기에는 영업 시간을 적당히 연장해야 한다. 각종 사업장의 공중화장실은 관광객에게 개방해야 한다. 관광 정보 서비스 플랫폼을 구축하고 보완하여 관광 정보 자원 공유를 촉진하다. 라디오, 텔레비전, 신문, 웹사이트 등 공공매체는 관광란을 적극 개설하고 관광공익홍보력을 높여야 한다.

(6) 문명건강한 관광을 제창하다. 사회 전체에서 건강 관광, 문명 관광, 녹색 관광을 대대적으로 제창하여 도시와 농촌 주민들이 관광 활동에서 견문을 넓히고, 시야를 넓히고, 정서를 키울 수 있게 하다. 관광지, 호텔, 호텔, 여행사 등 관광기업은' 중국 시민 국내 관광문명행동공약' 과' 중국 시민 출국 관광문명행동가이드' 에 따라 모든 관광객이 문명관광, 문명소비를 자각하도록 유도해야 한다. 관광객들은 자연, 현지 문화, 서비스 제공자를 존중하고, 불량행위를 거부하고, 문명화되지 않은 행위를 버려야 한다. 출국객은 좋은 대외 이미지를 유지하고 중화문명을 전파하는 사자가 되어야 한다.

(7) 관광 인프라 건설을 가속화하다. 관광 도로, 관광지 주차장, 관광객 서비스 센터, 관광 안전 및 자원 환경 보호와 같은 인프라 건설에 중점을 둡니다. 관광화장실 개축 공사를 실시하다. 주요 관광지와 교통간선을 연결하는 관광 도로 건설을 강화하다. 수로 여객 터미널의 계획과 건설은 관광업의 발전 요구를 충분히 고려해야 한다. 중서부 지역 지선 공항 건설을 가속화하고 관광 항로 네트워크를 개선하다. 관광지와 교통의 원활한 흐름을 보장하다. 중점 도시 관광 집산센터 건설을 강화하다. 5 년간의 노력으로 전국 모든 A 급 관광지 관광교통은 기본적으로 원활하고, 관광객 로고 시스템은 기본적으로 완벽하며, 관광화장실은 기본적으로 표준에 달하며, 관광지 주차장은 기본적으로 수요를 만족시킨다.

(8) 관광 상품의 다각화 발전을 촉진하다. 시골 관광 부민을 실시하다. 각기 다른 특색을 지닌 농업관광과 체험식 관광 활동을 전개하다. 자연 생태, 향토 환경, 역사 문화 유적을 적절히 보호하면서 민족마을과 고촌을 합리적으로 활용하고 특색 있는 풍경관광촌을 건설하며' 농가악',' 레저 농장' 등 관광상품을 규범적으로 발전시킨다. 국가 문화와 자연유산지에 의지하여 대표적인 명품명소를 건설하다. 레저 휴가 관광을 적극 발전시켜 도시 순환 레저 휴양대 건설을 지도하다. 국가 관광 휴양지의 발전을 질서 있게 추진하다. 골프장과 대형 테마파크의 발전을 규범화하다. 레드 투어리즘을 계속 발전시키다.

(9) 새로운 관광 소비 핫스팟을 육성하다. 관광업과 문화, 스포츠, 농업, 공업, 임업, 상업, 수리, 지질, 해양, 환경 보호, 기상 등 관련 산업과 산업의 융합을 대대적으로 추진하다. 조건적인 지역을 지원하여 생태관광, 삼림관광, 상무관광, 스포츠 관광, 공업관광, 의료건강관광, 크루즈 요트 관광을 발전시키다. 관광자동차, 크루즈 요트, 관광지 삭도, 놀이시설, 디지털 가이드시설 등 관광장비 제조업을 국가가 발전을 장려하는 산업 명단에 포함시켰고, 자주지적재산권을 지닌 레저, 등산, 스키, 다이빙, 캠핑, 탐험, 골프 등 다양한 야외 활동과 호텔 음식 특색 상품을 대대적으로 육성하고 발전시켰다. 관광 쇼핑을 대대적으로 발전시켜 관광 소비에서 관광 상품과 기념품의 비중을 높이다. 대형 국제전람회, 중요한 문화행사, 스포츠 대회를 플랫폼으로 새로운 관광소비 핫스팟을 육성하고, 특히 20 10 상하이엑스포를 개최할 기회를 잡아 관광소비를 확대하다.

(10) 관광 서비스 수준을 높이다. 관광객 만족도를 바탕으로' 관광 서비스 품질 향상 개요' 를 전면적으로 실시한다. 인간화 서비스를 방향으로 직원의 서비스 의식과 서비스 수준을 높이다. 브랜드화를 지향하여 전문 관광관리회사가 브랜드 체인을 추진하고 관광서비스 혁신을 추진하도록 독려하다. 표준화를 수단으로 관광 기준 체계를 개선하고 관광 환경 위생, 관광 안전, 에너지 절약 환경 보호 기준의 제정과 시행에 세심한주의를 기울이고 음식, 숙박, 화장실 위생의 질을 보장하기 위해 노력한다. 정보화를 관광 서비스의 효율을 높이는 주요 수단으로 삼다. 온라인 관광 서비스, 온라인 마케팅, 온라인 예약 및 온라인 지불을 적극적으로 전개하고, 사회 자원을 최대한 활용하여 관광 데이터 센터와 콜센터를 구축하고, 관광기업, 관광지 및 중점 관광도시의 관광 정보화 서비스 수준을 전면적으로 높이다.

(11) 관광 문화의 내포를 풍부하게 하다. 문화적 의미의 향상은 식사, 생활, 행, 구매, 오락의 모든 측면과 관광 발전의 전 과정을 관통한다. 관광 개발 건설은 자연문화유산 보호를 강화하고, 문화적 내포를 깊이 파고, 과학 지식을 보급해야 한다. 관광상품은 문화창조수준을 높여야 하고, 관광음식은 문화특색을 두드러지게 해야 하며, 관광관리서비스는 인문적 특색을 반영해야 한다. 문화자원의 장점을 살리고 지방과 민족적 특색을 지닌 연예 축제 등 문화관광상품을 내놓아야 한다. 박물관 기념관 체육관 등 시설을 최대한 활용해 다양한 형태의 문화 스포츠 관광 활동을 펼치고 있다. 힘을 집중하여 중국 국가 관광의 전반적인 이미지를 형성하고 문화 소프트 파워를 높이다.

(12) 에너지 절약과 환경 보호를 추진하다. 관광 에너지 절약 절수 배출 감축 사업을 실시하다. 호텔, 명승지, 시골관광경영자 등 관광경영기관이 신에너지, 신소재 적극 사용, 에너지 절약, 절수 배출 감소 기술 널리 이용, 계약에너지 관리 실시, 효율적인 조명 개조 실시, 온실가스 배출 감소, 순환경제 적극 발전, 친환경 기업 창출. 5 년 안에 스타급 호텔과 A 급 관광지 수력 소비를 20% 낮추다. 관광지 관광객 용량을 합리적으로 결정하고 관광사업 환경영향평가제도를 엄격히 시행하며 수자원 보호와 수토 유지를 강화한다. 저탄소 관광을 제창하다.

(13) 지역 관광의 조화로운 발전을 촉진하다. 중서부 지역과 국경 민족 지역은 자연과 문화 관광 자원을 이용하여 특색 우세 산업을 육성해야 한다. 동부 선진 지역과 동북구 공업 기지는 경제 구조를 조정하고 관광업 발전 수준을 높여야 한다. 샹그릴라, 실크로드, 장강 삼협, 청장철도, 동북구 공업기지, 환발해 지역, 장강 중하류, 황하 중하류, 범주강 삼각주 지역, 해협 서해안, 북부 걸프 지역 관광업 발전을 질서 있게 추진하여 관광교통, 정보 및 서비스망을 개선하다. 하이난 국제 관광도 건설을 적극 추진하다. 본토 주민들의 홍콩과 마카오 여행을 계속 추진하다. 양안 관광 교류 협력을 강화하다.

셋째, 안전 조치

(14) 계획과 법제 건설을 강화하다. 국가 관광 발전 계획을 세우다. 관광 인프라와 중점 관광 사업 건설은 국민 경제와 사회 발전 계획에 포함되어야 한다. 도시 마스터 플랜, 토지 이용 계획, 해양 기능 부문, 인프라 계획, 도시 계획의 수립 및 조정은 관광 개발의 필요성을 충분히 고려해야 한다. 국민 관광 레저 개요를 제정하다. "중국 관광의 날" 을 설립하다. 유급 휴가 제도를 실시하다. 관광종합입법을 다그쳐 관광시장감독, 자원보호, 직업규범 등 전문법규 제정을 가속화하고 관련 법규를 지속적으로 보완하고 있다.

(15) 관광 시장 감독 및 청렴성 건설을 강화하다. 지방정부, 경영주체 및 관련 부서의 규제 책임을 이행하다. 관광 감독 체계를 개선하고, 관광 품질 감독 기구를 완비하고, 관광 서비스 품질 감독 관리와 관광 불만 처리를 강화하다. 여행, 공상, 공안, 비즈니스, 위생, 품질 검사, 물가 등 부문은 합법 집행을 강화하고 불법 관광 경영 활동을 엄하게 단속하고' 0 마이너스 단체비', 허위 광고, 강제 또는 위장 강제 소비 등 사기 행위를 시정하고 여행자의 합법적 권익을 보호해야 한다. 관광신용체계 건설을 강화하고, 신용관광 창조 활동을 전개하고, 관광종사자 신용서비스 기준을 제정하고, 여행사와 관광쇼핑점 신용등급제도를 건립한다. 관광업계 협회의 역할을 충분히 발휘하여 업계의 자율수준을 높이다.

(16) 관광 전문가의 자질 건설을 강화하다. 관광 교육 자원을 통합하고, 학과 건설을 강화하고, 전문 설정을 최적화하고, 전문 교육 개혁을 심화시키고, 관광 직업 교육을 대대적으로 발전시키고, 관광 교육 수준을 높이다. 관광직업자격과 직함제도를 건전하게 세우고, 직업기능감정제도를 보완하고, 직업지배인 시장을 육성하다. 가이드 등급 제도 개혁과 개선을 다그쳐 가이드 업무의 질과 능력을 향상시키고 전문 기술자, 특히 퇴직 전문가, 교사가 가이드 업무에 종사하도록 독려한다. 국민관광훈련 프로그램을 실시하고, 레드 관광, 시골관광, 문화유산 관광전문가 양성을 강화하고, 5 년 이내에 관광기업의 모든 고위 임원과 가이드의 분류 교육을 마쳤다.

(17) 관광 안전 보장 제도 건설을 강화하다. 관광교통, 관광시설, 관광음식안전에 중점을 두고, 안전기준을 엄격히 집행하고, 안전시설을 보완하고, 안전검사를 강화하고, 안전책임을 이행하고, 안전위험을 없애고, 건전한 관광안전보장 메커니즘을 확립하다. 안전사고 보고 제도와 중대한 책임 추궁제도를 엄격히 집행하다. 관광안전경보체계를 보완하고, 중점 관광지 관광전문 기상, 지질재해, 생태환경모니터링, 예보 및 경보시스템을 구축하다. 중대한 전염병이 여행을 통해 전파되는 것을 방지하다. 관광 응급구조체계 구축을 추진하고, 응급메커니즘을 보완하고, 출국객의 응급메커니즘을 보완하고, 응급능력을 강화하다. 관광보험 서비스를 잘 하고, 보험종을 늘리고, 보험 범위를 확대하고, 배상 청구 효율을 높이다.

(18) 정부 투자를 늘리다. 지방 각급 정부는 관광 인프라 건설에 대한 투자를 늘려야 한다. 각급 재정은 관광 홍보 인재 양성 공공 서비스에 대한 지원을 강화해야 한다. 중앙재정은 중서부 지역의 중점 관광지 인프라 건설, 레드 관광, 농촌 관광을 중점적으로 지원할 것이다. 국가관광발전기금은 주로 국가관광이미지 홍보, 계획, 인재 양성, 관광공공서비스체계 건설에 쓰인다. 중앙촉진 서비스업 발전 특별자금, 중소기업 발전 특별자금 지원, 대외무역발전자금, 에너지 절약 감축 특별자금을 배정할 때 자격을 갖춘 관광기업을 지원한다. 관광업 촉진 취업을 취업 발전 계획과 직업 훈련 계획에 포함시켜 관련 지원 정책을 실시해야 한다. 가전제품 하향' 정책을 보완하고' 농가악' 등 시골 관광에 종사하는 농민들이 가전제품과 자동차, 오토바이를 대량으로 구매할 수 있도록 지원한다.

(19) 재정 지원을 강화하다. 관광시장 진입과 신용원칙에 부합하는 관광기업과 관광사업에 대해서는 다양한 형태의 융자와 신용지원을 늘리고 대출기한과 대출금리를 합리적으로 확정해야 한다. 자격을 갖춘 관광기업은 중소기업 대출 우대 정책을 누릴 수 있다. 금융기관은 자원 우세와 시장 잠재력을 가지고 있지만 잠시 경영난을 겪고 있는 관광기업에 신용 지원을 적극적으로 해야 한다. 관광기업 융자 보증 등 증신체계를 더욱 보완하고 각종 신용보증기관의 관광기업과 관광사업에 대한 담보력을 높인다. 관광기업의 융자 경로를 넓히면 금융기관은 관광지 경영권과 입장권 수입에 의지하여 관광지 상업 개발에 담보대출을 제공할 수 있다. 중소 관광기업과 농촌 관광경영자들이 서로 돕고 보보 등을 통해 소액 대출을 실현하도록 독려하다. 자격을 갖춘 관광업체가 단기 융자권, 기업채권, 중기어음 발행을 지원하고, 자격을 갖춘 관광기업이 중소기업판, 창업판 상장융자를 적극 장려하고 있다. 소비금융회사가 시범 과정에서 관광소비신용대출 서비스를 적극적으로 제공하도록 장려하다. 금융기관과 관광업체들의 다양한 형태의 업무협력을 적극 추진하여 관광소비 수요에 적합한 금융상품을 개발하고 은행 카드의 관광서비스 기능을 강화하다.

(20) 지원 정책 조치를 개선하다. 호텔 호텔에 일반 공업업체와 같은 물, 전기, 가스 가격 정책을 실시하다. 여행사가 정부 조달 및 서비스 아웃소싱에 참여할 수 있도록 합니다. 여행사가 경영 수입에 따라 지불하는 각종 비용은 세금 계산 기준에서 공제해야 한다. 오염물 배출이 국가 또는 지방 표준에 달하고 도시 오수 처리망에 진입한 관광업체는 오수 처리비를 납부한 후 배출료를 면제한다. 관광기업은 판촉 비용을 법에 따라 기업 경영 비용에 포함시킨다. 은행 카드 요금은 슈퍼마켓, 주유소 등급을 참조하여 여행사, 관광지 매표원에게 요금을 부과하고 호텔 요금을 적당히 낮추는 것을 독려한다. 연간 토지 공급은 관광 개발지를 적절히 늘려야 한다. 개발 이용이 가능한 황무지, 황무지, 갯벌, 쓰레기장, 폐광산, 외진 섬, 석막화 토지 개발 관광 사업을 적극 지원한다. 기업 사업 단위가 기존 부동산과 토지 자원을 이용하여 관광업을 설립하도록 지원하다.

각 지역, 각 관련 부처는 관광업 발전 가속화의 중대한 의미에 대한 인식을 높이고, 대관광 대종합산업 관념을 강화하고, 관광업을 신흥산업과 새로운 경제 성장점으로 육성하고 지원하여 이 의견을 진지하게 실천해야 한다. 국가발전개혁위는 총괄조정을 담당하고, 국가관광국은 관련 부서와 함께 본 의견의 이행 상황에 대해 업무지도와 감독검사를 진행한다. 각급 관광 행정관리와 관련 부서는 직능의 우세를 충분히 발휘하고, 조율 협력을 강화하고, 관광업이 좋고 빠르게 발전하도록 촉진해야 한다.

국무원

2009 년 12 월 1 일