법과 그 운영에는 많은 한계가 있기 때문에 법이 현대 사회에서 가장 권위 있고 효율적인 사회 조정 수단이라는 점을 긍정하고 강조하는 동시에 법률 운영 과정에서 각종 사회관계를 합리화하고 사회 통합 통제 수단으로 법률의 한계를 바로잡는 데 주의를 기울여야 한다. 구체적으로 말하자면:
첫째, 법치사회를 건설하는 과정에서 도덕, 교육, 사회치안 종합통치 등 사회통제 수단의 기능을 충분히 발휘해야 한다.
법과 조정 수단의 내재적 한계는 법의 운영만으로는 전체 사회 시스템을 효과적으로 규제하기 어렵다는 것을 결정한다. 그러므로 우리는 과거의 법치를 버리고 법치의 기능을 부정하는 법적 허무주의를 비판해야 하지만, 법치만 실시하면 모든 것을 법으로 할 수 있다고 생각하는 것은 모든 사회문제를 해결할 수 있다는 생각도 유치하고 해롭다. 사실, 법치에 지나치게 의존하는 부정적 효과와 사회적 병태는 이미 서구 사회의 깊은 반성을 불러일으켰다. 예를 들어, 해외 학자 여영은 서구 법치 이념이 서구 사회에' 과도하게 발전하는 개인주의, 끝없는 이익 추구 정신, 갈수록 복잡해지는 소송제도, 가볍고 어린 사회 풍조, 긴장된 갈등의 심리 상태' 등 좋지 않은 영향을 미쳤다고 지적했다. 그는 이성적이고 심오하게 이 같은 현상이 모두 사회병적인 것이지 현대사회가 추구해야 할 목표가 아니라고 지적했다. (참고: 여영시:' 중국 사상전통의 현대해석', 장쑤 인민출판사, 1989, 4 페이지 참조. ) 을 참조하십시오
중국 전통 법률 문화는 법의 한계와 단순히 법치에 의존하는 사회 문제에 대해 독자적인 인식을 가지고 있다. 강진은 법제가 완벽해서 흥성했고, 법이 너무 가혹하고 쇠퇴한 교훈은 후세의 통치그룹에 깊은 사상 계시를 주었다. 한나라 이후' 예법' 을 주장하는 유교 문화가 점차 주도적 지위를 차지하며 중국 고대 사회의' 정통' 사상이 된 것은 우연이 아니다. 중국 전통 법률 문화는' 법치' 를 중시하면서' 덕치' 에 각별히 주의를 기울이고' 덕법 병행' 과' 선물은 반드시 벌을 받아야 한다' 는 점을 강조한다. 각종 사회통제 수단을 종합적으로 운용하는 것은 이미 현명한 행동으로 증명되었으며, 사회 내부의 안정을 유지하는 데 큰 역할을 했다. 역사와 현실은 모두 이것이 동양에서 보편적으로 치국의 길이라는 것을 증명했다. 중국 고대 사상가, 정치가가 인간성과 법치의 본질에 대한 깊은 인식을 반영한 것으로, 중국 고대 정치가가 여러 세대를 거쳐 다민족 국가를 다스린 성숙한 경험과 뛰어난 기교를 반영한 것이다. 우리는 고대 중국이 오랫동안 세계를 이끌고 문화의 선진성을 유지할 수 있었던 까닭은 근대에도 일본, 한국, 싱가포르를 포함한 동양국가의 법문명 발전에 크고도 깊은 영향을 끼쳤다고 말하는데, 이와 무관하지 않다고 말해야 한다.
사실, 법과 도덕 등 사회 통제 수단 사이에는 상호 의존적이고 상호 촉진되는 관계가 있다. 법률은 도덕을 포함한 각종 사회조정 수단과 유기적으로 결합해 상호 작용을 조율하는 운행 메커니즘을 형성해야만 진정으로 그 내면의 기능을 효과적으로 발휘할 수 있다. 인간 사회는 살아 있는 모든 개인으로 구성된 유기적 집합체이기 때문에, 인간은 물질적 생활뿐만 아니라 사회적 유기체의 존재를 유지하기 위해 정신적인 생활도 필요로 한다. 도덕 문화 등 정신생활의 내포를 벗어난 사회는 결코 인간 사회가 아니라' 동물의 세계' 일 뿐이다. 법과 도덕은 내용적으로 서로 포용하지만 법이 아무리 완벽해도 사회정신과 사람들의 도덕 수준을 자동으로 높일 수는 없다. 따라서 법의 건전한 운영을 보장하기 위해서는 대중의 법적 의식을 높이는 동시에 대중의 도덕적 자질을 높여야 합니다. 한 민족, 한 사회의 대중의 전반적인 자질과 문명 정도는 종종 이 민족, 이 사회의 법적 의식뿐만 아니라 사회 전체의 도덕적 소양 수준에도 달려 있기 때문이다. 행동심리학의 관점에서 볼 때, 도덕적 소양이 좋은 사람은 법적 지식이 부족하지만, 내면의 가치관과 도덕적 최종선을 지키면 자신의 행동규범을 엄격히 준수할 수 있기 때문에, 위법할 확률은 일반적으로 비교적 낮다. 법적 의식이 강하지만 도덕적 자질이 떨어지는 사람들은 최소한의 도덕적 방어선과 규칙의식이 없기 때문에 도덕적 신념으로 자신의 행동을 억제하고 단속할 수 없기 때문에 유혹을 견디기 어렵고 범죄 의도와 사념이 생기기 쉬우며 범죄의 확률은 일반적으로 비교적 높다. 예를 들어, 극악무도한 범죄자들은 고의로 범죄를 저질렀을 때 자신의 행동의 결과를 완전히 알고 있다고 말해야 한다. 그들은 강한' 법률의식' 을 가지고 있을 뿐만 아니라, 법의 틈을 타서 법의 제재를 피하는 방법도 알고 있다. 따라서 현대 문명법치사회를 건설하려면 공공법의식과 도덕적 자질의 동기화를 기본 잣대로 높여야 한다. 법치를 중시하면서 중화민족의 전통적 미덕과 사회진보를 반영하는 가치관을 대대적으로 발양하고 대중의 도덕 수준을 높이며 긍정적이고 건강한 사회도덕환경과 양호한 사회분위기를 형성한다. 법치와 도덕 등 사회통제 수단을 긴밀하게 결합해 법과 도덕에 내재된 가치를 사회 대중의 확고한 사상신앙으로 변화시켜 의식적으로 자신의 행동을 반성하고 판단하고 구속하게 해야 한다. 법치 이상과 법률 운행 효과 사이의 격차를 좁히거나 없애고 법적 이익의 극대화를 실현하다.
둘째, 법률의 형식 합리성과 법률의 가치 합리성을 중시해야 하며, 법률 형식 정의의 실현을 보장하면서 법률의 실질적 정의를 실현해야 한다.
중국의 전통법문화는' 도덕지배형벌' 을 강조하며 방대한 행정과 사법체계를 구축했지만, 그 법률의 내면정신과 기능은 일반인의 기본권익이 아니라 황권독재통치를 지키는 것이기 때문에 중국의 전통법체계는 잔혹함, 부패, 어둠으로 가득 차 있다. 신중국이 성립된 후, 우리가 오랫동안 법제 건설을 소홀히 했기 때문에, 법률 허무주의가 성행하였다. 문혁 기간 동안 법제가 심각하게 파괴되어 대통령과 개국훈을 포함한 시민의 기본적인 인권이 보장되지 않았다. 따라서 중국 법제 현대화의 임무는 특히 어렵다. 이를 위해서는 사회주의 법치국가를 건설하는 과정에서 먼저 법치 운영의 요구에 따라 체계가 완비된 현대법률체계 모델을 구축하고 법률의 형식 합리성을 실현해야 한다. 입법에 개념 과학, 논리가 엄격하고 내부 구조가 조화를 이루는 법률체계를 구축해야 한다. 절차가 엄격하고, 운영규범이며, 사법기관이 서로 제약하고, 상호 협력하는 사법메커니즘을 수립한다. 엄격하게 법을 집행하고 법에 따라 일을 처리하는 법 집행 체계를 구축하면 국가 공권력의 효과적인 운행을 보장할 뿐만 아니라, 이 권리를 효과적으로 감독할 수 있다. 잠깐만요. 합리적이고 완전한 법적 메커니즘을 수립해야만 현대 법치 사회에 믿을 만한 제도 보장을 제공할 수 있다.
합리적인 형태의 법률 체계를 구축하는 것은 법이 평등과 규칙 정의를 실현할 수 있도록 보장하는 전제 조건이며, 법률을 잘 운영하려면 입법의 가치를 선택하고 포지셔닝하여 법률의 가치 합리성을 달성해야 한다. 역사는 법치가 긍정적인 가치관을 바탕으로 할 수 있을 뿐만 아니라 민주주의, 자유, 평등, 인권, 정의를 보호하고 공공의 복지와 합법적인 권익을 불법 침해로부터 보호하는 효과적인 수단이 될 수 있다는 것을 거듭 증명했다. 또한 부정적인 가치로 이끌려 독재와 억압, 특권과 사리사욕, 폭정, 파시스트 독재를 위한 도구가 될 수 있다. 법률의 가치 합리성을 실현해야만 법이 진정으로 사회 안정의 보장자, 시민의 합법적 권익의 보호자, 사회 문명의 추진기가 될 수 있다.
법적 가치 합리성과 형식 합리성의 유기적 통일은 법적 한계를 극복하는 효과적인 방법이다. 법률 형식의 합리성은 법률 자체의 구조나 절차적 의미를 의미하며, 법률의 운행 기능에 초점을 맞추고, 법률의 논리적 엄밀성을 중시하며, 기술적 차원에서 법치를 설명하는 것은 일종의' 진법치' 이다. 법적 가치의 합리성은 법률의 내재적 가치 목표를 가리키며, 법의 정신 이상에 초점을 맞추고 법률 자체의' 합법성' 과 보편성에 초점을 맞추고 있다. 객관적으로 볼 때, 사회적 차원에서 보면 법치가 일종의' 양법의 통치' 라는 것을 설명한다. 현대사회의 법률은 형식이성과 가치이성의 화합통일을 실현해야만 법에 대한 믿음이 의심의 여지가 없는 모든 국민의 신뢰와 신앙을 진정으로 얻을 수 있고, 비로소 법률을 설득력 있는 사회 이상 신념과 인민이 자각적으로 준수하는 행동 룰로 만들 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 믿음명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 믿음명언)
법적 형식의 합리성과 가치 합리성의 통일은 법적 권위의 보증이다. 이를 위해서는 법률 제도를 설계할 때 고대와 현대로부터 우리나라의 실제 국정과 사회 발전에 적합한 법률 운영의 성공적인 경험을 흡수하고 구조가 정교하고 절차가 완벽하며 우수한 법률기계를 잘 구축해야 한다. 사회 발전의 필연적인 추세와 요구를 예리하게 통찰하고, 사회 진보의 맥박과 주선을 정확하게 파악하고, 중화민족의 우수한 전통문화와 민족 심리적 기질, 중화민족의 독특한 세계관과 생활방식, 인류 문명 발전의 공통된 요구와 보편적 도덕관념의 내용을 정확하게 파악할 수 있어야 한다. 세계 각국이 보편적으로 받아들이는 공통의 규칙과 보편적 가치를 입법에 포함시켜 입법이 중국의' 선진 사회 생산력의 발전 요구' 와 중국의' 발전 요구' 를 진정으로 대표할 수 있게 해야 한다. 시대와 함께 전진하고, 법률의' 지연' 현상을 방지하고, 법률 제도 운영의 부족함을 제때에 보완하고, 사회 발전 요구에 맞지 않는 내용을 도태시키고, 항상 법률의 선진성과 과학성을 유지한다.
셋째, 법제 건설을 중시해야 할 뿐만 아니라 사법법 집행인의 자질 향상을 중시하여 법치의' 하드웨어' 와' 소프트웨어' 를 일치시켜야 한다.
건국 이래 우리가 법제 건설을 오랫동안 소홀히 했기 때문에 여당과 그 지도자는 효과적인 법률감독과 제약을 잃고 사회주의 건설 사업에 막대한 손해를 끼쳐 문화대혁명의 대참사로 이어졌다. 소평 동지는 이에 대해 매우 투철하게 분석했다. "우리가 과거에 저지른 실수들은 물론 일부 지도자의 사상과 작풍과 관련이 있지만, 조직 제도와 업무 제도가 더 중요하다. 이런 방면의 좋은 제도는 나쁜 사람이 계속 제멋대로 행동하지 못하게 하고, 나쁜 제도는 좋은 사람이 좋은 일을 충분히 하지 못하게 하고, 심지어 부정적인 경향까지 하게 할 수 있다. " (참고: "덩 샤오핑 선집" 제 2 권, 333 면. 그는 "지도체제와 조직제도의 문제는 더 근본적이고 안정적이며 장기적이다" 고 생각한다. 이런 체제 문제는 당과 국가가 변색되었는지 여부와 관련이 있어 전당의 높은 중시를 불러일으켜야 한다. " (참고: "덩 샤오핑 선집" 제 2 권, 333 면. ) 이것은 권력의 남용을 효과적으로 방지하고, 시민의 합법적 권익을 진정으로 보호하며, 결국 규범적이고 질서 있는 사회질서를 세울 수 있는지 여부는 완벽함, 시스템, 엄밀한 법률체계 및 그 운행 메커니즘을 세울 수 있는지에 달려 있다.
우리가 더 보아야 할 것은, 완벽한 법률 제도는 사람이 설계하고, 구체적인 사람이 추진하고 시행하는 것이다. (존 F. 케네디, 법명언) 법적 지위가 중요할수록 입법, 사법, 법 집행에 대한 품질 요구가 높아진다. 어떤 면에서는, "법은 혼자일 수 없고, 클래스는 혼자일 수 없다." " 한 사람을 얻으면 살아남고, 한 사람을 잃으면 죽는다. 법률, 통치의 끝; 군자가 법의 원천이다. 따라서, 신사 가 있다면, 프랑스 지방은 충분히 복잡한; 군자가 없으면 법은 나름대로의 특징을 가지고 있지만, 물건을 고쳐서는 안 된다. 이미 충분히 어지럽다. "(참고: Xunzi jundao. 실천은 법률의 실제 운행이 법률경영자의 자질과 밀접한 내적 관계를 가지고 있음을 증명했다. 완벽한 법률체계가 높은 자질의 법률인이 운영한다면, 반드시 그 강력한' 양법' 기능을 충분히 발휘할 것이다. 소질이 좋은 합법적인 경영자가 없다면 아무리 좋은 법률제도도 허위나 기형이 될 수 있다.
현대법제를 구축하는 과정에서' 하드웨어' 법제 건설을 강화하고, 공권력 행사를 효과적으로 감독하고 제약하는 권력균형 메커니즘을 형성하고, 권력행사자 책임의 책임성 메커니즘을 시행하고, 공공권력의 사회 주체침해에 대한 사법구제메커니즘을 불법 행사하는 것을 보상해야 한다. 선택, 평가, 승진, 감독, 상벌, 퇴출 합법경영자의 조직과 고용 메커니즘, 엄격한 제한 반면에, 우리는 법률 인재의 "소프트웨어" 건설에 더 많은 관심을 기울여야합니다. 법률경영자의 도덕적 자질 교육을 사상적으로 강화하여 법에 충실하고, 법률을 믿으며, 신성한 법률을 위해 모든 것을 바칠 의지의 자질을 형성해야 한다. 직업자질 방면에서 직업자질교육을 강화하고, 그들이 법에 정통하게 하고, 법률의 정당한 절차와 조작 기술을 익히고, 법률 실무 전문가가 되는 등. 법률 제도' 하드웨어' 를 정교하게 만들고 인재' 소프트웨어' 의 자질이 너무 강해야 법률 제도가 잘 관철되고 운영될 수 있다.
넷째, 법제 건설을 강화할 뿐만 아니라 법제 운영의 사회환경과 기초조건 건설도 중시해야 한다.
근대 이후의 역사는 사회 현실과 객관적 조건 없이는 법률 개혁이 성공할 수 없다는 것을 우리에게 알려준다. 마르크스는 법과 현실 사회 생활 조건의 내적 관계에 대해 "사회는 법률에 기반을 둔 것이 아니다" 고 지적했다. 그것은 법학자의 환상이다. 법은 사회를 기초로 해야 한다. 법은 특정 물질 생산 방식의 이익과 수요의 표현이어야 하며, 사회와 일치하며, 개별 개인이 제멋대로 행동하는 것이 아니다. " (참고:' 마르크스 거스전집' 제 7 권, 339 면. 따라서 법률 개혁은 사회 발전과 문명의 진보를 촉진할 수 있지만, 근본적으로 법률의 내용과 성질은 사회 정치 경제 문화 조건에 의해 결정되며, 법률 개혁의 성공은 왕왕 후자에 달려 있다. 중국의 변법 실패와 일본 메이지유신 성공의 관건은 유신파의 태도가 확고한지, 개혁의 내용이 선진한지 여부가 아니라, 이 개혁에는 필요한 정치, 경제, 문화, 민중 지원 등 현실 사회 조건이 없다는 데 있다.
중국에서는 현대법치사회 건설을 목표로 한 법률 현대화 과정이 매우 특수하고 복잡한 국정 배경과 장애를 가지고 있다. 황권독재통치와 중국 고대 사회가 2 천여 년 뒤처져 폐쇄된 소농경제는 민주정치와 시장경제의 성장과 발전을 심각하게 억압하고 있으며,' 관본위',' 의무본위' 등 전통관념은 현대문명법치이념의 형성을 끊임없이 침식하고 있다. 이것은 중국에 현대 법치 모델을 구축하는 것이 매우 길고 어려운 과정이 될 것이라고 결정한다. 우리는 법률개혁만으로 하룻밤 사이에 현대법치사회를 실현할 수 있을 것으로 기대해서는 안 되며, 법제 외부 운영 환경의 건설을 동시에 강화하여 건립된 현대법제 모델이 양성운영과 시행을 위한 사회 기반 조건을 얻을 수 있도록 해야 한다.
법제 건설을 강화하는 것은 입법, 사법, 법 집행의 내부 법칙에 대한 연구를 강화하는 것이다. 입법에서는 기존 입법체제의 폐단을 없애고 입법활동의 법제화, 민주화, 공개화를 추진하며, 매우 투명하고 효율적인 현대입법제도 모델을 추진해 우리 입법의 과학성, 선진성, 효과적인 시행성을 신속히 제고하고, 우리나라 관련 입법을 국제선진입법과 통행규칙과 접목시켜야 한다. 사법상, 진정으로 법과 제도적으로 사법기관에 사법독립의 권리를 부여하고, 사법운영의 공개투명성을 견지하고, 사법기관의 법률감독메커니즘을 보완하고, 사법부패를 효과적으로 억제하고 예방하고, 법률의 권위와 정의를 효과적으로 보호해야 한다. 법 집행에서 각급 정부 부처는 법과 정당한 법률 절차에 엄격히 따라 일을 처리하는 습관을 형성하고, 정부 행위가 허가되지 않은 즉 위법이라는 이념을 따르고, 과거' 홍헤더 파일',' 회의록' 또는' 지도지시' 에 따라 일을 처리하고 법률, 법규 및 절차에 따라 일을 처리하지 않는 관행을 단호히 배제해야 한다. 행정행위가 적절하고 개방적이며 투명하다.
법제 외부 운영 환경 건설을 강화하는 것은 현대법치사회 건설의 요구에 따라 기존 정치제도, 경제제도, 문화제도를 개혁하고 보완해 좋은 민주정치, 시장경제, 현대문화분위기를 형성해 현대법제 운영에 강력한 사회지원을 제공하는 것이다. 구체적으로 말하자면, 다음을 해야 한다.
현대민주정치 건설을 가속화하고, 권력균형의 정치제도를 형성하고 보완하고, 선진적인 공무원 선발, 심사, 평가, 회피, 승진, 탈락 등의 관리제도를 완비하고, 공무원의 위법 행정행위를 비교적 완비하는 법률체계를 형성해야 한다. 각급 정부기관의 권력 범위, 의무 내용 및 역할 포지셔닝은 모두 법률에 의해 명확하게 규정되어야 한다. 행정권력을 부여하면서 사회공공사무관리와 서비스에서의 의무와 책임을 분명히 하고, 행정기관에 존재하는' 관료주의' 와' 관아 작풍' 의 나쁜 습관을 실질적으로 변화시켜 행정기관과 그 직원들이 대중에게 봉사하는' 공복' 의식을 확고히 확립하게 한다. 고효율, 원활, 법치의 정부 운영 매커니즘 형성, 청렴하고 정결한 공무원 팀 설립, 행정기관이 행정행위 공개, 합법, 법행정에 중점을 두는 습관을 키우고, 행정기관과 그 직원들이 행정권력을 행사하는 것을 효과적으로 감독하고 제약할 것을 요구한다. 따라서 모든 권력은 법과 법률의 정당한 절차에 따라서만 행사할 수 있으며, 어떤 사회주체도 행정권력의 불법 행사로 인해 손해를 입은 합법적인 권익은 법에 따라 구제될 수 있으며, 모든 위법과 규율을 위반한 관원은 모두 법률의 추궁을 받아야 한다.
시장 경제 건설을 가속화하고 시장 주체, 시장 행동, 시장 관리, 시장 질서를 효과적으로 통제할 수 있는 현대 시장 운영 메커니즘을 확립하고 거시규제 체계, 증권금융감독체계, 시장관리체계, 사회보장체계 등 법률제도를 보완하고 모든 시장 주체의 영리행위를 법률규정 규칙 범위에 포함시켜 법률범위 내에서 경영자주권과 자유경쟁권을 극대화하는 동시에 공정경쟁과 만약 그 행위가 시장 공정 경쟁 질서를 어지럽히고 다른 시장 주체와 소비자의 합법적 권익을 침해한다면, 반드시 법률의 조사조사를 받아야 하며, 법에 따라 피해자측에 배상을 하여 시장경제가 건강하고 안전하게 운영되도록 해야 하며, 시장 주체의 합법적인 권익도 마찬가지로 법률의 보호를 받아야 한다.
또한 대중들 사이에서 현대법률의식을 키우고 보급하고 현대민주정치와 시장경제에 적합한 현대법률문화를 대대적으로 건설해야 한다. 근본적으로 법제개혁과 정치, 경제, 문화체제 개혁은 내용과 목표, 수단이자 수단이다. 현대문명사회는 법치사회, 민주정치, 시장경제의 고도로 조화된 통일이고, 현대민주정치와 시장경제의 건설은 전통법제에서 현대법제로의 전환을 위한 가장 중요한 보증이며, 중국이 결국 현대문명법치사회를 건설한 가장 심오하거나 근본적인 상징이기 때문이다. 현대민주정치, 시장경제, 법치문화건설을 대대적으로 추진해야만 현대법제를 진정으로 구축하고 사회주의 법치국가를 진정으로 건설할 수 있다.