첫째, 어려운 대중에 대한 사회적 지원을 강화한다. 도시와 농촌 주민의 최저 생활보장제도를 보완하고, 도시 주민이 보증해야 할 것을 보장하는 기초 위에서, 가능한 한 빨리 농촌 주민의 최저 생활보장 문제를 해결해야 한다. 자연재해, 사고재해, 공중위생사건, 사회안전사건 등 사고재난인원에 대한 구조작업을 강화해야 한다. 기존 기초 위에 건전한 재해사고 경보, 감시평가, 재해사고 응급구조, 재해사고 이재민 생활구조 등을 더욱 건립해야 한다. 구조 시설 건설 강화, 구조 제도 개선, 구조 관리 강화, 정부 구조 및 사회 자발적 구조 등을 포함한 도시 유랑 구걸자 구조 작업을 강화하고 개선해야 합니다. 어려운 대중에 대한 기본적인 의료와 주택 지원을 강화하고, 어려운 군중의 기본적인 생활 수요를 충족시키기 위해 최선을 다해야 한다. 둘째, 노인, 장애인, 고아를 돕는 데 중점을 둔 사회복지 체계를 더욱 발전시킨다. 우리는 기본 연금 보험 제도의 수립과 개선을 가속화하고, 동시에 도시 연금 보험 적용 범위를 계속 확대하고, 농촌 연금 보험 제도의 수립을 탐구하고, 노인 복지 시설을 운영하고, 노인들의 기본 생활을 보장하기 위해 노력해야 한다. 장애인 복지 보장 업무를 잘 하고 장애인의 생활상태와 사회평균수준의 격차를 더욱 좁히고 장애인이 사회생활에 동등하게 참여하는 물질적 조건과 사회환경을 개선한다. 고아와 장애 아동을 양육하는 일을 잘 하고, 고아 구조정책 조치를 적극적으로 연구하고, 사회 입양, 집중 공양, 공민 공양, 가정 공양 등을 취하여 고아와 장애 아동의 생활을 보장한다. 셋째, 어려운 그룹의 고용 보장 제도를 수립한다. 취업 원조 제도를 세우고, 도시 실직 근로자의 재취업과 농촌 잉여 노동력 이전 업무를 잘 해야 한다. 장애인 고용 촉진 제도를 수립하고 장애인 업무에 실질적인 우대 정책을 제공해야 한다. 고용 보장 제도를 세우고 제로 고용 가족 구성원의 취업을 보장해야 한다. 고용 촉진 체계를 세우고 일자리를 확대하기 위해 노력하여 가능한 많은 실업자가 취업할 수 있도록 해야 한다. 넷째, 빈곤인구 자녀의 교육보장제도를 강화해야 한다. 가능한 한 빨리 9 년 의무교육 단계의 어려운 군중 자녀들이 모두 학비와 잡비를 면제하고, 교과서를 무료로 제공하고, 기숙 생활비를 보조하여, 모든 어려운 군중 자녀들이 교육을 받을 수 있도록 해야 한다. 어려운 군중 자녀들이 고등 교육을 받을 권리를 보장하고, 국가 지원, 지방 지원, 학교 지원, 사회 후원을 결합한 지원 모델을 세워야 한다. 그들의 자녀들이 동등한 조건 하에서 다른 사회계층의 자녀들과 마찬가지로 고등 교육을 마칠 수 있도록 해야 한다. 다섯째, 어려운 대중에 대한 법적 보호와 사법구조를 강화하다. 실직자, 농민공, 농민, 여성, 장애인 등 어려운 군중의 권익을 보장하는 법률과 규정을 더욱 제정하고 보완하여 노동제도, 경제이익, 의료, 교육 등에 대한 합법적인 권익을 보호해야 한다. 곤란한 대중의 사법구조 작업을 전면적으로 전개하고,' 빼기, 면제, 완화' 등 다양한 형식을 취하여 곤란한 군중에게 법률 도움을 제공하고, 일련의 보조적인 복지성 법률 자문 서비스 및 법률 원조 제도를 형성하였다. 여섯째, 어려운 대중의 이익 호소 메커니즘을 개선해야 한다. 민원 업무 책임제를 보완하고, 전국 민원 정보 시스템을 구축하고, 다양한 형태의 커뮤니케이션 플랫폼을 구축하고, 대중의 이익을 제도화, 표준화, 법제화 궤도에 포함시켜야 한다. 특히 어려운 군중의 편지 방문을 매우 중시하여 제때에 해결해야 한다. 당, 노조, * * 중국공산주의청년단（약칭), 여성연합 등 조직이 상향식으로 대중과 연락하는 장점을 발휘하여 어려운 군중의 이익 호소를 제때에 이해해야 한다. NPC 대표, CPPCC 위원, 정부 관리들에게 기층, 대중, 빈궁한 방문, 적절한 정책 제정을 촉구해야 한다. 신문매체와 여론을 제창하여 곤란한 군중의 호소를 반영하고, 곤란한 군중의 목소리를 보도하고, 사회 전체가 관심을 갖고 곤란한 군중 문제의 해결에 관심을 갖도록 해야 한다. 일곱째, 사회 자선사업을 발전시키다. 사회 자선단체를 대대적으로 발전시키고 자선단체의 건설과 관리를 강화해야 한다. 사회기부 감세 정책을 보완하고 기업사업 단위, 사회단체, 개인 등 사회력이 공익성 비영리 자선단체에 공익성, 구조성 기부를 하도록 장려해야 한다. 적십자 사업, 농촌 의무교육, 복지성 노인 서비스 기관 및 공익성 청소년 활동 장소에 기부를 장려해야 한다. 사회 전체의 자선의식을 강화하고, 부위구제, 선행제세 등 전통적인 미덕을 발양하고, 서로 돕고 사회에 헌신하는 좋은 풍조를 형성하고, 사회 전체가 자선을 지지하는 사회 분위기를 조성해야 한다. 여덟은 어려운 대중의 이익을 침해하는 행위에 대한 예방과 처벌을 강화하는 것이다. 현재 일부 곤란한 군중의 이익이 보장되지 않는 이유, 하나는 개인 자원의 부족이고, 다른 하나는 일부 간부들의 부정행위, 혼란과 관련이 있다. 따라서, 한편으로는, 모니터링 메커니즘을 개선 하기 위해, 토지 취득 및 철거, 환경 보호, 기업 구조 조정 파산, 빈곤 완화 및 구호 등 어려운 대중의 이익을 손상 하기 쉬운 분야에 대 한 엄격한 모니터링, 정책 투명성, 절차 규범, 운영 공개를 달성 하기 위해; 반면에, 징벌 메커니즘을 보완하고, 이 방면에서 대중의 이익을 침해하는 행위를 엄벌하고 단호히 단속해야 한다.