법치국 전략을 추진하는 과정에서 어떤 어려움이나 장애물이 발생합니까?

중국의 법치 건설이 직면한 주요 모순

강필신

-응? 사회 분야의 통치는 여전히 현재 중국 법치건설의 두드러진 약한 고리로, 법치 중국을 건설하는 중대한 단판이다.

-응? 위법 비용은 매우 낮고, 준법 비용은 상대적으로 높으며, 당사자가 법을 어기도록 유도할 뿐만 아니라, 더 중요한 것은 법을 준수하는 사람이 손해를 보고, 법을 어기는 사람이 싸게 이익을 얻어 적자 생존이다.

-응? 민심 대치를 실현하려면 규칙의식과 성실의식을 강화해야 할 뿐만 아니라 법치정신을 인심에 침투해야 한다.

법치중국은 법치국가, 법치정부, 법치사회가 융합된 중국이다. 현실은 사회 분야의 통치가 여전히 현재 중국 법치건설의 두드러진 약한 고리로 중국 법치건설의 뚜렷한 단판을 구성한다는 것을 보여준다. 법치사회를 건설하는 것은 법치국을 전면적으로 심화시키는 견실한 조치이며 법치건설의 우선 순위이다. 법치사회의 건설을 추진하기 위해서는, 우리는 먼저 현재의 법치사회 건설 중의 많은 모순을 분명히 인식하고, 갈등 분석부터 시작하여 법치사회의 건설 경로를 명확히 해야 한다. 현재 우리나라의 법치 건설에는 7 대 주요 갈등이 있다.

첫 번째는 시민 권리 의식의 각성과 권리 보호 이성의 부족 사이의 모순이다. 그들은 한편으로는 법이 자신의 이익을 보호하기를 갈망하지만, 한편으로는 법적 절차의 각종 제한에 불만을 품고 있다. 그들은 한편으로는 다른 사람이 자신의 권익을 침해했다고 생각하지만, 한편으로는 공공연히 법을 위반하고 법률의 허점을 뚫는다. 한편으로는 법률을 무기로 하고, 다른 한편으로는 극단적인 방식으로 권력을 지키기 쉽다. 이러한 모순들은 권권과 위법이 서로 얽혀 있다.

둘째, 공공권위에 대한 요구가 늘어나는 것과 공공권위에 대한 순종, 협력, 지지의 약화 사이의 갈등. 대부분의 사람들은 여전히 정부를 찾아 문제를 해결하는 습관을 가지고 있으며, 새로운 상황에서 호소는 더욱 다양하고 복잡하다. 이와 함께 공공당국에 필요한 신뢰가 부족해 그에 대한 순종, 협력, 지지도가 줄어들고 있다. 이러한 하락은 오히려 공공 당국이 국민의 수요를 충족시키는 능력과 자원을 약화시켰다.

셋째, 법치국략과 법률지상원칙에 대한 추상적인 정체성과 인정, 관계, 사리사욕, 정적이' 국법' 보다 큰 행동 사이의 모순이다. 우리나라에서 법치를 실시하는 것은 이미 학문이었고, 헌법법의 지고무상도 가장 광범위한 개념 인정을 받았다. 그러나 구체적 행동, 특히 자신의 이익과 관련된 문제에서 인정, 관계, 개인의 이익, 업적 등 부적절한 고려가 빠르게 행위자 결정의 주요 고려가 되고 최고법이 얽매여 있다.

넷째, 공권력기관의 퇴위와 복귀는 시장 메커니즘과 사회조직의 발육이 미성숙한 갈등이다. 국가가 현대화를 다스리는 과정은 공공권력기관의 퇴위와 복귀, 합리적인 재배치의 과정이다. 그러나 시장 메커니즘이 완벽하지 않아 사회조직이 아직 규범화되지 않았기 때문에 시장메커니즘과 사회조직은 공공상품이나 서비스 합격제공자의 역할을 발휘하기 어려워 공공권력의 딜레마를 빚는 경우가 많다.

다섯째, 엄격한 법 집행, 공정한 사법의 요구와 전체 법률의 질이 만족스럽지 못한 모순이다. 법의 생명은 실행에 있다. 엄격한 법 집행, 공정한 사법은 법치국가의 필연적인 요구이다. 그러나 중국특색 사회주의 법체계가 형성되고 입법의 질이 높아지기는 했지만, 일부 법률, 특히 저급 법률 규범의 질이 높지 않고 유형화, 과학성이 부족하여 법 집행과 사법이 빠져들거나 시행하기 어렵거나 서로 충돌하거나 이행하기 어려운 어려움이 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 과학명언)

여섯째, 위법행위에 대한 요구와 기대와 매우 낮은 위법비용과 매우 높은 준법 비용 사이의 갈등을 엄벌한다. 온 국민이 법을 준수하는 것은 법치사회의 자연적 특징이며, 위법 행위를 엄벌하는 것은 법치의 권위를 수호하고 법치의 억제력을 발휘하는 데 필요한 조건이다. 그러나 현실적으로는 책임 설정이 낮기 때문에, 특히 조사율이 낮고, 위법 비용이 매우 낮고, 법 준수 비용이 상대적으로 높으며, 당사자의 위법을 유발할 뿐만 아니라, 더 중요한 것은 객관적으로' 역선택' 을 초래하고, 법을 준수하는 자는 손해를 보고, 법을 어기는 자는 이득을 보고,

일곱째, 중국의 현재 사회문제의 복잡성과 독창성과 대응방식의 단일화와 비효율적 사이의 갈등. 사회사무는 나날이 새로워지고, 복잡하게 얽혀 있으며, 형세와 상황은 그 어느 때보다 크게 달라졌다. 사회개혁이 관건기에 접어들고, 사회발전이 황금기에 접어들고, 사회갈등이 소용돌이에 접어들고, 통치난이도가 높아지고, 복잡성이 심화되고, 이해충돌이 심화된다. 그러나 사회 관리 모델은 여전히 뒤처져 있으며, 많은 대응 방식은 너무 간단하고 비효율적이어서 형세의 발전 변화에 적응할 수 없다.

이러한 모순을 처리하고 해결하려면 체계적인 통치가 필요하다.

첫째, 가치 구축은 법치정신을 사람의 마음에 깊이 파고들게 한다. 법치사회의 근본적인 문제는 법치의 이념과 신앙을 인심에 내면화하여 사회 구성원의 결정과 행동의 기본 가이드가 되는 것이다. 현재 인민 대중은 일정한 법치의식을 가지고 있지만, 확고한 법치관념은 아직 확립되지 않았다. 입법, 법 집행, 사법강화 규칙의식, 성실의식, 권리의무의식, 책임의식을 통해 여러 채널, 전방위적인 이념을 통해 가치 건설을 이끌어야 한다. 법치정신이 사람들의 마음을 스며들게 해야 한다.

둘째, 풀뿌리 조정은 거버넌스가 "말초 신경" 에 직접 도달하도록 조정합니다. 체제 문제는 결정적이다. 중앙부터 풀뿌리까지 중국의 전통적인 수직 계층 관리 체제는' 생산경영단위' 와' 기층조직' 에 크게 의존하고 있다. 그러나 현재의 상황으로 볼 때,' 마지막 킬로미터' 에는 실효 문제가 있다. 동아리의 법적 지위를 확립하는 것을 우리 사회의 기층 조직 형태를 재건하는 주요 수단으로 삼아 국가와 구성원 간의 원활한' 감지' 경로를 확보할 것을 건의합니다.

셋째, 제도를 완비하여 규범 제도가 작용할 수 있게 하다. 법률 규범의 품질 향상, 특히 법률 규범의 목표, 체계성, 집행 가능성을 중시한다. 사회 분야 법률체계를 적극 보완하고, 사회자치규칙의 건설과 개선을 추진하며, 집행자원을 합리적으로 배치하고, 집행 조건을 조성하고, 국가법과 사회규칙이 상호 작용하도록 노력하다.

넷째, 질서 건설은 부적절한 사회 행위를 효과적으로 통제한다. 동시에, 우리는 시장 활동에 대한 감독을 강화하고 시장 질서를 유지해야합니다. 사회 조직을 육성하는 동시에 사회 조직의 외부 행위에 대한 규범과 내부 통치에 대한 지도를 강화해야 한다. 전문중개기구가 자신의 이익을 극대화하기 위해 시장규칙을 왜곡하는 문제를 효과적으로 해결하고 사회조직이 사회지배에 참여하는 성실성과 공신을 전면적으로 제고하고 질서의 건설과 유지를 통해 시장행위와 사회행위를 끊임없이 규범화해야 한다.

(저자는 최고인민법원 당조 차관, 부원장이다)

부정적인 목록: 국가 통치의 새로운 모델

왕여명

-응? 시장 주체에게' 금지할 수 없는 법' 이다. 정부에 있어서,' 법은 인가할 수 없다' 는 것이다.

-응? 부정적인 목록에 포함되지 않는 한 정부는 비준할 권리가 없다. 이는 사실상 정부 권력에 효과적인 규범과 제약을 형성한다.

-응? 부정적인 목록 관리 모델의 규칙은 매우 투명하고 공개적이어서 법적 금지 없이 바로 들어갈 수 있고, 복잡한 비준도 없고, 효율도 높다.

소위 부정적인 목록은 "부정적인 목록", "부정적인 목록" 이라고도합니다. 처음에는 주로 국제무역과 투자법 분야에 나타났다가 나중에 국가 경제와 사회관리의 전범으로 확정됐다. 부정적 목록 관리 모델은 법령이 금지하거나 제한하지 않는 분야 이외의 분야를 열거하는 것으로, 시장 주체는 법적 개입 없이 자유롭게 진입할 수 있다.

제 18 차 중앙위원회 제 3 기 본회의는 통일 된 시장 접근 시스템의 시행이 부정적인 목록의 수립을 바탕으로 모든 종류의 시장 주체가 법에 따라 목록 밖의 분야에 동등하게 진입 할 수 있다고 지적했다. 사실, 바로 이 결의안에서 부정적인 목록 관리가 국가 통치의 중요한 방법으로 확립되었다. 관리 방식에서 볼 때, 왜 그것이 신시기 치국관리의 중요한 방식이라고 말하는가?

첫째, 부정적인 인벤토리 관리는 시장 주체에게 광범위한 행동의 자유를 부여하여 시장 주체의 잠재적 활력을 효과적으로 활성화시킬 수 있다. 현대 사회에서 어느 나라의 입법자의 능력은 제한되어 있으며, 입법자가 입법할 때 많은 것은 예측할 수 없는 것이다. (존 F. 케네디, 입법자, 입법자, 입법자, 입법자, 입법자, 입법자) 입법자들은 무엇이 좋은지 모르기 때문에 다른 사람들이 그에 따라 하도록 강요할 수는 없다. 시장 주체가 이런 분야에 진입할 수 있을지는 반드시 법률조정의 공백지대가 될 수밖에 없다. 그중 상당수는 법률조정의 공백지대로, 어떤 사람들은' 법률의 침묵공간' 이라고 부른다.

이러한 빈 영역에서는 전면 목록 관리 모드와 부정적인 목록 관리 모드가 완전히 다른 관점을 취합니다. 적극적인 재고 관리 방식에서는 실제로 전통적인 계획 경제의 영향을 받는다. 이런 법적 침묵의 공간에 대해서는 시장 주체가 직접 들어갈 수 없다. 진입 여부는 정부에 크게 달려 있기 때문에 시장 주체의 행동공간은 사실상 극심한 억압과 제한을 받고 있다. 그러나 부정적 목록 관리는 법령이 명시적으로 금지하거나 제한하는 영역만이 시장 주체가 진입할 수 있고, 목록에 포함되지 않은 분야는 시장 주체가 진입할 수 있다고 보고 있다. 따라서 부정적인 목록 모델은 긍정적인 목록보다 시장 참여자들에게 더 많은 행동의 자유를 준다. 법이 금지되지 않은 경우, 즉 시장 참여자들이 행동할 자유가 있다고 가정한다. 법의 침묵공간' 에서 정부기관이 추가 승인 절차를 설정하는 것은 사실상 시장 주체에게 큰 이동의 자유를 주는 것은 사실상 경제적 활력의 보장이다.

둘째, 왜 치국리정의 새로운 모델인가? 공권력, 특히 비준권을 효과적으로 제한하고 규범화할 수 있기 때문이다. 승인은 실제로 정부 부처 권력의 가장 집중적인 구현이며, 누구를 겨냥하고 무엇을 할 것인지를 직접 결정하지만, 실제로는 일종의 자원 배치이다. 정면 목록 관리 모드에서 법은 규정되어 있지 않지만 정부는 여전히 관리하고 있다. 사실, 정부는 여전히 조례 등 각종 규범성 문서를 통해 이 분야의 진입을 제한하고 있다. 우리의 많은 규정에는 사실 몇 가지 특징이 있다. 첫째, 이 일이 내 것이라고 선언하는 것이다. 둘째, 모든 사람이 승인을 위해 제출해야 합니다. 셋째, 승인을 보고하지 않으면 처벌을 받을 것이다.

그렇다면 부정적인 목록 관리가 시행되면, 부정적 목록 외에 법에 제한이 없거나 금지된 부서와 분야는 재승인을 받을 수 없다. 즉, 부정적인 목록에 포함되지 않는 한, 정부는 승인권이 없고, 사실상 정부 권력에 대한 효과적인 규범과 제약을 형성한 것이다. 그래서 그것은 법제도의 기본적인 요지 중 하나를 구현하는데, 바로 공권을 규범하는 것이다.

셋째로, 이 모델은 정부의 행정행위를 더욱 개방적이고 투명하게 한다. 법치가 추구하는 중요한 목표 중 하나는 공개, 투명성, 예측 가능한 효과를 실현하는 것이다. 부정적인 목록 관리는 넓은 범위에서 이런 효과를 냈다고 할 수 있다.

부정적 목록 관리 모드에서는 부정적 목록 자체의 내용이 개방되고, 부정적 목록 이외의 영역도 개방된다. 부정적 목록에 명확하게 열거된 사항을 제외하고 시장 주체는 원칙적으로 자유롭게 진입할 수 있다. 예를 들어, 부정적인 목록 관리 모드에서 기업이 투자하려면 먼저 변호사와 상의하여 현재 진입하고 있는 투자 분야가 국가법규에 의해 제한되는지, 법령에 의해 금지되지 않는 한, 이런 방식으로 기업도 행위의 결과에 대해 합리적인 기대를 할 수 있기 때문에 이런 공개적인 기대의 효과를 얻을 수 있다.

넷째, 부정적인 목록 관리 모델은 확실히 경제를 더욱 효율적이고 활기차게 할 수 있다. 예를 하나 들어보죠. 우리가 공항에 가서 비행기를 탈 때, 우리는 반드시 안전검사를 통과해야 한다. 나는 문제를 발견했다. 보안 검사에 들어갈 때마다 화면에는' 인화성 및 폭발성 물질 휴대금지' 가 나와 있다. 사실, 이 관행은 전형적인 부정적 목록 관리 모델이다. 즉, 법령에 의해 금지된 물품을 명확하게 열거하는 것이다. 만약 이런 방식을 채택하지 않는다면, 우리는 정면 목록 관리 방식을 채택합니다. 즉, 어떤 물건을 휴대할 수 있는지 명확하게 열거합니다. 그렇다면 공항은 휴대할 수 있는 모든 것을 나열해야 할 것 같다. 만약 이런 방식을 채택한다면, 나는 안전검사원이 하루에 한 사람을 몇 시간 동안 검사해야 할 것이라고 믿는다. 이렇게 되면 비효율적이고 안전요원에게 큰 자유재량권을 줄 것이다. 이 예에서 알 수 있듯이 부정적인 목록 관리 모델의 규칙은 매우 투명하고 개방적이며 효율적입니다. 규칙과 공백구역, 직접 출입을 금지하는 법이 없고, 복잡한 비준이 필요 없고, 효율성이 높을 것이다.

국가지배체계와 통치능력의 현대화를 추진하는 관점에서 볼 때, 시장 주체들에게는' 법이 금지될 수 없다' 는 것이다. 정부에 있어서,' 법은 인가할 수 없다' 는 것이다. 이것이 우리가 강조해야 할 부정적인 목록 관리 모델과 직권 법정 원칙의 결합이다. 이 두 원칙은 우리가 국가 통치 체계라고 부르는 핵심 내용이다.

(저자는 중국 인민대학교 상무 부총장, 로스쿨원장)

법치의 다음 단계에서 해결해야 할 세 가지 문제

오.

-응? 개혁이 심해 지역에 들어가면 큰 배를 잘 타야 한다. 복잡한 도구, 복잡한 국면을 통제하고, 규칙에 따라 일을 처리해야 하며, 법을 설명하고, 믿고, 운용해야 한다.

-응? 우리가 법치국에 대해 이야기하는 것은 정부가 법률을 이용하여 사회 공평을 보호하고 정부의 도덕적 이미지를 유지해야 한다는 것이다.

-응? 법에 따라 나라를 다스리려면 우선 중앙과 지방의 관계를 근치해야 한다.

중국특색 사회주의 시장경제의 발전은 중국특색 사회주의 법치건설과 동기화되었다. 법치가 없다면 시장은 혼란스러울 것이고, 경제는 이륙하지 않을 것이며, 더욱이 안정된 고속 발전은 말할 것도 없다. 이것은 우리의 개혁 개방의 가장 기본적이고 핵심적인 경험이다. 오늘날, 개혁개방이 새로운 단계에 접어들면서, 우리의 시장경제는 이미 비교적 성숙한 새로운 시대로 발전하였으므로, 우리는 법치에 더 많은 주의를 기울여야 한다.

시장경제 조건 하에서 법치는 한 세대 (중국 전통, 30 년은 한 세대) 의 실천을 거쳐 많은 귀중한 경험을 쌓았다. 다음 단계에서, 나는 법치를 강화함으로써 세 가지 문제를 해결해야 한다고 생각한다.

첫째, 법적 방법으로 중앙과 지방의 재권과 사권을 나누어야 한다. 중국은 큰 나라입니다. 오늘 최고의 제트기가 있더라도 해남도에서 우루무치로 비행하는 데는 몇 시간이 걸린다. 이런 대국에게 통일과 중앙권위를 수호하고, 각지의 다양한 특징을 잘 보살피고, 각지의 적극성을 동원하는 것은 집권흥국의 기초이다. 분세제개혁 이전에 우리 중앙재정은 약간 얇아졌고, 일부 지방에서는 재물이 굵었다. 당시 지방정부는' 토지재정' 과' 지방융자 플랫폼' 에 대해 아직' 생각' 을 하지 않았다. 분세제개혁을 실시한 후 중앙과 지방정부는 실제로 재권을 재분배하여 중앙재정을 크게 풍요롭게 했다. 동시에, 도시 주택의 시장화 개혁도 이때부터 시작되었다. 이러한 개혁은 광범위한 영향을 미칩니다. 그러나, 어떤 개혁도 이익만 있을 수 없고, 부정적인 것도 없을 수 없다. 우리는 지금 모두 지방 정부의 토지 재정 문제와 같은 것을 보았다. 어떤 지방수입은 주로 매지에 의지하고, 부동산은 주요 지주 산업이 되었다. 그러나 거품이 커서 문제가 생기면 백성들은 참을 수 없다. 국무원은 여러 차례 집값 안정을 신청했고, 연이어' 국가 10 조' 와' 국가 5 조' 를 내놓았지만 효과는 분명하지 않았다. 지방채 문제도 있고, 마찬가지로 복잡하다. 중국이 시장경제를 발전시키려면 우선 중앙과 지방의 관계를 잘 처리해야 하는데, 여기에는 경제장부와 법치가 포함되어야 한다. 우리는 지금 과거보다 법치를 더 강조하고 있다. 국가를 통치하려면 우선 중앙과 지방의 관계를 메워야 한다. 이 큰 틀은 당연히 헌법이며, 우리의 근본 정치제도에 의해 결정되지만, 각 부문법에 반영된 구체적인 문제들이 많다. 새로운 법치건설과 개혁은 이 방면에 큰 힘을 기울여야 한다.

둘째, 정부와 시장의 경계를 법으로 분명히 해야 한다. 정부는 시장 행동의' 심판' 이고, 기업은 시장의' 선수' 이다. 그들의 배역은 다르기 때문에 혼동해서는 안 된다. 또한 운동선수도 분류해야 하고, 장거리 달리기 선수도 있고, 단거리 달리기 선수도 있는데, 너는 어디가 싸면 시합에 갈 수 없다. 예를 들어, 많은 중앙기업들이 부동산 시장에 진출했고, 중앙기업은 국계 민생의 명맥이며, 실력이 풍부하며, 우리 사회주의 국가의 중요한 경제 기반이다. 그러나 많은 중앙기업들이 주업을 내려놓고 필사적으로 부동산 시장에 드릴을 하고, 여기저기 땅을 들고 땅값을 높게 올렸다. 정부는 당연히 기업에 가치를 보증해야 하지만, 기업을 운영하는 목적은 이윤뿐만 아니라 많은 사회적 책임을 져야 한다. 특히 중앙기업은 중장기, 전략, 위험이 큰, 반드시 그렇게 돈을 버는 대형 프로젝트를 발전시키는 데 더 많은 노력을 기울여야 한다. 국계 민생의 장기 발전에 유리하기만 하면 된다. 부동산이라는 이윤이 높고 효과가 빠른 경쟁 종목이 아니다. 물론, 지방 정부는 중앙기업이 땅을 가져가는 것을 특히 환영하며, 그들도 기꺼이 가져가려고 한다. 무엇이든지 청신호를 켤 수 있지만, 이렇게 하면 시장이 좀 어지러울 수도 있고, 많은 일이 불공평할 수도 있다. 이것은 법치입니까? 잘 모르겠어요. 앞으로 우리는 정부와 시장 관계 분야의 법치 건설을 중점적으로 강화할 것이다.

셋째, 공정성과 정의 증진을 정부의 기본 가치로 추구하는 데 더욱 신경을 쓴다. 저는 개인적으로 중국 사회가 서구보다 공정성에 더 민감하다는 견해를 가지고 있습니다. 사람들은 불공평한 일에 대해 격렬하게 반응한다. 따라서 이렇게 복잡한 사회에서 정부가 공평을 유지하는 것은 쉽지 않다. 우리가 법치국에 대해 이야기하는 것은 정부가 법률을 이용하여 사회 공평을 보호하고 정부의 도덕적 이미지를 유지해야 한다는 것이다. 정부는 가능한 한 약자 집단을 고려해야 하고, 이익집단에 납치되어서는 안 된다. 현재의 경제 적용 주택 주택 공사, 판자촌 개조 공사, 도시 저소득층 국민의료보험과 사회보장체계의 건설과 보완은 모두 사회적 공평을 반영하는 정책이다. 이런 방면들은 모두 강화해야 한다.

개혁개방 30 여 년의 석두 경제 조건 하에서 시장을 만지며 강을 건너는 것은 성공적이다. 하지만 깊은 수역에 들어가면 석두 만질 수 없을 것 같아요. 이때, 당신은 큰 배와 작은 배를 몰고 복잡한 도구와 복잡한 국면을 조종해야 하며, 규칙에 따라 일을 처리하고, 법률을 해석하고, 법률을 믿고, 법률을 운용해야 합니다. 그래야만 배가 안정되어야만 바람을 타고 파도를 헤칠 수 있다.

(저자는 베이징대학교 상무부총장, 중국법학회 부회장)

입법 체계와 법률 체계를 끊임없이 개선하다.

리린

-응? 입법상으로는 부문 보호주의, 지방보호주의, 불공정입법을 방지하고 비정상적인 이익 구도나 권력관계의 합법화를 방지해야 한다.

-응? 석두 만지면서 강을 건너는 입법 모델에서 최상층 디자인의 입법 모델로 전환해야 한다.

현재 우리나라의 법체계는 이미 형성되었지만, 부적절한 입법의 존재로 인해 일부 법률은 허황되고, 허황되고, 실시하기 어렵고, 적용하기가 어렵고, 준수하기 어렵고, 어떤 법률은 심지어 허황된 것이다. 따라서 법치국을 전면적으로 추진하고 법치중국 건설을 가속화하는 새로운 상황에서 우리는 민주입법 과학입법을 더욱 추진하고 우리나라의 입법체계와 법률제도를 지속적으로 보완해야 한다. 구체적으로 다음과 같은 여러 방면에서 시작해야 한다.

첫째, 입법 이념과 모델을 바꾸다. 입법은 민의를 충분히 대표하고, 국민의 이익을 반영하고, 국민의 감정을 반영하고, 사회 문제를 공평하게 해결하고, 사회 이익을 분배하고, 입법에서 부서 보호주의, 지방보호주의, 불공정입법을 방지하고, 비정상적인 이익 구도나 권력관계의 합법화를 방지하고, 입법권이 번식하는 부패를 경계하고, 제도와 규범의 근원에서 국민의 이익을 보호해야 한다. 첫째, 경제 건설을 중심으로 한 입법관에서 경제, 정치, 사회, 문화의 전면적인 조화를 이루는 입법관으로의 전환이다. 일방적으로 입법량을 추구하는 것에서 입법의 질과 효력을 무시하는 것에 이르기까지 입법의 질과 효력 1 위의 입법관으로 전환된다. 입법 효율을 중시하고 입법 민주주의를 무시하는 입법관에서 민주적 우선 순위와 효율성을 겸비한 입법관으로 전환한다. 법만 제정하고 법 집행을 불문하는 입법관에서 입법과 법률 시행을 병행하는 법률 시행 위주의 입법관으로 전환된다. 둘째,' 석두 만지며 강을 건너다' 는 입법 모델은' 성숙한 것 하나' 에서 리더십, 과학 계획, 최상층 설계, 조화 발전을 강화하는 입법 모델로 바뀌어야 한다. 입법 프로젝트의 선택에서 입법에 이르기까지, 강경한 뼈를 갉아먹고, 어려움에 맞서고, 견난을 공략해야 하며, 입법이 진정으로 사회적 이익을 분배하고, 사회관계를 조정하고, 사회적 갈등을 처리하는 예술이 될 수 있도록 해야 한다.

둘째, NPC 와 상임위원회의 입법 기능을 강화한다. 전국인민대표대회와 상임위원회는 수동적인 입법 국면을 바꿔 입법과 전면 심화 개혁을 조율하고 법률의 제정, 개혁, 폐지, 해석을 통해 개혁 개방을 전면 심화시키기 위한 법적 근거와 법적 보장을 적극적으로 제공해야 한다. 첫째, 인민대 상임위원회 구성 인원의 젊음, 전문화, 전문화를 추진하여 상임위원회 구성 인원이 역할을 더 잘 발휘하고 기능을 더 잘 수행할 수 있도록 하는 것이다. 두 번째는 인민대표대회와 상임위원회 회기 제도를 보완하고, 연례 회기를 적절히 연장하고, 민주입법에 충분한 시간을 제공하는 것이다. 셋째, 시민, 미디어 및 사회 조직이 입법 과정을 보다 직관적으로 이해, 참여 및 감독할 수 있도록 입법 심사 제도를 실시합니다. 넷째, 입법보조제도를 실시하여 NPC 상임위원회의 수가 적고, 시간이 짧으며, 전문지식 부족 등을 보완한다. 다섯째, 전국인민대표대회 상무위원회 구성 인력, 전문위원회, 입법기관 초안 작성 또는 조직 초안 작성, 전문가 학자에게 법률 법규 초안을 의뢰하는 비율, 입법 대국 의식 강화, 근원에서 입법의 부문 보호주의 및 지방보호주의를 방지하는 것이다.

셋째, 민주입법을 추진하다. 서로 다른 이익집단이 공개적으로 이익을 주장하고 표현하는 통로를 넓히고, 국민들이 입법 의지와 이익 호소를 충분히 표현하고, 입법 게임을 통해 공정한 입법을 실현할 수 있도록 한다. 입법 초안에 대한 대중의 의견을 광범위하게 구하는 제도를 수립하고 개선하다. 인민 대중의 이익과 관련된 모든 입법 사항은 원칙적으로 전 사회에 공포하고 의견 채택 상황에 대한 설명과 피드백 제도를 세워야 한다. 입법 청문 제도를 보완하고, 영향력이 크고 인민 대중의 절실한 이익에 영향을 미치는 중대한 입법 문제에 대해서는 의견을 충분히 청취하고, 법률 초안과 관련된 이해 관계자가 입법에 충분히 참여하고, 입법 게임을 효과적으로 전개하여 인민 대중의 입법 호소가 충분히 표현되고 유출되도록 해야 한다. 변호사와 법률 전문가가 법률 초안 관계자에게 전문적인 입법 건의를 제공하고 입법 청문에 참여하는 제도를 실시하다. 입법 공개를 추진하고, 전국인민대표대회 상무위원회 및 전문위원회가 법률 초안과 지방법규를 심의하는 입법 심사 제도를 수립하다. 감사대표는 국민의 알 권리와 감독권을 보장하는 발언권이 있다.