이 글은 최근 출판된' 국민경제와 사회발전 제 14 차 5 개년 계획과 2035 년 원경 목표 수립에 관한 중앙의 건의' 에 수록됐다. 유곤은 글에서 규범, 안전, 효율적인 정부 채무 융자 메커니즘을 보완하였다.
유곤은 보이지 않는 채무 위험을 예방하고 해소하기 위해 정상화 모니터링 메커니즘을 보완해야 하며, 보이지 않는 채무를 추가하는 방식으로 새로운 프로젝트를 진행하고 노점을 깔는 것은 절대 허용되지 않는다고 밝혔다. 예산 제약을 강화하고, 프로젝트 재정 감당 능력 논증과 예산 심사를 전면적으로 강화하고, 재정지출은 모두 법에 따라 예산 관리에 포함된다. 국유기업사업단위에 대한 감독을 강화하고, 법에 따라 지방정부와 해당 부처의 기업사업 단위 배치 메커니즘을 보완하고, 지방정부가 기업채권 형식으로 숨겨진 채무를 늘리는 것을 금지한다.
현재, 지방정부의 숨겨진 채무의 성장세는 이미 억제되었다. 현지 정부가 발표한 해결책으로 볼 때, 주로' 조정 자금' 을 통해 한 무더기를 상환하는 것이다. 채권 교환, 연기 배치; 프로젝트 운영, 소화 배치; 자본을 도입하고, 배치를 바꾸어 해결하다.
유곤은 개발성, 정책적 금융기관이 신중히 운영하고, 규정 준수 경영을 하고, 프로젝트 현금 흐름, 담보물 등을 종합적으로 고려하고, 신중하게 편지를 보내야 한다고 지적했다. 규정을 위반하여 지방정부에 융자를 제공하거나 지방정부와 합작하여 빚을 변상하는 것을 엄금한다.
개발성 금융기관은 CDB 를, 정책적 금융기관은 농업개발은행과 수출입은행을 가리킨다. 최근 몇 년 동안 CDB 와 농업 발행은 정부 신용 업무에 광범위하게 참여했다. 일부 상가는 정부 신용에 구속돼 숨겨진 채무를 가한 혐의를 받고 있기 때문이다. 새로운 상황에서 전통적인 정부 업무도 초막개대출, 특별건설기금 등과 같은 변화의 문제에 직면해 있다.
초막개대출의 주요 모델은 초막개주체가 정부 구매 서비스 계약을 은행에 담보해 융자하는 것이다. 계약에 따르면 정부는 단계적으로 기업에 구매자금을 지급하여 은행 대출금을 상환한다. 관통적인 관점에서 보면 본질적으로 초막개대출의 금융개혁으로 숨겨진 채무를 첨가한 혐의가 있다.
특별 건설 기금의 운영 방식은 CDB 와 농업개발은행이 우편예금은행에 특별 건설채권을 발행한 다음, 특별건설채권으로 자금을 모아 CDB 나 농발기금이 주식으로 프로젝트 회사에 투자하는 것이다.
대규모 시동의 경우, 이 기금은 일부 민영기업 프로젝트에 투자했다. 그러나 위험상의 이유로 CDB 와 농발 기금은 지방융자 플랫폼이 약속한 재구매 펀드가 보유한 민영기업 프로젝트 지분을 요구하며 민영기업은 지방융자 플랫폼에서 지분을 재매입할 것을 요구하고 있다. 최근 몇 년 동안, 일부 전문 건설 자금도 보이지 않는 채무로 인정되었다.
65438 년 10 월 30 일 오전 국가개발은행은 전행당원대회를 열어 학습당의 19 회 5 중 전회 정신을 전달했다. 회의는 주업에 초점을 맞추고 전략적 도구와 정책 도구의 역할을 해야 한다고 말했다. 내부 시스템 메커니즘을 개혁하고 거버넌스 시스템을 개선하십시오. 융자 방식 혁신을 촉진하고 중점 분야 투자 융자 체제 시장화 개혁을 돕고, 개발성 금융이 정부와 시장 사이의 다리 유대 역할을 더 잘 발휘하여 효과적인 시장과 정부를 위한 더 나은 융합을 촉진하는 데 기여하였다.
165438+ 10 월 26 일 CDB 부행장 주경유는 은행보험업 제 264 차 정기 기자회견에서' 제14차 5개년 계획' 기간 동안 CDB 가 2 조 원을 도시 낡은 동네 개조에 투자하고 각 성과 함께' 할 것' 이라고 소개했다. CDB 는 지방 정부가 재정난에 직면할 수 있는 문제에 대해 세 가지 측면에서 해결할 것입니다.
첫째, 우리는 지방 정부에 단단히 의존해야합니다. 지방정부가 적극성과 주동성을 가지고 있다면 CDB 는 적극적으로 협조하여 지방정부를 위해 봉사할 것이다. 정부는 관련 정책을 세우고 토지, 유휴 공장, 지역사회 등 정부가 소유한 자원을 통합해야 한다.
두 번째는 지방 공기업의 역할을 발휘하는 것이다. 성, 지방, 현 3 급 지방공기업의 플랫폼을 통합하여 이 임무를 감당해야 한다. 이를 바탕으로 CDB 는 융자 지원을 제공하고, 본위이익을 고수하고, 우대금리를 시행하며, 구주택지 개조의 재정비용을 낮춘다.
셋째, 사회 자본의 도입을 적극적으로 추진하여 사회 자본이 합리적인 수익을 거둘 수 있도록 보장한다.
시장은 또한 CDB 의 오래된 융자 모델이 어떻게 혁신적인지에 대해서도 우려하고 있다. 유쿤은 또한 지방 융자 플랫폼 회사를 규범화하고 정부 융자 기능을 박탈해야 한다고 밝혔다. 시장화, 법치화 채무 위약 처분 메커니즘을 보완하여 위험 축적이 체계적인 위험을 형성하는 것을 단호히 방지하다. 감사 책임 성을 강화하고 정부 채무 평생 책임제와 채무 문제 역조사 메커니즘을 엄격히 실시하다.
유곤은 또 재정정책 역주기 조정의 필요성과 재정지속 가능성에 대한 요구에 따라 정부 채무 규모를 합리적으로 확정해야 한다고 밝혔다. 관리 규범, 책임, 공개 투명성, 위험 통제를 위한 지방정부 채무 융자 메커니즘을 구축하다.
지방채는 이르면 중앙정부가 2009 년에 발행했다. 그해 정부 업무보고에서 국무부는 지방채 2000 억원을 발행하기로 동의했고 재정부가 발행을 책임지고 성급 예산 관리에 포함했다. 20 10 ~ 20 14, 발행 규모는 2000 억에서 4000 억 사이이며 모두 재무부에서 발행한다.
20 15 신예법이 시행된 후 성급 지방정부가 지방정부 채권을 자율적으로 발행하기 시작하면서 지방채 발행 규모가 크게 증가하기 시작했다. 12 년의 팽창을 거쳐 지방채는 이미 채권 시장의 두 번째로 큰 품종이 되었다. Wind 데이터에 따르면 165438+ 10 월 30 일 현재 지방채무 잔액은 25 조 3000 억 원으로 금융채무 다음으로 지방정부 부채율이 붉은 선에 가깝다.
지난 7 월 열린 세미나에서 재정부 예산사 1 급 순찰원 왕과병은 지방정부 채권 특히 특별채권 발행 규모가 급속히 확대됨에 따라 지방정부 채무 잔액이 빠르게 늘면서 올해 말까지 지방정부 채무율이 국제적으로 통용되는 경보 구간100%-120 에 진입할 가능성이 높다고 직언했다.
유곤은 지방정부 채무 한도 결정 메커니즘을 보완하여 일반 채무 한도를 세금 등 일반 공공예산 소득과 일치시키고, 특별채무 한도는 정부성 펀드 예산소득과 프로젝트 소득과 일치한다고 제안했다. 부채율에 기반한 지방정부 채무 위험 평가 지표 체계를 보완하고 지방정부의 지급 능력 평가 메커니즘을 개선하다. 위험 평가 및 조기 경보 결과의 적용을 강화하여 위험 예방 및 통제 게이트를 효과적으로 추진합니다.
거시경제가 꾸준히 회복됨에 따라 지방채무율이 경계선에 접근하고 지방채무자금이 유휴되면서 시장은 내년에 특별채권 규모를 추가해 하락할 것으로 전망하고 있다.
유곤은 국채와 지방채무의 품종 구조와 시한 구조를 최적화해야 한다고 밝혔다. 국채시장의 건강한 발전과 대외개방을 지속적으로 추진하며 시장 수급 관계를 반영하는 국채수익률 곡선을 제때 보완하고 국채금리를 시장 정가 기준으로 충분히 발휘하는 역할을 한다. 정부 채무 정보 공개 메커니즘을 보완하여 시장화, 법치화의 융자 자율 규제 메커니즘을 추진하다.
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올해 지방채 발행은 6 조 5000 억 원에 달할 수 있으며, 지방채율은 전염병으로 인해 붉은 선에 다다랐다.
이건화 인턴 이가리 편집
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