2000 단어의 행정 논문-서비스 행정
요약: 정부는 국민의 공공의와 공공의권에서 유래한 것으로 행정관리의 서비스성을 결정한다. 2 1 세기, 서비스는 행정기능의 필연적인 선택이 될 것이다. 시민, 서비스 국가, 서비스 사회에 봉사하는 것이 행정 서비스의 주요 대상이 될 것입니다. 효율성과 이익은 행정 서비스의 가치 지향이 될 것이다. 사회주의의 초급 단계에서 행정 서비스의 기준은 사회주의 생산력 발전, 국가 종합 실력 증가, 인민 생활 수준 향상에 유리한지를 기준으로 한다. 최종 근거는 사람들이 만족하는지 여부에 따라 측정됩니다.
[키워드] 행정; 서비스; 측정 기준
[중국 도서관 분류 번호] D630 [문헌 식별 번호] A [번호]1005-6432 (2014) 47-0034-02
2 1 세기 중국 정부의 서비스 지향 기능 선택이 필요하고 필연적이다. 정부는 기업 방식으로 시민, 국가, 사회에 봉사하고 자각적으로 봉사하려고 노력할 것인가? 효율성? 그리고는요. 혜택? 자신의 서비스 수준에 내재된 규범으로서 사람들의 만족과 불만을 외적 규범으로 삼다.
1 서비스
2 1 세기 중국 행정의 기능 설계와 관리는 본질적으로 서비스이며, 서비스는 당연히 정부 기능의 필연적인 선택이 된다. 중국 정부도 반드시 설립해야 합니까? 작은 정부, 큰 서비스? 행정 이념, 기능 재설계.
1. 1 관리는 서비스 관리이며 사회가 일정 단계로 발전한 산물이다.
본질적으로 관리와 서비스는 통일되어 있다. 사회 생산력의 발전은 사회 주체를 분화하여 점차 대중 조직 (국가 포함) 을 형성하였다. 조직 내부와 조직 간에 심각한 이해 상충이 있다. 각 조직원들은 불필요한 소비를 피하기 위해 최소의 비용으로 최대의 이익을 교환하고, 서로 계약을 맺고, 일부 권리를 양도하여 공공권력을 형성하고, 전체 멤버 선거에서 생성된 소수의 대표가 장악한다. 소수의 권력자들은 조직 구성원의 요구에 따라 공무를 관리하고 조직과 그 구성원의 이익을 보호한다. 동시에, 같은 이유로, 각 조직은 다른 조직보다 위에 있는 조직 (국가 정부) 에게 어떤 권력을 부여하고, 사회 전체의 공공사무를 관리하고, 사회 질서를 지키며, 사회 전체의 이익을 보호하는 언약을 체결했다. 관리의 본질은 조직과 그 회원들이 부여한 권력을 이용하여 공익을 위해 봉사하는 것이다. 그래서 본질적으로 관리는 서비스다.
1.2 서비스는 정부 기능의 필연적인 선택이며, 정부는 시민 간 계약의 산물이다. 본질적으로 정부는 시민과 사회의 이익을 위해 봉사하는 조직이다. 사회가 발전함에 따라 점점 더 이탈하고 사회 위에 군림하고 있지만, 이런 서비스의 성질은 바꿀 수 없고, 단지 서비스 대상이 다를 뿐이다. 정부의 가장 근본적인 기능은 서비스 기능이다. 정부는 수많은 사회 조직 중 하나로 사회적 요구와 사회적 이익을 위해 존재한다. 그러므로, 그것은 사회의 발전과 사회의 날로 증가하는 물질문화 수요를 위해 봉사해야 한다, 반대가 아니라. 이론적으로 정부 행정은 단순한 관리 행정이 아니라 사회와 대중에게 서비스를 제공하는 행정이다. 서비스는 정부의 주요 기능이다. 바로 이런 선택 때문에 현대 서방 정부의 기능이 재설계되었다.
1.3 개념 변경: 소규모 정부 서비스
서비스는 이론과 실천에서 이미 정부 기능의 필연적인 선택이 되었지만, 우리 정부는 여전히 전면적인 개입에 습관이 되어 행정관리를 강조한다. 우선, 우리의 각급 지도자와 행정관, 시민 자체는 정부가 서비스기관이고, 정부의 기능은 시민, 국가, 사회에 봉사하는 것임을 깨닫지 못했다. 우리 정부는 여전히 전능한 역할에 익숙해져 있는데, 그 관리는 관여해서는 안 되고, 결국 아무것도 통제할 수 없게 되었다. 우리 기업사업단위와 사회조직도 정부의 전면적인 개입과 행정통제에 익숙해져 자신의 권리를 쟁취하지 않을 뿐만 아니라 정부에 지나치게 의존하고 있다. 시민은요? 연약한가? 맹목적으로 정부에 기대합니까? 국민을 위해 결정을 내리는가? 。 한편, 권력 주체는 자신의 권력을 의식하지 못하고, 당연히 정부에 아무것도 요구하지 않을 것이다. 한편, 정부는 권력을 최대한 행사하고 권력 주체의 권력을 무시했다. 현대 정부 기능의 변화는 우선 정부가 체제, 제도, 운영 메커니즘에서 공익을 서비스할 수 있도록 새로운 행정 이념을 수립할 것을 요구한다. 둘째, 권력 주체라는 관념도 바꿔야 한다. 즉, 자신의 권력을 인식하고, 자신의 권력을 쟁취하고, 정부의 권력을 제한하고, 자발적으로 정부에 서비스를 요구하고, 결국 실현해야 한다는 것이다. 작은 정부, 큰 서비스? 이상적인 패턴.
정부는 누구를 위해 봉사해야 합니까?
2. 1 시민을 섬기다
정치학의 관점에서 볼 때 계약론은 정부의 합법성이 시민과 정부 간의 정치적 계약을 바탕으로 한 것으로 보고 있으며, 정부의 모든 권력은 시민 간의 계약이나 시민과 정부 간의 허가에서 비롯된다. 정부는 모든 시민의 공익을 보호하고, 평화로운 사회질서를 지키며, 시민의 충실한 종이 되고, 전심으로 국민을 위해 봉사해야 한다. 그렇지 않으면 시민들은 위탁된 권력을 회수하고 새 정부를 선출할 권리가 있다. 우리 모두 알고 있듯이, 정부 기관 자체는 사회적 부를 직접 창출하지 않는다. 그들의 운영과 활동은 시민이 납부한 세금이 지원하고 공직자는 납세자가 지지한다. 공민은 공직자의 부모이다. 정부가 시민을 위해 봉사하고, 그들의 의지를 반영하고, 그들의 이익을 위해 노력하는 것은 완전히 당연한 것이다. 경제학, 특히 제도 경제학과 공공 선택 이론은 우리에게 또 다른 이해 모델을 제공한다. 경제학 이론에 따르면 정부 관리 과정은 인프라, 공공안전, 정책, 법률 등 공공재의 생산 과정이다. 시민들은 정부가 제공하는 공공재의 소비자이다. 정부의 목적은 고효율, 고품질 공공재 생산 및 서비스로 소비자의 다양한 요구를 충족시키고 소비자의 지지를 얻는 것이다. 각종 이론은 비록 다른 각도에서 이해하지만, 정부가 반드시 시민을 위해 봉사해야 한다는 관점을 증명한다.
2.2 서비스 국가
행정은 국가 발전의 산물이다. 그것은 자신의 관리 활동을 통해 국가의 기능을 발휘하고 실현하여 국가의 의지를 관철한다. 그것은 국가와 독립하여 존재할 수 없다. 어떤 행정활동도 국가에 종속되어 통치계급을 위해 봉사하는 것이다. 본질적으로 행정은 국가를 위해 봉사하는 것이고, 정부는 국익을 대표하여 활동을 전개하는 것이다.
2.3 사회 봉사
정부 기능은 국가를 위해 봉사하고 강제성을 갖는 것 외에도 사회를 위해 봉사하는 비의무적인 면도 있는데, 이는 국가와 사회의 관계에 의해 결정된다. 현대 민주 사회는 사회가 국가를 결정하고 국가가 사회 의지에 따라 운영된다는 내적 의미를 진정으로 반영하고 있다. 이런 국가와 사회의 관계는 정부와 시장, 정부와 기업, 정치조직과 사회, 국가기관과 사회인의 관계에 나타난다. 상층건물은 경제 기반의 관계에 봉사하기 때문에 국가는 사회에 봉사해야 한다. 정부는 국가를 대표하여 이 서비스 기능을 수행하는데, 이는 시장 체계 육성, 시장 규칙 수립, 시장 질서 유지, 거시적 통제, 서비스 기업: 통일계획, 정책 파악, 정보지도, 조직조정, 검사 감독 등이다. , 사회적 공정성과 정의를 보호하고 시민의 합법적 인 권익을 보호한다.
32 1 세기 중국 정부
노를 젓는 대신 키를 잡는 것이 아니라, 우리 정부의 오늘 주요 문제는 목적이 아니라 수단이다. 정부가 어떤 역할을 하고 서비스를 어떻게 제공하는지는 중국 각급 정부가 반드시 고려해야 할 중요한 문제이다. 3. 1 회전 및 패들
현대국가의 정부는 의사 결정 지휘의 책임과 운영 집행 책임이 있다. 의사결정과 지휘를 조타와 비교하면 구체적인 서비스 집행은 노를 젓는 것이고, 조타는 방향성, 타깃 가이드, 노를 젓는 것은 목표를 달성하는 수단이다. 조타 장치는 정부 정책 등 거시적 서비스이고, 보트 타기는 구체적 서비스다.
노를 젓는 대신 3.2 방향을 돌리다
피터. 드루크는 그의 저서' 불연속적인 시대' 에서 "우리는 국가의 점진적인 소멸이 아니라 강력하고 활발한 정부를 마주하고 있다" 고 말했다. 그러나 우리는 거대하지만 연약한 정부를 선택하는 선택에 직면해 있는가? 아니면 자신을 의사결정과 지도로 제한하는 강력한 정부를 선택하여 다른 사람이 실제 일을 하도록 할 것인가? 우리는 통치를 통해 통치할 수 있는 정부가 필요하다.
3.3 대중의 요구를 충족시키다
정부는 의사 결정의 주체로, 조타 장치가 어떤 서비스를 제공하는지는 정부 스스로 결정할 수 없고, 서비스 대상의 요구에 따라 결정해야 한다. 특히 정부 서비스의 직접적인 수혜자인 대중이다. 정부는 납세자의 돈으로 대중에게 봉사할 때 고객을 중심으로 대중의 요구에 따라 공공 서비스를 제공하고 대중의 요구를 만족시켜야 한다. 즉, 정부 서비스는 권력이 아니라 대중을 대상으로 해야 한다. 정부는 대중의 이익, 필요 및 요구에 민감하게 대응해야 한다. 모든 정부 활동은 대중의 절실한 이익을 중심으로 대중지상의식을 세우고 서비스 대상의 만족을 기준으로 해야 한다. 서비스 제공에 경쟁 메커니즘을 도입하다. 정부 서비스도 일종의 경제행위이므로 수익원가 분석이 필요하다. 그 이익만 그 비용보다 높은 것이 합리적이다. 이에 따라 정부 서비스에서도 비용을 절감하고 효율성을 높여야 한다는 요구가 있다. 시장 매커니즘을 정부 서비스에 도입하고 정부 서비스에 경쟁을 주입하면 정부 서비스의 저비용 고수익 기대치를 달성하는 데 도움이 됩니다. 동시에, 그것은 또한 대중의 요구를 충족시키고, 서비스 품질을 향상시키고, 정부 독점을 깨는 효과적인 방법이다. 정부 서비스의 경쟁 메커니즘 도입은 주로 세 가지 측면을 고려한다. 첫째, 정부 내 경쟁. 인쇄, 회계, 조달, 통신 데이터 처리, 차량 대열, 수리 등 정부 부처와 정부를 위한 사업 단위와 유사한 정부 직원 간의 경쟁. 관료주의의 교착 상태를 해결할 수 있습니다. 두 번째는 정부와 민간 부문 간의 경쟁이다. 정부가 독점하는 서비스 분야 (예: 교통, 통신, 우편, 수력 등) 에서는 경쟁 메커니즘을 도입하여 정부 독점을 깨고 정부에 경쟁 압력을 가하며 서비스 품질 향상을 강요한다. 셋째, 민간 부문 간의 경쟁, 임대 또는 일부 정부가 포기할 수 있는 서비스 (예: 쓰레기 수거, 도시위생, 의료위생, 직업훈련 등) 입니다. 입찰을 통해 민간 부문에 넘겨주고 유상 서비스를 시장에 맡겨 완성하면 정부의 부담을 줄이고 정부가 더 잘 키를 잡을 수 있게 된다. 경쟁은 모든 문제를 해결할 수는 없지만, 적어도 우리 정부 서비스의 질을 높일 수 있다.
4 효율성과 효과
정부 서비스의 가치 평가 행정 효율성과 효과는 행정 서비스의 핵심 문제이며, 행정 서비스의 모든 측면을 관통하며, 모든 행정 활동이 추구하는 목표이자 정부 업무의 질을 검증하는 객관적인 기준이다. 정부 서비스의 질은 효율성과 효과의 가치 판단 기준으로 검증해야 한다. 고효율을 바탕으로 한 고효율은 좋은 행정 서비스가 추구하는 목표이다.
4. 1 효율성과 이익의 비교 가능성
넓은 의미의 행정효율은 질과 양의 통일이며, 질과 양의 규정을 포함한다. 양적 규정이란 행정 서비스의 총 생산량과 총 투입의 비율, 즉 효율성과 질적인 규정으로, 행정 서비스의 사회정치적 가치를 가리키며, 정해진 사회 복지, 대다수 사람들에게 유익한 가치 목표, 즉 효율성이 달성되었는지를 알아보는 것을 말한다. 행정 효율성에 대한 사회적 평가입니다. 효율성과 효과는 모두 행정 서비스의 가치 평가 기준이지만 완전히 일치하거나 비교가 되지 않는다. 오랫동안 사람들은 양자의 일관성만 알아차리고, 그것들의 차이는 간과해 왔다. (아리스토텔레스, 니코마코스 윤리학, 지혜명언) 효율성은 효율과 같고, 효율이 높을수록 효율이 높다는 것은 일부 이치를 담고 있다. 일반적으로, 사람들이 효율성으로부터 상응하는 수익을 얻는 것은 정비례하지만, 문제는 또 다른 측면이 있다. 행정봉사활동이 원래 목표에서 벗어나거나 사회에 악영향을 미치면 효율성이 높을수록 결과가 나빠진다. 효율성이 높을수록 효율이 낮아질 수도 있고 음수가 될 수도 있다는 뜻이다. 일정한 조건 하에서 양자는 반비례한다. 두 가지를 가장 적절한 방식으로 결합하여 최상의 가치를 창출해야만 효율성과 이익의 윈윈을 실현할 수 있다. 그렇지 않으면 일방적으로 효율성을 추구하고 행정 목표의 정확성을 무시하면 국가, 사회, 국민의 이익에 중대한 손실을 초래할 것이다.
4.2 단기 및 장기 통일
일반적으로 적절한 평가를 하기 전에 행정 업무의 실제 효율성과 효과를 측정하는 데 상당한 시간이 소요됩니다. 일부 행정활동은 처음에는 효율성이 떨어지거나 이득이 뚜렷하지 않지만, 시간이 지날수록 조건이 성숙해지면서 효율성이 점차 높아지고, 효율성이 점점 더 뚜렷해지고, 결국에는 매우 눈에 띄게 된다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) 따라서 효율성과 효과 추구는 눈앞만 보아서는 안 되고, 단기적 효율성과 이익에 대해 글을 써서는 안 되며, 장기적인 이익도 고려해야 하며, 단기적 효율성과 효과를 일방적으로 추구하기 위해 장기적 효율성과 효과를 훼손해서는 안 된다. 장기적인 효율성과 이익을 포기하는 어떤 행정 행위도 행정 서비스의 효율성과 효과를 진정으로 실현할 수 없다. 효율성과 이익의 통일과 양자의 장기적 통일은 정부 서비스의 가치 판단 원칙 문제일 뿐이다. 정부에 있어서 최종 목표는 효율을 바탕으로 높은 효율을 달성하는 것이다. 어떤 서비스가 효율적이고 효율성에 기반을 두고 있으며, 객관적인 판단 기준과 잣대가 있다. 정부 서비스가 생산력을 발전시키는 데 도움이 되는지, 종합 국력을 강화하고, 인민의 생활수준을 높이는 데 도움이 되는지, 마지막으로 근거가 되는가? 인민이 만족합니까? 이 눈금은 측정하는 데 쓰인다. 중국은 여전히 사회주의의 초급 단계에 있다. 이 기본적인 국정은 우리의 생산력 수준이 매우 낮아 인민과 국가의 요구를 만족시킬 수 없다. 낙후된 생산력과 인민의 날로 늘어나는 물질문화 수요 사이에는 심각한 갈등이 존재한다. 이 현실은 또한 사회주의의 초급 단계에서 가장 근본적인 임무가 생산력을 발전시키는 것이라고 결정한다. 생산력을 발전시켜 사회주의 국가의 종합 국력을 강화하고 인민의 생활 수준을 높이다.
4.3 세 가지 유리한 기준에 근거하여 판단하다
중국 정부는 이 근본적인 임무에 복종하고 봉사한다. 서비스 품질과 서비스 혜택의 높낮이는 결국 사회주의 생산력을 발전시켰는지, 종합 국력을 증강시켰는지, 인민 생활 수준을 높였는지에 달려 있다. "세 가지 이점" 은 실천 기준이다. 정부의 서비스가 이 기준에 부합하는지 여부는 결국 인민 군중이 만족하는지 여부에 달려 있다. 정부의 서비스가 국민의 근본 이익과 장기적인 이익에 부합하는지, 진정으로 많은 인민 대중에게 혜택을 줄 수 있는지 여부는 주로 달려 있다. 정부의 질, 효율성, 효과적인 서비스에 대한 가장 권위 있고 결정적인 가치 판단이다.
참고 자료:
[1] 무슨 작은 이삭. 정부와 시민의 관계는 행정체제 개혁이 처리해야 할 기본 관계 [J] 이다. 지방 정부 관리, 2008( 10).
[2] 윌리엄? 폰? 훔볼트. 국가의 역할 [M]. 베이징: 중국 사회과학출판사, 1998.
[3] 왕진해. 시장경제 조건 하에서 국가와 사회의 관계 [J]. 문세철, 1997(5).
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